CE - 110010324000201000095001SENTENCIA20230803115328

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de julio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Acción de nulidad Número único de radicación: 110010324000201000095-00

Demandante: Dora del Carmen Mariño Flórez

Demandadas: Nación – Ministerio de Minas y Energía

Tema: Se resuelve sobre la demanda presentada contra la Nación - Ministerio de Minas y Energía respecto de la legalidad de algunos apart es de la Resolución núm. 18 0581 de 23 de abril de 2008. Reglamento técnico para plantas de envasado de gas licuado del petróleo.

SENTENCIA EN ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide, en única instancia, la demanda presentada por Dora del Carmen Mariño Flórez contra la Nación – Ministerio de Minas y Energía.

La presente sentencia tiene las siguientes tres partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollarán a continuación.

I. ANTECEDENTES

La demanda

1. Dora del Carmen Mariño Flórez, en adelante la parte demandante 1, presentó demanda2 contra la Nación - Ministerio de Minas y Energía, en adelante la parte demandada, en ejercicio de la acción de nulidad prevista en el artículo 84 del

1 Actuando en nombre propio.

demanda2 contra la Nación - Ministerio de Minas y Energía, en adelante la parte demandada, en ejercicio de la acción de nulidad prevista en el artículo 84 del

1 Actuando en nombre propio. 2 Folios 158 a 189 del expediente.2

Número único de radicación: 110010324000201000095-00

Demandante: Dora del Carmen Mariño Flórez

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Decreto 01 de 2 de enero de 198 43, en adelante, Código Contencioso Administrativo, para que se declare la nulidad de los apartados 4.1.1.(ii), 4.1.1.(iii) y 4.1.2 (vii) del artículo 1.° de la Resolución 18 0851 de 23 de abril de 2008, “[…] Por la cual se expide el Reglamento Técnico para Plantas de Envasado de Gas Licuado del Petróleo […]”, expedido por el Ministro de Minas y Energía.

Las pretensiones

2. La parte demandante formuló las siguientes pretensiones4:

“[…] Decretar la NULIDAD PARCIAL DE LA RESOLUCIÓN 180581 de 23 de abril de 2008 DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA DE MARZO 17 “Por la cual se expide el Reglamento Técnico para Plantas de Envasado de Gas Licuado del Petróleo” en su artículo primero , numerales : 4.1.1 (ii) , 4.1.1 (iii), y 4.1.2 (vii)

TRANSCRIPCIÓN LITERAL DE LAS DISPOSICIONES QUE SE

DEMANDAN

4.1.1 (ii) , 4.1.1 (iii), y 4.1.2 (vii)

TRANSCRIPCIÓN LITERAL DE LAS DISPOSICIONES QUE SE DEMANDAN Resolución 18 0581 de (23 abril 2008) Por la cual se expide el Reglamento Técnico para Plantas de Envasado de Gas Licuado del Petróleo

El Ministro de Minas y Energía En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el Decreto 070 de 2001, y

CONSIDERANDO:

Artículo primero.- Expedir el Reglamento Técnico aplicable a las Plantas de Envasado de GLP

4. REQUISITOS TÉCNICOS PARA LAS PLANTAS DE ENVASADO DE GLP.

4.1.1. Ubicación

1. Las distancias entre sus linderos y los linderos más próximos a sitios de alta densidad poblacional, tales como templos, escuelas, colegios, guarderías,

3 “[…] Por el cual se Reforma el Código Contencioso Administrativo […]”. 4 Folio 158.3

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hospitales, clínicas, supermercados, centros comerciales, teatros, polideportivos, bibliotecas públicas, clubes sociales, edificios multifamiliares y establecimientos similares deben ser como mínimo de cien metros (100 m);

hospitales, clínicas, supermercados, centros comerciales, teatros, polideportivos, bibliotecas públicas, clubes sociales, edificios multifamiliares y establecimientos similares deben ser como mínimo de cien metros (100 m);

1. No se deben adelantar proyectos de alta densidad poblacional como los citados en el Ordinal anterior, a menos de cien met ros (100 m) de las Plantas de

Envasado;

[…]

4.1.2 Características Generales de Construcción.

[…]

1. Con el propósito de prevenir la generación de chispas durante el descargue, movimiento y cargue de los cilindros en la plataforma de llenado, se deben recubrir los pisos de concreto y otras estructuras que ofrezcan riesgo de choque con materiales apropiados para este fin;

[…]”.

Presupuestos fácticos

3. La parte demandante indicó, en síntesis, los siguientes hechos para

fundamentar sus pretensiones:

3.1. Adujo que la facultad para expedir "Reglamentos técnicos" por parte del Ministerio de Minas y Energía está asignada por los Decretos núms. 70 de 2001, artículo 3º, núm. 4; Decreto 1112 de 24 junio de 1996, 2522 de 4 de diciembre de 2000 y 2360 de noviem bre 6 de 2001, así como por la Resolución núm. 3742 de 2 de febrero de 2001, expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio.

3.2. Sostuvo que los apartes acusados del numeral 4.1.1. del artículo 1.° de la

2 de febrero de 2001, expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio.

3.2. Sostuvo que los apartes acusados del numeral 4.1.1. del artículo 1.° de la Resolución núm. 18 0581 de 23 de abril de 20 08, “[…] trascienden los límites impuestos por normas superiores de derecho a las cuales está sujeta el Ministerio de Minas y Energía en su función de dictar Reglamentos Técnicos, teniendo en cuenta que su competencia es reglada […]” .

3.3. Manifestó, que “[…] El señalamiento de requisitos determinados por el Ministerio de Minas y Energía en el artículo primero, numerales 4.1.1.(ii), 4.1.1.(iii)4

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y 4.1.2 (vii) de la resolución 180581 de 2008 no están sustentados en la parte motiva conforme lo ordena el artíc ulo 2 inciso primero y num.7 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio […]”.

3.4. Como sustento de lo anterior indicó:

3.4.1. “[…] En las consideraciones de este Reglamento Técnico no se precisa las fuentes que sustenten el cumplimiento de TODAS Y CADA UNA DE LAS CONDICIONES MATERIALES previstas en el artículo 2

3.4.1. “[…] En las consideraciones de este Reglamento Técnico no se precisa las fuentes que sustenten el cumplimiento de TODAS Y CADA UNA DE LAS CONDICIONES MATERIALES previstas en el artículo 2 numeral 7 de la resolución 3742 de 2001, cual es exponer la(s) norma(s) internacional (s) en la (s) que se basó o la(s) norma(s) técnica(s) colombiana(s) (NTC). […]” 3.4.2. Los a partes del acto acusado no se fundamentan en normas internacionales existentes o cuya expedición sea inminente, o en normas técnicas colombianas que se basen en ellas conforme lo dispone el numeral 7 del artículo 2º. de la Resolución 3742 de 2001 expedido por la Superintendencia de Industria y Comercio “[…] y por el contrario se apartan de ellas. […]” 3.4.3. Frente a la consulta que formulara en ejercicio del derecho de petición acerca de la normatividad internacional que le sirviera de fundamento para la expedici ón de los apartes del acto acusado, la parte demandada informa que su fuente es la norma NFPA 58, numeral 3.2.2.2, respuesta que, en su parecer “[…] no corresponde a la realidad, como se establece de la simple lectura del numeral aludido de la NFPA 58 […]”.

3.5. Precisó que tampoco se incluyen las disposiciones de la Norma Técnica Colombiana NTC 3853-1, versión 1996-11-27 que a su vez tuvo como fundamento la NFPA 58.

3.6. Por último adujo que “[…] en lo que corresponde con el num 4.1.2 del

Colombiana NTC 3853-1, versión 1996-11-27 que a su vez tuvo como fundamento la NFPA 58.

3.6. Por último adujo que “[…] en lo que corresponde con el num 4.1.2 del artículo 1º. de la resolución 180581 de 2008, objeto de esta demanda, no cumple con los requisitos previstos en el artículo 6 nums 2.1, 2.1, y 2.3 del decreto 1112 de 1996 y artículo tercero num 3 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendencia de Industria y Comercio, en la medida que no contiene una5

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definición, ni descripción detallada de los materiales, características etc;, ni la descripción detallada de los requerimientos técnicos que debe cumplir el bien. […]”

Normas violadas

4. La parte demandante indicó como normas violadas las siguientes:

• Artículo 13 de la Constitución Política • Artículo 6 núms. 2.1, 2.2, y 2.3. del Decreto 1112 de 24 de junio de 19965. • Artículo 3 núm. 4 del Decreto ley 070 de 2001. • Artículo 3 núm. 4 del Decreto 2360 de 2001. • Artículo 2, inciso 1.° numeral 7 de la Resolución núm. 3742 de 2001,

• Artículo 3 núm. 4 del Decreto 2360 de 2001. • Artículo 2, inciso 1.° numeral 7 de la Resolución núm. 3742 de 2001, expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio6. • Artículo 3, numeral 3 de la Resolución núm. 3742 de 2001.

Concepto de violación

5. La parte demandante formuló como cargos de nulidad y explicó el concepto

de violación, así:

Primer cargo: “[…] VIOLACIÓN DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY 070 DE 2001, ARTÍCULO 3 NUM 4; DEL DECRETO 2360 DE 2001 ARTÍCULO 3º, Y DE

LA RESOLUCIÓN 3742 ARTÍCULO 2º INCISO PRIMERO Y NUMERAL 7

EXPEDIDA POR LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO. […]”

6. La parte demandante fundamentó este cargo de nulidad, con base en los

siguientes argumentos:

6.1. Luego de exponer los contenidos normativos de las normas que afirma violadas, afirmó que los criterios y condiciones materiales para la adopción de un Reglamento Técnico están señala dos en el artículo segundo de la Resolución

5 “Por el cual se crea el Sistema Nacional de Información sobre Medidas de Normalización y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad, se dictan normas para armonizar la expedición de reglamentos técnicos y se cumplen algunos compromisos internacionales adquiridos por Colombia.” 6 “[…] Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones […]”6

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6 “[…] Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones […]”6

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3742 de 2001 que dispone la obligación de los entes competentes de exponer en las consideraciones del respectivo reglamento técnico, la manera cómo se cumple con todas y cada una de las condiciones materiales allí previstas.

6.2. Sobre el particular sostuvo que la norma en cita “[…]comprende el numeral 7 según el cual establece con carácter general, que el Reglamento Técnico esté basado en normas internacionales existentes cuya expedición sea inminente, o en norma técnica colombiana que se base en ellas. […]”

6.3. Respecto de los apartes del acto acusado, explica que en sus consideraciones no cumple con las condiciones materiales que como Reglamento Técnico corresponde, en especial respecto del artículo segundo inciso primero y numeral 7 de la Resolución 3742 de 2001 de la Superintendenci a de Industria y Comercio, a la cual está sujeta conforme los decretos 2522 de 2000, 2360 de 2001, y el decreto ley 070 de 2001, artículo 3 numeral 4., por cuanto no indica en los considerandos o parte motiva del Reglamento Técnico la normatividad bien internacional o la norma técnica colombiana (NTC) que fueron su fundamento.

6.4. La parte demandante procede a hacer análisis de la norma internacional

los considerandos o parte motiva del Reglamento Técnico la normatividad bien internacional o la norma técnica colombiana (NTC) que fueron su fundamento.

6.4. La parte demandante procede a hacer análisis de la norma internacional NFPA 58 que, según explica, corresponde a la norma con reconocimiento internacional para el almacenamiento y m anejo de gases licuados de petróleo, y que en Colombia fue adoptada como norma para el manejo del GLP por parte del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación a través de la Norma Técnica Colombiana 3853-1.

6.5. Expone, al revisar los contenidos n ormativos de la norma internacional NFPA 58, que las distancias reguladas en el acto acusado “[…]son muy inferiores a las de la tabla 3-2.2.2 de la misma NFPA ya que van desde 1,5 metros hasta 15 metros, y resaltamos los siguientes números contenidos en la tabla: "4. Línea de propiedad lindera sobre la cual puede edificarse". "5. Espacios exteriores que congreguen público, incluidos patios de escuelas, campos de deportes y patios para juegos " y "6. Caminos públicos, incluidas calles públicas, rutas, pasaje s y veredas […]".7

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6.6. Insiste, respecto de este punto que “[…] no es correcta la afirmación hecha

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6.6. Insiste, respecto de este punto que “[…] no es correcta la afirmación hecha por el Ministerio de Minas y Energía en el sentido de que la distancia mínima de 100 metros entre linderos de depósitos y plantas de envasado de GLP y linderos más próximos a sitios de alta densidad poblacional tengan como base la NFPA 58 num 3-2.12 […]”

6.7. Menciona que tampoco la Norma Técnica Colombiana (NTC) 3853 -1 dispone, a fin de establecer si allí se preveía la distancia entre linderos desde los depósitos o plantas de distribución a linderos de sitios de alta densidad poblacional de 100 metros como mínimo, y las distancias que ésta regula son desde el tanque de almacenamiento y desde la zona de transferencia, “[…] emulando la NFPA 58 versión 1995 […]”

6.8. Concluye que la parte demandada excedió los límites impuestos al expedir el acto acusado de manera discrecional y no en obedecimiento de los parámetros que le fijan los Decretos 1112 de 1996, 2522 de 2000, 2360 de 2001 y la Resolución 3742 de 2001, para la expedición de reglamentos técnicos.

Segundo cargo: “[…] VIOLACIÓN DEL DECRETO 1112 DE 1996, ARTICULO 6º., NUMERALES 2.1, 2.2, Y 2.3. VIOLACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 3742 DE

2001 ARTÍCULO 3º. NUMERAL 3 DE LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA

6º., NUMERALES 2.1, 2.2, Y 2.3. VIOLACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 3742 DE

2001 ARTÍCULO 3º. NUMERAL 3 DE LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA

Y COMERCIO. […]”

6.9. Manifiesta, con base en las normas que considera infringidas, que las autoridades administrativas encargadas de dictar Reglamentos Técnicos, deben basarse para su elaboración en la metodología dispuesta por dichas normas, y cumplir las condiciones que se dispongan.

6.10. Señala que el numeral 4.1.2 (viii) no cumple con los requisitos mencionados en los numerales 2.1, 2.2., y 2.3 del artículo 6 del Decreto 1112 de 1996; ni con lo exigido en el artículo 3.° numeral 3 de la Resolución 3742 de 2001, por cuanto:

6.10.1. En relación con la definición, el reglamento no contiene una definición del producto que se exige para recubrir los pisos y estructuras, y cuando se exige " con materiales apropiados para este fin " ningún elemento brinda,8

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descriptor de características genéricas ni diferenciales de la cosa que se pretende exigir. 6.10.2. En relación con las condiciones generales “[…] No obra descripción de las características generales del producto que se quiere exigir, (materiales

descriptor de características genéricas ni diferenciales de la cosa que se pretende exigir. 6.10.2. En relación con las condiciones generales “[…] No obra descripción de las características generales del producto que se quiere exigir, (materiales apropiados para este fin) cuales son su calidad, composición, apariencia, aspecto, presentación, procesos previos, elementos que no debe contener, y los que si son permitidos y todos aquellos componentes que caractericen el producto. […]”

6.10.3. En relación con los requisitos tampoco informa de manera detallada los requerimientos técnicos que debe cumplir el bien que se pretende exigir.

Tercer Cargo: Violación de los principios de solidaridad e igualdad ante las cargas públicas, violación del artículo 13 de la Constitución Política.

6.11. Aduce que las distancias mínimas de 100 metros previstas en los apartes de la norma acusada, calculada entre los linderos de las plantas de gas y linderos más próximos a sitio de alta densidad poblacional, bajo el supuesto que el lindero no es el sitio generador de ries go, se torna en una decisión desproporcionada e irrazonable, que pone al propietario del predio colindante, en situación de desigualdad y crea una carga excepcional gravosa de carácter patrimonial, que constituye “[…] un típico rompimiento del principio de igualdad frente a las cargas públicas, ya que le está imponiendo un gravamen desproporcionado sin justificación objetiva ni razonable, al quedar en la práctica inutilizada su propiedad. […]”

Contestación de la demanda

Nación – Ministerio de Minas y Energía

7. El Ministerio de Minas y Energía contestó la demanda y se opuso a las

[…]”

Contestación de la demanda

Nación – Ministerio de Minas y Energía

7. El Ministerio de Minas y Energía contestó la demanda y se opuso a las

pretensiones formuladas, así7:

7 Cfr. folios 233 a 244 del cuaderno principal del expediente.9

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Frente al primer cargo: “[…] VIOLACIÓN DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY 070 DE 2001, ARTÍCULO 3 NUM 4; DEL DECRETO 2360 DE 2001

ARTÍCULO 3º, Y DE LA RESOLUCIÓN 3742 ARTÍCULO 2º INCISO PRIMERO

Y NUMERAL 7 EXPEDIDA POR LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y

COMERCIO. […]”

7.1. Con base en el artíc ulo 2 de la Constitución Política, expresó que los numerales 4.1.1 (ii), 4.1.1.(iii), y 4.1.2 (vii) del artículo 1.º de la Resolución 18 0581 no vulneran normas superiores, por cuanto las distancias y demás requisitos establecidos en los numerales demandados tienen como fin último cumplir con el principio constitucional de protección a la vida y bienes de las personas, frente a los riesgos que genera la actividad de las plantas de envasado de GLP.

7.2. Manifestó que el Ministerio de Minas y Energía sí tuvo en cuenta una norma

principio constitucional de protección a la vida y bienes de las personas, frente a los riesgos que genera la actividad de las plantas de envasado de GLP.

7.2. Manifestó que el Ministerio de Minas y Energía sí tuvo en cuenta una norma internacional para establecer las distancias que hoy se demandan en el Reglamento Técnico de Gas Licuado de Petroleó, como fue la norma NFPA 58 en cuyo numeral 3.2.2.2 se reconoce que " las distancias establecidas en la misma norma por si mismas no son suficientes para eliminar las exposiciones bilaterales, precisando en particular que en el caso de una prolongada y gran fuga de líquido por una conexión del contenedor o la liberación de un líquido apagado durante una explosión de líquido hirviente en expansión vaporosa puede producir una nube de vapor que alcance la distancia incluso mucho más allá de 122 m".

7.3. Reitera que la Resolución No. 18 0581 de 2008 fue expedida no solo de acuerdo a las normas legales internas, sino que el mismo es producto de acuerdos y tratados internacionales que tiene el carácter de normas supranacionales de aplicación en el ordenamiento jurídico interno de acuerdo con la Constitución Política de Colombia y de conformidad con las facultades que el ordenamiento jurídico otorga al Ministerio de Minas y Energía en el numeral 4 del artículo 3 del decreto 070 de 2001.

7.4. Advierte que la distancia mínima de 100 metros no es extraña, por ello la norma internacional señala que las distancias establecidas en las tablas 3.2.2.2 y 3.2.3.3 NFPA 58 no son suficientes en el evento de una e xplosión de líquido

norma internacional señala que las distancias establecidas en las tablas 3.2.2.2 y 3.2.3.3 NFPA 58 no son suficientes en el evento de una e xplosión de líquido hirviente en expansión vaporosa, BLEVE.8

8 BLEVE corresponde a las siglas “boiling liquid expanding vapour explosión”10

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7.5. Afirma que el Ministerio de Minas y Energía adopta reglamentos en todo sentido y sin ninguna limitación de orden ejecutivo y/o técnico, pues donde no distingue el legislador no puede distinguir el intérprete, por lo cual “[…] la norma demandada no solo debe cumplir con las formalidades establecidas en la ley y el reglamento, sino que también deben observar el cumplimiento de las normas de orden constitucional que priman sobre las primeras. En el presente caso la defensa de los derechos fundamentales de los miembros de la sociedad prima sobre cualquier consideración de orden formal y de orden formal (sic) y por lo tanto las distancias dispuestas en el reglamento técnico que se demanda tiene como finalidad ultima la protección de la vida, la salud, y la seguridad humanas, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del Articulo segundo de la Resolución No 3742 de 2001 proferida por el Superintendencia de Industria y Comercio. […]”

7.6. Concluye que los apartes de la norma acusada f ueron expedidos para

Resolución No 3742 de 2001 proferida por el Superintendencia de Industria y Comercio. […]”

7.6. Concluye que los apartes de la norma acusada f ueron expedidos para prevenir un riesgo concreto a la vida y a la salud de las personas, fundamentándose en una norma internacional que señala que las distancias previstas no son suficientes para evitar las consecuencias nefastas de una BLEVE.

Frente al s egundo cargo: “[…] VIOLACIÓN DEL DECRETO 1112 DE 1996, ARTICULO 6º., NUMERALES 2.1, 2.2, Y 2.3. VIOLACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 3742 DE 2001 ARTÍCULO 3º. NUMERAL 3 DE LA SUPERINTENDENCIA DE

INDUSTRIA Y COMERCIO. […]”

7.7. Indicó que la parte demandante “[…] no observa los "acápites" del reglamento técnico (Artículo 1 de la Resolución No. 180581 de 23 de abril de 2008) que demanda que son los siguientes:

1. OBJETO

2. CAMPO DE APLICACION

3. DEFINICIONES Y SIGLAS

4. REQUISITOS TECNICOS PARA PLANTAS DE ENVASADO

5. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACION DE CONFORMIDAD

6. DEMOSTRACION DE CONFORMIDAD11

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7. NORMAS REFERENCIADAS O CONSULTADAS

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7. NORMAS REFERENCIADAS O CONSULTADAS

Así las cosas el reglamento técnico cumple con la Resolución 3742 de 2001 en toda su integridad y por lo tanto el presente cargo no debe prosperar. […]” (Subrayado en el texto original)

Frente al tercer Cargo: Violación de los principios de solidaridad e igualdad ante las cargas públicas, violación del artículo 13 de la Constitución Política.

7.8. Conforme lo expuso al momento de oponerse a los cargos anteriores, “ […] la norma demandada no solo debe cumplir con las formalidades establecidas en la ley y el reglamento, sino que también deben observar el cumplimiento de las normas de orden constitucional que priman sobre las primeras. En el presente caso la defensa de los derechos fundamentales de los miembros de la sociedad prima sobre cualquier consideración de orden formal y por lo tanto las distancias dispuestas en el reglamento técnico que se demanda tiene como finalidad ultima la protección de la vida, la salud, y la seguridad humanas, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del Artículo segundo de la Resolución No 3742 de 2001 proferida por el Superintendencia de Industria y Comercio. […]”

7.9. Reitera que los partes de la norma acusada fueron expedidos para preve nir un riesgo concreto a la vida y a la salud de las personas, fundamentándose en una norma internacional que señala que las distancias previstas no son suficientes para evitar las consecuencias nefastas de una BLEVE.

un riesgo concreto a la vida y a la salud de las personas, fundamentándose en una norma internacional que señala que las distancias previstas no son suficientes para evitar las consecuencias nefastas de una BLEVE.

7.10. Por último, concluye que los partes d e la norma acusada no tienen ningún viso de ilegalidad e inconstitucionalidad y por el contrario, las autoridades deben adoptar medidas necesarias para eliminar y/o prevenir el riesgo, cumpliendo con las funciones y facultades que les otorga el ordenamiento jurídico, y los principios constitucionales.

Alegatos de conclusión12

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8. El Despacho sustanciador, vencido el término probatorio y mediante el auto proferido el 27 de septiembre de 20189, resolvió correr traslado común a las partes por el término de diez (10) días para que alegaran de conclusión y le informó al Agente del Ministerio Público que, antes del vencimiento del término para alegar de conclusión, podía solicitar el traslado especial previsto en el mencionado artículo, el cual se surtió en los siguientes términos:

8.1. La parte demandante además de reiterar los fundamentos expuesto en el escrito de demanda, manifiesta que “[…] La suscrita demandante no se aparta de la preocupación de la entidad Estatal de dictarse las normas técnicas, más sin embargo se aparta en la medida que se hubieran proferido haciendo uso de una

escrito de demanda, manifiesta que “[…] La suscrita demandante no se aparta de la preocupación de la entidad Estatal de dictarse las normas técnicas, más sin embargo se aparta en la medida que se hubieran proferido haciendo uso de una discrecionalidad o capricho, o de manera improvisada, ausente de estudios, contrario ello a que hubiere sido el fruto de estudios técnicos que demuestren la necesidad técnica de su adopción, como legalmente corresponde, que es el deber ser. Esto significa la imperiosa demostración de los FUNDAMENTOS TÉCNICOS CONSISTENTES ESTOS BIEN DE LAS NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES O LAS NORMAS TÉCNICAS COLOMBIANAS (NTC), que hubieren previsto las adopc iones técnicas adoptadas en el reglamento técnico colombiano. “ […] Más ninguna referencia presenta esta resolución en la parte motiva. Mucho menos demuestra el contenido de las normas técnica extranjeras y normas técnicas colombianas. […]”

8.2. Agrega, como evidencia de la “[…] improvisación, y no de un estudio técnico que lo aconsejara […]” que los apartes acusados, y contenidos en el núm. 4.1.1.(ii) y (iii) de la Resolución 18 0581 fueron derogados por el nuevo Reglamento Técnico que dictó el Ministerio de Minas y Energía en la Resolución 4 -0247 de 7 de marzo de 2016 " Por la cual se expide el reglamento técnico para plantas de envasado de gas licuado de petróleo GLP ", en cuyo núm. 5.1.1(ii) Ubicación, ya no determina la distancia de 100 metros que se cuestionan en este proceso, sino

envasado de gas licuado de petróleo GLP ", en cuyo núm. 5.1.1(ii) Ubicación, ya no determina la distancia de 100 metros que se cuestionan en este proceso, sino que acoge las distancias previstas en el numeral 2.2.2 de la NTC 3853 -1 versión ratificada 1996-11-27.

9 Cfr. folio 406 cuaderno principal.13

Número único de radicación: 110010324000201000095-00

Demandante: Dora del Carmen Mariño Flórez

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

8.3. El Ministerio de Minas y Energía reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demanda, y además sostuvo:

8.3.1. Que mediante la Ley 170 de 1994, el Estado colombiano aprobó el acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el cual contiene, entre otros, el acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio; y que a través de la Ley 172 de 1994 se aprobó el Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y la República de Venezuela (G-3); y a su vez, la Comisión del Acuerdo de Cartagena, del cual Colombia hace parte, aprobó la Decisión 376 de 1995 modificada por la Decisión 419 de 1997.

8.3.2. Que las mencionadas disposiciones propenden por la calidad en la prestación del servicio público que se le reconoce a la distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo y como consecuencia de

8.3.2. Que las mencionadas disposiciones propenden por la calidad en la prestación del servicio público que se le reconoce a la distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo y como consecuencia de dicha calificación, la facultad expresa conferida a l Gobierno para expedir la reglamentación técnica pertinente para garantizar la seguridad, proteger la vida, la salud y la seguridad humanas, y asegurar la calidad del servicio.

8.3.3. Concluye que, con el material probatorio, “[…] es evidente que los actos acusados fueron expedidos conforme a la Constitución y a la normatividad vigente, en especial, en las normas citadas. […]”

Concepto del Ministerio Público

9. El Procurador Delegado para la Conciliación Administrativa rindió concept o sol