CE - 110010325000201800893001SENTENCIA20230627113522

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad Radicación: 11001032500020180089300 (3137-2018)

Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil y municipio de Guayabetal

Temas: Firmas de la convocatoria a concurso de mérito de la carrera administrativa adelantado por la Comisión Nacional del Servicio Civil. Proceso de selección 541 de 2017 alcaldía de

Guayabetal.

Única instancia __________________________________________________________________ Asunto La Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y como Tribunal Supremo de la Jurisdicción de lo Contencioso - Administrativo1, decide en única instancia la demanda instaurada por Bernabé Ladino Gutiérrez contra el Acuerdo CNSC-20182210000606 del 12 de enero de 2018 proferido por la Comisión Nacional del Servicio Civil.

1. Antecedentes 1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 13 7 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso - Administrativo2, Bernabé

1.1. La demanda 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 13 7 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso - Administrativo2, Bernabé Ladino Gutiérrez presentó demanda para que se declare la nulidad del Acuerdo CNSC-20182210000606 del 12 de enero de 2018 proferido por la Comisión Nacional del Servicio Civil «por el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de mérito para prove er definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la Alcaldía de Guayabetal, proceso de selección No 541 de 20171 Ordinal 1 del artículo 237 de la Constitución Política. 2 En adelante CPACA.2

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018)

Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez

Cundinamarca» (sic).

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes se señalaron los siguientes3:

La Comisión Nacional del Servicio Civil 4 adelantó proceso de selección para los municipios del departamento de Cundinamarca a través de las convocatorias 507 a 591, para la provisión de los empleos que se encontraban en situación de vacancia definitiva y que pertenecen al sistema general de carrera administrativa de la planta de personal global , correspondiéndole a l municipio de Guayabetal el proceso 541 de 2017.

La CNSC profirió el 12 de enero de 2018 el Acuerdo CNSC-20182210000606, el

de la planta de personal global , correspondiéndole a l municipio de Guayabetal el proceso 541 de 2017.

La CNSC profirió el 12 de enero de 2018 el Acuerdo CNSC-20182210000606, el cual fue publicado en la p ágina web de dicha entidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 909 de 2004, acto administrativo que fue proferido únicamente con la firma del presidente de la comisión, por lo que se incumplió lo previsto en el artículo 31 ibidem que exige que la convocatoria debía estar suscrita por el representante legal de la comisión y el jefe del ente territorial, en este caso por el alcalde del municipio de Guayabetal.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como disposiciones violadas citaron el preámbulo y los artículos 2, 13, 29, 12 5 y 209 de la Constitución Política; y 31 de la Ley 909 de 2004.

En cuanto al concepto de violación , la parte actora formuló un único cargo que se sintetiza de la siguiente manera 5: desconocimiento del artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

El acto acusado suscrito solo por la Comisión Nacional del Servicio Civil desconoció lo previsto en el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 , en tanto la referida norma prevé las etapas del proceso de selección y establece que la convocatoria debía estar suscrita tanto por la CNSC como por el jefe de la entidad al cual se encuentran adscritos los empleos ofertados.

La posibilidad de que la comisión abriera el concurso de méritos a partir de una

debía estar suscrita tanto por la CNSC como por el jefe de la entidad al cual se encuentran adscritos los empleos ofertados.

La posibilidad de que la comisión abriera el concurso de méritos a partir de una certificación exp edida por el jefe de cada organismo o entidad respecto de la

3 Folios 61 y 62. 4 En adelante CNSC 5 Folios 64 y 653

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018)

Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez

oferta pública de sus empleos de carrera, bajo el entendido de que tal documento reemplazaría la exigencia legal de que ambas entidades suscriban la respectiva convocatoria es inviable, pues no es ello lo previsto en la ley. En consecuencia, se desconocieron los artículos 2, 13, 29, 125 y 209 de la Constitución Política, los cuales son la base de los concursos de mérito s y fijan en su orden el derecho a la igualdad, debido proceso, ingreso y ascenso a los cargos de carrera administrativa y la función administrativa.

1.2. Contestación de la demanda

La Comisión Nacional del Servicio Civil se opuso a la prosperidad de las pretensiones y para ello planteó dos argumentos centrales que se expresan a continuación6:

1. Errada interpretación del artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

La comisión es un ente autónomo, de carácter técnico de dirección y administración de la carrera, autonomía con la cual se buscó que el proceso fuera ajeno a las influencias de o tras instancias del poder público, para asegurar que el sistema de concurso de mérito para la provisión de los empleos en los órganos del

administración de la carrera, autonomía con la cual se buscó que el proceso fuera ajeno a las influencias de o tras instancias del poder público, para asegurar que el sistema de concurso de mérito para la provisión de los empleos en los órganos del Estado se lleve a cabo de manera transparente, idónea e imparcial de acuerdo con los postulados constitucionales y legales que regulan la materia.

La interpretación del artículo 31 de la Ley 909 de 2004 no puede ser de manera literal como lo plantea el demandante ni aquel la señalada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en el expediente 2307 de 2016, en razón a que aplicar a «[…] rajatabla una interpretación simplemente exegética como lo hace la censora traería como consecuencia la violación del artículo 131 de la Constitución Política, pues la voluntad del constituyente queda cercenada en tanto que la administración de la carrera administrativa se la despoja del órgano autónomo creado por el constituyente para disolverla en una concurrencia inaceptable con los jefes de las entidades a quienes les es imperativo poner en funcionamiento el sistema de carrera administrativa».

1. Cumplimiento de los requisitos legales, «[l]a convocatoria indicada contiene la firma del alcalde de Cáqueza»7.

«La convocatoria, tanto la alcaldía de Cáqueza como la CNSC, han participado

6 Folios 115 a 130 7 Trascripción contenida a folio 120.4

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez activamente en la etapa preliminar y de planeación. Ambas entidades aprobaron el

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez activamente en la etapa preliminar y de planeación. Ambas entidades aprobaron el proceso de selección, las reglas de concurso fueron concertadas y estipuladas en el Acuerdo No CNSC - 20182210000186 del 12 de enero de 2108, tal como se encuentra contenida en el documento por medio del cual el al calde de Cáqueza y el presidente de la CNSC CONVOCAN a la ciudadanía a participar en el proceso de selección» (sic).

Municipio de Guayabetal

El ente territorial se opuso a las súplicas de la demanda y planteó que el actor desconoce la autonomía de la CN SC, pues de manera equivocada alegó que la convocatoria debía estar suscrita por el jefe de la entidad oferente y el presidente del órgano encargado de la administración de la carrera. Indicó que en el proceso de selección 541 de 2017 fue necesario adelant ar una etapa preliminar , una de planeación y otra de ejecución, de manera que, la CNSC conjuntamente con los delegados de la alcaldía adelantaron las gestiones con miras a abrir el concurso público de mérito para proveer 8 cargos. En esa medida, el municip io participó activamente en las etapas ya mencionadas y en la elaboración de las reglas a las que se debía ceñir el concurso, todo ello amparado en los principios constitucionales de coordinación y colaboración previstos en los artículos 113 y 209 de la Constitución Política y el artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

1.3. Trámite procesal

constitucionales de coordinación y colaboración previstos en los artículos 113 y 209 de la Constitución Política y el artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

1.3. Trámite procesal

La demanda fue admitida e l 17 de julio de 2018 8 y se ordenó notificar personalmente a la Comisión Nacional del Servicio Civil, al municipio de Guayabetal, a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y al agente del Ministerio Público. Una vez la parte pasiva c ontestó la demanda, se procedió a resolver las excepciones previas formuladas en acatamiento de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 2080 de 2021 y en dicho pr oveído se declaró no probada la excepción de ineptitud de la demanda por deficiencia del concepto de violación propuesta por la CNSC. Así mismo, se resolvió negar la solicitud de medida cautelar invocada por la parte actora.

Mediante auto del 27 de mayo de 20229, en aplicación del artículo 182A de la Ley 1437 de 2011 modificado por la 2080 de 2021 , el despacho advirtió sobre la procedencia de dictar sentencia anticipada, se pronunció acerca de las pruebas solicitadas por las partes, fijó el litigio en los términos señalados en el artículo 42 ibidem y dispuso que por secretaría se corriera traslado para alegar de conclusión en la forma prevista en el artículo 181 ejusdem.

8 Folios 70 al 74. 9 Folios 152 al 157 del cuaderno principal.5

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018)

Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez

8 Folios 70 al 74. 9 Folios 152 al 157 del cuaderno principal.5

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018)

Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez 1.4. Alegatos de conclusión

La Comisión Nacional del Servicio Civil indicó que en el caso bajo estudio se evidenció que tanto ella como la alcaldía de Guayabetal participaron activamente en las etapas preliminares y de planeación del proceso de selección 541 de 2017; tal y como se probó con la firma del representante legal del municipi o y el presidente de la CNSC ambas entidades aprobaron el proceso y por lo tanto las reglas del concurso fueron concertadas y estipuladas en conjunto por las dos entidades y en la consolidación de la Oferta Pública de Empleos de Carrera –

OPEC10.

1.5. El Ministerio Público

El procurador tercero delegado ante el Consejo de Estado solicitó que se negaran las súplicas de la demanda , al considerar que la acusación carece de una carga argumentativa plausible de desarrollar, en consideración a los precedentes q ue sobre la temática objeto de la presente controversia ha desarrollado la Sección Segunda del Consejo de Estado.

Para la prosperidad de las pretensiones era necesario que se demostrara que la Comisión Nacional del Servicio Civil, en todos los actos que expide con miras a desarrollar un proceso de selección para proveer vacantes de carrera administrativa, no hubiese hecho partícipe, en manera alguna, a la entidad pública que necesita proveer estos cargos y que la entidad no suscribió ninguno de los actos administrativos con el fin de desarrollar el respectivo proceso de selección,

administrativa, no hubiese hecho partícipe, en manera alguna, a la entidad pública que necesita proveer estos cargos y que la entidad no suscribió ninguno de los actos administrativos con el fin de desarrollar el respectivo proceso de selección, es decir, que la jurisprudencia le ha dado una interpretación latu senso a los verbos rectores del artículo 31 de la Ley 909 de 2004 para concluir que no se limita a comprender u n mero acto formal de firma por parte de la entidad pública que debe proveer los cargos, sino más bien se trata de su participación activa en los procesos de selección con el propósito de dar cabal cumplimiento a los principios de colaboración y coordinaci ón administrativa a través de los principio s de publicidad y transparencia, entre otros de la función administrativa, de conformidad con el artículo 209 constitucional.

2. Consideraciones

2.1 Competencia

10 Índice 47 del aplicativo Samai.6

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez De conformidad con los artículos 125, 137 y 149 del CPACA, en armonía con el 13 y 15 del Acuerdo 80 del 12 de marzo de 2019 11 proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado, esta Subsección es competente para dictar la sentencia de única instancia que en derecho corresponde dentro del presente medio de control de nulidad.

2.2. El problema jurídico

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿el Acuerdo CNSC-20182210000606 del 12 de enero de 2018, fue expedido con infracción de las normas en que debía fundarse, específicamente porque desconoció lo previsto en el artículo 31 de la

Se circunscribe a establecer lo siguiente: ¿el Acuerdo CNSC-20182210000606 del 12 de enero de 2018, fue expedido con infracción de las normas en que debía fundarse, específicamente porque desconoció lo previsto en el artículo 31 de la Ley 909 de 2004, norma que al regular las etapas de selección previó que la convocatoria debía ser suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil y el jefe de la entidad beneficiaria del proceso de selección y para el caso, solo fue firmada por el presidente de la CNSC?

Para resolver el problema jurídico planteado, la Sala abordará el siguiente orden metodológico: (i) la Comisión Nacional del Servicio Civil como ente rector de la carrera administrativa en Colombia; (ii) e xposición del criterio jurisprudencial de la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado respecto de la firma conjunta de la convocatoria en los concursos de méritos y (iii) solución del caso concreto.

2.3. Marco normativo

Competencia de la Comisión Nacional del Servicio Civil para la convocatoria a concursos públicos de méritos.

La Constitución Política de 1991 en su artículo 13012 creó la Comisión Nacional del Servicio Civil, entidad responsable de la administració n y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, como un órgano autónomo e independiente encargado de la función concreta y específica de administrar y vigilar los regímenes de carrera, salvo aquellos especiales, con el fin de que «el sistema de concurso de méritos para la provisión de los empleos en los órganos y entidades del Estado, para el ascenso dentro de los mismos y para el retiro del servicio, se lleve a cabo

carrera, salvo aquellos especiales, con el fin de que «el sistema de concurso de méritos para la provisión de los empleos en los órganos y entidades del Estado, para el ascenso dentro de los mismos y para el retiro del servicio, se lleve a cabo de manera transparente, idónea e imparcial, de acuerdo con los postulados

11 Reglamento Interno del Consejo de Estado. 12 «Artículo 130. Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil responsable de la administra ción y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial»7

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez constitucionales y legales que regulan la materia». De manera que, el artículo 130 superior se encamina a «asegurar que los procesos de selección de personal se adelanten sin presiones de ninguna clase y lejos de los intereses políticos o burocráticos»13.

El pro pósito de la implementación de un sistema de carrera por concurso de méritos y de asignarle su administración y vigilancia a un órgano distinto del de las entidades públicas que se beneficiarían de dicha provisión de cargos, radica en «aislar y separar su organización, desarrollo y control de factores subjetivos que pudieran afectar sustancialmente el adecuado ejercicio de la actividad estatal (clientelismo, favoritismo y nepotismo) materializados, entre otros, en el interés que como patrono puede tener el propio Estado, y en particular, la rama ejecutiva del poder público , en el proceso mismo de selección, promoción y remoción de sus servidores» 14. En este sentido, la Corte Constitucional ha sido categórica al

que como patrono puede tener el propio Estado, y en particular, la rama ejecutiva del poder público , en el proceso mismo de selección, promoción y remoción de sus servidores» 14. En este sentido, la Corte Constitucional ha sido categórica al aseverar que las funciones asignadas a la CNSC p ara administrar y vigilar las carreras constituyen un imperativo constitucional de carácter indivisible, en el sentido de que tales atribuciones «no pueden compartirse con otros órganos ni ser separadas o disgregadas a instancia del legislador»15.

Las func iones que ejerce la CNSC en relación con la carrera administrativa se encuentran desarrolladas en el artículo 11 de la Ley 909 de 2004, en los siguientes términos:

«Artículo 11. Funciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil relacionadas con la responsabilidad de la administración de la carrera administrativa . En ejercicio de las atribuciones relacionadas con la responsabilidad de la administración de la carrera administrativa, la Comisión Nacional del Servicio Civil ejercerá las siguientes funciones:

a) Establecer de acuerdo con la ley y los reglamentos, los lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades a las cuales se aplica la presente ley;

b) Acreditar a las entidades para la realización de procesos de selección de conformidad con lo dispuesto en el reglamento y establecer las tarifas para contratar los concursos, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 30 de la presente ley;

c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la presente ley y el reglamento;

ley;

c) Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos públicos de carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la presente ley y el reglamento;

13 Así lo indicó la Corte Constitucional en sentencia C -471 de 2013 con ponencia de la magistrada dra. María Victoria Calle Correa. 14 Sentencias C476 - 1999 15 Corte Constitucional. Sentencia C-476 de 1999. M.P. Dr. Alfredo Beltrán Sierra.8

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018)

Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez

d) Establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las no rmas sobre evaluación del desempeño de los empleados de carrera administrativa;

e) Conformar, organizar y manejar el Banco Nacional de Listas de Elegibles; el Banco de Datos de ex empleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido suprimidos y q ue hubieren optado por ser incorporados y, el Banco de Datos de empleados de carrera desplazados por razones de violencia;

f) Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores, las listas de personas con las cuales se debe n proveer los empleos de carrera administrativa que se encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con la información que repose en los Bancos de Datos a que se refiere el literal anterior;

g) Administrar, organizar y actualizar el registro púb lico de empleados inscritos en carrera administrativa y expedir las certificaciones correspondientes;

h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicación de las normas que regulan la carrera administrativa;

g) Administrar, organizar y actualizar el registro púb lico de empleados inscritos en carrera administrativa y expedir las certificaciones correspondientes;

h) Expedir circulares instructivas para la correcta aplicación de las normas que regulan la carrera administrativa;

1. Realizar los procesos de se lección para el ingreso al empleo público a través de las universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior, que contrate para tal fin;

j) Elaborar y difundir estudios sobre aspectos generales o específicos de la gestión del empleo público en lo relacionado con el ingreso, el desarrollo de las carreras y la evaluación del desempeño;

k) Absolver las consultas que se le formulen en materia de carrera administrativa.

Parágrafo. El Banco Nacional de lista de elegibles a que hace alusión el presente artículo será departamentalizado y deberá ser agotado teniendo en cuenta primero la lista del departamento en donde se encuentre la vacante».

En virtud de la competencia que se le atribuyó para administrar la carrera, la CNSC es, por excelencia, la autoridad encargada de regular y adelantar los concursos públicos de mérito s16. Sin perjuicio de lo anterior, en el marco de la

16 Sin perjuicio de dicha atribución, en el marco de la implementación del Acuerdo de Paz, el artículo 3 del Decreto Ley 894 de 2017, «Por el cual se dictan normas en materia de empleo con el fin de facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera», que adicionó el artículo 7 de la Ley 909 de 2004, le permitió a la Comisión Nacional del Servicio Civil (i)

Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera», que adicionó el artículo 7 de la Ley 909 de 2004, le permitió a la Comisión Nacional del Servicio Civil (i) desconcentrar la función de adelantar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a nivel territorial y (ii) delegar las competencias para adelantar estos procesos, bajo su direcció n y orientación, en las entidades del orden nacional o en instituciones de educación superior con experiencia en la materia. En sentencia C -527 de 2017, la Corte Constitucional declaró la exequibilidad condicionada del citado artículo 3 «[…] en el entendid o de que la facultad de desconcentración debe ser interna y de funciones operativas, bajo la dirección y orientación de la Comisión Nacional del Servicio Civil, para la implementación del Acuerdo de Paz; y de que la facultad de delegar deberá hacerse media nte convenio y sólo para la ejecución y la implementación, no para labores de orientación ni de diseño […]». El máximo juez constitucional9

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez implementación del Acuerdo de Paz, el artículo 317 del Decreto Ley 894 de 201718, que adicionó el artículo 7 de la L ey 909 de 2004, le permitió a la Comisión Nacional del Servicio Civil (i) desconcentrar la función de adelantar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a nivel territorial y (ii) delegar las competencias para adelantar estos procesos, b ajo su dirección y orientación, en las entidades del orden nacional o en instituciones de educación superior con experiencia en la materia.

de selección para el ingreso al empleo público a nivel territorial y (ii) delegar las competencias para adelantar estos procesos, b ajo su dirección y orientación, en las entidades del orden nacional o en instituciones de educación superior con experiencia en la materia.

En sentencia C -527 del 14 de agosto de 2017, la Corte Constitucional declaró la exequibilidad condicionada del cita do artículo 3 «[…] en el entendido de que la facultad de desconcentración debe ser interna y de funciones operativas, bajo la dirección y orientación de la Comisión Nacional del Servicio Civil, para la implementación del Acuerdo de Paz; y de que la faculta d de delegar deberá hacerse mediante convenio y sólo para la ejecución y la implementación, no para labores de orientación ni de diseño […]». Tal interpretación favorece el principio de colaboración sin que se afecten las competencias, las facultades y la autonomía institucional, pues se permite que la CNSC actúe sin interferencias de otras entidades u órganos, conforme con el querer del constituyente.

Ahora bien, para lo que es objeto de la actual controversia, interesa destacar que, el artículo 31 de la Ley 909 de 2004, al regular las etapas de las que se compone el concurso, dispone lo siguiente en su numeral 1:

«Artículo 31. Etapas del proceso de selección o concurso . El proceso de selección comprende:

1. Convocatoria. La convocatoria, que deberá ser suscrita por la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo , es norma reguladora de todo

consideró que esta lectura favorece el principio de colaboración sin que se afecten las competencias, las facultades y la autonomía institucional pues se permite que la CNSC actúe sin

del Servicio Civil, el Jefe de la entidad u organismo , es norma reguladora de todo

consideró que esta lectura favorece el principio de colaboración sin que se afecten las competencias, las facultades y la autonomía institucional pues se permite que la CNSC actúe sin interferencias de otras entidades u órganos, conforme con el querer del constituyente. 17 «ARTÍCULO 3. Adicionar el siguiente inciso al artículo 7 de la Ley 909 de 2004: «Para el cumplimiento de sus funciones la Comisión Nacional del Servicio Civil podrá desconcentrar la función de adelantar los procesos de selección para el ingreso al empleo públi co a nivel territorial. La Comisión Nacional del Servicio Civil podrá mediante acto administrativo delegar las competencias para adelantar los procesos de selección, bajo su dirección y orientación, en las entidades del orden nacional con experiencia en pr ocesos de selección o en instituciones de educación superior expertas en procesos. La Comisión podrá reasumir las competencias delegadas en los términos señalados en la ley. La Comisión Nacional del Servicio Civil deberá definir criterios diferenciales en el proceso de evaluación del desempeño laboral para los servidores públicos de los municipios priorizados para la implementación de los planes y programas del Acuerdo de Paz que ingresen a la administración pública por medio de los procesos de selección». 18 «Por el cual se dictan normas en materia de empleo con el fin de facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera».10

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para

Radicado: 11001032500020180089300 (3137-2018) Demandante: Bernabé Ladino Gutiérrez concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes. Subrayado nuestro

La redacción de esta norma fue motivo de importantes dudas interpretativas respecto de quién debía suscribir la convocatoria y, con ello, sobre el alcance de la atribución que le fue asignada a la CNSC para adelantar los concursos públicos de méritos, lo que ha dado lugar a diferentes pronunciamientos del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional.

Criterio jurisprudencial de la Sección Segunda del Consejo de Estado respecto de la firma conjunta de la convocatoria en los concursos públicos de méritos

Una primera posición fue la que adoptó la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado por medio del Concepto 2307 del 19 de agosto de 2016, según la cual «[…] la expresión utilizada por el legislador « deberá ser suscrita por » es imperativa y no admite en este punto una interpretación diferente […]». Concluyó que el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 fijaba como requisito obligatorio de la convocatoria la concurrencia de firmas por parte de los representantes de la CNSC y de la entidad beneficiaria del concurso.

Dicho criterio tuvo eco en la Sección Segunda de e sta corporación, puesto que, con base en él, las Subsecciones para el año 2018 ordenaron la suspensión provisional de varios procesos de selección 19. Sin embargo, no pasó mucho tiempo para que se moderara dicha postura bajo el entendido de que, aunque el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 estableció un requisito formal de obligatorio

provisional de varios procesos de selección 19. Sin embargo, no pasó mucho tiempo para que se moderara dicha postura bajo el entendido de que, aunque el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 estableció un requisito formal de obligatorio cumplimiento, resultaba de suma importancia valorar si la entidad beneficiaria había participado en la etapa de planeación y ejecución del concurso 20. De esta forma se allanó el camino hacia un cambio de postura.

Así, en sentencia del 31 de enero de 2019 21, la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado fijó el criterio interpretativo d el numeral 1 del artículo 31 de la Ley 909 de 2004 para concluir que no es necesario la concurrencia de ambas entidades en la firma de la convocatoria, así:

«[…] se refiere a suscripción de la convocatoria, implica que tanto la CNSC como la entidad benef iciaria deben adelantar ineludiblemente una etapa previa de

19 Entre los procesos judiciales en los que se dispuso, a modo de cautela, la suspensión provisional de las convocatorias, se encuentran aquellos identificados con los siguientes números de radicación: 11001032500020160118900 (5266 -2016); 11001032500020170032600 (1563 -2017), 11001032500020160107100 (4780-16), 11001032500020180018800 (0690-18). 20 Sobre el particular, pueden consultarse los procesos con radicado 11001032500020170021200 (1219-2017) y 11001032500020180089400 (31