CE - 110010325000201900107001SENTENCIA20230727090140

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D. C., veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad Radicado: 11001 03 25 000 201 9 00 107 00 ( 0527 -201 9)

Accionante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

Demandado: Nación – Rama Judicial – Consejo Superior de la Judicatura Temas: Nulidad de los Acuerdos 1586 de 2002 1 y PSAA074156 de 2007 2

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA - LEY 1437 DE 2011

I. ASUNTO

1. La Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, como tribunal supremo de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo 3, decide en única instancia, la demanda instaurada en ejercicio del medio de control de nulidad por la señora Nancy Carolina Carvajal Bautista, en contra de la Nación – Rama Judicial – Consejo Superior de la Judicatura .

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda y su corrección 4

2. La señora Nancy Carolina Carvajal Bautista, quien actúa en

de la Judicatura .

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda y su corrección 4

2. La señora Nancy Carolina Carvajal Bautista, quien actúa en nombre propio, interpuso demanda en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011,

1 «Por medio del cual se dictan disposiciones para la homologación de cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial». 2 «Por medio del cual se modifica el artículo 1 del Acuerdo Núm. 1586 de 2002» 3 Ordinal 1.º del artículo 237 de la Constitución Política. 4 Folios 1 a 7 y 23 del cuaderno principal.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

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2 donde preten de la nulidad de los Acuerdos 1586 de 16 de octubre de 2002 , «Por medio del cual se dictan disposiciones para la homologación de cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial» y PSAA07 -4156 de 2007 , «Por medio del cual se modifica el artículo 1º del Acuerdo 1586 de 2002» ambos expedidos por el Consejo Superio r de la Judicatura.

2.2. Hechos

3. Como sustento de sus pretensiones la demandante relató los

el artículo 1º del Acuerdo 1586 de 2002» ambos expedidos por el Consejo Superio r de la Judicatura.

2.2. Hechos

3. Como sustento de sus pretensiones la demandante relató los

siguientes hechos:

4. El Consejo Superior de la Judicatura expidió el Acuerdo 1586 de 16 de octubre de 2002, por el que se fijaron los parámetros que

reglamentan la homologación de cargos de empleados de carrera en la Rama Judicial donde dispuso:

«ARTICULO PRIMERO. - Los aspirantes que superaron la etapa de selección de los concursos de méritos, para proveer cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial, podrán solicitar, por única vez, la homologación de su cargo de inscripción a un cargo de igual o inferior ca tegoría, cuando en virtud de una sentencia judicial o una decisión de la Sala Administrativa aquel haya sido suprimido, trasladado, reubicado o redistribuido, siempre y cuando, con los documentos aportados al momento del cierre de las inscripciones para el respectivo concurso, el aspirante haya acreditado el cumplimiento de los requisitos exigidos para el nuevo cargo. »

5. Posteriormente , esa Corporación profirió el Acuerdo PSAA074156 de 2007 que modificó el numeral 1.° del Acuerdo 1586 de 2002, respecto a la procedencia de homologación para aquellos eventos donde el concursante aspir ó a un cargo que no exist e en la planta de las corporaciones o despachos para los cuales fue convocado.

6. Según la demanda, los actos de mandados fueron expedidos en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en atención

planta de las corporaciones o despachos para los cuales fue convocado.

6. Según la demanda, los actos de mandados fueron expedidos en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en atención

a la facultad de reglamentar la carrera judicial.

7. Sin embargo, al establecerse la aplicación de la homologación únicamente a cargos de igual o inferior categoría se estableció una regulación desfavorable para los concursantes frente a su derecho de acceso al ingreso de un empleo público.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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2.3. Normas violadas y concepto de violación

8. La parte actora consideró que con la exp edición de los acuerdos demandados se incurrió en la violación de los artículos 6.º, 121, 256 , numeral 1.° de la Constitución Política, 85, núm. 22, 165 y 174 de la Ley 270 de 1996.

9. Según lo indicó, los actos administrativos acusados incurr ieron en « violación de normas constitucionales y legales» .

10. Para ello explicó que en virtud de los artículos 121, 256

Superiores y 85, 174 de la Ley 270 de 1996 al Consejo Superior de la Judicatura le compete la labor de administrar la carrera judicial ,

10. Para ello explicó que en virtud de los artículos 121, 256

Superiores y 85, 174 de la Ley 270 de 1996 al Consejo Superior de la Judicatura le compete la labor de administrar la carrera judicial , así como su o rganización y reglamentación , pero no puede ejerc er dicha potestad arbitrariamente imponiendo a los aspirantes de los concursos de méritos , iniciar el trámite de la homologación s ólo frente a cargos de igual o inferior categoría , en el evento en que se supriman o modifiquen los cargos convocados .

11. De acuerdo con ello, las normas acusadas contiene n una medida regresiva, al disponer que los concursantes únicamente puede n ser homologado s en un cargo de inferior o igual categoría cuando el cargo para el cual se inscribió haya sido suprimido, trasladado, reubicado o redistribuido o que no exista en la planta, es decir, que no permite mejorar la posición del concursante, sin tener en cuenta que s i cumple los requisitos mínimos para e jercer el cargo al que desee ser homologado, no debe existir entonces una restricción regresiva y arbitraria ni imponer un nuevo requisito adicional a los mínimos exigidos en las respectivas convocatorias para ejercer el cargo.

12. Insistió en que la cita da medida, desconoce la expectativa legítima que tiene todo ciudadano de mejorar su aspiración en un concurso de méritos de empleados dentro de la Rama Judicial, y por tanto es violatoria de la Constitución al disponerla únicamente frente a cargos de igual o inferior categoría .

13. Citó las sentencias T -112 A de 2 014 y C - 034 de 2015 de la

por tanto es violatoria de la Constitución al disponerla únicamente frente a cargos de igual o inferior categoría .

13. Citó las sentencias T -112 A de 2 014 y C - 034 de 2015 de la Corte Constitucional de las que destacó que la c arrera constituye la regla general para el ingreso y la permanencia en el empleoNulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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4 público y debe estar fundada en el mérito, mediante la consagración de procesos de selección y evaluación permanente en los cuales se garantice la transparencia y la objetividad y que el acceso debe darse en igualdad de oportunidades; además señ aló que la Corte ha señalado que en el desarrollo de todas las etapas de una convocatoria se debe garantizar el acceso a los cargos públicos q ue existen en la planta de personal de la Rama Judicial, aplicando la normatividad a la realidad de los concursos de méritos.

2.4. Contestación de la demanda .

14. La Nación – Rama Judicial, a través de apoderado 5 contestó la demanda de la referencia y se opuso a las pretensiones bajo los

siguientes argumentos:

15. Sostuvo en primer lugar que , los actos administrativos enjuiciados no han vulnerado normas de carácter constitucional y

la demanda de la referencia y se opuso a las pretensiones bajo los siguientes argumentos:

15. Sostuvo en primer lugar que , los actos administrativos enjuiciados no han vulnerado normas de carácter constitucional y legal, toda vez que el Consejo Superior de la Judicatura, expidió el Acuerdo 1586 de 2002, el cual posteriormente fue modificado por el Acuerdo 4156 de 2007, mediante los cuales se reglamentó lo concerniente a las homologaciones de las inscripciones en los concursos de méritos, con el único objeto de proteger la aspiración de quienes de buena fe se inscribieron a la convocatoria y el cargo de aspiración sufrió una reforma, esto en virtud de sus facultades constitucionales y legales.

16. La homologación es una medida enfocada en equiparar o poner en igualdad deter minadas situaciones, en aras de no colocar en desventaja unas sobre las otras. Para lo cual se requieren los

siguientes requisitos:

1. Que el aspirante haya superado la etapa de selección;

2. Que, en virtud de sentencia judicial o decisión del Consejo Sup erior de la Judicatura, el cargo de aspiración haya sido suprimido, trasladado, reubicado o redistribuido o no exista en la planta o despachos para los cuales fueron convocados.

3. Que el Consejo Seccional de la Judicatura informe por escrito a los interes ados, para que manifiesten su voluntad de homologar el o los cargos.

5 Visible en el índice 16 del aplicativo SAMAI.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

5 Visible en el índice 16 del aplicativo SAMAI.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

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4. Que el aspirante exprese su voluntad de homologación por una sola vez del cargo que se encuentre en la situación descrita anteriormente, a uno igual o de inferior categoría.

17. La h omologación prevista para cuando en virtud de una sentencia judicial o una decisión del Consejo Superior de la Judicatura el cargo para el que se inscribió el concursante, haya sido suprimido, trasladado, reubicado o redistribuido, o cuando concursó para c argos no existentes en la planta de las Corporaciones o despachos para los cuales fueron convocados, tiene como fundamento garantizar el principio de buena fe y confianza legítima de quienes pasan a integrar el registro de elegibles, que dejan de tener una mera expectativa por una expectativa legítima de ocupar un cargo en la Rama judicial ya sea de la misma o inferior categoría, pues es claro que para acceder a un cargo de mayor categoría debe acreditar otros requisitos a través de otro concurso de mérito s.

18. En ese sentido, el Consejo Superior de la Judicatura ha dado cumplimiento a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, entre ellas, los artículo s 85 , 156 y s.s. de la Ley

18. En ese sentido, el Consejo Superior de la Judicatura ha dado cumplimiento a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, entre ellas, los artículo s 85 , 156 y s.s. de la Ley 270 de 1996 que exponen lo referente a la realización de los concursos, los cuales se adelantan de acuerdo con la normatividad vigente.

19. En aplicación de tales pautas , el Consejo Superior y/o los Seccionales de la Judicatura, expiden el acuerdo de convocatoria ya sea del nivel central o secci onal, mediante el cual se reglamenta el concurso de méritos para la conformación del registro de elegibles, encaminado a proveer los cargos convocados a nivel central o seccional, por tanto, los ascensos solo se efectúan por el sistema de méritos, cual es la participación, aprobación en un concurso e integración de la lista de elegibles para proveer los cargos.

2.5. Trámite procesal

20. Mediante providencia de 30 de noviembre de 2020 6, se admitió la demanda conforme con el artículo 171 del CPACA y se ordenó la notificación al Consejo Superior de la Judicatura - Dirección

6 Índice 9 sistema SAMAI.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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6 Ejecutiva de Administración Judicial , así como al procurador

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6 Ejecutiva de Administración Judicial , así como al procurador delegado ante esta corporación y a la Agencia Nacional d e Defensa Jurídica del Estado. En la misma providencia 7 se aceptó el retiro de la solicitud de suspensión provisional de la norma acusada .

21. Mediante proveído de 22 de octubre de 2021 en aplicación del numeral 1.° del artículo 182 A de la Ley 1437 de 2011 se adoptaron

las siguientes decisiones:

• Se prescindió de la audiencia inicial prevista en el artículo 180 ibidem.

• Se incorporaron las pruebas documentales aportadas por la parte demandante, de conformidad con lo señalado por el artículo 173 del CGP. La parte demandada no allegó ni solicitó la práctica de alguna.

• La fijación del litigio se estableció en los siguientes

términos:

«Deberá la Sala determinar si ¿los actos administrativos enjuiciados vulneraron el principio de legalidad y el derecho de acceso a cargos públicos, al disponer la figura de la homologación en cargos de igual o inferior categoría, para los aspirantes que superaron la etapa de selección de lo s concursos de méritos, para proveer los cargos de empleados de carrera de la Rama Judicial? ».

• De igual forma, en caso de no presentarse recursos contra esa decisión u observaciones sobre la fijación del litigio, ordenó correr traslado a las partes y al Ministerio Público para presentar alegatos de conclusión y concepto respectivamente.

2.6. Traslado para alegar de conclusión.

esa decisión u observaciones sobre la fijación del litigio, ordenó correr traslado a las partes y al Ministerio Público para presentar alegatos de conclusión y concepto respectivamente.

2.6. Traslado para alegar de conclusión.

2.6.1. El apoderado de la entidad accionada 8 reiteró en su integridad los argumentos esbozados en la contestación de la demanda e insistió en que el Consejo Superior de la Judicatura no ha vulnerado ninguna norma pues los actos demandados buscan la protección de los derechos de los concursantes, ten iendo en cuenta que, se concede la opción de desempeñar otro cargo, que no

7 f. 26 vto. Cdno ppal. 8 Escrito visible en el índice 38 del aplicativo SAMAI.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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7 necesariamente es inferior, ya que cuenta n también con la posibilidad de otro de igual nivel, por lo que, de no ser viable la aplicación de la homologación, quienes se encuentren en esta situación carecerían de derechos frente a la convocatoria y no podrían ser nombrados en otro cargo diferente al cual se inscribieron.

2.6.2. La parte demandante guardó silencio en esta etapa.

2.7. Concepto del Ministerio Público

podrían ser nombrados en otro cargo diferente al cual se inscribieron.

2.6.2. La parte demandante guardó silencio en esta etapa.

2.7. Concepto del Ministerio Público

22. El Procurador Tercero Delegado ante esta Corporación solicitó negar las pretensiones de la demanda con base en las siguientes

razones:

23. Los acuerdos demandados se ajustan tanto a la Constitución Política como a la Ley Estatutaria de Administración de J usticia, de acuerdo con las cuales se estableció en cabeza del Consejo Superior de la Judicatura la potestad reglamentaria en el ámbito de

la carrera judicial, sin que en la expedición de los actos acusados haya sido ejercida de manera irregular o con extr alimitación.

24. La homologación de cargos debe operar siempre de manera horizontal, teniendo en cuenta que quienes aspiraron a un determinado cargo en la Rama Judicial y conforman el registro de elegibles, por haber superado satisfactoriamente el proceso de selección, puedan ser considerados para ocupar otras plazas o despachos públicos, siempre que en estas sedes existan cargos de la misma denominación y grado o que, por lo menos, se exija una afinidad funcional y se observen los requisitos mínimos respe cto del empleo al cual aspiraron inicialmente, pues de lo contrario, podrían verse afectados los derechos de aquellas personas que

manejan alguna expectativa frente a la carrera judicial. Igual, se entiende que se trata de opciones que permiten , de modo vo luntario, optar por un cargo homologado, como una posibilidad adicional de materializar el derecho de acceso al cargo público.

25. En los acuerdos se respetó la afinidad funcional, los requisitos

entiende que se trata de opciones que permiten , de modo vo luntario, optar por un cargo homologado, como una posibilidad adicional de materializar el derecho de acceso al cargo público.

25. En los acuerdos se respetó la afinidad funcional, los requisitos generales y mínimos señalados para cada uno los empleos y e l criterio de especialidad con relación al cargo, por lo que se protege el derecho de aquellas personas que se sometieron a un concurso público.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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III. CONSIDERACIONES DE LA SALA

3.1. Competencia

26. En virtud de lo señalado en el artículo 149 numeral 1.º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la Subsección A de la Sección Segunda de esta Corporación es competente para conocer en única instancia la demanda de nulidad promovida en contra de la Nación – Rama Judicial – Consejo Superior de la Judicatura.

3.2. Problema jurídico

27. Corresponde a esta Sala establecer si ¿los actos administrativos enjuiciados vulneraron el principio de legalidad y el derecho de acceso a cargos públicos, al disponer que la figura de la homologación sólo opera frente a c argos de igual o inferior categoría, para los aspirantes que superaron la eta pa de selección

administrativos enjuiciados vulneraron el principio de legalidad y el derecho de acceso a cargos públicos, al disponer que la figura de la homologación sólo opera frente a c argos de igual o inferior categoría, para los aspirantes que superaron la eta pa de selección de los concursos de méritos para proveer los cargos de empleados de carrera de la Rama Judicial , cuando aquellos, para los cuales concursaron f ueron suprimidos, trasladados, reubicados, redistribuidos o son existentes en la planta de las C orporaciones o despachos , esto es , sin permitir la homologación en cargos de superior jerarquía ?

28. Por lo anterior , la Sala se referirá al marco general de la carrera

administrativa , la carrera especial de la Rama Judicial , para luego examinar los argumentos esgrimidos en la demanda y la defensa a efectos de dar respuesta al problema jurídico planteado.

3.3. Análisis de la Sala

3. 3.1. Las normas acusadas.

29 . La accionante pretende la nulidad, en su integridad, de los Acuerdos 1586 de 2002 9 y PSAA07 -4156 de 2007 10.

9 «Por medio del cual se dictan disposiciones para la homologación de cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial». 10 «Por medio del cual se modifica el artículo 1 del Acuerdo Núm. 1586 de 2002»Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

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30. El primero de ellos dispone:

«Por medio del cual se dictan disposiciones para la homologación de cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial”.

LA SALA ADMINISTRATIVA DEL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artículos 85, numeral 22 y 165 de la Ley 270 de 1996,

ACUERDA

ARTICULO PRIMER O. - Los aspirantes que superaron la etapa de selección de los concursos de méritos, para proveer cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial, podrán solicitar, por única vez, la homologación de su cargo de inscripción a un cargo de igual o inferior categoría, cuando en virtud de una sentencia j udicial o una decisión de la Sala Administrativa aquel haya sido suprimido, trasladado, reubicado o redistribuido, siempre y cuando, con los documentos aportados al momento del cierre de las inscripciones para el respectivo concurso, el aspirante haya acreditado el cumplimiento de los requisitos exigidos para el nuevo cargo.

ARTICULO SEGUNDO. - La Sala Administrativa del Consejo Superior o Seccional de la Judicatura informará por escrito a los interesados,

para el respectivo concurso, el aspirante haya acreditado el cumplimiento de los requisitos exigidos para el nuevo cargo.

ARTICULO SEGUNDO. - La Sala Administrativa del Consejo Superior o Seccional de la Judicatura informará por escrito a los interesados, sobr e la supresión, traslado, reubicación o redistribución del cargo para el cual habían aprobado el concurso y los posibles cargos para los cuales puede solicitar la homologación para que, en un termino (sic) máximo de diez (10) días después de recibida la co municación, informen por escrito el nuevo cargo de su elección.

PARAGRAFO. - Si al momento de estudiar la petición se encuentra que ésta puede ser atendida, aplicando la reglamentación vigente para cambio de opciones de sede o despacho, será tramitada po r dicha vía y no procederá la homologación. En éste (sic) caso, se actualizarán de inmediato las opciones de sede o despacho que elij a el aspirante.

ARTICULO TERCERO. - Los interesados cuya inscripción sea homologada, mantendrán los puntaj es obtenidos en l a prueba de conocimientos y la entrevista para el cargo que inicialmente concursaron. Los factores de Experiencia Adicional y Docencia y Capacitación y Publicaciones, si es del caso, serán calculados nuevamente de conformidad con los requisitos mínimos par a el nuevo cargo.

ARTICULO CUARTO. - La [s] homologaciones de que trata el presente Acuerdo se realizarán mediante resolución.

ARTICULO QUINTO. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta de la Judicatura. Insértese en el Diario Oficial.Nulidad sim ple

Acuerdo se realizarán mediante resolución.

ARTICULO QUINTO. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta de la Judicatura. Insértese en el Diario Oficial.Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

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COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE

Dado en Bogotá, D. C., a los dieciséis (16) días del mes de octubre de dos mil dos (2002).

LUCIA ARBELAEZ DE TOBON

Presidenta .»

31. Por su parte, el Acuerdo PSAA07 -4156 de 2007 «Por medio del cual se modifica el artículo 1º del Acuerdo No. 1586 de 2002» ,

establece:

«LA SALA ADMINISTRATIVA DEL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artíc ulos 85, numeral 22 y 165 de la Ley 270 de 1996, y de conformidad con lo aprobado en la sesión de la Sala Administrativa del 12 de septiembre de 2007,

ACUERDA

ARTICULO PRIMERO. - Modificar el artículo 1º del Acuerdo 1586 de

Ley 270 de 1996, y de conformidad con lo aprobado en la sesión de la Sala Administrativa del 12 de septiembre de 2007,

ACUERDA

ARTICULO PRIMERO. - Modificar el artículo 1º del Acuerdo 1586 de 2002, el cual quedará así:

ARTICULO PRIMERO. - Los aspirantes que superaron la etapa de selección de los concursos de méritos, para proveer los cargos de Empleados de Carrera de la Rama Judicial, podrán solici tar, por única vez, la homologación de su cargo de inscripción a un cargo de igual o inferior categoría, cuando en virtud de una sentencia judicial o una decisión de la Sala Administrativa aquel haya sido suprimido, trasladado, reubicado o redistribuido, o cuando concursaron para cargos no existentes en la planta de las Corporaciones o despachos para las cuales fueron convocados, siempre y cuando, con los documentos aportados al momento del cierre de las inscripciones para el respectivo concurso, el aspiran te haya acreditado el cumplimiento de los requisitos exigidos para el nuevo cargo.

ARTICULO SEGUNDO. - El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta de la Judicatura.

COMUNÍQUESE , PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá, D. C., a los trece (13) días del mes de septiembre de dos mil siete (2007).

HERNANDO TORRES CORREDOR Presidente ».Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

HERNANDO TORRES CORREDOR Presidente ».Nulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

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3.3.2 Marco normativo

3. 3.2.1. Generalidades de la carrera administrativa y el principio del mérito

32. El sistema de la carrera administrativa encuentra sus bases fundamentales en tres artículos de la Constitución Política de 1991 como son: (i) el artículo 123 superior que define lo que debe entenderse por servidores públicos , y en ese sentido señala que se trata de todas aquellas personas que prestan sus servicios al Estado en calidad de miembros de las corporaciones públicas, al igual que los empleados y trabajadores del mismo y de sus entidades descentralizadas territorialm ente y por servicios; (ii) el artículo 150, numeral 23 que autoriza al Congreso de la República para expedir las leyes que regirán el ejercicio de las funciones públicas y, por último, (iii) el artículo 125 constitucional que implanta el régimen de carrer a administrativa para todos los empleos en los órganos y entidades del Estado colombiano y que

particularmente establece:

«[…] los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera», con excepción de «los de elección popular, los de libre nombr amiento y remoción, los trabajadores oficiales y los demás que determine la ley».

particularmente establece:

«[…] los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera», con excepción de «los de elección popular, los de libre nombr amiento y remoción, los trabajadores oficiales y los demás que determine la ley».

33. Esta última disposición consagra la carrera administrativa como principio constitucional «[…] de aplicación inmediata, que contiene una base axiológico -jurídica de interpretación, cuyo desconocimiento vulnera la totalidad del ordenamiento constitucional y, por lo mismo , una de las garantías cuyo desconocimiento podría acarrear la sustitución de la Constitución , cuando se la desconoce en conjunto con otras

garantías constitucionales, y en el caso presente, la carrera administrativa no constituye un referente aislado, pues sus relaciones con distintos contenidos constitucionales se despliegan en tres órdenes, rel ativos al cumplimiento de los fines del Estado, a la vigencia de algunos derechos fundamentales y al respeto del principio de igualdad, todo lo cual demuestra que en el caso que ahora ocupa la atención de la Corte, la carrera administrativaNulidad sim ple Radicación : 11001 03 25 000 2019 00107 00 (0527 -2019)

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Dem andante: Nancy Carolina Carvajal Bautista

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12 constituye un eje definitorio de la identidad de la Constitución y que su ausencia trastoca relevantes contenidos de la Carta adoptada en 1991» 11.

34. La Sección Segunda de esta Corporación 12 ha definido la

carrera administrativa como un mecanismo o instrumento objetivo , eficaz, racional, eficiente y en modernización constante, para el acceso a los cargos públicos, en virtud del cual, las condiciones de ingreso, ascenso, permanencia y retiro, responden al principio del «mérito», es decir, a la comprobación de las cualida des, talentos y capacidades de quienes pretendan ser servidores públicos, conforme a criterios objetivos previamente reglados, y no a razones puramente subjetivas, discrecionales, irracionales o arbitrarias para descalificar al funcionario, tales como, la filiación política, su lugar de nacimiento , el género, la raza, el origen nacional o familiar, la lengua, la religión, la opinión filosófica o su estilo de vida. Ello, con miras a garantizar la excelencia y el funcionamiento óptimo en la administración pú blica, para el logro de los fines esenciales y objetivos del Estado Constitucional de Derecho, como el servicio a la comunidad, la satisfacción del interés general y la efectividad de los principios, valores, derechos y deberes

óptimo en la administración pú blica, para el logro de los fines esenciales y objetivos del Estado Constitucional de Derecho, como el servicio a la comunidad, la satisfacción del interés general y la efectividad de los principios, valores, derechos y deberes consagrados en la Constituci ón.

35. Por otra parte, el artículo 209 de la Co