CE - 110010324000202200407001AUTOQUERESUEL20230810131141

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., nueve (9) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad Expediente: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Actora: Miguel Ángel Flórez Rivera

Demandados: NaciónMinisterio de Transporte - Instituto Nacional de VíasInvías

Tema: Transporte

Auto que resuelve solicitud de medida cautelar

El Despacho procede a resolver la solicitud de medida cautelar consistente en la suspensión provisional de los efectos jurídicos de rivados de los siguientes actos administrativos: (i) la Resolución 176 de 2022 (parcial) «Por la cual se actualizan las tarifas de peaje a cobrar en las estaciones de peaje a cargo del Instituto Nacional de Vías – INVIAS, a partir del 16 de enero de 2022 y se establecen los requisitos para obtener el beneficio de tarifa diferencial en la Estación de Peaje CERRITOS II», expedida por el Director Técnico y de Estructuración del Instituto Nacional de Vías, Invías, concretamente, de los artículos 1° (numeral 28), 3 (numeral 34) y 5° (numeral 29), y (ii) la Circular Externa 001 de 13 de enero de 2021 (parcial), expedida por el Instituto Nacional de Vías, Invías , concretamente, la expresión «Peaje La Parada» contenida en los siguientes apartes: (a) el primer cuadro de la página 2°, numeral 37; (b) el cuarto cuadro de la página 5 ª; y, (c) el octavo cuadro de la página 8ª.

«Peaje La Parada» contenida en los siguientes apartes: (a) el primer cuadro de la página 2°, numeral 37; (b) el cuarto cuadro de la página 5 ª; y, (c) el octavo cuadro de la página 8ª.

I. ANTECEDENTES

I.1. La demanda

1. El señor Miguel Ángel Flórez Rivera , actuando en nombre propio, y en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo , en ade lante CPACA instauró demanda en la que elevó las siguientes pretensiones:

«[…] PRETENSIONES PRINCIPALES

PRIMERA. DECLARAR LA NULIDAD PARCIAL:

1. De los artículos 1 (28), 3 (34) y 5 (29) de la Resolución 176 de 2022, expedida por el INVÍAS; y,

1. De la expresión “Peaje La Parada” en la Circular Externa 001 de 2021 expedida por el INVÍAS en su:Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

2 a) Primer cuadro de la página 2, numeral 37; b) Cuarto cuadro de la página 5; y, c) Octavo cuadro de la página 8

SEGUNDA. ORDENAR al Ministerio de Transporte ejercer su competencia en su condición de autoridad superior al INVÍAS garantizando los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en la pluricitada ACTA DEL 09 DE AGOSTO DE 2007 como son:

SEGUNDA. ORDENAR al Ministerio de Transporte ejercer su competencia en su condición de autoridad superior al INVÍAS garantizando los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en la pluricitada ACTA DEL 09 DE AGOSTO DE 2007 como son:

1. Conservar la tarifa única de DOS MIL PESOS MLC ($2.000) de l cobro unidireccional del peaje en la Estación La Parada ubicada en el municipio de

Villa del Rosario, Norte de Santander;

1. Realizar el cobro de la tarifa de peaje en la Estación La Parada únicamente a los vehículos que ingresan a territorio colombiano, es decir, en tanto se abre nuevamente el paso fronterizo por el Puente Internacional Simón Bolívar o el Puente Tienditas, se exonera de tal cobro a los vehículos de placa nacional.

1. Invertir la totalidad de los recursos percibidos por concepto del cob ro de la tarifa del peaje en la Estación de “Peaje La Parada” en los proyectos de expansión y mejoramiento de la infraestructura de los municipios metropolitanos de Cúcuta

PRETENSIONES COMPLEMENTARIAS

Con el propósito de:

• Recuperar el bien público, dícese el tramo de la Autopista Internacional Villa Rosario hacia Cúcuta, comprendido entre el retorno de la Estatua del General Santander (Templo Histórico de Villa del Rosario) y la Redoma San Mateo (en Cúcuta), para el libre tránsito de los vehículos de placa nacional cuyos propietarios, poseedores y/o tenedores habitan en el municipio de Villa del Rosario; y,

• Culminar el efecto nocivo que en materia grave afecta el orden económico y

propietarios, poseedores y/o tenedores habitan en el municipio de Villa del Rosario; y,

• Culminar el efecto nocivo que en materia grave afecta el orden económico y social de los poseedores y/o tenedores de vehículos de placa nacional que habitan en el municipio de Villa del Rosario, dado que, según los datos entregados por INVÍAS, la Estación de Peaje La Parada cobra un promedio de QUINCE MILLONES DE PESOS MLC ($15.000.000) DIARIOS que son pagados por quienes no están obligados dado qu e no cumplen con el presupuesto legal de ingresar a territorio colombiano.

Se solicita en forma complementaria a las pretensiones principales:

TERCERA. ORDENAR al Ministerio de Transporte ejercer su competencia en su condición de autoridad superior al INVÍAS que con el propósito de cumplir los compromisos adquiridos por el Estado colombiano en la pluricitada ACTA DEL 09 DE AGOSTO DE 2007, por sí o por su intermedio, proceda a la REUBICACIÓN DE LA ESTACIÓN DE “PEAJE LA PARADA” en el sitio contiguo al Puente Internacional Simón Bolívar del lado colombiano a la altura del Puesto de Control de la DIAN, para garantizar que el cobro del peaje solo se efectúe a los vehículos que ingresan a territorio colombiano como lo dispone este ministerio en su Resolución 3587 de 2007.

CUARTA. ORDENAR al Ministerio de Transporte ejercer su competencia en su condición de autoridad superior al INVÍAS y al INCO que con el prop ósito deRadicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

3

condición de autoridad superior al INVÍAS y al INCO que con el prop ósito deRadicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

3 cumplir con las obligaciones que el Estado colombiano adquirió con los usuarios del Sistema Vial Concesionado por intermedio de la pluricitada Concesión 006 de 2007 garantice que la Estación de Peaje La Parada preste ininterrumpidamente los servicios de:

1. Ambulancia,
2. Grúa 3) Carro Taller 4) Vehículo para los inspectores de la vía 5) Vehículos entregados a la Policía Vial.

Lo anterior dado que la respectiva interventoría mediante radicado No. 20214091189892 del 12 de octubre de 2021 valid ó el reconocimiento de SETECIENTOS DIECISIETE MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y UN MIL DIECINUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 717.441.019.00) 2007 por parte de la Concesionaria San Simón en compensación a no haber realizado a la terminación del Contrato de C oncesión 006 de 2007 la entrega de estos vehículos señalados en el APÉNDICE D señalado en la Cláusula 62.2 so pretexto que la concesionaria siempre prestó los servicios de ambulancia y grúa a través de alquiler con terceros.

Téngase presente que la terminación del Contrato de Concesión no se traduce per se en la terminación de los compromisos adquiridos por el Estado amparándose en el hecho de que la ley no obliga a prestar el servicio de ambulancia, grúa y carro -taller a las estaciones de peaje a cargo d el INVÍAS,

per se en la terminación de los compromisos adquiridos por el Estado amparándose en el hecho de que la ley no obliga a prestar el servicio de ambulancia, grúa y carro -taller a las estaciones de peaje a cargo d el INVÍAS, cuando es esta entidad la que recibió sin beneficio de inventario la Estación de Peaje La Parada.

QUINTA. ORDENAR al Ministerio de Transporte ejercer su competencia en su condición de autoridad superior al INVÍAS y al INCO que con el propósito de cumplir con las obligaciones que el Estado colombiano adquirió con los usuarios del Sistema Vial Concesionado por intermedio de la pluricitada Concesión 006 de 2007 garantice que la Estación de Peaje La Parada a partir del 29 de octubre de 2022 preste e n forma inmediata e ininterrumpida la operación de Interoperabilidad de Recaudo Electrónico Vehicular IP/REV.

SEXTA. ORDENAR al Ministerio de Transporte ejercer su competencia en su condición de autoridad superior al INVÍAS y al INCO que con el propósito de que el TIQUETE DE PEAJE cumpla las condiciones de FACTURA DE VENTA se corrija el diseño y se incluya el número de placas del vehículo que transite por la respectiva Estación de Peaje, esté o no a cargo de INVÍAS. […]».

2. Este Despacho, mediante auto de 16 de diciembre de 2022 1 decidió el recurso de reposición interpuesto en contra del auto de 8 de noviembre de 2022 2 y se admitió la demanda instaurada por el señor Miguel Ángel Flórez Rivera dentro del proceso de la referencia, ordenando la notificación d e la anterior providenci a al Director General del Instituto Nacional de Vías, Invías, al Ministerio de Transporte,

admitió la demanda instaurada por el señor Miguel Ángel Flórez Rivera dentro del proceso de la referencia, ordenando la notificación d e la anterior providenci a al Director General del Instituto Nacional de Vías, Invías, al Ministerio de Transporte, así como al señor Procurador Quinto Delegado ante el Consejo de Estado, en la

1 Índice 17. Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado 11001-03-24-000-2022-0040700 SAMAI. 2 Mediante el cual se había inadmitido la demanda interpuesta por la parte actora, por considerar que el actor no dio cumplimiento a la exigencia consagrada en el numeral 1º del artículo 166 del CPACA, al no haber aportado las constancias de publicación, comunicación, notificación o ejecución de los actos administrativos acusados. Índice 4 Sede Electrónica para la Gestión Judicial del proceso con radicado 11001-03-24-000-202200407-00 SAMAI.Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

4 forma prevista en el artículo 199 del CPACA, modificado por el artículo 48 de la Ley 2080 de 2021.

I.2. Solicitud de medida cautelar

I.2.1. Los hechos

3. Los principales presupuestos fácticos en que se fundamenta la demanda , a los cuales se remite la solicitud de medida cautelar, están asociados a los antecedentes normativos que dieron origen a la expedición de los actos acusados (parcial), los

cuales, se resumen en el siguiente sentido:

4. El día 13 de enero de 2006, el Ministerio de Transporte expidió la Resolución 22

normativos que dieron origen a la expedición de los actos acusados (parcial), los cuales, se resumen en el siguiente sentido:

4. El día 13 de enero de 2006, el Ministerio de Transporte expidió la Resolución 22 de esa misma anualidad «Por la cual se fijan tarifas de peaje para las estaciones a cargo del Instituto Nacional de Vías y se dictan otras disposiciones», ordenando lo

siguiente:

«Artículo 1°.- Asignar los siguientes sectores de influencia de cada estación peaje, determinando su localización en la respectiva regional del Instituto de Vías, y su cobertura en kilómetros, así:

«Artículo 2°.- Para el cobro de las tarifas de peaje en la Red Vial Nacional a cargo del Instituto Nacional de Vías, se tendrá en cuenta la siguiente clasificación de vehículos, así:Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

5

Artículo 3°.- Todos los usuarios de las carreteras nacionales pagarán al Instituto Nacional de Vías en las correspondientes estaciones de peaje relacionadas en el artículo 1° de la presente resolución, tarifas diferenciales según la clasificación de cada estación y de acuerdo con las respectivas categorías de vehículos, así:

[…]».

5. A través de la Resolución 4869 de 2003 «Por la cual se ordena la instalación de una nueva caseta de peaje de cobro con bi-direccional, en la estación denominada La ParadaPuente Internacional Simón Bolívar, ubicada en la vía Cúcuta - Puente Internacional Simón Bolívar de la ruta 7010 y se establecen las categorías

La ParadaPuente Internacional Simón Bolívar, ubicada en la vía Cúcuta - Puente Internacional Simón Bolívar de la ruta 7010 y se establecen las categorías vehiculares y se fijan las tarifas respectivas», el Ministerio de Transporte ordenó al Instituto Nacional de Vías, Invías, la instalación de una nueva caseta de peaje en la estación denominada «La Parada»; también se determinaron categorías de cobro a quienes transiten por la caseta de la Estación de Peaje «La Parada», desde su instalación hasta el plazo determinado en el contrato de concesión, y se señaló que su recaudo se realizaría en ambos sentidos, en los siguientes términos:

«ARTÍCULO PRIMERO. - Ordenar al Instituto Nacional de Vías - INVIASla instalación de una nueva caseta de peaje en la estación denominada “La Parada” localizada en el PR 08+400 de la vía Cúcuta - Puente Internacional Simón Bolívar de la ruta 7010, localizada en el Departamento de Norte de Santander e inicio del recaudo, lo cual se realizará en e l período comprendido entre la fecha de cierre de la licitación SEA-L-009 de 2006 del INCI y la entrega al respectivo concesionario que resulte adjudicatario de la licitación.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Adicionar el artículo 1° de la Resolución No. 00022 de 13 de enero de 2006, en el sentido de incluir en la jurisdicción del departamento de Norte de Santander la estación de peaje denominada “La Parada” localizada en la vía CúcutaPuente Internacional Simón Bolívar de la ruta 7010.

ARTÍCULO TERCERO. - Establecer las siguientes categorías de cobro,

de Norte de Santander la estación de peaje denominada “La Parada” localizada en la vía CúcutaPuente Internacional Simón Bolívar de la ruta 7010.

ARTÍCULO TERCERO. - Establecer las siguientes categorías de cobro, clasificación vehicular y tarifas máximas que podrá cobrar, tanto el Instituto Nacional de Vías - INVIAScomo el concesionario, a todos los usuarios que transiten por la caseta de la Estación de Peaje la Parada, desde su instalación hasta el plazo determinado en el contrato de concesión y cuyo recaudo de peaje se realizará en ambos sentidos:Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

6

ARTÍCULO CUARTO.- A las tarifas adoptadas mediante la presente resolución, se debe adicional el cobro de doscientos veinticinco pesos ($225.oo) señalados en el Artículo Décimo de la Resolución No. 0022 de 13 de enero de 2006 y los sucesivos que por este concepto se decreten. Esta suma será utilizada para adelantar programas de seguridad en las carreteras y no hará parte de la remuneración del Concesionario ni de la estructura tarifaria

[…]».

6. Mediante la Resolución 4870 de 2006, el Ministerio de Transporte adicionó lo

reglamentado por la Resolución 4869 de 2006, así:

«ARTÍCULO PRIMERO. Emitir concepto favorable vinculante al Instituto Nacional de Vías-INVIAS para la instalación de una nueva caseta de peaje en el sector El Escobal-Puente Internacional Francisco de Paula Santander e inicio del recaudo, lo cual se realizará para el período comprendido entre la fecha de

Nacional de Vías-INVIAS para la instalación de una nueva caseta de peaje en el sector El Escobal-Puente Internacional Francisco de Paula Santander e inicio del recaudo, lo cual se realizará para el período comprendido entre la fecha de cierre de la licitación SEA -L-009-2006 del INCO y la entrega al respectivo concesionario que resulte adjudicatario de la licitación

ARTÍCULO SEGUNDO. Establecer las siguientes categorías de cobo, clasificación vehicular y tarifas máximas que podrá cobrar, tanto el Instituto de VíasINVIAScomo el concesionario, a todos los usuarios que transiten por la caseta de la Estación de Peaje “El Escobal”, desde su instalación hasta el plazo determinado en el contrato de concesión y cuyo recaudo de peaje se realizará en ambos sentidos:Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

7

ARTICULO TERCERO . A las tarifas adoptadas mediante la presente resolución, se debe adicionar el cobro de doscientos veinticinco pesos ($225.00) señalados en el Artículo Décimo Tercero de la Resolución No. 0022 de 13 de enero de 2006 y los sucesivos que por este concepto se decreten. Esta suma será actualizada para adelantar programas de seguridad en las carreteras y no hará parte de la remuneración del Concesionario ni de la estructura tarifaria

ARTÍCULO CUARTO. La estructura Tarifaria adoptada en el presente acto administrativo, estará vigente desde la instalación de la caseta de peaje y finalizará una vez el concesionario alcance su Ingreso Esperado, de acuerdo

estructura tarifaria

ARTÍCULO CUARTO. La estructura Tarifaria adoptada en el presente acto administrativo, estará vigente desde la instalación de la caseta de peaje y finalizará una vez el concesionario alcance su Ingreso Esperado, de acuerdo con las condiciones establecidas en el respectivo contrato».

7. Según la Resolución 6000 de 29 de diciembre de 2006 «Por la cual se fijan tarifas de peajes para las estaciones a cargo del Instituto Nacional de Vías y se dictan otras disposiciones», el Ministerio de Transporte derogó la Resolución 022 de 13 de enero de 2006 y modificó las tarifas diferenciales, así:

«[…] ARTÍCULO TERCERO. Todos los usuarios de las carreteras nacionales pagarán al Instituto Nacional de Vías en las correspondientes estaciones de peaje relacionadas en el Artículo 1° de la presente resolución, tarifas diferenciales según la clasificación de cada estación y de acuerdo con las respectivas categorías de vehículos, así:Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

8

8. El 3 de julio de 2007, se creó a la sociedad San Simón S.A., de conformidad con la Escritura Pública 1289 de la Notaría Décima del Círculo Notarial de Bogotá ; sociedad que celebró el Contrato de Concesión 006 de 2 de agosto de 2007 con el INCO. La parte actora destacó el contenido de las siguientes cláusulas del referido contrato: 1.23 (sobre estructura tarifaria), 1.30 (fecha efectiva de terminación del contrato); 1.31 (fecha programada de terminación del contrato); 2 (objeto del

contrato: 1.23 (sobre estructura tarifaria), 1.30 (fecha efectiva de terminación del contrato); 1.31 (fecha programada de terminación del contrato); 2 (objeto del contrato); 5 (valor estimado del contrato); 8 (plazo de ejecución del contrato); 12 (tramos para los hitos del proyecto); 19.1 (régimen tarifario); 20.2. (ajuste del valor tarifario); 52.1 (obras adicionales); 62.2 (terminación); y 71 (otras disposiciones).

9. De conformidad con la Resolución 3112 de 2007, el Ministerio de Transporte modificó las tarifas por categorías previstas en el artículo 3° de la Resolución 4869 de 2006 y en el artículo 3° de la Resolución 4870 de 2006, así:

10. El día 4 de septiembre de 2007, el Ministerio de Transporte expidió la Resolución 3587, la cual modificó el artículo 2° de la Resolución 3112 de 2 de agosto de 2007, en el sentido de unificar el valor de las tarifas de peaje en un valor de dos mil pesos ($2 .000.oo), para todo tipo de vehículos de todas las categorías , determinando que su recaudo se cobraría en un solo sentido para aquellos vehículos que ingresen al territorio colombiano, y además previó que la ubicación de la caseta de peaje estación «La Parada» estaría a una distancia aproximada de mil metros (1000 m) del Puente Internacional Simón Bolívar . Así se desprende de los siguientes apartes del referido acto administrativo:

«ARTÍCULO PRIMERO. MODIFÍQUESE el ARTÍCULO SEGUNDO de la Resolución No. 003112 de 2 de agosto de 2007, el cual quedará a

los siguientes apartes del referido acto administrativo:

«ARTÍCULO PRIMERO. MODIFÍQUESE el ARTÍCULO SEGUNDO de la Resolución No. 003112 de 2 de agosto de 2007, el cual quedará a

ARTÍCULO SEGUNDO. UNIFÍQUESE el valor de las tarifas de peaje en dos mil pesos ($2.000.oo) pesos Colombianos, para todo tipo de vehículos de todas las CATEGORÍAS cuyo recaudo se cobrará en un solo sentido para aquellosRadicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

9 vehículos que ingresen a Territorio Colombiano y que transiten por las Casetas de Peaje “La Parada” y “El Escobal”.

PARÁGRAFO PRIMERO: UBICACIÓN DE LA CASETA PEAJE. Estación “La Parada” (Vía Cúcuta - San Antonio): Esta se encontrará ubicada sobre la Autopista Internacional después de pasar el monumento General Santander en la Zona Histórica de Villa del Rosario (después de la Glorieta Alar gada), a una distancia aproximada de mil metros (1000 m) del Puente Internacional Simón

Bolívar.

[….]

ARTÍCULO SEGUNDO: MODIFÍQUESE El artículo quinto de la Resolución No. 004870 del 31 de octubre de 2006, el cual quedará así:

ARTÍCULO QUINTO. Los valores de las taritas de Peaje unificadas en el artículo Segundo permanecerán inclusive hasta el año 2010».

11. El día 9 de agosto de 2007, según consta en los considerandos 11, 12 y 13 de

ARTÍCULO QUINTO. Los valores de las taritas de Peaje unificadas en el artículo Segundo permanecerán inclusive hasta el año 2010».

11. El día 9 de agosto de 2007, según consta en los considerandos 11, 12 y 13 de las Resoluciones 3587 y 3694 de 2007 , expedidas por el Ministerio de Transporte, con la presencia de autoridades de Colombia y Venezuela, se realizó una reunión para solucionar la crisis generada por los peajes instalados en la Zona Frontera.

12. En esa reunión se concertó y aprobó la propuesta formulada por el Ministerio de Transporte y, por ello, se establecieron las siguientes medidas: (i) cobrar en un solo sentido el peaje; (ii) unificar la tarifa para todo tipo de vehículos en todas las categorías; (iii) conservar la tarifa unificada; (iv) garantizar que la totalidad de los recursos percibidos se aplicarán en los Proyectos de expansión y mejoramiento de la Infraestructura del Área Metropolitana de Cúcuta, en adición a los recursos destinados para tal fin ; debiéndose resaltar que la totalida d de los anteriores compromisos quedando consignados en el Acta de 9 de agosto de 2007.

13. El Ministerio de Transporte, mediante la Resolución 4608 de 2007 , resolvió no cobrar la tasa del Fondo de Seguridad Vial y ordenó reubicar la caseta de la estación de peaje «La Parada», según se expone a continuación:

«ARTICULO PRIMERO . Dejar sin efectos los artículos de las siguientes

Resoluciones:

• ARTÍCULO CUARTO de la Resolución No. 4869 del 31 de octubre de 2006.

«ARTICULO PRIMERO . Dejar sin efectos los artículos de las siguientes

Resoluciones:

• ARTÍCULO CUARTO de la Resolución No. 4869 del 31 de octubre de 2006. • ARTÍCULO TERCERO de la Resolución No. 4870 del 31 de octubre de 2006. • ARTÍCULO SEGUNDO de la Resolución No. 0964 del 29 de marzo de 2007. • ARTÍCULO SÉPTIMO de la Resolución No. 3112 del 2 de agosto de 2007.

ARTÍCULO SEGUNDO. En la tarifa de peaje que se cobra en las casetas de La Parada y El Escobal , no se cobrará la tasa correspondiente al fondo de seguridad vial que se refiere la Resolución No. 022 de 2006, expedida por el Ministerio de Transporte. El Concesionario no pagará al INVIAS ningún valor por este concepto.Radicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

10 ARTÍCULO TERCERO. MODIFÍQUENSE los párrafos primero y segundo del artículo primero de la Resolución 3587 del 4 de septiembre de 2007, y adiciónese el parágrafo tercero los cuales quedarán así:

PARÁGRAFO PRIMERO. UBICACIÓN DE LA CASETA DE PEA JE DE LA PARADA: Esta se encontrará ubicada en el PR2+000 del sector CúcutaPuente Internacional Simón Bolívar, Ruta 7010.

[…]

PARÁGRAFO TERCERO: Que la ubicación de carácter provisional de la Estación de Recaudo La Parada, será en el PR4+629 del sector Cúcuta. Puente

Internacional Simón Bolívar, Ruta 7010.

[…]

PARÁGRAFO TERCERO: Que la ubicación de carácter provisional de la Estación de Recaudo La Parada, será en el PR4+629 del sector Cúcuta. Puente Internacional Simón Bolívar. Esta ubicación estará vigente hasta tanto finalicen las obras civiles que ejecuta el municipio de Cúcuta en el Puente sobre la

redoma San Mateo».

14. El Ministerio de Transporte, mediante la Resolución 6124 de 2010 asignó los sectores de influencia de cada estación de peaje, determinando su localización en la respectiva Dirección Territorial del Instituto Nacional de Vías, Invías , y su cobertura en kilómetros y ordenó su reajuste del valor de las tarifas enlistadas en el artículo 1°. Sin embargo, no figura la territorial de Norte de Santander y, por ende, tampoco aparece incluida la estación de peaje «La Parada».

15. Mediante la Resolución 228 de 1° de febrero de 2013, se adoptaron las siguientes determinaciones: (i) se asignaron sectores de influencia para las estaciones de peaje; (ii) se clasificaron las Estaciones de Peaje, de acuerdo con la longitud de cobertura; se clasificaron las Estaciones en Tipo A – Verde, Estaciones Tipo B – Azul, y, Estaciones Tipo C – Rojo; (iii) se establecieron las categorías vehiculares para el cobro de la tasa de peaje; (iv) se determinaron las tarifas aplicables a cada una de las categorías vehiculares , y (v) se fijaron tarifas especiales de peaje aplicables en algunas de las estaciones localizadas en la red vial nacional.

16. Cabe resaltar que entre las territoriales no se encuentra la de Norte de

especiales de peaje aplicables en algunas de las estaciones localizadas en la red vial nacional.

16. Cabe resaltar que entre las territoriales no se encuentra la de Norte de Santander y, por ende, tampoco la Estación de Peaje «La Parada». El citado acto administrativo, valga resaltarlo, fue modificado por la Resolución 1859 de 2 de julio de 2014.

17. Con fundamento en lo dispuesto en la Resolución 228 de 1° de febrero de 2013, modificada por la Resolución 1859 de 2 de julio de 2013 , el Instituto Nacional de Vías, Invías, expidió la Circular Externa 001 de 13 de enero de 2021, en la cual se compilaron y actualizaron las tarifas correspondientes a las estaciones de peaje localizadas en la red vial nacional a cargo de esa entidad, para la vigenci a 2021, entre las cuales se incluyó a la estación «La Parada».

18. Mediante Resolución 176 del 14 de enero de 2022 (demandada parcialmente) el Instituto Nacional de Vías, Invías, para la vigencia 2022 actualizó las tarifas de peaje a cobrar -a partir del 16 de enero de 2022en las estaciones que se localizan en la red vial a cargo de esa entidad conforme lo señalan las citadas ResolucionesRadicación: 11001-03-24-000-2022-00407-00

Demandante: Miguel Ángel Flórez Rivera

11 228 de 2013 y 1859 de 2014, ambas expedidas por el Ministerio de Transporte, aplicando para ello el Índice de Precios al Consumidor -IPCcorrespondiente al año 2021, señalado por el DANE.

11 228 de 2013 y 1859 de 2014, ambas expedidas por el Ministerio de Transporte, aplicando para ello el Índice de Precios al Consumidor -IPCcorrespondiente al año 2021, señalado por el DANE.

19. Finalmente, hizo alusión a las respuestas emitidas por el Consorcio VELCENGNC, la ANI, el Instituto Nacional de Vías, Invías, y el Ministerio de Transporte sobre hechos que guardan relación con la asignación de los recursos del Instituto Nacional de Vías, Invías, recaudados con ocasión del cobro de la tarifa de la estación de l peaje «La Parada» ; respuestas que, a juicio del demandante , dan cuenta del incumplimiento de los compromisos consignados en el Acta de 9 de agosto de 2007.

I.2.2. Concepto de violación

20. La parte demandante solicitó la suspensión provisional de los efectos jurídicos derivados de los siguientes actos administrativos: (i) de la Resolución 176 de 2022, expedida por el Director Técnico y de Estructuración del Instituto Nacional de Vías, Invías, (parcial), concretamente, de los artículos 1° (numeral 28), 3° (numeral 34) y 5° (numeral 29), y (ii) de la Circular Externa 001 de 13 de enero de 2021, expedida por el Instituto Nacional de Vías, Invías (parcial), específicamente, la expresión «Peaje La Parada» contenida en los siguientes apartes: (a) el primer cuadro de la página 2°, numeral 37; b) el cuarto cuadro de la página 5; y, (c) el octavo cuadro de la página 8.

«Peaje La Parada» contenida en los siguientes apartes: (a) el primer cuadro de la página 2°, numeral 37; b) el cuarto cuadro de la página 5; y, (c) el octavo cuadro de la página 8.

21. El actor aludió a las siguientes disposiciones de orden constitucional, legal y reglamentario como infringidas: e l artículo 24 de la Constitución Política; los artículos 2°, 21, 22 y 30 de la Ley 105 de 1993 3; la Resolución 6000 de 2006 del Ministerio de Transporte4; los artículos 5° (5.14 y 5.15) del Decreto 2053 de 2003 5; el Acta del 09 de agosto de 2007 ; la Resolución 3587 de 2007 6 del Ministerio de Transporte; la Resolución 4608 de 20077 del Ministerio de Transporte; la Resolución 6124 de 20108 del Ministerio de Transporte; y el artículo 20 de la Resolución 228 de 20139 modificada y adicionada por la Resolución 1859 de 201410.

3 «Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector trans porte y se dictan otras disposiciones». 4 «Por la cual se fijan las tarifas de peajes para las estaciones a cargo del instituto nacional de vías y se dictan otras disposiciones». 5 «Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte, y se dictan otras disposiciones». 6 «Por la cual se modifica la Resolución número 04869 del 31 de octubre de 2006 y la Resolución número 003112 del 2 de agosto de 2007 respectivamente».

6 «Por la cual se modifica la Resolución número 04869 del 31 de octubre de 2006 y la Resolución número 003112 del 2 de agosto de 2007 respectivamente». 7 «Por la cual se modifican las Resoluciones número 4869 del 31 de octubre de 2006, número 4870 del 31 de octubre de 2006, número 964 del 29 de marzo de 2007, número 2666 del 29 de junio de 2007, número 3112 del 2 de agosto de 2007, y número 3587 del 4 de septiembre de 2007». 8 «Por la cual se fijan tarifas de peaje para las restricciones a cargo del Instituto Nacional de Vías - INVIAS y se dictan otras disposiciones». 9 «Por la cual se fijan tarifas de peaje para las estaciones a cargo del Instituto Nacional de Vías (Invías) y se dictan otras disposiciones». 10 «Por