CE - 110010325000201200475001SENTENCIA20230914151409

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C ., siete (7) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012 )

Demandante s: Edelmira Rivera Quintero

Demandado: Nación, Procuraduría General de la Nación

Temas: Disciplinario

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANC IA – LEY 1437 DE 2011

I. AS UNTO

La Sala dicta la sentencia que en derecho corresponda en el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho , previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), en virtud de la demanda presentada por la Edelmira Rivera Quintero contra la Nación, Procuraduría General de la Nación .

II. ANTECEDENTESNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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2.1 Demanda 1

2.1.1. Pretensiones

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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2.1 Demanda 1

2.1.1. Pretensiones

La señora Edelmira Rivera Quintero solicita que se declare la nulidad del acto del 1 8 de julio de 20 11 , expedido po r el Procurador General de la Nación, que la sancion ó disciplinariamente con suspensión del ejercicio del cargo por el término de 1 mes , en el trámite disciplinario D -2009878 -183667.

Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, pide que se le repare «el daño material y moral causado» .

2.1.2. Hechos

La demandante , como hechos relevantes, señaló los siguientes:

(i) El 10 de septiembre de 2001 , fue vinculada al Ministerio de Agricultura en el cargo de Profesional Especializado, Código 3010 , Grado 1 6, de la Dirección de Comercio y Financiamiento .

(ii) El 7 de octubre de 2009, la Procuraduría General de la Nación , dio apertura a una indagación preliminar «por las presuntas en la distribución de los recursos del programa Agro Ingreso Seguro -AIS -, implementado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural» .

(iii) El 4 de diciembre del 2009, la entidad demandad a abrió investigación disciplinaria en contra de varios funcionarios, dentro de los que se encontraba ella, por las supuestas omisiones en que incurrió

1 Folios 674 a 686 cuaderno principal.Nulidad y restablecimiento del derecho

investigación disciplinaria en contra de varios funcionarios, dentro de los que se encontraba ella, por las supuestas omisiones en que incurrió

1 Folios 674 a 686 cuaderno principal.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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cuando fungió como inter ventora técnica del Convenio 37 de 2009, suscrito entre el Ministerio de Agricult ura y Desarrollo Rural (MADR) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA ).

(iv) El 18 de julio de 2011, el Procurador General de la Nación la sancionó con suspensión de l cargo de Profesional Especializado por el término de 1 mes . Decisión que no recurrió y quedó en firme el 8 de agosto de 2011.

(v) El 23 de enero de 2012, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, por medio de Resolución 26 , le hizo efectiva la sanción disciplinaria que le fue impuesta .

2.1.3. Normas violadas y concepto de violación

La actora citó como normas violadas por el acto administrativo enjuiciado los artículos 5, 48 (numeral 34) , 51, 84 y 128 de la Ley 734 de 2002 .

Al desarrollar el concepto de violación expresó que el acto administrativo del 18 de julio de 2011 adolece de falsa o errónea motivación, por cuanto incurrió en «interpretaciones no muy acordes con la verdad de los

Al desarrollar el concepto de violación expresó que el acto administrativo del 18 de julio de 2011 adolece de falsa o errónea motivación, por cuanto incurrió en «interpretaciones no muy acordes con la verdad de los hechos y las normas que rigen [su] conducta» .

Explicó que no es cierto que haya incumplido alguna función, por cuanto, en su condición de interventora técnica , informó en oportunidad cada uno de los avances del Convenio 3 7 de 2009, incluso la declaratoria de desierta de la Licitación AIS IICA 001 -2009. De ahí que el Comité Administrativo determinó que se devolviera n los recursos al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y no se realizara un nuevo proceso contractual.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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Que la situación descrita no impidió que las tareas de difusión del programa Agro Ingreso Seguro (AIS) se concretaran con promociones en ferias, publicidad en menor escala, etc.

Afirmó que no cometió ninguna falta disciplinaria por cuanto «rindió los informes de interventoría dentro del término establecido en el convenio, adicionalmente como reconoce la Procuraduría, al rebajar la calificación de la falta , [...] cumplió de manera cuidadosa la vigilancia periódica y continua de la ejecución del convenio (consta en Actas del Comité de Interventoría y Comité Administrativo)».

Que en su condición de supervis ora debía avisar los atrasos,

continua de la ejecución del convenio (consta en Actas del Comité de Interventoría y Comité Administrativo)».

Que en su condición de supervis ora debía avisar los atrasos, irregularidades e incumplimientos que pudieran acarrear la imposición de sancione s. Empero, la declaratoria de desierta de la Licitación No. AIS IICA 001 -2009 no reviste tales características, porque no comporta una situación imputable a un contratista o conveniente , s ino la imposibilidad de adjudicar el contrato a ningún proponente.

Por lo anterior, «se atuvo a la norma del convenio [y dio a conocer] la declaratoria de desierta y las razones del mis mo conforme a los informes trimestrales (rendidos por el IICA) 2 y en las sesiones trimestrales de control (celebradas por el Comité de Interventoría )».

Concluyó que «la declaratoria de desierta de la licitación no obedeció a un hecho de corrupción, ni irr egular , ni a un incumplimiento de las obligaciones contractuales; simplemente, fue un hecho que se produjo en el marco de un proceso legal y en tal sentido no [le] correspondía dar

2 Sobre el particular, evidenció que «tuvo que requerir por escrito al IICA la presentación del informe de septiembre porque no lo había hecho oportunamente – Consta en actas.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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un informe extraordinario de la situación que se presentaba y, en tal sentido, no se quebrantó el deber citado en el Manual de funciones ».

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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un informe extraordinario de la situación que se presentaba y, en tal sentido, no se quebrantó el deber citado en el Manual de funciones ».

2.2 Contestación de la demanda 3

La Procuraduría General de la Nación , por intermedio de apoderado, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, por las razones que se expresan a continuación:

La señora Edelmira Rivera Quintero «tiene el rótulo de funcionaria del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y por delegación que hiciera el Director del Departamento Financiero y de Comercio [de la citada cartera], fue que hizo parte del “comité” de interventoría para el Convenio 37 de 2009 , luego no puede escudarse en el mismo grupo para evadir las responsabilidades que como integrante debe asumir».

La accionante «debía informar oportunamente y por escrito al Comité Administrativo y a la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio sobre los atrasos, incumplimiento parcial o total de las obligaciones del contratista [...] , así como de las posibles irregul aridades que se presenten dentro de la ejecución del contrato , con el objeto de que se adopten las medidas pertinentes».

El operador disciplinario no encontró admisible que la demandante «solo hasta el 30 de septiembre de 2009 haya recomendado al Comité Administrativo del convenio tomar las acciones correspondientes, es decir, faltando tres meses para cumplirse el plazo de duración de ejecución del convenio [...], hecho que permite corroborar el incumplimiento de los deberes funcionales de la disciplinada» .

Administrativo del convenio tomar las acciones correspondientes, es decir, faltando tres meses para cumplirse el plazo de duración de ejecución del convenio [...], hecho que permite corroborar el incumplimiento de los deberes funcionales de la disciplinada» .

3 Folios 720 a 736 cuaderno principal.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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No se puede soslayar que «el núcleo central de la imputación no logró ser desvirtuado como quiera que el mismo consistía en que no informó de manera oportuna al comité administrativo, sobre la declaratoria de desierta de la licitación AIS IICA 001 -2009 ocurrida el 23 de julio de 2009, con el fin de que tomara las medidas pertinentes y dentro de las pruebas aportadas no justificó tal omisión».

La labor de la actora «debía ir más allá por cuanto su función de supervisión como miembro del comité intervento r, también implicaba avisar o informar OPORTUNAMENTE de los atrasos, incumplimientos y posibles irregularidades en la ejecución del contrato». Lo anterior, no podía ser subsanado «con el frio argumento de que tal información la iba a pasar, como en efecto ocurrió, en el informe trimestral del 30 de septiembre de 2009, cuando la declaratoria de desierta había ocurrido 2 meses antes».

En ninguna «norma o manual se establece que al Comité Administrativo se le avise de sucesos de trascendencia como el descrito solo en los informes trimestrales, pues tal conducta estaría poniendo en peligro el

meses antes».

En ninguna «norma o manual se establece que al Comité Administrativo se le avise de sucesos de trascendencia como el descrito solo en los informes trimestrales, pues tal conducta estaría poniendo en peligro el cabal ejercicio de la función pública».

2.3 Trámite procesal

El 24 de febrero de 2020 se llevó a cabo la audiencia inicial por parte del magistrado sustanciador 4, oportunidad en la que (a) determinó que no existe ninguna irregularidad que genere nulidad; (b) declaró que no hay excepciones previas pendientes de resolver y (c) fijó el litigió, en los siguientes términos:

4 Folios 761 a 767 del cuaderno principal.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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Determinar si el acto demandado fue expedid o con falsa motivación porque las razones invocadas en la fundamentación de la sanción son contrarias a la realidad.

Establecer si la demandante omitió el cumplimiento de sus funciones de control, vigilancia y seguimiento en la ejecución del convenio 037 de 2009 y si ello impidió que se cumpliera con la integridad del objeto contractual.

Luego, el 27 de agosto de 2021 5, corrió traslado a las partes y al agente del Ministerio Público para que presenten , en su orden, sus alegatos de conclusión y su concepto .

2.4 Alegatos de conclusión y concepto

2.4.1 Demandante 6

del Ministerio Público para que presenten , en su orden, sus alegatos de conclusión y su concepto .

2.4 Alegatos de conclusión y concepto

2.4.1 Demandante 6

Ratifica los aspectos facticos y jurídicos expuestos en el libelo de la demanda, conforme a los cuales considera que, en la decisión demandada, existi ó́ una falsa motivación y, por ende, de fundamento para ser la base de una sanción disciplinaria .

2.4.2 Entidad demandada 7

Manifestó que «no hay lugar a despachar favorablemente las pretensiones de la demanda, habida cuenta que estudiado el asunto se puede deducir que, frente a la sanción disciplinaria impuesta, no se configura ninguna de las causales de nulidad previstas en el inciso 2º d el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011» .

5 Folio 782 cuaderno principal. 6 Índice 44 de Samai. 7 Índice 45 de Samai.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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2.4.3 Procurador Tercero Delegado ante el Consejo de Estado 8

Conceptuó que se deben negar las pretensiones de la demanda «al no acreditarse la alegada mácula de falsa motivación del acto administrativo del 18 de julio de 2011 ».

Destacó que , si bien es cierto que la actora en su demanda « plantea como vicio de invalidación el de la falsa motivación, también argumenta

del 18 de julio de 2011 ».

Destacó que , si bien es cierto que la actora en su demanda « plantea como vicio de invalidación el de la falsa motivación, también argumenta incoherencia entre los supuestos jurídicos en los que la entidad accionada elaboró y construyó el cuestionado y atacado acto administrativo proferido en s u contra, generándose de esta manera, para el juez de la causa, una especie de tercera instancia en este último aspecto».

La Sala decide, previas las siguientes

III. CONSIDERACIONES

3.1 Cuestión previa

El Consejero de Estado Rafael Francisco Suárez Vargas manifestó «encontrarse impedido para conocer del presente asunto, por estar incurso en la causal consagrada en el numeral 9 del artículo 141 del Código General del Proceso, en razón a que el doctor Ordo ñez Maldonado fue el nominador de él en la Procuraduría General de la Nación, entidad en la cual laboró desde el 1 de marzo de 2010 hasta el 17 de octubre de 2016».

8 Índice 46 Samai.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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El magistrado ponente , mediante proveído del 2 marzo de 2017 9, declaró fundado el impedimento atrás referenciado .

3.2 El problema jurídico

Se circunscribe a determinar si con la expedición del acto administrativo acusado, la entidad demandada incurrió en falsa o errónea motivación ,

fundado el impedimento atrás referenciado .

3.2 El problema jurídico

Se circunscribe a determinar si con la expedición del acto administrativo acusado, la entidad demandada incurrió en falsa o errónea motivación , en la medida en que el operador disciplinario efectuó interpretaciones «no muy acordes » con la realidad de los hechos y las normas que rigen la función supervisión en el Convenio 37 de 2009 y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural .

Para resolver el asunto, se desarrollará el siguiente orden metodológico: (i) breve contexto ; (ii) manuales de interventoría en el MADR ; (iii) análisis integral de la sanción disciplinaria; (iv) trámite disciplinario y (v) caso concreto.

3.2.1 Breve contexto

A través de la Ley 1133 de l 9 de abril de 2007, se implementó el programa «AGRO INGRESO SEGURO –AIS », que buscaba promover la productividad y la competitividad, reducir la desigualdad en el campo, y preparar al sector agropecuario para la enfrentar la internacionalización de la economía.

El artículo 5º de la aludida ley previó tres instrumentos: los incentivos a la productividad, el apoyo a través del crédito y la ayuda a la comercialización, el primero de los cuales «incluye la destinació n de recursos del programa orientados a fortalecer la asistencia técnica, el

9 Índice de SamaiNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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9 Índice de SamaiNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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desarrollo y transferencia de tecnología, así mismo promover la cultura de buenas prácticas agrícolas y pecuarias, la asociatividad entre los productores, y cofinanciar adecuación de tierras e infraestructura de riego y drenaje ».

Con tales miras, el entonces Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural celebró diversos convenios con el Instituto Interamericano de Cooperación Agropecuaria (IICA), entre los cuales se deben mencionar el 3 de 2007, 55 de 2008, 52 de 2009 y 37 de 2009.

En virtud de la celebración de cada uno de esos convenios , el Ministerio de Hacienda desembolsó los recursos correspondientes al IICA, y se hicieron las convocatorias para la presentación de proyectos por parte de los interesados, acorde con los pliegos de referencia que fueron publicados.

Concretamente , el Convenio 37 de 2009 no buscaba gestionar la implementación de nuevas técnicas en sistemas de riego o la asistencia técnica que garantizara la tecnifica ción de los procesos productivos, sino que procuraba dar continuidad a las campañas de socialización y divulgación del AIS para que los productores conocieran las distintas herramientas y beneficios de l programa. En lo más relevante y de interés para el presente asunto, previ ó:

CONVENIO 37 DE 2009

SUSCRIPCIÓN 14 de enero de 2009

Acta inicial: 24 de febrero de 2009

para el presente asunto, previ ó:

CONVENIO 37 DE 2009

SUSCRIPCIÓN 14 de enero de 2009

Acta inicial: 24 de febrero de 2009

DURACIÓN

(Cláusula ) Inicio: Fecha de aprobación de la garantía única de cumplimiento.

Terminación: 31 de diciembre de 2009

OBJETO

(Cláusula 1) «[…] la cooperación entre EL MINISTERIO y EL IICA, mediante la unión de esfuerzos, recursos, tecnología y capacidades, para impulsar la implementación, desarrollo, divulgación, socialización y eje cución del Programa “AgroIngreso Seguro - AIS”».Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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COMITÉ

ADMINISTRATIVO

(Cláusula 4) «[…] EL Comité Administrativo del Convenio ejercerá las siguientes funciones: 1) Aprobar toda modificación del Convenio y/o Plan Operativo; 2) Revisar, analizar y rendir concepto en relación con los informes que presenta el IICA con respecto a la ejecución del convenio: 3) Impartir las directrices e instrucciones para adelantar los procesos de contratación que se requieran para la correcta ejecución del convenio: 4) Redistribuir los recursos que han sido destinados para financiar cada uno de los rubros previstos en el Plan Operativo y que se ejecutan dentro del marco del convenio ; y 5) Las demás que se orienten a la correcta y adecuada ejecución del convenio».

recursos que han sido destinados para financiar cada uno de los rubros previstos en el Plan Operativo y que se ejecutan dentro del marco del convenio ; y 5) Las demás que se orienten a la correcta y adecuada ejecución del convenio».

Resp ecto de la interventoría de est e convenio, se acordó :

Comité interventor (funcionarios del M ADR) Integrado por el director de comercio y financiamiento (interventoría técnica) y el director de planeación y seguimiento presupuestal (interventoría financiera) o sus delegados. Se previó la posibilidad de integrar un comité para apoyar al comité interventor. (Cláusula 10) Funciones «CLÁUSULA DÉCIMA PRIMERA: EL Comité Interventor del Convenio ejercerá las siguientes funciones: 1) Vigilar el estricto cumplimiento de las obligaciones, derivadas del presente Convenio; 2) Ejercer un control posterior con respecto a la gestión y correcta d estinación de los recursos del Convenio; 3) Verificar y revisar los informes rendidos por el IICA en relación con el desarrollo del Convenio; 4) Rendir concepto previo en relación con las modificaciones al Plan Operativo y/o al Convenio; 5) Almacenar, cust odiar y mantener las memorias, archivos y en general todos los documentos que se produzcan durante la ejecución del Convenio; 6) ejercer controles documentales y en campo, cuando así lo consideren necesario, para verificar la forma en que se están desarrol lando las actividades propias del Convenio; 7) Elaborar, conjuntamente con el IICA, el acta de

Convenio; 6) ejercer controles documentales y en campo, cuando así lo consideren necesario, para verificar la forma en que se están desarrol lando las actividades propias del Convenio; 7) Elaborar, conjuntamente con el IICA, el acta de liquidación del Convenio; y 8) Supervisar todos los aspectos relacionados con la ejecución y desarrollo del presente Convenio. La interventoría a la que se refie re esta cláusula será ejercida por el Comité Interventor, sin perjuicio del control y vigilancia interna que con respecto al adecuado desarrollo de las actividades, la apropiada destinación de recursos y la correcta ejecución del presente Convenio, que deb erán ser ejercidas por las diferentes instancias del IICA».

En desarrollo de este convenio, el 4 de marzo de 2009, se ordenó la apertura de la Licitación No. AIS -IICA 001 -2009, cuyo objeto era «ADELANTAR LAS LABORES NECESARIAS PARA EJECUTAR LANulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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CUARTA FASE DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN DEL PROGRAMA

"AGRO, INGRESO SEGURO - AIS, DE LA DIVULGACIÓN DE SUS COMPONENTES Y DE SUS INSTRUMENTOS, HACIENDO ESPECIAL ENFASIS EN LA DIFUSIÓN DE LA LÍNEA ESPECIAL DE CRÉDITO, EL INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA -IA T, EL INCENTIVO A LA

CAPITALIZACIÓN RURAL - ICR Y LA CONVOCATORIA PÚBLICA DE

ENFASIS EN LA DIFUSIÓN DE LA LÍNEA ESPECIAL DE CRÉDITO, EL INCENTIVO A LA ASISTENCIA TÉCNICA -IA T, EL INCENTIVO A LA

CAPITALIZACIÓN RURAL - ICR Y LA CONVOCATORIA PÚBLICA DE

RIEGO Y DRENAJE, QUE COMPRENDA EL POSICIONAMIENTO DEL

PROGRAMA, Y LA DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN ESPECÍFICA Y

CONSOLIDACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DEL MISMO ».

Respecto de este concurso público , se adelantaron las siguiente etapas , en el año 2009 : (i) el 9 de marzo, se realizó la audiencia para precisar el contenido y alcance del pliego de condiciones y de distribución de riesgos; (ii) el 10 de marzo, mediante adenda 1, se fijó un nuevo cronograma para continuar con el proceso de selección; (iii) el 17 de marzo, a las 4:00 pm se cerró el proceso licitatorio; (iv) el 6 de mayo, por acto de saneamiento 1, se corrió traslado a los proponentes del informe de evaluación y se expidieron copias de las propuestas; (v) el 26 de mayo, mediante acto de saneamiento 2, se retrotrajo el proceso hasta la evaluación de las propuestas presentadas. El comité evaluador concluyó que ninguna de las ofertas presentadas cumplió con los requisitos mínimos habilit antes y, en esa, medida deben ser rechazadas y (vi) el 23 de julio , se declaró desierta la Licitación No. AIS -IICA 0012009 10.

3.2.2 Manuales de interventoría en el MADR

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidió el «Manual de

2009 10.

3.2.2 Manuales de interventoría en el MADR

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidió el «Manual de interventoría: Contratos con y sin formalidades plenas, convenios

10 Folios 4699 a 4729 cuaderno 17 principal.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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interadministrativos, convenios de cooperación técnica», el cual obra en el expediente en la «versión final» de fecha 18 -12 -2006 11 y «versión 2 MN -GJU -02» de data de edición 03 -09 -2008 12. En él estableció las condiciones en que debía llevarse a cabo «[…] el seguimiento, control y vigilancia sobre los bienes, servicios y obras que contratara con particulares, otras entidades p úblicas y organismos internacionales, entre otros, para cumplir con las finalidades de conformidad con los términos, condiciones, especificaciones y demás compromisos pactados en los términos de referencia, en la propuesta técnica y económica y en el claus ulado del contrato; en términos de calidad, de cantidad, de precio y de plazo […]».

En estos actos administrativos se incluyeron las funciones, prohibiciones, limitaciones, deberes y derechos que constituyen el marco legal de la actividad de interventoría de los contratos y convenios estatales en esa entidad.

Entre las características principales que interesa resaltar del referido manual en sus dos versiones se encuentran las siguientes:

Versión final» de 18/12/2006 Versión 2 MN -GJU -02 de 03estatales en esa entidad.

Entre las características principales que interesa resaltar del referido manual en sus dos versiones se encuentran las siguientes:

Versión final» de 18/12/2006 Versión 2 MN -GJU -02 de 0309 -2008

Alcance de la interventoría

«Las actividades de Interventoría que contemplan las áreas técnica, administrativa, financiera y económica del contrato o convenio objeto de interventoría, inician automáticamente se termine la legalización del respectivo contrato y solo concluyen con el acto de liquidación del mismo […]» (numeral 2) «Las actividades de Interventoría que contemplan las áreas Técnica y Financiera del contrato o convenio objeto de interventoría, inician automáticamente se termine la legalizac ión del respectivo contrato o convenio, y solo concluyen con el acto de liquidación del mismo […] La interventoría debe ser ejercida, de manera integral, es decir, comprende los

11 Ff. 73 a 102 anexo 2 del expediente disciplinario (caja 4). 12 Folios 4736 a 4747 cuaderno 17 pri ncipal.Nulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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aspectos técnicos, administrativos, económicos y financieros […]» (numerales 4 y 5)

Responsabilidad

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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aspectos técnicos, administrativos, económicos y financieros […]» (numerales 4 y 5)

Responsabilidad «Si bien la responsabilidad de la interventoría recae a título personal en el funcionario designado y en quien posteriormente se haya delegado, o en el consultor contratado, las distintas dependencias del Ministerio deberán prestar toda su colaboración y apoyo para facilitar el cumplimiento de las labores de interventoría en los aspectos jurídico/legales, presupuestales, financieros, administrativos y técnicos que sean necesarios […]» (numeral 3) «Si bien la responsabilidad d e la interventoría recae a título personal en el funcionario designado y en quien posteriormente se haya delegado, o en la persona contratada, las distintas dependencias del MADR tienen la responsabilidad de prestar toda su colaboración y apoyo para facili tar el cumplimiento de las labores de interventoría en los aspectos jurídico/legales, presupuestales, financieros, administrativos y técnicos que sean necesarios […]» (numeral 6)

Comité administrativo […] [S]e constituye en el órgano de dirección y supervisión de los temas contratados. En todo caso, adicionalmente estos comités estarán asistidos por el o los interventores designados con voz pero sin voto […] y tendrán las siguientes

órgano de dirección y supervisión de los temas contratados. En todo caso, adicionalmente estos comités estarán asistidos por el o los interventores designados con voz pero sin voto […] y tendrán las siguientes funciones: […] (iv) Aprobar o ratificar los Planes Operativos y sus modificaciones o ajustes. Las modificaciones o ajustes deberán ser previamente avaladas por la Interventoría […] (numeral 6) […] El Comité Administrativo se constituye como órgano rector en la operatividad de cada Convenio o Contrato, es la instancia que aprueba o desaprueba las solicitudes de ajuste a los planes operativos, ampliación de plazos y valor, contando siempre en todos los casos, con el concepto de (los) interventor(es) o Supervisor según el caso [… ] El Comité Administrativo tendrá las siguientes funciones: […] IV. Aprobar las modificaciones o ajustes que se requieran al Plan Operativo, las cuales deberán ser previamente avaladas por la Interventoría […]

Principales características de la interventoría interna

El MADR «[…] debe en todos los casos, delegar a un funcionario idóneo de su planta de personal para que ejerza las labores de interventoría, exigiendo que su perfil satisfaga las exigencias de conocimientos frente al objeto del cont rato respecto del cual ejercerá dicha interventoría […] La designación del Interventor, en todos los casos, deberá constar por escrito, atendiendo al siguiente procedimiento: I.

las exigencias de conocimientos frente al objeto del cont rato respecto del cual ejercerá dicha interventoría […] La designación del Interventor, en todos los casos, deberá constar por escrito, atendiendo al siguiente procedimiento: I. En el texto del contrato objeto de la interventoría, se indicará la Dependenci a o Área de la entidad que tendrá a cargo la interventoría, con lo cual se entenderá que el Interventor será el Jefe de la misma, quien podrá delegarla, siempre y cuando así se le autorice en el texto del contrato II) En tal caso, elNulidad y restablecimiento del derecho Rad icación: 11001 03 25 000 2012 00475 00 (1957 -2012)

Demandante: Edelmira Rivera Quintero

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Jefe de la Dependencia o Área respectiva, mediante Resolución o Memorando interno efectuará la delegación a título personal del Interventor, acto administrativo que deberá comunicarle oportunamente al funcionario delegado […]»

Funciones generales del interventor

«[…] [E] fectuar la vigilancia, el control y el seguimiento a la ejecución de los contratos y convenios que se celebren, para asegurar el logro exitoso de los objetivos y finalidades que se persiguen con su ejecución, en los términos, condiciones y especificaciones pactadas, como garantía del buen uso, manejo e inversión de los dineros públicos y demás recursos del Estado que se han puesto a disposición del contratista».

Además de la función general de vigilancia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le asignó a la interventoría o supervisión de contratos y convenios estatales unas tareas específicas, entre las que se

Además de la función general de vigilancia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le asignó a la interventoría o supervisión de contratos y convenios estatales unas tareas específicas, entre las que se encuentran las que se detallan a continuación, según la