CE - 110010324000202200005001AUTOQUERESUEL20230719120141

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá D.C., trece (13) de julio de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Número único de radicación: 11001-03-24-000-2022-00005-00

Actora: UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Asunto: Resuelve recurso ordinario de súplica

TESIS: CONFIRMA AUTO QUE DECRETÓ LA MEDIDA CAUTELAR DE

SUSPENSIÓN PROVISIONAL DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS CONTROVERTIDOS, A TRAVÉS DE LOS CUALES

LA UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA LE OTORGÓ EL

TÍTULO DE MAGÍSTER EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS A LAS

SEÑORAS JENNIFER KRISTIN ARIAS FALLA Y LEYDY LUCÍA LARGO

ALVARADO, AL ADVERTIRSE EN ESTA ETAPA INICIAL DEL PROCESO

LA TRASGRESIÓN DE LAS NORMAS SUPERIORES INVOCADAS.

AUTO INTERLOCUTORIO

La Sala decide el recurso ordinario de súplica oportunamente interpuesto por el apoderado de las terceras con interés directo en las resultas del proceso 1 contra el auto de 5 de mayo de 2023, proferido por el Consejero OSWALDO GIRALDO LÓPEZ, por medio del cual se decretó la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos a través de los cuales la UNIVERSIDAD

proferido por el Consejero OSWALDO GIRALDO LÓPEZ, por medio del cual se decretó la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos a través de los cuales la UNIVERSIDAD

1 Visible en el índice núm. 52 del expediente digital.Numero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

Actora: UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2 EXTERNADO DE COLOMBIA le otorgó el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas a las señoras JENNIFER KRISTIN

ARIAS FALLA y LEYDY LUCÍA LARGO ALVARADO.

I.- ANTECEDENTES

I.1. La demanda

La UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA 2, a través de apoderado judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad , previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –CPACA-, presentó demanda ante esta Corporación , tendiente a obtener la nulidad, previa suspensión provisional de los efectos , de los siguientes actos expedidos por dicha institución de educación superior:

“[…] 1. Se declare la NULIDAD del aparte “Arias Falla Jennifer Kristin C.C. 1.010.169.387 de Bogotá D.C. Registro 63194” contenido en el acta de grado No. 074 de fecha 2 de mayo de 2016, en la que consta el título de Magíster en Gobierno y

Kristin C.C. 1.010.169.387 de Bogotá D.C. Registro 63194” contenido en el acta de grado No. 074 de fecha 2 de mayo de 2016, en la que consta el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas conferido a la señora JENNIFER KRISTIN ARIAS FALLA, expedida por la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE

COLOMBIA.

2. Se declare la NULIDAD del aparte “Largo Alvarado Leydy Lucía

C.C. 52.171.440 de Bogotá D.C. Registro 63205” contenido en el acta de grado No. 074 de fecha 2 de mayo de 2016, en la que consta el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas

2 En adelante, la UNIVERSIDAD.Numero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 3 conferido a la señora LEYDY LUCÍA LARGO ALVARADO, expedida

por la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.

3. Se declare la NULIDAD del diploma que confiere el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas, de fecha 2 de mayo de 2016, a la señora JENNIFER KRISTIN ARIAS FALLA, emitido por

la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.

4. Se declare la NULIDAD del diploma que confiere el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas, de fecha 2 de mayo de

la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.

4. Se declare la NULIDAD del diploma que confiere el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas, de fecha 2 de mayo de 2016, a la señora LEYDY LUCÍA LARGO ALVARADO, emitido por

la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA.

5. Que se ORDENE el cumplimiento de la sentencia, en los términos del artículo 192 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”.

I.2. Actuación previa a la decisión recurrida

El Consejero OSWALDO GIRALDO LÓPEZ en auto de 1o. de febrero de 20223 admitió la demanda en ejercicio del medio de control de nulidad, de conformidad con lo previsto en el artículo 137 del CPACA. En proveído de la misma fecha4 ordenó correr traslado de la medida cautelar solicitada.

II. FUNDAMENTOS DEL AUTO SUPLICADO

A través de proveído de 5 de mayo de 2023 el Consejero OSWALDO

3 Visible en el índice núm. 8 del expediente digital. 4 Visible en el índice núm. 9 del expediente digital.Numero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

Actora: UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 4 GIRALDO LÓPEZ decretó la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos, a través de los cuales la UNIVERSIDAD

www.consejodeestado.gov.co 4 GIRALDO LÓPEZ decretó la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos, a través de los cuales la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA le otorgó el títul o de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas a las señoras JENNIFER KRISTIN

ARIAS FALLA y LEYDY LUCÍA LARGO ALVARADO.

En la citada providencia se consideró que de la lectura del numeral 9.1.3. del artículo 9º del Manual de Procedimiento de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA , norma que la parte actora invocó como vulnerada, se advertía que para obtener el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas era necesario agotar un procedimiento que incluía la sustentación del trabajo de grado.

Agregó que para la sustentación del trabajo de grado, la UNIVERSIDAD previamente debía designar los jurados que evaluarían la investigación, los cuales debían enviar por escrito al coordinador del programa, al director de investigación y a los estudiantes un concepto previo sobre el trabajo de investigación, el cual, una vez incorporado, permitía fijar la fecha y hora para su sustentación; y que una vez terminada la sustentación debíaNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 levantarse por parte del coordinador del programa un acta firmada

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 5 levantarse por parte del coordinador del programa un acta firmada por los jurados , en la cual se indica ría si se aprobó o no y las observaciones respectivas.

Sobre el particular, en la providencia objeto del recurso se consideró lo siguiente:

“[…] 3.2.2.4. Ahora bien, de la revisión de las pruebas obrantes en el expediente, el Despacho encuentra el acta de sustentación del trabajo de grado presentado por Jennifer Kristin Arias Falla y Leydy Lucia Largo Alvarado para la maes tría en Gobierno y Políticas Públicas de fecha de 7 de abril de 2016, en la cual se lee lo siguiente:

(…)

En el acta de grado se indica como director de tesis a Manuel A. Calderón R. y como Juradores – Evaluadores a John Marulanda y Carlos A. Giraldo. Así mismo, se advierte que el espacio destinado para observaciones y preguntas está diligenciado y que al comienzo del texto aparece el nombre de Manuel A. Calderón, lo que en principio da a entender que es quien realiza dichas observaciones. Post eriormente, se encuentra como resultado final Aprobado y las firmas del Coordinador de la Maestría y del Director de Tesis, que en el caso particular confluyen en la misma persona, esto es, en el señor Manuel A. Calderón. Los espacios previstos para la fir ma de los lectores están vacíos.

Así las cosas, en el acta de sustentación se encuentran las siguientes irregularidades: aunque indica que los profesores

Calderón. Los espacios previstos para la fir ma de los lectores están vacíos.

Así las cosas, en el acta de sustentación se encuentran las siguientes irregularidades: aunque indica que los profesores John Marulanda y Carlos A. Giraldo actuaron como jurados para evaluar la tesis de grado, no obra firm a que acredite su participación, así como tampoco sus observaciones a la sustentación del trabajo de investigación.

Adicional a lo anterior, reconoce la Universidad que, revisados los archivos de la facultad, no existe constancia de la designaciónNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 6 de los jurados del trabajo de grado por parte de la decanatura; en particular, no obra la designación de los profesores John Marulanda y Carlos Giraldo. Así mismo, afirma la Universidad que tampoco reposa en los registros de la Facultad el concepto de los jurados sobre el trabajo de investigación, el cual debe enviarse previo a la sustentación […]”.

Por lo anterior, el Consejero sustanciador sostuvo que en esta etapa inicial del proceso se advertía que los actos administrativos objeto de la solicitud de medida ca utelar de suspensión provisional de sus efectos, vulneraron el numeral 9.1.3. del artículo 9º del Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, pues con ellos se permitió optar por el título de Magíster en Gobierno

Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, pues con ellos se permitió optar por el título de Magíster en Gobierno y Políticas Públicas a l as terceras con interés directo en las resultas del proceso sin el debido cumplimiento del procedimiento de sustentación de l trabajo de investigación que se debía realizar y aprobar como requisito para obtener el título académico acusado de nulidad5.

5 En este punto, en la providencia objeto de recurso se precisó: “[…] 3.2.2.6. En este punto, cabe señalar que el Despacho no se referirá a las pruebas relacionadas con la captura de pantalla de los correos electrónicos aportados por la parte actora para acreditar la no participación de los profesores en el proceso de sustentación de la tesis, ni a los argumentos expuestos por el apoderado de las terceras interesadas para desvirtuar dichos medios probatorios, ya que, se reitera, el pronunciamiento que requiere esta etapa procesal debe ser inicial y preliminar, sin necesidad de agotar el debate probatorio que plantean las partes y que es propio de un pronunciamiento de fondo.

3.2.2.7. Por último, alega el apoderado de las terceras interesadas que las irregularidades que la demandante atribuye al trámite de otorgamiento del título de maestría puede corresponder al desorden de la entidad universitaria, el cual no debe ser atribuido a sus representadas a quienes se les generaría un agravio injustificado con la declaración de suspensión provisional de los actos acusados; además de que nadie puede alegar a su favor su propia culpa, más aún cuando la demandante nunca comunicó la

un agravio injustificado con la declaración de suspensión provisional de los actos acusados; además de que nadie puede alegar a su favor su propia culpa, más aún cuando la demandante nunca comunicó la configuración de ningún vicio en el trámite […]”.Numero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 7

III.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE SÚPLICA

El apoderado de las terceras con interés directo en las resultas del proceso indicó que en el auto recurrido se afirmó que mediante el Acta núm. 108 de 12 de octubre de 2011, el Consejo Directivo de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Exte rnado de Colombia , aprobó el manual de procedimientos de posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de dicha UNIVERSIDAD; sin embargo dicho documento presentaba evidentes inconsistencias que impedían determinar cuál fue el texto aprobado, su alcance, sus requisitos y su aplicabilidad al caso objeto de estudio.

En ese sentido, en el recurso de súplica interpuesto se indicó:

“[…] Así, valorado desde la sana critica, el acta permite acreditar que el 12 de octubre de 2011 el Consejo Directivo de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales aprobó los “Manuales de Procedimientos para el pregrado y para el Centro de Posgrados de la Facultad”; empero, no permite colegir cuáles

de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales aprobó los “Manuales de Procedimientos para el pregrado y para el Centro de Posgrados de la Facultad”; empero, no permite colegir cuáles eran los manuales específicos objet o de aprobación; toda vez que, el acta no realizó individualización alguna frente al contenido particular de cada uno de ellos ; tampoco contiene documentos adjuntos, ni se determinó el texto que resultó aprobado.

Igualmente se echa de menos los puntos respecto de los cuales giró el análisis y el debate que supuestamente antecedió a la aprobación de los manuales a efecto de constatar si existióNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 8 alguna modificación del texto presentado por la Directora Administrativa de la Facultad.

De manera que el acta no da cuenta del texto inicialmente presentado, de las razones que se debatieron y si estas dieron lugar a algún cambio, ni del texto final que resultó aprobado “luego de analizar y debatir el tema…”.

Si bien de lo dicho en el documento citado como fundamento probatorio por el auto recurrido se puede señalar que el 12 de octubre de 2011 se aprobaron unos manuales, solamente está acreditado y de manera sumaria, su epígrafe. Se desconoce realmente cuál es el alcance, contenido, reglas del manual y si en este efectivamente estaba o no regulaba el tema de sustentación de trabajos de investigación que dio origen al

acreditado y de manera sumaria, su epígrafe. Se desconoce realmente cuál es el alcance, contenido, reglas del manual y si en este efectivamente estaba o no regulaba el tema de sustentación de trabajos de investigación que dio origen al decreto de la medida cautelar.

La actividad probatoria desplegada por la parte actora que busca desvirtuar la presunción de los actos acusados NO DEMUESTRA LA APROBACIÓN con el mero aporte del acta 108 de 2011 del contenido del texto del Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales que fue aportado por la parte demandante […]”.

Adujo que la valoración probatoria del Acta núm. 108 de 12 de octubre de 2011 debía realizarse desde la sana critica, por lo que bajo ese criterio no podían tenerse por acreditadas circunstancias diferentes a las expuestas en el contenido de dicha acta.

Indicó que el informe que adjuntó con la contestación de la reforma de la demanda concluyó que el Acta núm. 108 de 12 de octubre de 2011 tenía inconsistencias relacionadas con las fechas y horas de creación, pues si bien el documento se elaboró el 17 de octubre de 2017, hay un registró de creación y aprobación del 12 de octubre deNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 2011, por lo que “ no es materialmente posible que un documento

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 9 2011, por lo que “ no es materialmente posible que un documento analizado y aprobado el 12 de octubre de 2011 entre las 11:00 a.m. y las 2:30 p.m., sea creado con posterioridad, año s después, como aparece acreditado en el sub examine”.

Concluyó que las inconsistencias referidas permiten concluir que, contrario a lo sostenido en el auto recurrido, el “ Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia” no fue aprobado mediante el Acta núm. 108 de 12 de octubre de 2011, ni en oportunidad anterior a la fecha en que se otorgaron los títulos académicos cuya nulidad se pretende , por lo tanto no podía tenerse como la disposición objeto de la violación invocada.

Adicionalmente, cuestionó que en la decisión objeto de l presente recurso no se hubiere efectuado un pronunciamiento respecto de la oponibilidad o inoponibilidad de los estudiantes frente al “Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia”, pues la UNIVERSIDAD no publicó, comunicó o notificó el contenido del citado documento a las terceras con interés directoNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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el contenido del citado documento a las terceras con interés directoNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10 en las resultas del proceso , dado que en el expediente no se evidenciaba constancia sobre ese particular.

Finalmente, señaló que el Acta núm. 108 de 12 de octubre de 2011 no hizo alusión a la fecha de entrada en vigencia de l “Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia”, por lo que su aprobación en el año 2011, no implicaba su entrada en vigencia, dadas las referidas inconsistencias en su trámite y publicación.

IV. TRASLADO DEL RECURSO

La UNIVERSIDAD indicó que conforme al contenido literal del Acta núm. 108 de 12 de octubre de 2011, los manuales de procedimientos para el pregrado y todos los demás posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales fueron aprobados en sesión de 12 de octubre de 2011, por parte del Consejo Directivo de la citada facultad, por lo que “El argumen to sostenido por el recurrente se basa en formalismos insustanciales, por cuanto el acta claramente hace referencia a los documentos aprobados y suNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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claramente hace referencia a los documentos aprobados y suNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 12 del Manual de Procedimientos de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales fue el 17 de octubre de 2017 y que ello hace imposible su aprobación en el año 2011. De esta afirmación se observa que el apoderado pretende entregar dat os equivocados en su recurso que no son conclusiones del informe técnico titulado “INFORME DE LABORATORIO IDENTIFICACIÓN, ASEGURAMIENTO Y ANÁLISIS DE EVIDENCIA DIGITAL - TIPO DE EVIDENCIA: CONTENIDO EN UNA (1) PÁGINA WEB” con No. F -22-11367-ADO rendido por

ADALID CORP S.A.S.

Como consta en la ilustración 24 del informe técnico denominada “Visualización metadatos documento FIGRI -MANUAL-DEPROCEDIMIENTOS-PROGRAMAS-DE-POSGRADO-1.pdf”, la fecha de creación del documento es el 12 de octubre de 2011. Cabe destac ar que esa ilustración muestra los metadatos del documento analizado que se obtienen a través del software

EXIFTOOL.

Adicionalmente, la respuesta a la pregunta No. 1 y las ilustraciones 40 y 41 del informe técnico demuestran que el mencionado documento fue cargado al OneDrive de la Directora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales el 8 de noviembre de 2011 y que desde ese momento no ha sufrido modificación alguna. Sumado a ello, la

mencionado documento fue cargado al OneDrive de la Directora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales el 8 de noviembre de 2011 y que desde ese momento no ha sufrido modificación alguna. Sumado a ello, la respuesta a la pregunta No. 2 del informe técnic o también prueba que el anterior documento y aquel publicado en la página web de la Universidad Externado de Colombia son exactamente iguales y que su contenido no ha sido alterado a través del tiempo.

Así las cosas y contrario a lo señalado en el recurso , el informe técnico F -22-11367-ADO demuestra que el Manual de Procedimientos de Posgrados aportado con la demanda y publicado en el portal web de la Universidad no ha sido editado, reformado o modificado después del año 2011. Con todo, se aclara que esa p rueba técnica no pretende acreditar la aprobación del citado Manual, aspecto que debate el recurrente y que se prueba plenamente con el Acta No. 108 antes comentada […]”.

Frente a la ineficacia e inoponibilidad del Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y RelacionesNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 13 Internacionales respecto de l as terceras con interés directo en las resultas del proceso, la UNIVERSIDAD indicó que el numeral 10 del Manual de Procedimientos de Posgrados dispuso que se aplicaría a

www.consejodeestado.gov.co 13 Internacionales respecto de l as terceras con interés directo en las resultas del proceso, la UNIVERSIDAD indicó que el numeral 10 del Manual de Procedimientos de Posgrados dispuso que se aplicaría a los estudiantes a partir de su aprobación, razón por la que no era requisito para su entrada en vigencia su publicación, notificación o comunicación a los estudiantes6.

Sostuvo que el argumento expuesto en el recurso en el sentido de que no existe Manual de Procedimientos de Posgrado aprobado, vigente y aplicable a l as terceras con interés directo en las resultas del proceso, no era lógico, pues tanto el director de la tesis como las estudiantes adelantaron las gestiones para elaborar y prese ntar el trabajo de grado, al punto de generar documentos tendientes a demostrar una sustentación o examen del mismo, lo que demostraba que conocían el procedimiento y que debían cumplir con el trabajo

6 En este punto, la UNIVERSIDAD agregó lo siguiente:

“[…] Por otro lado, es necesario precisar que, en virtud de la autonomía universitaria reconocida en los artículos 28 y 29 de la Ley 30 de 1992, las Instituciones de Educación Superior pueden darse y modificar sus reglamentos, los cuales son vinculantes para todos sus alumnos. Además, a la luz del artículo 9 del Reglamento Orgánico Interno de la Universidad Externado de Colombia, todos los alumnos deben respetar y cumplir dicho reglamento y todas las normas institucionales que expidan órganos de la Universidad como lo son los Consejos Directivos de las Facultades.

En virtud de lo anterior, el Manual de Procedimientos de Posgrados entró a regir el 12 de octubre de

Universidad como lo son los Consejos Directivos de las Facultades.

En virtud de lo anterior, el Manual de Procedimientos de Posgrados entró a regir el 12 de octubre de 2011 y se encontraba vigente en el 2016, año en el cual las terceras con interés presentaron el trabajo de investigación denominado “LOS OCAD’S Y SU CONTRADICCIÓN CON LAS TEORÍAS DE ELECCIÓN RACIONAL”, para optar por el título de Magister en Gobierno y Políticas Públicas. En esa medida, no hay duda que dicha norma institucional es aquella que aplicaba al trabajo de investigación en mención y regulaba el procedimiento previo a su aprobación, sumado a que fue la norma que se aplicó a todos los trabajos presentados y sustentados en el mencionado año y, a la fecha, continúa siendo la norma que regula esta materia […]”.Numero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 14 de grado.

Manifestó que aún en el evento de considerarse que a l as terceras con interés directo en las resultas del proceso no le es aplicable el Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, debía tenerse en cuenta que éstas también incumplieron el procedimiento general de sustentación y evaluación de los trabajos de grado o investigación establecido en su Reglamento Interno (versión del año 2010), el cual es aplicable a todos los alumnos de pregrado y posgrado.

éstas también incumplieron el procedimiento general de sustentación y evaluación de los trabajos de grado o investigación establecido en su Reglamento Interno (versión del año 2010), el cual es aplicable a todos los alumnos de pregrado y posgrado.

Señaló que más allá del debate sobre la aplicación del Manual de Procedimientos de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales , lo que se demostró en el marco del análisis inicial de legalidad propio de las medidas cautelares era que los actos acusados de nulidad fueron expedidos con base en documentos “falsos” y producto de medios ilegales, como lo era el acta de sustentación de 7 de abril de 2016 y el paz y salvo académico de 18 de abril del mismo año7.

7 Al respecto, la UNIVERSIDAD señaló:

“[…] De un lado, el acta de sustentación del 7 de abril de 2016 es un documento que presenta serias y evidentes irregularidades, en tanto fue diligenciada en forma manuscrita por MANUEL CALDERÓN RAMIREZ, señalando que hubo dos (2) jurados de tesis designad os y presentes, los profesores JOHNNumero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

Actora: UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 15 Por lo anterior, concluyó que está acreditada la vigencia y aplicación del Manual de Procedimientos de Posgrados para el trabajo de investigación de l as terceras con interés dire cto en las resultas del

www.consejodeestado.gov.co 15 Por lo anterior, concluyó que está acreditada la vigencia y aplicación del Manual de Procedimientos de Posgrados para el trabajo de investigación de l as terceras con interés dire cto en las resultas del proceso, al igual que la expedición irregular de los actos acusados de nulidad, por lo que solicitó confirmar la decisión objeto de recurso.

V.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

De conformidad con lo previsto en el numeral 2 del artículo 246 del CPACA, el recurso ordinario de súplica procede en s egunda y única instancia contra los autos enlistados en los numerales 1 a 8 del artículo 243 ibidem, cuando sean dictados en el curso de la única instancia o durante el trámite de la apelación o de los recursos extraordinarios.

MARULANDA y CARLOS AUGUSTO GIRALDO BERMUDEZ, contenido que es falso. Además, el contenido del acta muestra que no existieron preguntas u observaciones de los presuntos jurados y el documento no se encuentra firmado por l os mismos, encontrándose las firmas solamente en los espacios reservados para el coordinador del programa y director de la tesis, calidades que en el presente caso recaían en la misma persona, el profesor MANUEL CALDERÓN RAMIREZ.

A lo anterior, se agrega que en los archivos de la Facultad y de la Dirección Financiera no existe registro sobre (i) la designación como jurados de las referidas personas; (ii) la emisión del concepto previo sobre el trabajo de grado por parte de los presuntos jurados; (iii) la fijación de la fecha y hora para la sustentación del trabajo de grado y, (iv) el pago a los jurados del trabajo de grado por ese concepto.

sobre el trabajo de grado por parte de los presuntos jurados; (iii) la fijación de la fecha y hora para la sustentación del trabajo de grado y, (iv) el pago a los jurados del trabajo de grado por ese concepto. Además, como consta en los correos electrónicos de los días 11 y 12 de octubre de 2011, los profesores JOHN MARULANDA y CARLOS AUGUSTO GIRALDO BERMUDEZ desconocen su participación como jurados en el trabajo de investigación de las terceras con interés.

De otro lado, el paz y salvo académico del 18 de abril de 2016, también suscrito por el entonces profesor MANUEL CALDERÓN RAMIREZ, certificó que las señoras JENNIFER KRISTIN ARIAS FALLA y LEYDY LUCÍA LARGO ALVARADO presentaron y sustentaron satisfactoriamente su tesis de grado y obtuvieron la calificación de aprobado. El contenido de este documento se afecta por las irregularidades del acta de sustentación del trabajo de grado, calificándose como un documento que también se obtuvo por medios fraudulentos […]”.Numero único de radicación 11001-03-24-000-2022-00005-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 16

En consecuencia, en la medida en que el auto que decreta una medida cautelar es susceptible del recurso de apelación, según lo prevé el artículo 243, numeral 5, ibidem, también lo es del recurs o de súplica en esta instancia.

En el caso en concreto, la Sala considera que se debe confirmar el

medida cautelar es susceptible del recurso de apelación, según lo prevé el artículo 243, numeral 5, ibidem, también lo es del recurs o de súplica en esta instancia.

En el caso en concreto, la Sala considera que se debe confirmar el auto objeto del recurso de súplica, a través del cual se decretó la suspensión la suspensión provisional, de los efectos, de los actos administrativos acusados, al advertirse en esta etapa inicial del proceso la vulneración del Manual de Procedimiento de Posgrados de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la

UNIVERSIDAD.

En efecto, la norma que se invocó