CE - 110010315000202304341001SENTENCIA20230928154654

Radicado: 11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo CONSEJODEESTADOSALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVOSECCIÓNTERCERASUBSECCIÓNB Magistradoponente:MARTÍNBERMÚDEZMUÑOZ

BogotáD.C.,dieciocho(18)deseptiembrededosmilveintitrés(2023) Referencia: AccióndetutelaRadicación: 11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante: MónicaAndreaCifuentesGuerreroAccionados: ConsejoSuperiordelaJudicaturayotros Temas:Accióndetutelaporacciónu omisióndeentidadpública/ Vacacionesdelosempleadosjudiciales/ Certificadodedisponibilidadpresupuestal/ Seamparaelderechofundamentalaldescanso.

SENTENCIADEPRIMERAINSTANCIA

ProcedelaSalaaresolverlaaccióndetutelainterpuestaporMónicaAndreaCifuentesGuerrerocontraelConsejoSuperiordelaJudicatura,laDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialde Bogotáy el juezcoordinadordelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridaddeBogotá,debidoaqueselenegóeldisfrutedesusvacacionesporlafaltadeexpedicióndel Certificadode DisponibilidadPresupuestal(enadelante<<CDP>>)paraelnombramientodesureemplazoduranteelperiododevacaciones.

LaSubsecciónBdelaSecciónTerceradelConsejodeEstadoeslacompetenteparaconocerdelasunto,deconformidadconlodispuestoenelartículo86delaConstituciónPolítica,enlosDecretos2591de1991,1069de2015,1983de2017y333de2021yenelAcuerdo80de2019deestaCorporación. I.ANTECEDENTESA.Solicituddeamparo 1.-El14deagostode2023MónicaAndreaCifuentesGuerrerointerpuso,ennombrepropio,accióndetutelacontraelConsejoSuperiordelaJudicatura,laDirecciónEjecutiva 1Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo SeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotáylajuezcoordinadoradelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridaddeBogotá.Enlaacción,pidióelamparodesusderechosfundamentalesaltrabajodigno,descanso,salud,familiaeigualdad,loscualesconsideróvulneradosporquenoseleconcedióeldisfrutedesusvacacionesdebidoalanegativadeexpedirelCDPquepermitieranombrarsureemplazoduranteelperiododevacaciones.

2.-Enlaaccióndetutelaseformularonlassiguientespretensiones(quesetranscribentextualmente): <<1Se ordene a la NACIÓNRAMA JUDICIALCONSEJO SUPERIOR DE LAJUDICATURA-DIRECCIÓNEJECUTIVASECCIONALDEADMINISTRACIÓNJUDICIALBOGOTÁ-CUNDINAMARCA, que apropie en el término de 3 días las partidaspresupuestales que corresponden para el nombramiento de mi remplazo y emita elcorrespondientecertificadodedisponibilidadpresupuestal CDPparael disfrutedemisvacacionesporeltérminodeveinticinco(25)días,apartirdel12dediciembrede2023. 2-SeordenealJUEZCOORDINADORCENTRODESERVICIOSADMINISTRATIVOSDELOS JUZGADOS DE EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD DEBOGOTÁ, queunavezseaexpedidoel CDPporpartedelaDIRECCIÓNEJECUTIVASECCIONALDEADMINISTRACIÓNJUDICIALBOGOTÁ-CUNDINAMARCAoporquiencorresponda,decidanuevamentefrenteamisolicituddevacaciones. 3-Seconminealasautoridadesrespectivasparaque, enel futuro, estasituaciónnosevuelvaapresentar ysegestioneanivel nacional laautorizaciónderecursosparadesignar empleado encargado a otras personas, para que los funcionarios yempleados de laRamaJudicial puedandisfrutar desusvacacionessininterferir enlaeficienciadelaadministracióndejusticia>>.

B.Hechos 3.-Laaccionantebasósusolicituddeamparoenlassiguientesafirmaciones: 3.1.-Desdeel 6 demayode2022ostenta,enpropiedad,el cargodeasistenteadministrativagrado6enelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasy MedidasdeSeguridaddeBogotáy lacobijaelrégimendevacacionesindividualescontempladoenelartículo146delaLey270de1996 1 . 1 Artículo146.Vacaciones.LasvacacionesdelosfuncionariosyempleadosdelaRamaJudicialseráncolectivas,salvolosdelaSalaAdministrativadelosConsejosSuperioresySeccionalesdelaJudicatura,lasdelosTribunalNacional,lasdelosJuzgadosRegionalesmientrasexistan,deMenores,PromiscuosdeFamilia,PenalesMunicipalesydeEjecucióndePenas;ylasdelosdelaFiscalíayelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses.LasvacacionesindividualesseránconcedidasdeacuerdoconlasnecesidadesdelservicioporlaSalaAdministrativadelConsejoSuperiorySeccionalesdelaJudicaturaporlaSaladeGobiernodelrespectivoTribunalalosJuecesyporelrespectivonominadorenlosdemáscasos,poruntérminodeveintidósdíascontinuosporcadaañodeservicio. 2Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo 3.2.-El7dejuliode2023solicitóeldisfrutedelasvacacionescausadasporhaberlaboradoininterrumpidamentedesdeeldos(2)demayode2022hastaelprimero(1°)demayode2023.Dichodisfruteseharíaefectivoapartirdel12dediciembrede2023hastael5deenerode2024.

3.3.-LajuezcoordinadoradelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridaddeBogotásolicitóalaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotálaexpedicióndelCDPquepermitieraelnombramientodelreemplazodela accionantedurantesuperiodovacacional;sinembargo,selecomunicóqueenoficioDESAJBOA23-585del27dejuniode2023seresolvióque<<(...)paralosDespachosjudicialesdemásdetresservidores,incluidoeljuez,noseexpidedisponibilidadpresupuestal>>. 3.4.-Enconsecuencia,medianteResoluciónNo.354del31dejuliode2023expedidaporlajuezcoordinadoradelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridaddeBogotá,seresolviónoconcedereldisfrutedelasvacacionessolicitadasporla señoraCifuentesGuerreroargumentandoque<<(...)teniendoencuentaqueenlaactualidaddebegarantizarelcorrectofuncionamientoydesarrollodelaslaboressecretariales,eláreaenlacualsedesempeñalamencionadaservidorajudicialdecideNOconcedereldisfrutedelasvacacionessolicitadasapartirdeldoce(12)dediciembrededosmilveintitrés(2023)>>. C.Fundamentosdelavulneración 4.- La accionantealegaqueautoridadesaccionadasvulneraronsusderechosfundamentalesaltrabajodigno,descanso,salud,familiaeigualdadalnoconcederleeldisfrutedesusvacacionescomoconsecuenciadelanegativadelaexpedicióndelCDPquepermitieranombrarunapersonaquelareemplazaraensusfuncionesdurantesuperiodovacacional.

D.Oposicioneseintervenciones 5.-ElConsejoSuperiordelaJudicatura(accionado)solicitósudesvinculacióndelprocesopornoestarlegitimadoenlacausaporpasiva.SostuvoquelasaccionesqueatribuyelaaccionantecomovulneradorasdesusderechosrecaensobrelaDirecciónSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotácomoordenadoradelgasto,entidadquetieneacargo 3Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo expedirelCDPparadesignarlosreemplazosdelosfuncionariosyempleadosjudicialesquepretendeneldisfrutedesusvacaciones. 6.-ElCentrodeServiciosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasy MedidasdeSeguridaddeBogotá(accionado)solicitónoampararlosderechosinvocadosporlaaccionantey serdesvinculadodelproceso,pueslanegacióndelasvacacionesydescansodelaaccionantesonconsecuenciadelanegativadeexpedirelCDPporpartedela DirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial.Agregóquelaexpedicióndelcertificadoconstituyeuntrámitenecesarioparaconcedereldisfrutealaaccionante,puestoquesoloasíselograríamantenerelequilibrioybuenfuncionamientodelcentrodeServicios,oficinaquetieneunacargalaboraldesbordadaylaausenciadepersonalpuedegenerarafectacionesparalapoblaciónprivadadelalibertad.

7.- Manifestóqueno compartela consideraciónde la DirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicialparanegarseaexpedirelCDP,segúnlacualnoseexpideparalosdespachosenlosqueexistenmásdetresservidoresjudicialesincluidoeljuez-comoocurreenelcasoconcreto-.Dijoqueesareglanosepuedeaplicaralcentrodeservicios,yaquelanormaserefiereadespachosjudicialesyaquelesunacélulaadministrativa,porloquenopuedetomardichoargumentoparalanegacióndeexpedicióndelaasignaciónpresupuestal. 8.-LaDirecciónSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotá(accionado)solicitónegarelamparosolicitado.Afirmóquecorrespondealjueznominador, ynoaladirecciónseccional,programarlosturnosdedescansodelpersonalqueprestasusserviciosalaentidad.Adujoqueenestecasolaaccióndetutelaesimprocedenteyaquenosedemostróquesecauseunperjuiciooamenazainminenteasusderechosniseobservalanecesidaddelaintervenciónurgentedeljuezdetutelaparaadoptarmedidastendientesaevitarundañodelquenosetienecerteza. 9.-LaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicial(terceroconinterés)solicitóquesedeclararasufaltadelegitimaciónenlacausaporpasivaporquenoprofirióelactoadministrativoquenegóeldisfrutedelasvacacionesalaaccionante.Sostuvoque(i)lanegativadelnominadornosesustentaenlaausenciaderecursosparacontratarelreemplazodelaaccionante,sinoennecesidadesadministrativasdelaprestacióndelservicioy(ii)quelaseccionalBogotátienelafuncióndeentepagadordefuncionariosyempleadosjudiciales,peronodegarantizarrecursosparael disfrutedelperiodovacacionalalaaccionante.

4Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo II.CONSIDERACIONES 10.-LaSalaampararáelderechofundamentalaldescansodelaaccionanteyleordenaráasunominadoraqueconcedaelperiodovacacionalsolicitado.Sinembargo,senegarálapretensióndeexigirlealaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotáqueexpidaelCDPparaelnombramientodesureemplazoprovisional,puesdichapretensiónnoguardaunarelacióndirectaconelderechofundamentalaldescanso.TambiénseexhortaráalConsejoSuperiordelaJudicaturaparaqueadoptelasmedidasnecesariastendientesasolucionarlassituacionesadministrativasrelacionadasconelderechoaldescansodelosservidoresdelaRamaJudicial. 11.-Elderechoaldescansoesunagarantíafundamentalreconocidaexpresamenteenelartículo53delaConstituciónPolítica,yestárelacionadoconladignidadhumanayelderechoal trabajoencondicionesdignasquesemanifiesta,porejemplo,enlasvacacionesdeltrabajador,quesonirrenunciables.EnpalabrasdelaCorteConstitucional:<<elderechoaldescansoconvieneentenderlocomolaoportunidadqueseleotorgaalempleadopararepararsusfuerzasintelectualesymateriales,paraprotegersusaludfísicaymental,paracompartirconsufamilia(…)>> 2 .

2 . 11.1.-Asílascosas,seencuentraacreditadoquelaaccionante:(i)tieneunperiodovacacionalpendientecausadoentreeldos(2)demayode2022yelprimero(1°)demayode2023;(ii)solicitóeldisfrutedesusvacacionesapartirdeldoce(12)dediciembrede2023;(iii)laDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotásenegóaexpedirelCDPparanombrarelreemplazotemporaldelaactora;y(iv)lanominadoradelaaccionantelenegóelperiodovacacionalsolicitadoantelanegativaenlaexpedicióndelCDPydebidoalanecesidaddelservicio. 11.2.-ParalaSalaesevidentequeelimpedireldisfrutedelperiodovacacionalquelegalmenteleasistealaaccionante,porasuntosdeíndoleadministrativo,presupuestalydeorganizacióninterna,vulneransuderechofundamentalaldescanso. 11.3.-Elderechoa lasvacacionesdeltrabajadornopuedeestarcondicionadoalaexpedicióndelCDP,todavezquenoresultaadmisiblequelaconcesiónyeldisfrutedelasvacacionesdeltrabajadorsesupediteacargasadministrativasquenoestállamadoasoportar.Porello,noseconsiderapertinenteordenarlealaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotáqueexpidaelrespectivoCDPparanombrarelreemplazodelaseñoraCifuentesGuerrerodurantesuperiodovacacional,pues:(i)de 2 CorteConstitucional,sentenciaC-598/97.M.P.AlejandroMartínezCaballero,reiteradoennumerosasocasiones,porejemplo,enlasentenciaC-019de2004,T-076de2011yC-171de2020.

2 CorteConstitucional,sentenciaC-598/97.M.P.AlejandroMartínezCaballero,reiteradoennumerosasocasiones,porejemplo,enlasentenciaC-019de2004,T-076de2011yC-171de2020. 5Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo todasmaneraselderechoaldescansodelaaccionantequedaríasujetoaunarazóndeíndolepresupuestal,y(ii)laaccióndetutelanoeselmedioidóneoparadictarórdenesqueimpliquenerogacionesy/oapropiacionespresupuestales. 11.4.-Enconsecuencia,seleordenaráalatitulardelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridaddeBogotá,nominadoradelaaccionante,quelepermitadisfrutardesuderechoaldescansoenelperiodoquesolicitósinsupeditaresadecisiónalaexpedicióndeunCDPnialnombramientodeunreemplazo. 11.5.-EstaSalahareiteradoenvariasoportunidades 3 queelhechodequenoseordenelaexpedicióndelCDPyqueelloconduzcaaquenosedesigneunreemplazo,sondificultadesadministrativaspropiasdelserviciodeadministracióndejusticia.Porestarazón,sonlosórganosrepresentantesdelaRamaJudicialquienesestánllamadosaplantearsolucionesyaejecutarlasenarasdegarantizarqueelserviciosepresteencondicionesadecuadasy demaneraoportuna,sinmenoscabarlosderechosdelempleadoquehadedicadosusesfuerzosdurantetodounañoaprestarsusserviciosyquenotieneporquépadecerdichasdificultades.

11.6.-LaSalaobservaqueestaesunaproblemáticareiteradayextendidaqueafectaatodoslosservidoresjudicialesqueseencuentranentalessituaciones,atalpuntoqueporesemotivosehapresentadounagrancantidaddeaccionesdetutelaporhechossimilares,sinquelaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicialyelConsejoSuperiordelaJudicatura,comorepresentantesdelaRamaJudicialparatalesefectos,hayantomadomedidassuficientesparaconjurardichasituación.Enconsecuencia,selesexhortaráparaque adoptenlas decisionesnecesariasy expidanlos actoscorrespondientesconel fin de solucionardeunavezportodaslassituacionesadministrativasyelderechoaldescansodetodoslosservidoresdelaRamaJudicialaquienesseleshanegadodichagarantía,sinqueconlasnuevasmedidasaadoptarseseafecteladebida,oportunayadecuadaprestacióndelserviciodeadministracióndejusticiaenlosdespachosodependenciasdelosquehacenparte. 12.-Finalmente,senegarálasolicituddedesvinculaciónelevadaporelConsejoSuperiordelaJudicaturaylaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotá,puesdeloshechosy laspretensionesformuladasporlaaccionanteseadviertesuparticipacióndirectaenelpresenteasunto. 3 ConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónB.Sentenciadel15dediciembrede2022.Rad:11001-03-15-000-2022-06166-00yConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónB.Sentenciadel27defebrerode2023.Rad:11001-03-15-000-2023-00614-00.

6Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo Porloexpuesto,elConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,SecciónTercera,SubsecciónB,administrandojusticiaennombredelaRepúblicadeColombiayporautoridaddelaley, RESUELVE PRIMERO:AMPÁRASEelderechofundamentalaldescansodelaseñoraMónicaAndreaCifuentesGuerrero.

SEGUNDO: ORDÉNASEa latitulardelCentrodeServiciosAdministrativosdelosJuzgadosdeEjecucióndePenasyMedidasdeSeguridaddeBogotáque,eneltérminodecuarentayocho(48)horascontadosapartirdelanotificacióndeestaprovidencia,concedalasvacacionessolicitadasporlaaccionante,enformaquesegaranticesuderechoaldescansoysegaranticelaprestacióndelservicio.

TERCERO: NIÉGASElapretensiónrelacionadaconlaexpedicióndelCertificadodeDisponibilidadPresupuestalelevada.

CUARTO: NIÉGASElasolicituddedesvinculaciónpresentadaporelConsejoSuperiordelaJudicatura.

QUINTO: NIÉGASElasolicituddedesvinculaciónpresentadaporlaDirecciónEjecutivaSeccionaldeAdministraciónJudicialdeBogotá.

SEXTO: EXHÓRTASEalConsejoSuperiordelaJudicaturayalaDirecciónEjecutivadeAdministraciónJudicialparaqueadoptenlasdecisionesnecesariasyexpidanlosactosadministrativoscorrespondientesconelfindesolucionardeunavezportodaslassituacionesadministrativasyelderechoaldescansodetodoslosservidoresdelaRamaJudicialaquienesseleshanegadodichagarantía,sinqueconlasnuevasmedidasaadoptarse afectela debida,oportunay adecuadaprestacióndel serviciodeadministracióndejusticiaenlosdespachosodependenciasdelosquehacenparte.

SÉPTIMO: NOTIFÍQUESElapresentedecisiónalaspartesporelmediomásexpeditoyeficaz.

OCTAVO: Siestadecisiónnofuereimpugnadadentrodelostres(3)díassiguientesasunotificación,ENVÍESEelexpedientedetutelaalaCorteConstitucionalparalodesucargo.

7Radicado:11001-03-15-000-2023-04341-00Accionante:MónicaAndreaCifuentesGuerreroConcedeelamparo NOVENO:PUBLÍQUESElapresenteprovidenciaenlapáginawebdeestaCorporación. CÓPIESE,NOTIFÍQUESEYCÚMPLASE Estasentenciaseestudióyaprobóensesióncelebradaalafecha. ConfirmaelectrónicaALBERTOMONTAÑAPLATAPresidente ConfirmaelectrónicaMARTÍNBERMÚDEZMUÑOZMagistrado ConfirmaelectrónicaFREDYIBARRAMARTÍNEZMagistrado 8