CE - 110010325000201900295001SENTENCIA20230217204335

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , dieciséis (16 ) de febrero de dos mil veinti trés (202 3)

Referencia: Nulidad.

Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00 (1892 -20 19)

Demandante: SINDICATO DE TRABAJADORES DE

ENTIDADES ESTATALES DEL DISTRITO DE

CARTAGENA “ SINTRAEDECAR” Y OTROS

Demandad o: MUNICIPIO DE CARTAGENA Y COMISION

NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC .

Tema: Concurso de Méritos. Manual de Funciones, Requisitos y Competencias . Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE UNICA INSTANCIA

I. ASUNTO

1. La Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, como tribunal supremo de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo 1, decide en única instancia, la demanda instaurada en ejercicio del medio de control de nulidad por el Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distrit o de Cartagena “Sintraedecar” y otros, a través de apoderad o judicial, en contra del Acuerdo, No.

medio de control de nulidad por el Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distrit o de Cartagena “Sintraedecar” y otros, a través de apoderad o judicial, en contra del Acuerdo, No. CNSC -20181000006476 del 16/10/2018 expedido por la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC y del Decreto Distrital No. 1097 del 17 de septiembre de 2018.

II. ANTECEDENTES.

2. 1. La demanda. 2

1 Ordinal 1.º del artículo 237 de la Constitución Política. 2 Folios 1 al 42 del expediente.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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2. El Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distrito de Cartagena “SINTRAEDECAR” y otros 3, actuando a través de apoderad o judicial, interpusieron demanda en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 de la Ley 1437 de 2011, en donde se pretende la nulidad del Acuerdo, No. CNSC20181000006476 del 16/10/2018 , proferido por la Comisión Nacional del S ervicio Civil, y del artículo 1º del Decreto Distrital No.

2011, en donde se pretende la nulidad del Acuerdo, No. CNSC20181000006476 del 16/10/2018 , proferido por la Comisión Nacional del S ervicio Civil, y del artículo 1º del Decreto Distrital No. 1097 del 17 de septiembre de 2018 expedido por la Alcaldía de Cartagena.

3. Mediante escrito separado, se solicitó la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos demandados .

2. 1.1 Normas acusadas

4. En la demanda se pretende, la nulidad de: (i) El Acuerdo No.

CNSC -20181000006476 del 16/10/2018 , expedido por l a Comisión Nacional del Servicio Civil a través del cual “se establecen las reglas del Concurso abierto de méritos y se convoca par a proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA DE CARTAGENA - BOLIVAR “ Proceso de Selección No. 771 de 2018 - Convo catoria Territorial Norte” ”4 y (ii) El artículo 1º del Decreto Distrital No. 1097 del 17 de septiembre de 2018 “ Por el cual se adopta el Manual de Funciones , Requisitos y Competencias del Plan de Vacantes 2018 de la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias D.T y C” 5 2. 1.2 Hechos.

5. En la demanda se narraron los hechos relevantes que a

continuación se resumen:

3 Sindicato de Empleados del Distrito de Cartagena “SINEMDISCAR”, Sindicato

2. 1.2 Hechos.

5. En la demanda se narraron los hechos relevantes que a

continuación se resumen:

3 Sindicato de Empleados del Distrito de Cartagena “SINEMDISCAR”, Sindicato de Servidores Públicos del Distrito de Cartagena “ SINSERUDISCAR”, Sindicatos de Servidores Púbicos de Colombia , Subdirectiva Cartagena “SINSERPUBLICOLOMBIA”, Asociación Nacional de Empleados de Tránsito y Transporte, Subdirectiva Cartagena “ ANDETT”. 4 Folio s 373 al 396 del expediente. 5 Folio s 130 al 3 72 del expediente.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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6. Desde el año 2013 se han venido firmando 4 acu erdos laborales entre los sindicatos demandantes y la Alcaldía Distrital de Cartagena los cuales obligan al Estado a negociar los pliegos de solicitudes presentados por las organizaciones sindicales y a firmar los acuerdos laborales.

7. En el acuerdo laboral suscrito en 2016 se estableció que el manual de funciones de la Alcaldía de Cartagena se revisaría con la participación de los sindicatos de empleados públicos del distrito afiliados a la CGT,CUT y CTC.

7. En el acuerdo laboral suscrito en 2016 se estableció que el manual de funciones de la Alcaldía de Cartagena se revisaría con la participación de los sindicatos de empleados públicos del distrito afiliados a la CGT,CUT y CTC.

8. La Alcaldía de Cartagena después de 2013 ha creado, ajustado, revisado y actualizado manuales de funciones sin la participación de los sindicatos y por ello, se presentó una querella el 18 de octubre de 2016 en el Ministerio del Trabajo.

9. El 7 de febrero de 2018 , la Comisión Nacional del Servicio Civil emitió la Circular No. 20181000000027 en donde se solicita priorizar los gastos para adelantar el concurso de méritos y solicitó a la Alcaldía de Cartagena la suma de $1.473.500.000 para llevar a cabo el proceso de 421 e mpleados.

10. El 27 de febrero de 2018 , el Director Financiero de la Alcaldía de Cartagena respondió que en ese momento no era viable.

11. El 28 de febrero de 2018 , SINSERPUBLICOLOMBIA interpuso derecho de petición a la Alcaldía de Cartagena solicitando explicaciones sobre el concurso, el cual fue respondido el 17 de abril de l mismo año quedando claro que se hizo caso omiso de hacer partícipes a las organizaciones sindicales en la elaboración y revisión del manual de funciones.

12. Igualmente , se presen taron peticiones el 9 , 11 , 25 de mayo de 2018 a la Alcaldía de Cartagena preguntando sobre el proceso, solicitando audiencia y especialmente pidiend o que se convocar a a

12. Igualmente , se presen taron peticiones el 9 , 11 , 25 de mayo de 2018 a la Alcaldía de Cartagena preguntando sobre el proceso, solicitando audiencia y especialmente pidiend o que se convocar a a las comisiones sindicales.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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13. El 28 de junio de 2018 , la Comisión Nacional del Serv icio Civil se reunió con funcionarios de la Alcaldía de Cartagena sin presencia de organizaciones sindicales y en el acta de la reunión se dejó constancia sobre que el objeto de la visita era para el reporte de la oferta pública de empleos, la remisión del manual de funciones, entre otros aspectos. Además, se manifestó que los agentes de tránsito no se reportaron porque se requería hacer ajustes a la planta de personal y la CNSC aclaró que es necesario incluir todos los empleos que se encuentren en vacancia definitiva.

14. El 6 de julio de 2018 los sindicatos demandantes pidieron a la Alcaldía de Cartagena que se revisara el manual de funciones, la oferta OPEC de los empleados de la Alcaldía de Cartagena, los actos administrativos de ajustes de empleos y q ue se abstuviera de remitir a la CNSC estos documentos hasta tanto se puedan reunir

oferta OPEC de los empleados de la Alcaldía de Cartagena, los actos administrativos de ajustes de empleos y q ue se abstuviera de remitir a la CNSC estos documentos hasta tanto se puedan reunir con las organizaciones sindicales , entre otros temas.

15. Adicionalmente, se le advirtió a la Alcaldía de Cartagena sobre las irregularidades en el concurso de méritos po r parte de la CNSC y la necesidad imperiosa de revisar el proceso y los manuales de funciones.

16. La Alcaldía de Cartagena dio respuesta a esta petición el 24 de julio de 2018 sin contestar todas las solicitudes planteadas.

17. El 17 de septiembre de 20 18 la Alcaldía de Cartagena expidió un nuevo manual de funciones mediante el Decreto 1097, el cual fue redactado de manera unilateral a pesar de que se había solicitado mesas de trabajo para la socialización y participación de las organizaciones sindicales .

18. El 16 de octubre se expidió el Acuerdo No. CNSC2018000006476 del 16/10/2018.

19. El manual de funciones se modificó sin un estudio técnico, fáctico y jurídico que justificara los cambios, además se expidieron los actos administrativos sin partici pación de las organizacionesRadica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 sindicales.

20. El 21 de noviembre de 2018 se firmó un convenio interadministrativo entre el Alcalde Distrital de Cartagena y el Departamento Administrativo de la Función Pública, el cual tenía por objeto estructurar las plantas de personal y el manual de funciones y competencias laborales.

21. El 28 de noviembre de 2018 el Ministerio del Trabajo expresó que no tenía competencia para hacer cumplir los acuerdos laborales y remitió el tema a la Procuraduría General de la Nación quien a su vez lo trasladó a la Personería Distrital de Cartagena.

22 . El 16 de enero de 2019 se presentó conjuntamente con el Alcalde de Cartagena al Director de la CNSC una solicitud de revocatoria directa del acto administrativo que da inicio al concurso .

23. El 21 de enero de 2019 se emitió por parte de la Alcaldía de Cartagena el Decreto 076 de 2019 aceptando que se cometieron errores involuntarios en el manual de funciones que se hace necesario corregir.

24. El 22 de enero de 2019 el Alcalde de Cartagena solicitó a la CNSC se suspendiera el proceso de selección No . 771 de 2018

Convocatoria Territorial Norte, dado que las variaciones en la estructura de la planta de personal y en el manual de funciones y competencias laborales podrían modificar la OPEC.

CNSC se suspendiera el proceso de selección No . 771 de 2018 Convocatoria Territorial Norte, dado que las variaciones en la estructura de la planta de personal y en el manual de funciones y competencias laborales podrían modificar la OPEC.

25. El 24 de enero de 2019 la CNSC expide el Acuerdo No. CNSC2019000000356 modificando el artículo 11 del Acuerdo 2018000006476 del 16 de octubre de 2018.

2. 1. 3. Concepto de la violación .

26. El apoderad o de los demandante s señaló como normas vulneradas las siguientes:Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 - Artículo s 29 y 209 de la Constitución Política - Artículo 32 de la Ley 785 de 2005 - Artículo 1 37 de la Ley 1437 de 2011. - Artículo 1 del Decreto 051 de 2018.

27. Explicó que el Decreto 1097 de 2018 por el cual se expidió el manual de funciones se hizo omitiendo la socialización obligatoria que debía hacerse con los sindicatos.

28. Sostuvo que el Decreto 051 de 2018 modificatorio del Decreto 1083 de 2015 dio cumplimiento a los acuerdos de negociación

manual de funciones se hizo omitiendo la socialización obligatoria que debía hacerse con los sindicatos.

28. Sostuvo que el Decreto 051 de 2018 modificatorio del Decreto 1083 de 2015 dio cumplimiento a los acuerdos de negociación colectiva suscritos en los años 2013 al 2017 entre el Gobierno Nac ional y las organizaciones sindicales y en él se previó la participación de los sindicatos en la reforma a los manuales de funciones y competencias laborales.

29. Agregó que los demandantes suscribieron un acuerdo laboral con la Alcaldía de Cartagena en cuyo artículo 43 dispone que el municipio realizaría una revisión del manual de funciones con la participación de los sindicatos y aunque no fue adoptado por acto administrativo es de obligatorio cumplimiento, por lo que se constituye en un requisito previo necesario que si no se cumple lo vicia de nulidad.

30. Así mismo expresó que no existe prueba de que se desarrollaran mesas de trabajo con las organizaciones sindicales y enumeró una serie de irregularidades entre las cuales se encuentran que se ofertaro n solo unos cargos, no se tuvo en cuenta la guía del Departamento Administrativo de Función Pública - DAFP y se adelantó el proceso concomitante de restructuración con el acuerdo de convocatoria.

31. Conforme a lo anterior, indicó que se vulner aron los principios constitucionales de transparencia, publicidad y mérito.

32. Señaló que el inciso segundo del artículo 2 del Decreto Ley 785Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades

32. Señaló que el inciso segundo del artículo 2 del Decreto Ley 785Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 de 2005 es claro cuando dispone que para el establecimiento de las plantas de personal y variaciones se requiere de la presentación del proyecto de modificación de manual de funciones, requisito que se incumplió por la Alcaldía de Cartagena.

33. Por lo anterior , concluyó que se presenta una de las causales de nulidad establecidas en el artículo 137 del CPACA que es l a de infracción de las normas , pues se vulneró el Decreto 051 de 2018 y el Decreto Ley 785 de 2005.

34. De otra parte , manifestó que no existió ninguna coordinación entre la CNSC y la Alcaldía de Cartagena para realizar el concurso, incluso esta última s olicitó la suspensión del proceso de selección No. 771 de 2018 para evitar que se presentar an irregularidades y subsanar los errores que se habían cometido , no obstante la aludida Comisión no accedió a la petición. Por esta razón mencionó se vulneró el principio de coordinación previsto en el artículo 209 de la Carta Política , el numeral 10 del artículo 3 del CPACA y el

Comisión no accedió a la petición. Por esta razón mencionó se vulneró el principio de coordinación previsto en el artículo 209 de la Carta Política , el numeral 10 del artículo 3 del CPACA y el artículo 31 de la Ley 909 de 2004 disposición que contempla que el acuerdo debe ser suscrito por a mbos.

35. Advirtió que la CNSC pese a la solicitud de suspensión efectuada por la Alcaldía de Cartagena por motivos de fondo que afectaban sustancialmente el proceso no realizó las gestiones tendientes a verificar y controlar la adecuación del mismo.

36. Expuso que tampoco atendió las peticiones realizadas por los sindicatos, entre ellas, la de revocatoria directa que buscaba se corrigieran los errores cometidos, lo que trae el incumplimiento del artículo 12 de la Ley 909 de 2004 y de sus funciones pre vistas en el artículo 7 del Acuerdo 01 de 2004.

37. Relacionó las irregularidades cometidas en el Decreto 1097 de 2018 identificando cada uno de los empleos , las cuales pueden

sintetizarse en: (i) se ofertaron cargos de carrera que no se encontraban vacantes, (ii) existen inconsistencias en los requisitos de estudio, experiencia, formación y en las equivalencias, (iii)Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 existen empleos no identificados con el g rado y código, ( iv) se relacionan funciones no específicas , que no corresponden o que contrarían la ley, (v) no existe congruencia entre las funciones y las competencias laborales y (vi) falta de claridad en el propósito principal.

38. Se r efirió específi camente al caso de los agentes de tránsito y técnicos operativos de tránsito en los que siendo ambos cargos técnicos se deberían exigir requisitos similares en virtud del principio de igualdad, no obstante para los agentes se requiere 24 meses de experien cia y para el técnico operativo 24 meses de experiencia relacionada.

39. Expuso que este requerimiento deja a los agentes de tránsito en desventaja y vulnera el derecho a la igualdad.

2.2 Coadyuvancia a la parte demandante.

2.2.1 El Sindicato de Funcion arios Policivista del Distrito de Cartagena - “ Sinfunpolidiscar” 6 coadyuv ó las pretensiones de la demanda esgrimiendo las razones que se resumen a continuación:

40. Manifestó que l a CNSC llev ó a cabo la OPEC No. 73517 del cargo de Inspector de Policía Urbano, categoría especial y primera categoría, Código 233, Grado 37 y en el Manual de Funciones y competencias laborales adoptado por Decreto 1097 de 2018 no

cargo de Inspector de Policía Urbano, categoría especial y primera categoría, Código 233, Grado 37 y en el Manual de Funciones y competencias laborales adoptado por Decreto 1097 de 2018 no existe este empleo. En este caso debe anularse la OPEC.

41. Señal ó que los actuales Inspectores de Policía Urbano Código 233, Grado 43 se inscribieron en el concurso de méritos, convocatoria 771, Territorial Norte, Opec No. 73517 cuya denominación fue la de Inspector de Policía Urbano Categ oría Especial y Primera Categoría Código 233, Grado 37 y al no coincidir el cargo con el que existe en el Manual de Funciones se puede comprobar que el reporte de la OPEC ha sido defectuoso.

6 Folio s 879 al 881 del expediente.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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2. 3 Contestación de la demanda .

2. 3.1 La Comisión Nacional del Servicio Civil por medio de apoderad o judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda 7,

con fundamento en los siguientes argumentos:

42. Explicó que la CNSC es de creación constitucional y tiene como función la de ser el máximo organismo de administración, vigilancia

con fundamento en los siguientes argumentos:

42. Explicó que la CNSC es de creación constitucional y tiene como función la de ser el máximo organismo de administración, vigilancia

y control de los sistemas de carrera administrativa .

43. Manifestó que todo lo relacionado con el manejo, administración y gerencias de las plantas de personal, adopción de Manuales de Funciones y Competencia s Laborales, denominación de los empleos, entre otros, le corresponde exclusivamente al nominador, en virtud de los artículos 125 y 209 de la Constitución Política.

44. Expuso que aunque no tiene participación alguna en el levantamiento y adopción del manual de funciones , sí es uno de los insumos básicos para la planificación de las convocatorias a

concurso de méritos para la provisión de empleos de carrera, por ello en la Oferta Pública de Empleos de Carrera, OPEC se hace una transcripción literal del reporte realizado por el representante legal de la entidad en la que consta, entre otras, la información de cada empleo de conformidad con el Manu al de Funciones.

45. De lo anterior, concluyó que no se advierte responsabilidad de la CNSC , pu es no tuvo ninguna injerencia en la adopción del Manual

de Funciones y Competencias Laborales.

46. De otra parte , frente a la nulidad de la Resolución No. CNSC2018000006476 señaló que la Corte Constitucional ha sostenido que los concursos y las actuaci ones derivados de éste deben realizarse con sujeción al debido proceso, derecho de igualdad y el principio de la buena fe y si es así se convierten en “ ley para las

que los concursos y las actuaci ones derivados de éste deben realizarse con sujeción al debido proceso, derecho de igualdad y el principio de la buena fe y si es así se convierten en “ ley para las

7 Folios 862 al 870 del expediente.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 partes”, por lo que pretender realizar una evaluación de antecedentes indicados por los si ndicatos diferentes a los efectuados por los participantes violaría los principios indicados.

47. Expresó que en el texto de la demanda se enlista una serie de normas violadas sin que se exprese las razones jurídicas por las cuales considera fueron vulne radas ni entrega prueba que permita inferir que tiene la razón.

48. Argumentó que se citó en forma parcial el Decreto 051 de 201 8 insinuando que las organizaciones sindicales demandantes no fueron convocadas, sin embargo , la CNSC facilitó la participación de los sindicatos de la Alcaldía de Cartagena antes, durante y posterior a la firma del acuerdo de convocatoria, tal como está de mostrado en varias actas de reunión, entre otras, la del 8 de agosto , 13 de septiembre y 18 de enero de 2018.

49. Explicó que el 16 de enero de 2019 se realizó una mesa de

de mostrado en varias actas de reunión, entre otras, la del 8 de agosto , 13 de septiembre y 18 de enero de 2018.

49. Explicó que el 16 de enero de 2019 se realizó una mesa de trabajo con la Alcaldía de Cartagena en la que ésta manifestó que se encontraba rea lizando un rediseño de la planta de personal y que deseaban que el mismo se viera reflejado en la convocatoria frente a lo cual la CNSC los ilustró sobre el procedimiento que se debía seguir dado el estado de la misma.

50. El 21 de enero de 2019 la Alcal día de Cartagena solicitó el ajuste al número de empleos de la OPEC y por ello, se expidió el Acuerdo Modificatorio No. 2019000000356 del 24 de enero del mismo año.

51. Recordó que la materialización del proceso de planeación de la convocatorias se surte con la entrega de tres insumos (i) certificación de la OPEC que es suscrita por el representante legal y el responsable de talento humano de la entidad (ii) el Manual de Funciones y Competencias Laborales y (iii) la apropiación del presupuesto para sufraga r los costos del proceso. Ante las inconsistencias que encontró la CNSC entre lo reportado en la OPEC y el Manual se efectuaron las correcciones correspondientes.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

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52. Finalmente, solicitó que para fijar las agencias en derecho se tenga en cuenta el Acu erdo PSAA -16 -10554 del Consejo Superior de la Judicatura en el que se establece para los proceso s declarativos en primera instancia entre el 4% y el 10 % de las pretensiones y en segunda 1 y 6 smlmv.

53. Propuso la excepci ón innominada.

2. 3.2. El Distrito de Cartagena de Indias 8 se opuso a las pretensiones de la demanda con fundamento en las razones que se

resumen a continuación:

54. Manifestó que el acuerdo laboral del año 2016 en ningún aparte expresa que el sindicato o veeduría haría una revis ión del Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales que expida el Distrito de Cartagena, por el contrario establece que las mismas entidades harán su examen. Señaló que la cláusula 43 pactada tiene por objeto darle la facultad a los sindicatos de participar en la expedición del manual, pero esto no quiere decir que sea un requisito previo y tampoco implica que las observaciones o sugerencias deban ser acatadas obligatoriamente.

55. De otro lado, expuso que se expidieron actos administrativos d e público conocimiento y si la parte demandante no participó es su

sugerencias deban ser acatadas obligatoriamente.

55. De otro lado, expuso que se expidieron actos administrativos d e público conocimiento y si la parte demandante no participó es su responsabilidad y no se le puede endilgar al Estado esta omisión.

56. Presentó las siguientes excepciones:

(i) Buena fe. El Distrito de Cartagena actuó de buena fe y los actos administrativos se presumen auténticos. (ii) Falta de causa para pedir. La ley establece que el Distrito de Cartagena tiene la facultad para expedir el Manu al de Funciones y Competencias Laborales por lo tanto los demandantes carecen de causa para pedir.

8 Folios 780 al 785 del expediente.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 (iii) Genéri ca .

2.3.3 Coadyuvancia a la parte demandada.

2.3.3.1 Camilo Torres Catalán solicitó su intervención en el proceso coadyuvando a la parte demandada exponiendo los siguientes argumentos:

57. Sostuvo que el proceso desarrollado mediante convocatoria No. 771 de 2108 Territorial Norte se ha realizado conforme al marco normativo y respetando las garantías constitucionales y legales de

siguientes argumentos:

57. Sostuvo que el proceso desarrollado mediante convocatoria No. 771 de 2108 Territorial Norte se ha realizado conforme al marco normativo y respetando las garantías constitucionales y legales de todos los participantes. Igualmente, expresó que la interve ción en el proceso de selección se hizo en igualdad de condiciones contando con la oportunidad de presentar reclamaciones.

2. 6. Trámite Procesal.

58. Mediante providencia del 13 de agosto de 2019 9 se admitió la demanda, conforme con el artículo 171 del CPACA y se ordenó la notificación a los sindicatos demandantes, a la CNSC, al Municipio de Cartagena , así como al agente del Ministerio Público y a la

Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

59. Por auto del 13 de noviembre de 2020 10, se negó la solicitud de medida cautelar de suspensión provisional del Acuerdo No. CNSC20181000006476 del 16 -10 -2018 y del artículo 1º del Decreto 1097 del 17 de septiembre de 2018.

60 . Mediante Auto del 28 d e julio de 2022 11 se prescinde de la audiencia inicial prevista en el artículo 180 del CPACA para proferir sentencia anticipada . En relación con las excepciones se observ a que no existe ninguna de oficio y consideró que las propuestas por la parte demandada constituyen excepciones de mérito que debe n ser resueltas al momento de proferir sentencia.

9 Folio 758 del expediente. 10 Folio s 122 al 132 del expediente. Cuaderno Medida Cautelar

la parte demandada constituyen excepciones de mérito que debe n ser resueltas al momento de proferir sentencia.

9 Folio 758 del expediente. 10 Folio s 122 al 132 del expediente. Cuaderno Medida Cautelar 11 Folio s 920 al 925 del expediente.Radica ción : 11001 -03-25 -000 -201 9-00295 -00(1892 -20 19) Dem andante: Sindicato de Trabajadores de Entidades Estatales del Distr ito de Car tagena y otr os

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13

61 . El litigio fue fijado en los siguientes términos:

«i) ¿El Distrito de Cartagena de Indias y la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC debían garantizar la participación obligatoria de las organizaciones sindicales que fungen como parte demandante en el proceso de elaboración del Manual de Funciones , Requisitos y Competencias del Plan de Vacantes de la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias D.T. y C., adoptado en el Decreto Distrital 1097 del 17 de septiembre de 2018?

1. ¿La Comisión Nacional del Servicio Civil con la expedición del Acuerdo 20181000006476 del 16 de octubre de 2018, ¿violó los artículos 24 y 209 de la Constitución Política de Colombia; 6 de la Ley 489 de 1998; 3 numeral 10 de la Ley 1437 de 2011 y 31 de la Ley 909 de 2004, por la falta de

¿violó los artículos 24 y 209 de la Constitución Política de Colombia; 6 de la Ley 489 de 1998; 3 numeral 10 de la Ley 1437 de 2011 y 31 de la Ley 909 de 2004, por la falta de coordinación y armonía con la Alcaldía de Cartagena?

1. ¿La Comisión Nacional del Servicio Civil vulneró los artículos 12 de la Ley 909 d e 2004; 7, literales a, b y c del Acuerdo 01 de 2004 y 29 de la Constitución Política de Colombia, al no realizar las gestiones tendientes a verificar y controlar la gestión del proceso de elaboración del Manual de Funciones, Requisitos y Competencias del Plan de Vacantes de la Alca ldía Mayor de Cartagena de Indias D.T. y C.?

1. ¿Las entidades demandadas vulneraron los artículos 13, 28 y 23 de la Ley 785 de 2005; 2 numerales 1 y 2, 27 y 28 literales a, b, c, d, f, g de la Ley 909 de 2004; 13 y 29 de la Constitución Política de Col ombia por la descoordinación y poca claridad en las funciones y competencias laborales de varios cargos formulados en