CE - 110010325000201900098001SENTENCIA20230922102505

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., treinta y uno (31) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados

Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis

Dinectry Andrés Aranda Jiménez

Demandado: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro

Temas: Convocatoria a concurso de méritos

SENTENCIA ÚNICA INSTANCIA __________________________________________________________________

Procede la Sala a dictar sentencia de única instancia dentro del proceso promovido por los señores Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez contra la Nación, Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC y el municipio de Neiva.

1. Antecedentes

1.1. La demanda

1.1.1. Las pretensiones

El presente proceso se compone de dos expedientes acumulados que se tramitaron en virtud de las demandas presentadas por los mencionados ciudadanos, quienes actúan en nombre propio, en ejercicio del medio de control2

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y

tramitaron en virtud de las demandas presentadas por los mencionados ciudadanos, quienes actúan en nombre propio, en ejercicio del medio de control2

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez de nulidad, consagrado en el artículo 137 del CPACA,1 con el objetivo de que se declare la nulidad del Acuerdo CNSC - 20181000006036 del 24 de septiembre de 2018, «[p]or el cual se establecen las reglas del Concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema de

Carrera Administrativa de la planta de personal de La ALCALDÍA DE NEIVA – HUILA “Proceso de Selección No. ( sic) 711 de 2018 – Convocatoria Territorial Centro Oriente», suscrito por el presidente de la CNSC y la alcaldesa encargada del municipio de Neiva (Huila).

1.1.2. Normas violadas y concepto de violación

Los demandantes sostuvieron que el acuerdo acusado quebrantó los artículos 1, 6, 13, 29, 121, 123, 287 y 315 de la Constitución Política; 10 y 11 de la Ley 489 de 1998; 28 de la Ley 909 de 2004; 7 del Decreto 1227 de 2005; 1 del Decreto 1894 de 2012; 2.2.2.6.1 del Decreto 1083 de 2015; 2.2.5.3.2 del Decreto 648 de 2017; 1 del Decreto 51 de 2018.

de 2012; 2.2.2.6.1 del Decreto 1083 de 2015; 2.2.5.3.2 del Decreto 648 de 2017; 1 del Decreto 51 de 2018.

Al desarrollar el concepto de violación, los actores plantearon los siguientes cargos de nulidad contra el acuerdo demandado:

1. El acto demandado se suscri bió entre la CNSC y la alcaldesa encargada de Neiva, Diana Paola Solaque Guzmán, pero no mencionó el decreto de encargo, ni el acta de posesión. Tampoco se aclaró por qué el titular del empleo no podía firmar el acuerdo de convocatoria y existe duda de si esa función podía encargarse.

1. La delegación que recayó sobre la señora Solaque Guzmán no comprendía la facultad para suscribir el acuerdo acusado ni para ejercer todas las funciones del alcalde, sino solamente para representarlo en la sesión del Órgan o Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) del 24 de septiembre de 2018.

1 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.3

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez iii) El 17 de octubre de 2018, se publicaron las fechas de venta de los pines de inscripción a la convocatoria enjuiciada; sin embargo, por Decreto 0552 del 25 de octubre de 2018, el municipio de Neiva modificó el manual de funciones de su

inscripción a la convocatoria enjuiciada; sin embargo, por Decreto 0552 del 25 de octubre de 2018, el municipio de Neiva modificó el manual de funciones de su planta de personal, sin que se conozcan las razones de esta actuación y se desconoció el artículo 2.2.6.3. del Decreto 1083 de 2015, el cual establece que la CNSC elaborará y suscribirá las convocatorias teniendo en cuenta las funciones, los requisitos y el perfil de competencias de los empleos, según el manual correspondiente.

1. De este modo, l a convocatoria enjuiciada se fundó en un manual de funciones que no se encontraba vigente, ya que fue modificado por el Decreto 0552 de 2018; por lo tanto, los empleos ofertados no tuvieron en cuenta las disposiciones actuales que regulaban los perfiles de las vacantes.

1. Para el cargo de inspector de policía del municipio de Neiva se exigió como único requisito ser abogado, pero para un empleo igual en el distrito capital se requirió, además, tener 48 meses de experiencia, con lo cual se genera una situación de desigualdad.

1. El alcalde encargado de Neiva encargó sus funciones a otra servidora del municipio, quien suscribió el mencionado Decreto 0552 de 2018 , es decir, que en el presente caso hubo un «encargo del encargo», pese a que esta actuación se encuentra proscrita por el ordenamiento superior.

1. El artículo 1 del Decreto 1894 de 2012 eliminó los concursos públicos de mérito generales. En consecuencia, solo se permite la provisión de los empleos a través de procesos de selección específicos para cada cargo y entidad. No

1. El artículo 1 del Decreto 1894 de 2012 eliminó los concursos públicos de mérito generales. En consecuencia, solo se permite la provisión de los empleos a través de procesos de selección específicos para cada cargo y entidad. No obstante, la CNSC desarrolló el concurso demandado bajo el modelo de agrupación de entidades, con el ánimo de reducir costos, conforme a la Circular 5 (20161000000057) del 22 de septiembre de 2016.4

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez viii) Esta modalidad del concurso af ectó los principios de libre concurrencia e igualdad en el ingreso al servicio público, ya que fueron ofertadas 2.445 vacantes, pero los aspirantes solo podían optar por una de ellas.

1. Las entidades deben publicar las modificaciones al manual específic o de funciones y competencias laborales, así como socializar el acto administrativo correspondiente con las organizaciones sindicales, antes de su expedición; sin embargo, en este caso la entidad territorial se apresuró a proferir dicho documento con el fi n de cumplir los plazos fijados por la CNSC, de ahí que solo realizó una reunión con los sindicatos, pero no se estudiaron y debatieron los cambios que serían propuestos por dichas organizaciones.

1. Por medio del Decreto 591 del 13 de noviembre de 2018 s e dejó sin efectos el Decreto 0552 de 2018, con el cual se formalizó el proceso de selección, pero tal

serían propuestos por dichas organizaciones.

1. Por medio del Decreto 591 del 13 de noviembre de 2018 s e dejó sin efectos el Decreto 0552 de 2018, con el cual se formalizó el proceso de selección, pero tal derogatoria se produjo cuando ya se había iniciado la etapa de inscripciones, lo cual desconoce el artículo 13 del acuerdo de convocatoria.

1. El manua l de funciones no podía ser modificado por el alcalde sino por el

Concejo Municipal de Neiva.

1.2. Contestación de la demanda

1.2.1. La CNSC, por intermedio de apoderado, contestó la demanda y se opuso a la prosperidad de las pretensiones , con fundamento en los siguientes razonamientos:2

1. La CNSC no tiene injerencia alguna en la expedición de los manuales de funciones de las entidades beneficiarias de los concursos de méri tos. Además, el proceso de selección acusado «no solo tuvo en cuenta el Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales adoptado por la Alcaldía de Neiva mediante el Decreto 0552 del 25 de octubre de 2018, sino también el Decreto 0591 del 13

2 Folios 519 a 534 y memorial visible en el índice 53 de la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.5

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez de noviembre de 2018, el cual contiene la misma información, pero fue suscrito

11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez de noviembre de 2018, el cual contiene la misma información, pero fue suscrito por el alcalde titular del municipio de Neiva, es decir, no se realizó modificación a la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC».

1. La Constitución Política radicó en la CNSC la función de administrar y vigilar la

carrera administrativa. Esta competencia es exclusiva e indivisible; por lo tanto, no puede compartirse con otros organismos.

1. Admitir la necesidad de que la convocatoria sea firmada por la CNSC y la entidad beneficiaria del concurso conduce a desconocer la autonomía e independencia de

la primera, así como la filosofía que inspira el sistema de carrera administrativa, esto es, garantizar que los certámenes se realicen sin ningún tipo de injerencia de las entidade s involucradas, con lo que también se salvaguarda la igualdad, transparencia, imparcialidad y objetividad para proveer los cargos públicos.

1. Los demandantes omitieron especificar la causal de nuli dad invocada , por lo que se le dificulta a la parte acci onada el ejercicio del derecho de defensa. A su vez, el juez no cuenta con elementos de juicio para resolver la controversia, a lo cual se suma el carácter rogado de la jurisdicción contenciosa.

1. En este caso se desnaturaliza el objetivo de las demandas de simple nulidad, por cuanto el actor participó en el proceso de selección demandado y, por lo tanto, las resultas del proceso generarían un provecho subjetivo a jeno al interés público propio de este medio de control.

por cuanto el actor participó en el proceso de selección demandado y, por lo tanto, las resultas del proceso generarían un provecho subjetivo a jeno al interés público propio de este medio de control.

1.2.2. El municipio de Neiva solicitó que se negaran las súplicas de la demanda con base en los siguientes argumentos:3

1. El acuerdo de convocatori a no requiere la firma de la entidad territorial beneficiaria del certamen y puede ser modificado unilateralmente por la CNSC.

3 Folios 496 a 513 y memorial visible en los índices 49, 50 y 51 de la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.6

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez ii) Por Decreto 0470 del 22 de septiembre de 2018, el alcalde de Neiva encargó a la señora Diana Paola Solaque Guzmán para atender «las funciones de Alcalde encargado» durante la ausencia del titular, conforme al artículo 106 de la Ley 136 de 1994.

1. Por Decreto 0503 del 5 de octubre de 2018, el alcalde encargó al señor Rafael Hernando Yepes Blanco «de las funciones de Alcalde», mientras el titular disfrutaba de su período vacacional, comprendido entre el 8 y el 29 de octubre de

2018.

1. El demandante omitió especificar cuáles fueron las anomalías contenidas en los manuales de funciones y los cambios realizados, pues al comparar los

disfrutaba de su período vacacional, comprendido entre el 8 y el 29 de octubre de 2018.

1. El demandante omitió especificar cuáles fueron las anomalías contenidas en los manuales de funciones y los cambios realizados, pues al comparar los Decretos 552 del 25 de octubre de 2018 y 591 del 13 de noviembre de 2018, lo que se observa es simplemente una modificación de l número del acto, fecha de expedición y servidor que lo suscribió , por ende, no se afectaron a los participantes de la convocatoria.

1. De acuerdo con el artículo 206 de la Ley 1801 de 2016, el cargo de inspector de policía solamente requiere título profesional de abogado.

1. La convocatoria se desarrolló con base en el Decreto 552 del 25 de octubre de 2018, suscrito por la señora Diana Paola Solaque Guzmán, con fundamento en el encargo realizado por el Decreto 0546 [sic], expedido por el alcalde encargad o

Rafael Hernando Yepes Blanco.

1. El 8 de octubre de 2018 se socializó el manual de funciones con las organizaciones sindicales.

1.3. Medida cautelar y sentencia anticipada

Por auto del 18 de agosto de 2022 , el magistra do conductor del proceso negó la medida cautelar solicitada por l os actores, en consideración a que la CNSC y el7

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados

Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez

11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez municipio demandado se sujetaron al ordenamiento superior para adelantar el proceso de selección enjuiciado.4

Mediante auto del 26 de enero de 2023 , el despacho evidenció la posibilidad de emitir sentencia anticipada dentro del sub lite, en los términos del artículo 182A del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021. En consecuencia, se p rescindió de la audiencia inicial prevista en el artículo 180 ibidem y se fijó el litigio en la siguiente forma:5

Teniendo en cuenta las pretensiones y los argumentos de las demandas acumuladas, así como los de su contestación, el objeto de la controversia que se presenta en el caso sub judice consiste en determinar si el Acuerdo CNSC20181000006036 del 24 de septiembre de 2018, suscrito por el presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil y la alcaldesa encargada de Neiva (Huila), se expidió con infracción o no de los artículos 1, 6, 13, 29, 121, 1 23, 287, 313 (numeral 6) y 315 de la Constitución Política; 10 y 11 de la Ley 489 de 1998; 28, literal b), de la Ley 909 de 2004; 7 del Decreto 1227 de 2005, modificado por el artículo 2.2.5.3.2 del Decreto 648 de 2017; 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015; y 1 del Decreto 51 de 2018.

1.4. Alegatos de conclusión

del Decreto 648 de 2017; 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015; y 1 del Decreto 51 de 2018.

1.4. Alegatos de conclusión

Los demandantes, la CNSC y el municipio de Neiva reiteraron los argumentos expuestos en las respectivas etapas del proceso.6

1.5. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

4 Folios 186 a 198, cuaderno de medida cautelar. 5 Folios 552 a 555. 6 Memoriales visibles en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado.8

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez El problema jurídico consiste en determinar si el Acuerdo CNSC - 20181000006036 del 24 de septiembre de 2018, a través del cual se convocó a concurso de méritos

para proveer los cargos de carrera administrativa de la planta de personal de l municipio de Neiva, está viciado de nulidad por infringir la normativa superior en que debía fundarse.

2.2. Contenido de la norma acusada7

Es preciso aclarar que no se transcribirá integralmente el acto enjuiciado en razón a su extensión y a que no se demandaron aspectos específicos de su contenido. En consecuencia, únicamente se citarán los apartes relevantes al sub lite , cuyo tenor es el siguiente:

a su extensión y a que no se demandaron aspectos específicos de su contenido. En consecuencia, únicamente se citarán los apartes relevantes al sub lite , cuyo tenor es el siguiente:

ACUERDO No. CNSC – 20181000006036 DEL 24-09-2018

[…]

LA COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC-,

[…]

ACUERDA: […] ARTÍCULO 1°. PROCESO DE SELECCIÓN. Adelantar el concurso abierto de méritos para proveer de manera definitiva doscientos doce (212) vacantes pertenecientes al

Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de La ALCALDÍA DE NEIVA , que se identificará como “Proceso de Selección No. 711 de 2018Convocatoria Territorial Centro Oriente”. […]

ARTÍCULO 9°.- REQUISITOS GENERALES DE PARTICIPACIÓN

Para participar en el proceso de selección se requiere: […]

2. Cumplir con los requisitos mínimos del empleo que escoja el aspirante, señalados en la OPEC correspondiente.

[…]

ARTÍCULO 11°. EMPLEOS CONVOCADOS. Los empleos vacantes de la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPECde La ALCALDÍA DE NEIVA, que se convocan por este concurso abierto de méritos son:

NIVELES - DENOMINACIÓN NÚMERO DE

EMPLEOS

NÚMERO DE

VACANTES

PROFESIONAL Profesional Universitario 57 77 Profesional Especializado 18 19

7 Folios 3 a 27.9

EMPLEOS

NÚMERO DE

VACANTES

PROFESIONAL Profesional Universitario 57 77 Profesional Especializado 18 19

7 Folios 3 a 27.9

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados

Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez

Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría 2 9 Comisario de Familia 1 4 Total Profesional 78 109 TÉCNICO Técnico Operativo 5 13 Técnico Área Salud 2 9 Técnico Administrativo 10 14 Agentes de Tránsito 1 31 Total Técnico 18 67 ASISTENCIAL Secretario Ejecutivo 2 2 Auxiliar de Servicios Generales 3 10 Auxiliar Área Salud 1 1 Auxiliar Administrativo 8 23 Total Asistencial 14 36 Total General 110 212 […]

PARÁGRAFO 2°: La OPEC que forma parte integral del presente Acuerdo, ha sido suministrada por La ALCALDÍA DE NEIVA y es de responsabilidad exclusiva de esta entidad, por lo que, en caso de presentarse diferencia por error de digitación, de transcripción o de omisión de palabras entre la OPEC y el Manual de Funciones y Competencias Laborales o los actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a lo previsto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en

Competencias Laborales o los actos administrativos que la determinaron, la OPEC se corregirá dando aplicación a lo previsto en el artículo 45 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 9° del presente Acuerdo. Así mismo las consecuencias que se deriven de dichos errores o inexactitudes recaerán en la entidad que reportó la OPEC. […]

ARTÍCULO 13°. MODIFICACIÓN AL PROCESO DE SELECCIÓN. Antes de dar inicio a la etapa de inscripciones, el Proceso de Selección podrá ser modificado o complementado, de oficio o a solicitud de La ALCALDÍA DE NEIVA debidamente justificado, aspecto que será supervisado por la CNSC y oportunamente divulgado a través de la página web www.cnsc.gov.co y/o enlace SIMO.

Iniciada la etapa de inscripciones, el Proceso de Selección sólo podrá modificarse en cuanto al sitio, hora y fecha de inscripciones y aplicación y acceso de las pruebas. Las fechas y horas no podrán anticiparse a las previstas inicialmente. […]

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

JOSE ARIEL SEPÚLVEDA MARTÍNEZ Presidente [original firmado] DIANA PAOLA SOLAQUE GUZMÁN Alcaldesa (E) Municipal [original firmado]

2.3. Marco normativo10

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados

Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez

11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez El artículo 130 de la Constitución Política le encargó a la CNSC la responsabilidad de administrar y vigilar las carreras de los servidores públicos, con excepción de aquellas que tuvieran carácter especial.

Por su parte, la Ley 909 de 2004 regul ó la carrera administrativa como un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto la eficiencia de la administración pública. A su vez, entronizó el principio del mérito como garante de transparencia, objetividad e igualdad para el acceso, permanencia y ascenso en el servicio público.

A su turno, en lo que atañe al sub lite, el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 dispuso que la convocatoria constituye la primera etapa de los procesos de selección , es norma reguladora de todo concurso y obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para la realización del concurso y a los participantes.

Por su parte, la Sección Segunda del Consejo de Estado ha sostenido que la convocatoria viene precedida de diferentes etapas de planeación y concertación, en las cuales la CNSC y las entidades beneficiarias de los concursos participan activamente y cooperan para que estos puedan desarrollarse de manera eficiente con miras a la selección del recurso humano mejor capacitado para la prestación del servicio público.

En tal sentido se ha explicado que la convocatoria «connota el compromiso efectivo de las entidades involucradas en el proceso de selección, para que, trabajando coordinadamente, cooperen a efectos de llevarlo a su terminación con observancia

servicio público.

En tal sentido se ha explicado que la convocatoria «connota el compromiso efectivo de las entidades involucradas en el proceso de selección, para que, trabajando coordinadamente, cooperen a efectos de llevarlo a su terminación con observancia de los principios de la administración pública y el cumplimiento de los fines del Estado».8

8 Ver las siguientes sentencias del Consejo de Estado, Sección Segunda: i) del 13 de mayo de 2021, radicado 11001 -0325-000-2017-00767-00 (4044-2017 y acumulados); ii) del 31 de enero de 2019, radicado 11001 -03-25-000-2016-0101700 (4574-16).11

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez Por su parte, el artículo 2.2.6.34 del Decreto 1083 de 2015, adicionado por el Decreto 51 de 2018, radicó en cabeza de las entidades públicas el deber de elaborar

la Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC, en los siguientes términos:

Artículo 2.2.6.34. Registro de los empleos vacantes de manera definitiva. Los jefes de personal o quienes hagan s us veces en las entidades pertenecientes a los sistemas general de carrera y específico o especial de origen legal vigilados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, deberán reportar los empleos vacantes de manera definitiva, en el aplicativo Oferta Pú blica de Empleos de Carrera ( OPEC) de la

sistemas general de carrera y específico o especial de origen legal vigilados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, deberán reportar los empleos vacantes de manera definitiva, en el aplicativo Oferta Pú blica de Empleos de Carrera ( OPEC) de la Comisión Nacional del Servicio Civil, con la periodicidad y lineamientos que esta establezca.

Las entidades deben participar con la Comisión Nacional de Servicio Civil en el proceso de planeación conjunta y armóni ca del concurso de méritos. La convocatoria deberá ser firmada por la Comisión Nacional de Servicio Civil y por el jefe de la entidad pública respectiva.

Previo al inicio de la planeación del concurso la entidad deberá tener actualizado su manual de funciones y competencias laborales y definir los ejes temáticos. […]

El Consejo de Estado ha indicado que la CNSC es la autoridad competente para elaborar la convocatoria a los procesos de selección y esta se consolida con base en la OPEC definida por la ent idad interesada en proveer sus vacantes a través del sistema del mérito. De ahí que la OPEC ha sido considerada como un acto preparatorio expedido dentro del marco del proceso de planeación y colaboración armónica que debe surtirse para la suscripción de la convocatoria.9

Bajo este hilo argumentativo, se concluye que una de las principales funciones que cumplen las entidades públicas para lograr el correcto desarrollo de los certámenes consiste en conformar la OPEC, en tanto constituye el insumo sobre el cual se diseña la convocatoria y permite conocer la denominación, nivel, grado, asignación salarial y número de cargos ofertados, así como los requisitos mínimos para su desempeño , competencias y funciones asignadas.10

2.4. Hechos probados

la convocatoria y permite conocer la denominación, nivel, grado, asignación salarial y número de cargos ofertados, así como los requisitos mínimos para su desempeño , competencias y funciones asignadas.10

2.4. Hechos probados

9 Consejo de Estado, Sección Segunda , Subsección B, sentencia del 2 de junio de 2022, radicado 11001 -03-25-000-201900204-00 (1330-2019). 10 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, sentencia del 23 de junio de dos 2022, radicado: 11001-03-25-0002018-01717-00 (6225-2018) y 11001-03-25-000-2018-00475-00 (1846-2018).12

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez - El 22 de septiembre de 2018, por Decreto 0470, el alcalde titular de Neiva encargó a la señora Diana Paola Solaque Guzmán, entonces secretaria de infraestructura, para que atendiera las funciones de alcalde, mientras durara la ausencia del titular, quien había sido comisionado para asistir, el 24 de s eptiembre de 2018, a la firma del «Convenio de las 630 Unidades Productivas Fase 2 con el departamento del Huila, la Unidad de Víctimas y 33 municipios más».11

• El 22 de septiembre de 2018, por Decreto 0471, el alcalde titular de Neiva delegó

departamento del Huila, la Unidad de Víctimas y 33 municipios más».11

• El 22 de septiembre de 2018, por Decreto 0471, el alcalde titular de Neiva delegó a la señora Solaque Guzmán para representarlo en la Sesión Presencial del OCAD Municipal, a realizarse el día 24 de septiembre de 2018».12

• El 24 de septiembre de 2018, la alcaldesa encargada de Neiva y el presidente de la CNSC suscribieron el acuerdo ahora demandado .13 La etapa de inscripciones para la Convocatoria Territorial Centro Oriente inició el 2 de noviembre de 2018 y culminó el 3 de enero de 2019.14

• El 5 de octubre de 2018, mediante Decreto 0503, el alcalde titular de Neiva encargó al señor Rafael Hernando Yepes Blanco, entonces secretario de planeación y ordenamiento, para que atendiera las funciones de alcalde, desde el 8 de octubre de 2018 hasta que terminaran las vacaciones y la ausencia del titular.

Dicho período comprendía hasta el 29 de octubre de 2018.15

• El 8 de octubre de 2018 se reunieron representantes del municipio de Neiva y de varios sindicatos16 con el fin de instalar la Comisión Técnica para la Socialización del Manual de Funciones y Competencias Laborales de ese ente territorial . De esta actividad se levantó la siguiente acta:17

11 Folio 2. 12 Documento allegado en medio magnético (anexos de la demanda del expediente 0097-2019). 13 Folios 3 a 27. 14 Estas fechas constan en el Informe Técnico expedido por la CNSC, que reposa en la plataforma SAMAI del Consejo de

13 Folios 3 a 27. 14 Estas fechas constan en el Informe Técnico expedido por la CNSC, que reposa en la plataforma SAMAI del Consejo de Estado. También pueden consultarse los siguientes enlaces: https://historico.cnsc.gov.co/index.php/avisos-informativos639-a-733-736-a-739-742-743-802-y-803-de-2018?start=48 https://historico.cnsc.gov.co/index.php/avisos-informativos-639-a-733-736-a-739-742-743-802-y-803-de-2018?start=44 https://historico.cnsc.gov.co/index.php/avisos-informativos-639-a-733-736-a-739-742-743-802-y-803-de-2018?start=41 15 Folio 28. 16 SUNET, SINTRADEPARTAMENTAL, SINTRACEDMUN, SINTRANEIVA, FUERZA COMUNERA, ASODEMH, SINTRENAL, ASDEBER, ANDETT, SINDESERPUB. 17 Folios 116 a 121, cuaderno de medida cautelar.13

Radicación: 11001-03-25-000-2019-00098-00 (0517-2019) y 11001-03-25-000-2019-00035-00 (0097-2019) Acumulados

Demandantes: Erik Fernán Quintero Celis y Dinectry Andrés Aranda Jiménez

La Líder de Talento Humano, Dra. Rosa Fernanda Chacón Antía da la bienvenida y expresa que el objetivo es la instalación de la Comisión Técnica, en aras de dar cumplimiento al artículo 4 de la Resolución No. 0132 de 2018.

Manifiesta de igual forma, que se ha tenido en cuenta algunas recomendaciones realizadas por los presidentes del sindicato y de algunos funcionarios, por tanto, se

cumplimiento al artículo 4 de la Resolución No. 0132 de 2018.

Manifiesta de igual forma, que se ha tenido en cuenta algunas recomendaciones realizadas por los presidentes del sindicato y de algunos funcionarios, por tanto, se va a realizar el ajuste t eniendo en cuenta las sugerencias viables y las recomendaciones de la CNSC, el día viernes será la próxima reunión para socializar el proyecto de ajuste al Manual de Funciones, de igual modo indica que por favor si tienen sugerencias, deben darlas a conocer de aquí al miércoles, 10 de octubre. […]

Los miembros de la Comisión Técnica solicitan ampliar el término para la reunión de socialización, pues ellos necesitan más tiempo para revisar el tema, a lo que la Dra. Rosa Fernanda Chacón Antía, indica que la Administración Municipal accede ampliar el plazo para recibir sugerencias o recomendaciones, hasta el viernes 12 de octubre, las cuales se deben enviar por escrito, y posteriormente se citará a la socialización del Manual de Funciones y Competencias Laborales. […]

El doctor Juan Pablo Murcia […] recalca que este ajuste no implica analizar las competencias y procesos de la alcaldía, es ajustar el manual, respecto de requisitos de ejercicio del cargo , donde habían funcionarios que por los requisitos, no podí an participar o era muy exigente para postularse, modificar el manual para garantizar que los funcionarios puedan participar sin problema en el concurso […].

• El 23 de octubre de 2018, por Decreto 0543, el alcalde titular de Neiva encargó al señor Rafael Hernando Yepes Blanco, entonces