CE - 110010324000202200177001AUTOQUERESUEL20230915163157

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá, D.C., once (11) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Medio de control de nulidad Número único de radicación: 110010324000202200177-00

Demandante: Universidad del Cauca1

Demandado: Universidad del Cauca

Tercero con interés: Ángela Paola Montenegro Catuche

Asunto: Resuelve sobre unas solicitudes

AUTO INTERLOCUTORIO

Este Despacho procede a resolver sobre la solicitud de medidas cautelares de suspensión provisional de los efectos de los actos acusados y de la tarjeta y/o matrícula profesional de geógrafa del tercero con interés directo.

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollarán a continuación.

I. ANTECEDENTES

Demanda

1. La Universidad del Cauca, en adelante la parte demandante, presentó demanda2, en ejercicio del medio de control de nulidad 3, en la que formuló las

siguientes pretensiones:

1 De conformidad con el artículo 2.º del Acuerdo núm. 0105 de 18 de diciembre de 1993, “[…] Por el cual se expide el Estatuto General de la Universidad del Cauca […]”, la Universidad del Cauca es un ente Universitario

1 De conformidad con el artículo 2.º del Acuerdo núm. 0105 de 18 de diciembre de 1993, “[…] Por el cual se expide el Estatuto General de la Universidad del Cauca […]”, la Universidad del Cauca es un ente Universitario autónomo del orden nacional vinculado al Ministerio de Educación Nacional, con régimen especial, con personería jurídica. 2 Por medio de apoderada. 3 Previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 18 de enero de 2011, “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”.2

Núm. único de radicación: 11001032400020220017700

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co “[…] 4.1. Declárese la nulidad parcial del artículo primero de la Resolución N.º. R840 de fecha 27 de septiembre de 2016, en concreto el aparte que confiere a la señora ANGELA PAOLA MONTENEGRO CATUCHE, […], el título de

GEÓGRAFA.

4.2. Declárese la nulidad del Acta de Grado N.º 42 del 7 de octubre de 2016018565 y Diploma N.º. 1290-16 de fecha 07 de octubre de 2016 , actos administrativos con los cuales la Universidad del Cauca mate rializa parcialmente lo dispuesto en el artículo primero de su Resolución N.º R840 de fecha 27 de septiembre de 2016 y otorga el título de GEÓGRAFA a la señora ANGELA PAOLA MONTENEGRO CATUCHE , […], expedida en PopayánCauca.

fecha 27 de septiembre de 2016 y otorga el título de GEÓGRAFA a la señora ANGELA PAOLA MONTENEGRO CATUCHE , […], expedida en PopayánCauca.

4.3. Como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene la cancelación de la Tarjeta y/o Matrícula Profesional de GEÓGRAFA, otorgada por (sic) COLEGIO PROFESIONAL DE GEÓGRAFOS (CGP) a la señora ANGELA PAOLA MONTENEGRO CATUCHE […]”4 (Destacado del texto).

Solicitud de medidas cautelares

Solicitud de medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de los actos acusados

2. La parte demandante solicitó5 como medida cautelar la suspensión provisional de los efectos de los actos indicados en el numeral 1.° supra, la cual sustentó así:

Primer cargo: Violación o no de los artículos 6.°, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política y de los artículos 3.°, 6.° y del inciso segundo del artículo 137 de la Ley 1437 de 18 de enero de 20116

2.1. La parte deman dante, en el escrito de medidas cautelares, solicit ó que se consideren, además de lo expuesto en la demanda, los argumentos f ácticos y jurídicos contenidos en dicho escrito, por lo que este cargo se encuentra sustentado en el libelo introductorio.

2.2. Expresó que conforme a lo señalado por la Corte Constitucional 7 las normas universitarias son de estricto cumplimiento para las autoridades académicas,

en el libelo introductorio.

2.2. Expresó que conforme a lo señalado por la Corte Constitucional 7 las normas universitarias son de estricto cumplimiento para las autoridades académicas, administrativas y los estudiantes de pregrado de la Universidad del Cauca, excepto

4 Cfr. Índice núm. 2 del aplicativo web “SAMAI”, descripción del documento: “ DEMANDA Y ANEXOS(. zip) NroActu a 2”. 5 Cfr. Índice núm. 2 del aplicativo web “SAMAI”, descripción del documento: “ DEMANDA Y ANEXOS(.zip) NroActu a 2”. 6 “[…] Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo […]”. 7 Corte Constitucional; sentencia T-310 de 6 de mayo de 1999; M.P. Alejandro Martínez Caballero.3

Núm. único de radicación: 11001032400020220017700

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co aquellos que cursan l icenciaturas en lenguas extranjeras inglés - francés y en etnoeducación, razón por la cual la señora Ángela Paola Montenegro Catuche debió cumplir con lo establecido en el “[…] artículo segundo del Acuerdo Académico 027 del 2000 y artículo primero del Acuerdo Académico 009 del 2005, en concordancia con los artículos 10 y 11 del Acuerdo Académico 015 de 2011, […]”8 (Destacado del texto).

2.3. Explicó que, al no cumplir el tercero con interés directo en el resultado del

con los artículos 10 y 11 del Acuerdo Académico 015 de 2011, […]”8 (Destacado del texto).

2.3. Explicó que, al no cumplir el tercero con interés directo en el resultado del proceso con los requisitos exigidos en la normativa académica citada supra, es decir, con la presentación y aprobación de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI se vulneró el inciso segundo del artículo 137 de la Ley 1437, por cuanto se expidieron los actos acusados con falsa moti vación e infracción a las normas en que debía fundarse.

Segundo cargo: Violación de los artículos 2.° del Acuerdo núm. 027 de 28 de septiembre de 20009, 1.° del Acuerdo núm. 009 de 5 de octubre de 200510, 10.° y 11 del Acuerdo núm. 015 de 2 de noviembre de 201111

2.4. La parte demandante, en el escrito de medidas cautelares, solicit ó que se consideren, además de lo expuesto en la demanda, los argumentos f ácticos y jurídicos contenidos en dicho escrito: este cargo se encuentra sustentado en la demanda y en el escrito de medidas cautelares.

2.5. La señora Ángela Paola Montenegro Catuche se matriculó al Programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental de la Universidad del Cauca para el primer período académico del año 2008, razón por la cual le aplican los acuerdos núms. 027 de 2000, 009 de 2005 y 015 de 2011, en los que se estableció como requisito de grado, para obtener el título académico, presentar y aprobar la Prueba

núms. 027 de 2000, 009 de 2005 y 015 de 2011, en los que se estableció como requisito de grado, para obtener el título académico, presentar y aprobar la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI.

8 Cfr. Índice núm. 2 del aplicativo web “SAMAI”, descripción del documento “DEMANDA Y ANEXOS(. zip) NroActu a 2”. 9 “[…] Por medio del cual se modifica el componente de segunda lengua o lengua extranjera en los programas de pregrado que ofrece la Universidad del Cauca, para quienes ingresen a partir del segundo período académico de 2000 […]”. 10 “[…] Mediante el cual se aclara la exigencia de la Prueba de Suficiencia en Idioma Extranjero PSI, como requisito de grado para los estudiantes de Pregrado de la Universidad del Cauca […]”. 11 “[…] Mediante el cual se modifica el Acuerdo No. 005 de 2006 donde se unifican las condiciones y características de la participación de los estudiantes de los programas de pregrado, en el Programa de Formación de Idiomas – PFI y los requisitos y procedimientos para la presentación de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI […]”.4

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2.6. Subrayó que, en ceremonia de 31 de marzo de 2017, la Universidad del Cauca le otorgó a la señora Ángela Paola Montenegro Catuche, el título de geógrafa.

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2.6. Subrayó que, en ceremonia de 31 de marzo de 2017, la Universidad del Cauca le otorgó a la señora Ángela Paola Montenegro Catuche, el título de geógrafa.

2.7. Indicó que, en los meses de mayo y julio de 2019 , se presentaron ante la Universidad del Cauca quejas por presuntas irregularidades en el registro de exámenes preparatorios, razón por la cual, mediante la Resolución núm. R-695 de 30 de julio de 2019, se conformó un equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registros de exámenes preparatorios del Programa de Derecho de la Universidad del Cauca, cuya tarea era verificar el cumplimiento del requisito de presentación y aprobación de exámenes preparatorios por parte de los estudiantes, egresados y graduados.

2.8. Señaló que el Rector de la Universidad del Cauca mediante Resolución núm. 0028 de 17 de enero de 2020, encomendó al equipo citado supra, la verificación del registro de notas de exámenes preparatorios, así como del cumplimiento de todos los requisitos de grado y el registro de calificaciones de los diferentes programas académicos de pregrado.

2.9. Explicó que confrontadas “[…] todas las fuentes de información […]” 12 se encontró respecto de la señora Ángela Paola Montenegro Catuche, que: i) no existe examen físico de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI, con nota aprobatoria en el “[…] primer período académico 2019 -1 (sic) […]” ; ii) aparece en

examen físico de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI, con nota aprobatoria en el “[…] primer período académico 2019 -1 (sic) […]” ; ii) aparece en las listas de admitidos para la presentación de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI aplicadas en el segundo período académico del año 2016; iii) aparece en la lista de 26 de agosto de 2016, con un resultado de setenta y dos (72) puntos; sin embargo, no aparece en la lista de calificaci ones asignadas por los docentes presentes en las pruebas del mismo día; y iv) está incluida en la comunicación de 2 de septiembre de 2016, mediante la cual desde el correo del Programa de Formación en Idiomas – PFI se remite a la División de Admisiones, Registro y Control Académico – DARCA, la relación de estudiantes que el 26 de agosto de 2016 habían aprobado la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI y le asignó un resultado aprobatorio de setenta dos (72) puntos, sin que exista evidencia física de esta nota.

12 Cfr. Índice núm. 2 del aplicativo web “SAMAI”.5

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Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 2.10. Argumentó que la señora Ángela Paola Montenegro Catuche no presentó y aprobó la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI exigida por la normatividad académica citada supra.

2.10. Argumentó que la señora Ángela Paola Montenegro Catuche no presentó y aprobó la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI exigida por la normatividad académica citada supra.

Solicitud de medida cautelar de suspensión provisional de la tarjeta y/o matrícula profesional

2.11. La parte demandante solicitó se decrete la “[…] suspensión provisional de la Tarjeta y/o Matrícula Profesional de GEÓGRAFA, otorgada por COLEGIO PROFESIONAL DE GEOGRAFOS (CPG) a la señora ANGELA PAOLA MONTENEGRO CATUCHE , identificada con la cédula de ciudadanía N.º 1.061.727.931, expedida en Popayán - Cauca, pues es claro que al suspenderse los efectos de los actos administrativos acusados, la misma decisión debe cobijar la tarjeta y/o matrícula profesional antes referida ya que es innegable que el otorgamiento de esta tiene su génesis y/o fundamento en el Título de GEÓGRAFA conferido a través de los actos administrativos que sus efectos fueron suspendidos […]”13 (Destacado del texto).

Admisión de la demanda

3. El Despacho Sustanciador, mediante auto de 24 de marzo de 202214, admitió la demanda de nulidad de los actos indicados en el numeral 1.° supra; además, ordenó, entre otros asuntos, notificar personalmente: i) al Rector de la Universidad del Cauca; ii) a la señora Ángela Paola Montenegro Catuche, tercero con interés directo en el resultado del proceso; y iii) al Agente del Ministerio Público.

Procedimiento de la solicitud de medidas cautelares

del Cauca; ii) a la señora Ángela Paola Montenegro Catuche, tercero con interés directo en el resultado del proceso; y iii) al Agente del Ministerio Público.

Procedimiento de la solicitud de medidas cautelares

4. El Despacho, mediante auto de 24 de marzo de 202215, ordenó correr traslado de la solicitud de medidas cautelares para que, dent ro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la providencia, se pronunciaran de conformidad con el artículo 233 de la Ley 1437 de 18 de enero de 201116.

13 Ibidem. 14 Cfr. Índice núm. 4 del aplicativo web “SAMAI”. 15 Cfr. Índice 5 del aplicativo web “SAMAI”. 16 “Por medio de la cual se expide el Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.6

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5. El tercero con interés directo en el resultado del proceso guardó silencio en esta oportunidad procesal.

II. CONSIDERACIONES

6. El Despacho abordará el estudio de las consideraciones, en las siguientes partes: i) la competencia; ii) el problema jurídico; iii) el marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos; iv) el acervo probatorio; y v) el análisis del caso concreto.

Competencia

jurisprudencial sobre la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos; iv) el acervo probatorio; y v) el análisis del caso concreto.

Competencia

7. Vistos: i) el artículo 12517 de la Ley 1437, sobre la expedición de providencias; ii) el numeral 1.° del artículo 149 18 ibidem, sobre la competencia del Consejo de Estado, en única instancia; y iii) el numeral 1.° del artículo 13 del Acuerdo núm. 80 de 12 de marzo de 2019 19, sobre distribución de los procesos entre las secciones: este Despacho es competente para resolver la solicitud del asunto.

Problema jurídico

8. Corresponde al Despacho, con fundamento en la solicitud de medidas

cautelares, determinar:

1. Si los actos acusados violan o no los artículos 6.°, 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política, los artículos 3.°, 6.° y el inciso segundo del artículo 137 de la Ley 1437.

1. Si los artículos 2.° del Acuerdo núm. 027 de 2000; 1.° del Acuerdo núm. 009 de 2005 , 10.° y 11 del Acuerdo núm. 015 de 2011, le aplican a la señora Ángela Paola Montenegro Catuche y, en consecuencia, sí se reúnen los requisitos previstos en la ley para decretar la suspensión provisional de los efectos de los actos acusados.

17 Modificado por el artículo 20 de la Ley 2080 de 25 enero de 2021 “[...] Por medio de la cual se reforma el

previstos en la ley para decretar la suspensión provisional de los efectos de los actos acusados.

17 Modificado por el artículo 20 de la Ley 2080 de 25 enero de 2021 “[...] Por medio de la cual se reforma el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011-y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción [...]”. 18 Modificado por el artículo 24 de la Ley 2080. 19 Reglamento interno del Consejo de Estado.7

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Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co iii) Si se reúnen los requisitos previstos en la ley para decretar o no la medida cautelar de suspensión de la tarjeta o matrícula profesional de geógrafa de la señora Ángela Paola Montenegro Catuche.

Marco normativo y desarrollo jurisprudencial sobre la medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos

9. Vistos los artículos: i) 229 de la Ley 1437, sobre la procedencia de las medidas cautelares; ii) 230 ibidem, referente al contenido y el alcance de las medidas cautelares; y iii) 231 ibidem, que regula los requisitos para decretar las medidas cautelares.

10. De conformidad con lo previsto en la Ley 1437, para decretar la suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo, cuando esta se fundamente en la violación de las disposiciones superiores que se invoquen, bien sea en la

10. De conformidad con lo previsto en la Ley 1437, para decretar la suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo, cuando esta se fundamente en la violación de las disposiciones superiores que se invoquen, bien sea en la demanda o en escrito separado, necesariamente se le impone al juez un deber de análisis de las normas, en confrontación directa con el acto demandado o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.

11. La Sección Primera del Consejo de Estado, mediante auto de 26 de juni o de 202020, consideró que el artículo 231 de la Ley 1437 se divide para su estudio en tres partes: la primera, hace referencia a los requisitos para decretar una medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo, en el medio de control de nulidad; la segunda, a los requisitos para decretar una medida cautelar de suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo, en el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho; y la tercera, se refiere a los req uisitos para decretar otros tipos de medidas cautelares diferentes a la suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo, como son las de carácter preventivo, conservativo y anticipativo.

12. Asimismo, indicó que cuando se trata de medidas caut elares de suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo y se acredita que el acto acusado contraviene el ordenamiento jurídico superior, de manera implícita se satisfacen los requisitos de periculum in mora y fumus boni iuris porque en un Estado Social de

20 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera; C.P. Dr. Hernando Sánchez

requisitos de periculum in mora y fumus boni iuris porque en un Estado Social de

20 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera; C.P. Dr. Hernando Sánchez Sánchez; expediente con núm. único de radicación: 110010324000201600295-00.8

Núm. único de radicación: 11001032400020220017700

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Derecho estos elementos siempre concurren cuando se trata de la transgresión del ordenamiento jurídico por las autoridades públicas21.

Acervo probatorio

13. El Despacho procede a relacionar las pruebas relevantes aportadas con l a solicitud de medidas cautelares.

Documentales

14. Copia de la Resolución núm. R-840 de 27 de septiembre de 201622, “[…] Por la cual se confieren unos títulos académicos a estudiantes de pregrado y posgrado

[…]”.

15. Copia del Acta de Grado núm. 42 de 7 de octubre de 201623.

16. Copia del Diploma núm. 1290 de 7 de octubre de 201624.

17. Copia del Acuerdo núm. 027 de 28 de septiembre de 2000, “[…] Por medio del cual se modifica el componente de segunda lengua o lengua extranjera en los programas de pregrado que ofrece la Universidad del Cauca, para quienes ingresen a partir del segundo período académico de 2000. […]”, expedido por el Consejo Académico de la Universidad del Cauca25.

programas de pregrado que ofrece la Universidad del Cauca, para quienes ingresen a partir del segundo período académico de 2000. […]”, expedido por el Consejo Académico de la Universidad del Cauca25.

18. Copia del Acuerdo núm. 009 de 5 de octubre de 2005, “[…] Mediante el cual se aclara la exigencia de la Prueba de Suficiencia en Idioma Extranjero PSI, como requisito de grado para los estudiantes de Pregrado de la Uni versidad del Cauca. […]”26, expedido por el Consejo Académico de la Universidad del Cauca.

19. Copia del Acuerdo núm. 015 de 2011, “[…] Mediante el cual se modifica el Acuerdo No. 005 de 2006 donde se unifican las condiciones y características de la participación de los estudiantes de los programas de pregrado, en el Programa de

21 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. Auto de 24 de febrero de 2022. Expediente con núm. Único de radicación: 11001032400020210042100. C.P. Dr. Roberto Augusto Serrato Valdés. 22 Cfr. Índice 2 del aplicativo web “SAMAI”, descripción del documento: “DEMANDA Y ANEXOS(.zip) NroActu a 2”. 23 Ibidem. 24 Ibidem. 25 Ibidem. 26 Ibidem.9

Núm. único de radicación: 11001032400020220017700

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Formación en Idiomas – PFI y los requisitos y procedimientos para la presentación

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co Formación en Idiomas – PFI y los requisitos y procedimientos para la presentación de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI […]”, expedido por el Consejo Académico de la Universidad del Cauca27.

20. Copia de la historia académica del tercero con interés directo en el resultado en el proceso, con las materias y las notas, desde el primer período académico del año 2008 hasta segundo período académico del año 201628.

21. Copia del “INFORME SOBRE EL REGISTRO INCONSISTENTE DE LA PRUEBA DE SUFICIENCIA EN IDIOMA EXTRANJERO (PSI) DE MONTENEGRO CATUCHE ANGELA PAOLA […]”29. (Destacado del texto).

22. El Despacho procederá a apreciar y valorar, en conjunto, las pruebas aportadas con la respectiva solicitud, de conformidad con las reglas de la sana crítica y en los términos del artículo 176 de la Ley 1564 de 12 de julio de 2012 30, aplicando para ello las reglas de la lógica y la certeza que sobre determinados hechos se requiere para efectos de decidir lo que en derecho corresponda.

Análisis del caso concreto

23. De acuerdo con el marco normativo y el desarrollo jurisprudencial, indicado supra, el Despacho procede a realizar el análisis del acervo probatorio aportado con la solicitud de medidas cautelares para, posteriormente, en aplicación del silogismo jurídico, concluir el caso concreto en relación con el problema jurídico planteado.

supra, el Despacho procede a realizar el análisis del acervo probatorio aportado con la solicitud de medidas cautelares para, posteriormente, en aplicación del silogismo jurídico, concluir el caso concreto en relación con el problema jurídico planteado.

Suspensión provisional de los efectos de los actos acusados

Violación o no de los artículos 6.° , 21, 26, 27, 29, 67, 69, 83, 95 y 209 de la Constitución Política, de los artículos 3.°, 6.° y del inciso segundo del artículo 137 de la Ley 1437

24. El artículo 229 de la Ley 1437, sobre procedencia de las medidas cautelares, prevé que la petición de decre to de medidas cautelares debe estar debidamente sustentada, lo cual resulta necesario con el objeto de realizar una comparación

27 Ibidem. 28 Ibidem. 29 Ibidem. 30 “Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.”10

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Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co normativa entre los actos acusados y las normas invocadas y de esta manera poder determinar si se presenta una violación del ordenamiento jurídico superior.

25. De conformidad con la normativa anotada supra, no se encuentra debidamente sustentada la violación a las normas citadas, toda vez que la parte demandante se refirió a estas, pero no expuso los argumentos de vulneración con oca sión de la expedición de los actos acusados.

sustentada la violación a las normas citadas, toda vez que la parte demandante se refirió a estas, pero no expuso los argumentos de vulneración con oca sión de la expedición de los actos acusados.

26. Asimismo, no se cumplió la carga argumentativa que le es exigible a la parte demandante, teniendo en cuenta que en el acápite de la demanda denominado “NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN”, se limitó a manifestar que, los actos acusados vulneran los artículos indicados en este cargo y que se configuran dos (2) supuestos previstos en el inciso segundo del artículo 137 de la Ley 1437, referentes a la infracción a las normas en que debían fundarse y falsa motivación, sin sustentar de manera concreta cómo los actos acusados contravienen la norma superior.

Violación o no de los artículos 2.° del Acuerdo núm. 027 de 2000, 1.° del Acuerdo núm. 009 de 2005, 10.° y 11 del Acuerdo núm. 015 de 2011

27. La parte demandante expresó que con los actos acusados se violaron los artículos 2.° del Acuerdo 027 de 2000; 1.° del Acuerdo núm. 009 de 2005 y 10.°, 11 del Acuerdo núm. 015 de 2011, porque: i) establecen como requisito de grado para obtener cualquier título académico, presentar y aprobar la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI; ii) al tercero con interés directo en el resultado del proceso le son aplicables las normas citadas supra; y iii) el tercero con interés directo en el

Idioma Extranjero – PSI; ii) al tercero con interés directo en el resultado del proceso le son aplicables las normas citadas supra; y iii) el tercero con interés directo en el resultado del proceso no presentó la Prueba de Suficiencia de Idioma ExtranjeroPSI.

28. El artículo 2.° del Acuerdo núm. 027 de 2000, dispone:

“[…] ARTÍCULO SEGUNDO: La Universidad exigirá el conocimiento de una lengua extranjera como requisito para optar al título, según reglamentación que para el efecto expida el Consejo Académico […]” (Subrayado del Despacho).

29. Los artículos 10.° y 11 del Acuerdo núm. 015 de 2011, prevén:

“[…] Artículo 10: La Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI es un examen que evalúa las habilidades comunicativas a nivel básico y debe ser11

Núm. único de radicación: 11001032400020220017700

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co presentado y aprobado por los estudiantes de las carreras profesionales, técnicas y tecnológicas establecido por la Universidad como requisito para optar al título de grado. La PSI determina si el estudiante de la Universidad del Cauca posee conocimientos básicos de un idioma extranjero que le permita mayores y mejores relaciones internacionales así como también ser más competitivo a nivel académico y laboral

Artículo 11: La prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI se considera aprobada si:

a. El resultado del examen es igual o superior al 70%.

nivel académico y laboral

Artículo 11: La prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI se considera aprobada si:

a. El resultado del examen es igual o superior al 70%. b. Si al cursar los cuatro niveles de idioma extranjero escogido en el PFI, el estudiante obtiene una nota promedio igual o superior a 3.5. (t res, cinco), ésta se homologará a la Prueba de Suficiencia y considerará cumplido el requisito de idioma extranjero. La homologación aplica independientemente si el estudiante pierde alguno de los niveles en el término establecido para ello. Igualmente el estudiante deberá cursar los 4 niveles sin interrupciones mayores a 2 períodos lectivos en la Universidad del Cauca y aprobarlos con una nota promedio igual o superior a 3.5. (tres, cinco)

[…]” (Subrayado del Despacho).

30. En el artículo primero del Acuerdo núm. 009 de 2005, se estableció:

“[…] ARTÍCULO PRIMERO: Aclarar que la prueba de suficiencia en idioma extranjero PSI, debe ser presentada y aprobada por los estudiantes de las carreras profesionales, técnicas, tecnológicas, matriculados a partir del primer período académico de 2001, como requisito de grado para optar al título. […]” (Subrayado del Despacho).

31. En ese orden de ideas, se observa que la señora Ángela Paola Montenegro Catuche se matriculó al Programa de Geografía del Desarrollo Regional y Ambiental de la Universidad del Cauca en el primer período académico del año 200831, razón por la cual la exigencia de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI,

de la Universidad del Cauca en el primer período académico del año 200831, razón por la cual la exigencia de la Prueba de Suficiencia de Idioma Extranjero – PSI, prevista en los Acuerdos citados supra le es aplicable; en consecuencia, como se explicará infra, debió cumplir con la presentación y aprobación de la PSI , como requisito de grado.

32. El Rector de la Universidad del Cauca, mediante la Resolución núm. R -695 de 2019, conformó un equipo de seguimiento y apoyo a la mejora de los procedimientos académicos administrativos de registros de exámenes preparatorios del Programa de Derecho, el cual tenía a su cargo la tarea de verificar el cumplimiento de las obligaciones académicas de los estudiantes, egresados y graduados, al cual a través de la Resolución núm. 0028 de 2020, también se le asignó la verificación del registro de notas de exámenes pr eparatorios, así como del cumplimiento de todos

31 Cfr. Índice núm. 2 del aplicativo web “SAMAI”.12

Núm. único de radicación: 11001032400020220017700

Calle 12 No. 7-65 – Tel.: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co los requisitos de grado y el registro de calificaciones de los diferentes programas académicos de pregrado.

33. En el documento que se denominó “INFORME SOBRE EL REGISTRO

INCONSISTENTE DE LA PRUEBA DE SUFICIENCIA EN IDIOMA EXTRANJERO

(PSI) DE MONTENEGRO CATUCHE ANGELA PAOLA”, se señaló lo siguiente:

“[…]

III. CONCLUSIONES

INCONSISTENTE DE LA PRUEBA DE SUFICIENCIA EN IDIOMA EXTRANJERO

(PSI) DE MONTENEGRO CATUCHE ANGELA PAOLA”, se señaló lo sigui