CE - 110010325000201900380001AUTOQUEDECLAR20230706130629

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., veintitrés (23 ) de junio de dos mil veintitrés (2023 )

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: WILSON FABIÁN RUANO ANDRADE

Demandado: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVILCNSC

Tema: Auto que decreta de oficio la terminación del proceso por tratarse de un «asunto no susceptible de control judicial» .

AUTO INTERLOCUTORIO - PROCESO DE ÚNICA INSTANCIA

Le correspondería al despacho ponente decidir si en el sub examine se convoca a audiencia inicial o se prescinde de la misma para proferir sentencia anticipada de conformidad con lo establecido en el artículo 182A del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, sin embargo, se advierte que el presente asunto no es susceptible de control judicial.

I. ANTECEDENTES

I.1. Demanda.

Mediante demanda presentada ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo el señor Wilson Fabián Ruano Andrade ,

es susceptible de control judicial.

I. ANTECEDENTES

I.1. Demanda.

Mediante demanda presentada ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo el señor Wilson Fabián Ruano Andrade , a través de apoderado , ejerció el medio de control consagrado en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo con el objeto de obtener la nulidad de los Oficios 20186000883012 del 31 de octubre de 2018 y 20182310688721 del 20 de diciembr e de 2018, proferidos por la Comisión Nacional del Servicio Civil, por medio de los cuales se da respuesta a las peticiones elevadas por el actor a través de los radicados 20186000883012 y 20186000940032, en las que solicitó copia del «acto administrativo de nombramiento de mi persona en el cargo de la función pública, dentro de la planta de servidores del municipio de Ipiales – Nariño», y «copia del acto administrativo de inclusión en nómina de mi persona».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: W ilson Fabián Ruano Andrade

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia A título de restablecimiento del derecho solicit ó que la entidad demandada lo incluya en la lista de elegibles para continuar en el concurso de méritos núm. 376 de 2016.

Como sustento de las pretensiones, la parte demandante narró los siguientes «hechos»:

demandada lo incluya en la lista de elegibles para continuar en el concurso de méritos núm. 376 de 2016.

Como sustento de las pretensiones, la parte demandante narró los siguientes «hechos»:

El 18 de octubre de 2018, el señor Wilson Fabián Ruano Andrade , solicitó a la Secretaría de Educación del Municipio de Ipiales y a la Comisión Nacional del Servicio Civil, copia del i) «acto administrativo de nombramiento de mi persona en el cargo de la fu nción pública, dentro de la planta de servidores del municipio de Ipiales – Nariño», y ii) «acto administrativo de inclusión en nómina de mi persona».

En respuesta de lo anterior, la Comisión Nacional del Servicio Civil expidió el acto administrativo núm. 20186000883012 del 31 de octubre de 2018, en el que manifestó lo siguiente: «[… ] se concluye la inviabilidad de su solicitud, toda vez que usted fue excluido del concurso de méritos – Convocatoria No. (sic) 376 de 2016 – (sic) por no cumplir los requisito s mínimos exigidos en el manual de funciones para el ejercicio del empleo […] ».

El hoy demandante presentó recurso de reposición y en subsidio apelación en contra del anterior acto administrativo, sin embargo, la Comisión Nacional del Servicio Civil profi rió acto administrativo núm. 20182310688721 del 20 de diciembre de 2018 , en el que dijo lo siguiente:

«[…] surtida la etapa de reclamaciones de la verificación de requisitos mínimos no se evidencia que usted haya interpuesto reclamación alguna frente al estado de: No admitido, por tanto una vez agotado los términos, el resultado

lo siguiente:

«[…] surtida la etapa de reclamaciones de la verificación de requisitos mínimos no se evidencia que usted haya interpuesto reclamación alguna frente al estado de: No admitido, por tanto una vez agotado los términos, el resultado quedó en firme y no es suje to de modificación alguna, como bien lo establece la reglamentación de la convocatoria y cualquier reclamación en tal sentido es extemporánea.

Así mismo (sic), para que un aspirante de la convocatoria No. (sic) 376 de 2016, municipio de Ipiales, fuera in cluido en la lista de elegibles, debía superar la prueba de aptitudes y competencias básicas y cumplir con los requisitos mínimos para el cargo, establecidos en la Resolución No. (sic) 15683 de 2016, situación que en su caso no ocurrió, razón por la cual s u petición (sic) resultan improcedentes (sic) por tanto no superó el concurso de méritos […] ».

A partir de lo anterior, el demandante evidenció que: i) la entidad demandada no citó, referenció o señaló si con el mismo resuelve los recursos de la vía guber nativa interpuestos, ii) el actoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: W ilson Fabián Ruano Andrade

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia administrativo no cumple con los requisitos mínimos de los actos administrativos, de conformidad con la sentencia C -069 de 1995.

Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia administrativo no cumple con los requisitos mínimos de los actos administrativos, de conformidad con la sentencia C -069 de 1995.

Ahora bien, desde el inicio de la convocatoria el demandante aportó los medios de prueba requ eridos por la entidad demandada, con el propósito de comprobar la experiencia laboral y el título académico , asimismo, en el examen de suficiencia para el cargo: «Docente de área» el señor Ruano obtuvo un puntaje de 71.67, el cual le permitió ocupar el pri mer puesto dentro de la lista de aspirantes al cargo ofertado.

De otro lado, en la prueba psicotécnica para el cargo «Docente de área», el accionante obtuvo un puntaje igual a: 55, otorgándole el segundo puesto dentro de la lista d e aspirantes al cargo o fertado.

En ese orden de ideas, los argumentos que soportan los actos acusados son falaces, pues la entidad demandada, con posterioridad a la oferta inicial del 27 de junio de 2016 , excluyó la carrera profesional de «ingeniería física», como una profesió n no licenciada relacionada con el cargo al que aplicaba el demandante, en ese sentido, la Comisión Nacional del Servicio Civil cambió las condiciones específicas de la Convocatoria 378 de 2016 con base en un concepto emitido por el Ministerio de Educación Nacional, desconociendo el parágrafo 2 del artículo 3 .° del Decreto 4500 de 2005, por medio del cual se regula el artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

Así las cosas, las condiciones de la Convocatoria 376 de 2016 eran

2005, por medio del cual se regula el artículo 31 de la Ley 909 de 2004.

Así las cosas, las condiciones de la Convocatoria 376 de 2016 eran idénticas a las del Acuerdo 216 de 2012, sin embargo, fueron modificadas por fuera del periodo de tiempo comprendido entre el 1 de enero de 2016 hasta el 26 de junio del mismo año, debido a que dentro de este periodo la etapa de inscripción de aspirantes no se encontraba abierta.

Por todo lo anterior, la Comisión Nacional del Servicio Civil al proferir los actos demandados incurrió en una «vía de hecho administrativa por defecto sustantivo ».

I.2. Fundamentos de derecho. Normas violadas y concepto de violación.

El demandante manifestó que los actos administrativos acusados se expidi eron con infracción de las normas en que debía fundarse y, por lo tanto, transgredi eron los artículos 26, 29 y 115 de la Constitución Política de Colombia , el artículo 3 .° del DecretoNulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: W ilson Fabián Ruano Andrade

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4500 de 2005 y los artículos 1 .° , 2 .° , 138, 162, 169, 205 y 211 de la Ley 1437 de 2011, en razón a lo siguiente:

• «Art. 26 – Derecho fundamental al trabajo ».

4500 de 2005 y los artículos 1 .° , 2 .° , 138, 162, 169, 205 y 211 de la Ley 1437 de 2011, en razón a lo siguiente:

• «Art. 26 – Derecho fundamental al trabajo ».

Pese a que una norma de carácter sustantivo, como lo es el parágrafo 2 .° del artículo 2 .° del Decreto 4500 de 2005, regula que las condiciones especificas de un concurso de la función pública pueden ser modificadas dentro de un término perentorio, de facto la entidad demandada desconoce la norma que regula la materia, «degenerando » en la const itución de una vía de hecho administrativa por defecto sustantivo y lesionando el principio de la justicia, el cual hace parte del derecho fundamental al trabajo, toda vez que no es posible predicar la justicia de una actividad administrativa que desconoce la norma que la regula.

• «Art. 29 – Derecho fundamental al debido proceso».

Se vulnera este artículo al omitir el término perentorio establecido para la modificación de las condiciones especificas de un concurso de méritos, actuación que necesariamente compromete el derecho fundamental al debido proceso en el sentido que esta actuación irrespeta la metodología del proceso administrativo de vínculo a la función pública.

• «Art. 115 – Derecho fundamental a la función pública».

La entidad demandada a travé s de las omisiones desplegadas dentro de la operación administrativa de la Convocatoria núm. 376 de 2016, desconoce el principio de legalidad, instaurado dentro del derecho fundamental a la función pública.

• «Art. 3 (sic) del Decreto 4500 de 2005 - Convoc atoria».

de 2016, desconoce el principio de legalidad, instaurado dentro del derecho fundamental a la función pública.

• «Art. 3 (sic) del Decreto 4500 de 2005 - Convoc atoria».

El artículo 3.° del Decreto 4500 de 2005 señala que la convocatoria inicia con el aviso público proferido por la Comisión Nacional del Servicio Civil en cada una de sus fases para invitar a todos los interesados a participar en los concursos que se realicen para el ingreso a la función pública.

Señala la norma que en cualquier etapa previa a la inscripción de los aspirantes , las condiciones de la convocatoria pueden ser modificadas, no obstante, en las etapas posteriores a la etapa de inscripció n, la modificación de las condiciones únicamente puede ser la de cambio de fecha, hora y lugar del examen.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: W ilson Fabián Ruano Andrade

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Dentro del particular, «la relación de la norma en cita nace con ocasión de la misma durante el proceso de cambio de condiciones específicas del co ncurso».

I.3. Contestación de la demanda.

Por conducto de apoderada judicial, la Comisión Nacional del Servicio Civil 1 contestó la demanda de la referencia y se opuso a las pretensiones bajo la s siguientes razones :

I.3. Contestación de la demanda.

Por conducto de apoderada judicial, la Comisión Nacional del Servicio Civil 1 contestó la demanda de la referencia y se opuso a las pretensiones bajo la s siguientes razones :

A la luz de lo previsto en el Decreto Ley 1278 del 2002 y en el Decreto 1075 de 2015, subrogado por el Decreto 915 de 2016, la CNSC , mediante Acuerdo CNSC – 20162310001136 del 22 de julio de 2016, modificad o parcialmente por el Acuerdo No. CNSC – 20171000000046 de 2017, convocó a concurso de méritos para proveer vacantes definitivas «Directivos Docentes, Docentes Aula y Líderes de Apoyo » en establecimientos educativos oficiales de la Entidad Territorial cert ificada en educación Municipio de Ipiales, a través de la Convocatoria 376 de 2016.

Dentro de la Oferta Pública de Empleos de Carrera - OPEC Docente contenida en el citado acuerdo, se incluyeron dos (2) vacantes para el cargo de «Docente de Ciencias Natur ales Física », para el cual se inscribió el señor Wilson Fabiá n Ruano Andrade .

El Ministerio de Educación Nacional, estableció mediante Resolución 09317 de 2016, subrogada por la Resolución 15683 de 2016, el manual de funciones.

El demandante, al igual q ue todos los concursantes de las convocatorias de «Directivos Docentes, Docentes Aula y Líderes de Apoyo », presentó el 11 de diciembre del 2016, las pruebas de aptitudes y competencias básicas y prueba psicotécnica, las cuales

convocatorias de «Directivos Docentes, Docentes Aula y Líderes de Apoyo », presentó el 11 de diciembre del 2016, las pruebas de aptitudes y competencias básicas y prueba psicotécnica, las cuales superó satisfactoriamente y, por lo tanto, continuó en el proceso para realizar la etapa número 6 en la estructura del proceso de convocat oria correspond iente a la «recepción de documentos » y «publicación de verificación de requisitos ».

En virtud de lo anterior , la CNSC en cumplimiento al principio de publicidad y debido proceso, publicó a través de su página web, un aviso informativo señalando las fechas únicas (del 16 al 27 de junio del 2017) para el cargue de los documentos a tener en cuenta para la etapa de verificación de requisitos mínimos.

1 Índice 1 4 de la plataforma SAMAI.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia La Universidad de Pamplona procedió a conceptuar que el aspirante no cumplía con el requisito mínimo, lo que impidió el avance a la etapa siguiente del proceso de convocatoria .

Del 11 al 15 de septiembre del 2017 , l a CNSC dispuso que se surtiría la etapa de reclamación frente a los resultados obtenidos en la etapa de «verificación de requisitos mínimos », y el hoy demandante, presentó la respectiva reclamación radicad a bajo el

surtiría la etapa de reclamación frente a los resultados obtenidos en la etapa de «verificación de requisitos mínimos », y el hoy demandante, presentó la respectiva reclamación radicad a bajo el número 20151100000289 , en salvaguarda del debido proceso y el principio de igualdad que envuelve este tipo de concursos .

La entidad demandada, el 25 de septiembre del 2017 , dio respuesta a las reclamaciones elevadas por el accionante de la siguiente forma:

«Obsérvese que el aspirante para acreditar el requisito de Educación Formal adjuntó Título de Profesional en Ingeniería Física, expedido por la Universidad del Cauca, con fecha de grado del 28 de marzo de 2008. Sin embargo, este documento no puede ser objeto de valoración en la etapa de R equisitos Mínimos, pues la formación académica allegada no se encuentra dentro de las solicitadas en la OPEC ».

Ahora bien, la tesis del accionante se fundamenta en que debe ser nombrado en periodo de prueba por cuanto en la Convocatoria 172 de 2012, el tí tulo de Ingeniero Físico fue válido y, en tal sentido se desconoció el parágrafo 2 .° del artículo 3 .° del Decreto 4500 de 2005, pues , a su juicio, la Comisión Nacional del Servicio Civil incurrió en una «vía de hecho administrativa ».

Al respecto, se precisa que la Convocatoria 376 de 2016 - Directivos Docentes, Docentes de Aula y Líderes de Apoyo para la entidad territorial certificada en educación - municipio de Ipiales , fue reglamentada en el Acuerdo núm. 20162310001136 de 2016,

Docentes, Docentes de Aula y Líderes de Apoyo para la entidad territorial certificada en educación - municipio de Ipiales , fue reglamentada en el Acuerdo núm. 20162310001136 de 2016, modificado parcialme nte por el Acuerdo núm. 2016231000000046 de 2017, en los cuales se establecieron de manera clara y precisa las condiciones del proceso de selección y las mismas fueron aceptadas por cada uno de los ciudadanos que se inscribieron.

Cabe reiterar que los req uisitos mínimos para cada uno de los empleos ofertados en el proceso de selección en el cual participó el demandante , son los definidos en la Oferta Pública de Empleos de Carrera – OPEC y el Manual previamente señalado, y no otros, como lo pretende en la p resente demanda, ya que cada convocatoria es independiente y establece sus propias reglas, las cuales son aceptadas por los aspirantes.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia Finalmente, adelantadas todas las etapas del concurso, la CNSC, expidió la «Lista de Elegibles para el Cargo de Docent e de Ciencias Naturales Física » para proveer dos vacantes en establecimientos educativos oficiales del Municipio de Ipiales, conformada por la Resolución No. 20182310036775 del 16 de abril de 2018, la cual ya

Naturales Física » para proveer dos vacantes en establecimientos educativos oficiales del Municipio de Ipiales, conformada por la Resolución No. 20182310036775 del 16 de abril de 2018, la cual ya venció de conformidad con el parágrafo del artí culo 11 del Decreto Ley 1278 de 2002 y no puede ser usada por el ente territorial para proveer vacantes.

• Excepción de «falta de legitimación en la causa por pasiva».

La Comisión Nacional del Servicio Civil alegó la configuración de la excepción previa de « falta de legitimación en la causa por pasiva », debido a que, la competencia para la consolidación, modificación en oportunidad y reporte de la oferta pública de empleos de carrera OPEC para cualquier proceso de selección, no radica en la Comisión Nacio nal del Servicio Civil, para tal efecto debe tenerse en cuenta que son las entidades públicas interesadas en la convocatoria, en atención a sus competencias para administrar la planta de personal, las que son responsables de entregar ese insumo a la CNSC, ante la existencia de las vacantes definitivas en empleos de carrera administrativa, para que, con base en dicha información, se determine finalmente los empleos y vacantes por ofertar, y que puedan ser de interés a cualquier ciudadano que desee participar libremente.

En este orden de ideas, si bien existe un sistema general de carrera, lo que implica la existencia de normas que definen la administración y vigilancia de la misma, las que de manera armónica establecen las competencias de la CNSC y de entid ades públicas , y si bien se respeta la autonomía de las entidades frente al manejo de su planta y la provisión de sus vacantes de

administración y vigilancia de la misma, las que de manera armónica establecen las competencias de la CNSC y de entid ades públicas , y si bien se respeta la autonomía de las entidades frente al manejo de su planta y la provisión de sus vacantes de conformidad a la ley, también lo es que la Comisión Nacional del Servicio Civil no debe ni puede coadministrar la gestión del talento humano de las entidades, sino que debe limitarse a vigilar sus actuaciones para garantizar que se respeten y se cumplan las normas que regulan la carrera administrativa.

En ese sentido, se configura la falta de legitimación en la causa por pasiva, debido a que, dichos requisitos corresponden a la órbita de la administración de la entidad municipal , quien en su manual de funciones señala qu é núcleos básicos de conocimiento – NBC o profesiones tienen en su formación los contenidos necesarios para el desarrollo de las funciones establecidas en cada empleo.

• Excepción de «caducidad».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: W ilson Fabián Ruano Andrade

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Si el demandante pretendía ventilar el asunto ante la Jurisdicción contenciosa, debía enjuiciar la decisión de la Universidad de Pamplona, mediante la cual fue calificado como «no admitido », y que se encuentra en firme y goza de presunción de legalidad y no el acto demandado.

contenciosa, debía enjuiciar la decisión de la Universidad de Pamplona, mediante la cual fue calificado como «no admitido », y que se encuentra en firme y goza de presunción de legalidad y no el acto demandado.

No obstante, e n el año 2018 el accionante presentó una solicitud ante la CNSC exponiendo los mismos supuestos fácticos y jurídicos que se ventila n con este medio de control, pretendiendo revivir términos, frente a la cual, la Comisión Nacional del Servicio Civil reiteró su tesis mediante Radicado 20182310688721 del 20 de diciembre de 2018, en el sentido de indicarle que no era procedente su solicitu d, pues la calificación de los resultados de la «etapa de verificación de requisitos mínimos » se encuentran en firme y no era procedente el uso de los recursos propuestos.

Obsérve se que la respuesta a la reclamación fue publicada el 25 de septiembre de 2 017, como puede verificarse en la página web de la entidad, y la demanda fue radicada hasta el 20 de mayo de 2019, cuando ya había vencido la oportunidad para formular la demanda, toda vez que habían transcurrido en exceso los cuatro (4) meses, indicados e n la norma citada.

II. CONSIDERACIONES

Sería del caso entrar a resolver sobre la posibilidad de dictar sentencia anticipada en aplicación a lo dispuesto en el artículo 182A de la Ley 2080 de 2021, decidir sobre las excepciones previas propuestas por la parte demandada, las pruebas allegadas por las partes y luego proceder a fijar el litigio, no obstante, de conformidad

182A de la Ley 2080 de 2021, decidir sobre las excepciones previas propuestas por la parte demandada, las pruebas allegadas por las partes y luego proceder a fijar el litigio, no obstante, de conformidad con las facultades otorgadas al juez a través de los numerales 5º. y 6º. del artículo 180 de la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 d e 2021 2 y con el propósito de evitar sentencias inhibitorias, el Despacho, de oficio, declarará que el presente asunto no es susceptible de control judicial .

2 «ARTÍCULO 180. AUDIENCIA INICIAL. Vencido el término de traslado de la demanda o de la de reconvención según el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocará a una audiencia que se sujetará a las siguientes reglas: […]

5. Saneamiento. El juez deberá decid ir, de oficio o a petición de parte, sobre los vicios que se hayan presentado y adoptará las medidas de saneamiento necesarias para evitar sentencias inhibitorias.

6. Decisión de excepciones previas pendientes de resolver. El juez o magistrado ponente prac ticará las pruebas decretadas en el auto de citación a audiencia y decidirá las excepciones previas pendientes de resolver.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia En ese sentido, se abordará el estudio de las consideraciones de la siguiente forma: i) De los actos administrativos objeto de control por parte de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; ii) Actos administrativos enjuiciables en un concurso de m éritos; y iii ) Caso concreto.

1. De los actos administrativos objeto de control por parte de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

La doctrina ha definido el acto administrativo, como «La declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria» 3. En complemento de ello, ha señalado que el acto administrativo es: «Toda declaración unilateral proferida en ejercicio de la función administrativa o que, a falta de esa función, el Constituyente o el legislador ha asignado su control a la jurisdicción contencioso administrativa, que produce efectos jurídicos directos o definitivos, generales o particulares» 4.

Teniendo en cuenta lo ant erior, existen varias e innumerables formas en que la doctrina ha clasificado los actos de la administración, bien por su contenido, por la autoridad que interviene en su elaboración, por la mayor o menor discrecionalidad de quien lo expide o por la incide ncia que tengan en la decisión final, entre otras. En ese sentido, se ha diferenciado claramente los llamados actos administrativos de carácter general y los actos administrativos de carácter particular.

de quien lo expide o por la incide ncia que tengan en la decisión final, entre otras. En ese sentido, se ha diferenciado claramente los llamados actos administrativos de carácter general y los actos administrativos de carácter particular.

Los actos administrativos de carácter general, son aquellos en los que los supuestos normativos aparecen enunciados de manera objetiva y abstracta, y no singular y concreta, por lo tanto se encuentra en una pluralidad indeterminada de personas.

Sin embargo, los actos de carácter particular, son de conten ido específico y concreto; producen situaciones y crean efectos individualmente considerados. Dentro de esta clasificación, la administración pública puede expedir un acto de contenido

3 García de Enterría, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo I. Civitas Ediciones. Madrid. España 2001. pág. 540. Ver también Sen tencia C -620 de 2004, M.P. Jaime Araujo Rentería. 4 Berrocal Guerrero Luis Enrique, “Manual del Acto Administrativo”, Editorial ABC, Librería Ediciones del Profesional Ltda, Séptima edición, Bogotá – Colombia 2016.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia individual que puede estar referido a muchas personas concretamente ide ntificadas 5.

Así las cosas, según su contenido, los actos administrativos se

Bogotá D.C. – Colombia individual que puede estar referido a muchas personas concretamente ide ntificadas 5.

Así las cosas, según su contenido, los actos administrativos se pueden catalogar en a) actos de trámite o preparatorios, b) actos definitivos o principales y c) actos de ejecución.

Son actos de trámite o preparatorios , los actos preliminare s que toma la Administración para adoptar una decisión final o definitiva sobre el fondo de un determinado asunto.

Son actos definitivos o principales , los actos administrativos que en términos del artículo 43 del Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, deciden directa o indirectamente el fondo del asunto o hacen imposible continuar con una determinada actuación y son actos de ejecución , aquellos que se limitan a dar cumplimiento a una decisión judicial o administrativa.

Frente al particular, esta Sección en auto de 16 de marzo de 2017 6 puntualizó lo siguiente:

«La teoría del acto administrativo ha venido decantando su clasificación, en aras de excluirlos del control jurisdiccional, distinguiendo tres tipos de actos: i) los de trámite, que son aquellos que no necesitan estar motivados y se expiden para dar contin uidad con el procedimiento administrativo, es decir, son los que impulsan la actuación administrativa; ii) los definitivos o principales, que de acuerdo al artículo 43 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, son los q ue deciden directa o indirectamente el fondo del asunto o hacen imposible continuar con la actuación, ya que contienen la esencia del tema a resolver y modifican la realidad con su contenido; y iii) los de ejecución,

Administrativo, son los q ue deciden directa o indirectamente el fondo del asunto o hacen imposible continuar con la actuación, ya que contienen la esencia del tema a resolver y modifican la realidad con su contenido; y iii) los de ejecución, que son aquellos que se limitan a dar c umplimiento a una decisión judicial o administrativa».

Bajo tal entendimiento, es claro que « los actos susceptibles de ser demandados ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo son los actos definitivos , entendidos como toda manifestación de vo luntad 7 general o eventualmente, concreta o

5 Consejo de Estado, Sección Quinta, Se ntencia de 24 de julio de 199, expediente. Nº 1570 A de 1997. 6 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección “A” auto de 16 de marzo de 2017 2017 radicación número: 20001 -23 -33 -000 -2014 -00121 -01(4288 -14) Magistrado Ponente Rafael Francisco Suárez Vargas. 7 En palabras del Tratadista Luciano Parejo Alonso, “toda manifestación de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por una AP en ejercicio de una potest ad administrativa”Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00380 -00 (2691 -2019 )

Demandante: W ilson Fabián Ruano Andrade

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www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia específica, unilateral 8 de quienes ejercen funciones administrativas, que crean, reconocen, transmiten, modifican o

Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia específica, unilateral 8 de quienes ejercen funciones administrativas, que crean, reconocen, transmiten, modifican o extinguen derechos y obligaciones 9 o situaciones jurídicas subjetivas» 10.

En tal sentido, única mente las decisiones de la administración que concluyen un procedimiento administrativo o aquellas que afecten derechos o intereses, o imp