CE - 110010324000202200366001AUTOQUEDECLAR20220909145316

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., nueve (9) de septiembre de dos mil veintidós (2022)

Referencia: NULIDAD Radicación: 11001-03-24-000-2022-00366-00

Demandante: CORPORACIÓN ESCUELA DE ARTES Y LETRAS Demandado: NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL Tema: Resolución No. 13368 d e 12 de julio de 2022 – Por medio de la c ual se ordenan unas medidas preventivas

Auto que remite por competencia1

La Corporación Escuela de Ar tes y Letras , a través d e apoderado jud icial y en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA, presentó demanda en la que elevó la siguiente pretensión:

[…] La nulidad que se alega en esta demanda es con relación a la Resolución No. 13368 del 12 de julio de 2022 "por el cual se ordenan medidas preventivas y de vigilancia especial para la Corporación Escuela de Artes y Letras”, notificada por correo electrónico a mi poderdante en la misma fecha de la disposición, por haber sido expedido éste sin co mpetencia, en forma irregular, con desconocimiento de los derechos de audiencia y defensa y mediante falsa motivación […].

Ahora bien, llegado el momento procesal de decidir sobre la ad misión de la demanda, el Despacho ob serva que el acto acusado en su parte resolutiva, dispone lo siguiente:

[…] Artículo Primero. Adoptar las siguientes “Medidas Preventivas”, para la

demanda, el Despacho ob serva que el acto acusado en su parte resolutiva, dispone lo siguiente:

[…] Artículo Primero. Adoptar las siguientes “Medidas Preventivas”, para la Corporación Escuela de Artes y Letras, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 10 de la Ley 1740 de 2014, y las motivaciones anotadas en este a cto administrativo:

1. Ordenar a la Institución que elabore , implemente y ejecute un p lan de mejoramiento, previa presentación de este a nte el Ministerio de Educación Nacional, el cual estará encaminado a superar en el me nor tiempo posible las situaciones de irregularidad y anormalidad descritas en la parte motiva de esta

Resolución.

(…)

3. Disponer la «vigilancia especial», en la Corporación Escuela de Artes y Letras, por estar incursa, en las causales b) y c) del artículo 11 de la Ley 1740 de 2014, sustentadas en la parte considerativa de esta Resolución.

Artículo Segundo: Adoptar las siguientes “Medidas de Vigilancia Especial”, en la Corporación Escuela de Artes y Letras, de co nformidad con lo dispuesto

1 El expediente fue asignado por reparto el 26 de agosto de 2022.2

Radicación: 11001-03-24-000-2022-00366-00

Demandante: Corporación Escuela de Artes y Letras

Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional

por el artículo 13 de la Ley 1740 de 2014, y las motivaciones anotadas en este acto administrativo:

1. Designar un “Inspector in situ”, para que vigile permanentemente y mientras

Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional

por el artículo 13 de la Ley 1740 de 2014, y las motivaciones anotadas en este acto administrativo:

1. Designar un “Inspector in situ”, para que vigile permanentemente y mientras subsistan las situaciones que originaron las medidas, la gestión administrativa y fi nanciera de la Corporación Escuela de Artes y L etras, así como los aspectos que están afectando las condiciones de continuidad y calidad.

(…)

2. Ordenar la constitución por parte de la Corporación E scuela de Artes y Letras de una fiducia para el manejo de sus recursos y rentas, de forma que éstos solo sean conse rvados, invertidos , aplicados o arbitrados en el cumplimiento de su misión y función institucional, o en actividades propias y exclusivas de la Institución […].

Adicionalmente, en la pa rte considerativa de dicho acto admin istrativo, se señala lo siguiente:

[…] Así entonces, el Ministerio de Educación Nacional encuentra que tales hallazgos evidencia n deficiencias que afectan la adecuada prestación del servicio público de la educación superior, en aspectos como la infr aestructura, políticas de seguridad, medios educativos, sustantivos para garantizar la calidad del precitado servicio educativo, falencias que deben ser objeto de medidas que corrijan y normalicen dicha prestación.

(…)

La Corporación presenta indicadores negativos en los últimos añ os, que evidencian un deterior o de la situación financiera, una afectación en la capacidad operativa y un riesgo en su estructura, lo que representa una indebida conservación de las rentas de la institución que podría afectar la prestación del servicio pú blico de educación, pues res altan obligaciones

capacidad operativa y un riesgo en su estructura, lo que representa una indebida conservación de las rentas de la institución que podría afectar la prestación del servicio pú blico de educación, pues res altan obligaciones significativas de carácter laboral y tributario pendientes por pagar.

(…)

En el caso de la Corporación Escuela de Artes y Letras, obra prueba en el expediente administrativo , conformado con e l Informe Técnico de visita con radicado 2021-ER-463576, soportes, anexos y respuestas entrega das por la Institución, en los cuales se evidencian debilidades, anormalidades e irregularidades, en los componente s de gobierno institucional, acad émicos, administrativos y financieros, de acuerdo con las situaciones descritas en los informes técnicos y en la parte considerativa de esta resolución […].

En vista de lo anterior , el D espacho observa que la presente controversia está relacionada con la imposición de medidas preventivas y de vigilancia especial a la Corporación Escuela de Artes y Letras , con ocasión de las irregularidades encontradas en las vis itas técnicas realizadas por el Ministerio de Edu cación Nacional, por lo que es claro que nos encontramos ante un acto administrativo de carácter particular y concreto y , por ende, de la eventual declaratoria de nulidad del mismo se desprendería un restablecimiento automático del derecho en favor de la parte aquí demandante, consistente en el no cumplimiento d e las órdenes dadas por la cartera ministerial.3

Radicación: 11001-03-24-000-2022-00366-00

Demandante: Corporación Escuela de Artes y Letras

Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional

dadas por la cartera ministerial.3

Radicación: 11001-03-24-000-2022-00366-00

Demandante: Corporación Escuela de Artes y Letras

Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional

Así las co sas, el medio de control adecuado para tramitar la demanda es e l de nulidad y restablecimiento del derecho y no el de nulidad, como erróneamente lo considera la parte actora.

En ese orden de ideas, se p one de presente que el libelo demandatorio fue radicado el 24 de agosto de 2022, a través de la ventanilla virtual del Sistem a Electrónico para la Gestión Judicial – SAMAI, y como se anotó en líneas anteriores, la controversia versa sobre un acto administrativo de contenido particular y concreto, mediante el cual el Ministerio de Educación Nacional impone medidas preventivas y de vigilancia especial a la Corporación Escuela de Artes y Letras -parte demandante en el presente proceso-.

En atención a ello, se estima necesario traer a colación el contenido del numeral 22 del artículo 152 del CPACA, modificado por el artículo 28 de la Ley 2080 de 2021, norma que entró en vigencia el 25 de enero de 2022, y cuyo tenor es el siguiente:

[…] Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia . Los tribunales administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos:

(…)

22. De los de nulidad y restab lecimiento del derecho que carezcan de cuantía contra actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional o departamental, o por las personas o entidades de derecho privado que cumplan funciones administrativas en el mismo orden […] (negrillas fuera de texto original)

cuantía contra actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional o departamental, o por las personas o entidades de derecho privado que cumplan funciones administrativas en el mismo orden […] (negrillas fuera de texto original)

De la norma en cita, se colige que, a partir del 25 de enero de 2022, la competencia para conocer de l medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho instaurado con tra actos administrativos expedidos por autoridades del orden nacional, le corresponde en primera instancia a los Tribunales Administ rativos, y como la presente demanda fue radicada el 24 de agosto de esta anualidad, esto es, con posterioridad a la entrada en vigencia de dicha norma, la competencia recae en dichas autoridades judiciales.

Con fundamento en las anteriores premisas, se ordenará que el expediente sea remitido, por competencia, al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, tal como se dispondrá en la parte resolutiva de esta providencia.

En mérito de l o expuesto, el Consejo d e Estado, Sala de lo Contenc ioso Administrativo, Sección Primera, en Sala Unitaria,

R E S U E L V E:

PRIMERO: DECLARAR que el Consejo de E stado no es COMPETENTE para conocer de la demanda impe trada por la Corporación Escuela de A rtes y Letras, en contra del Ministerio de Educación Nacional, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.4

Radicación: 11001-03-24-000-2022-00366-00

Demandante: Corporación Escuela de Artes y Letras

Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional

Radicación: 11001-03-24-000-2022-00366-00

Demandante: Corporación Escuela de Artes y Letras

Demandado: Nación – Ministerio de Educación Nacional

SEGUNDO: Por Secretaría, REMITIR el expediente al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección P rimera, para lo de su competencia, previas las anotaciones de rigor en la Sede Electrónica para la Gestión Judicial - SAMAI.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS

Consejero de Estado

CONSTANCIA: La presente provi dencia fue firmada electrónicamente por el Consejero Ponente en la Se de Electrónica para la Gestión Judicial SAMAI. En consecuencia, se garantiza la autentic idad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con la ley.

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