CE - 110010325000201900890001AUTOQUENIEGA20230920141921

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., quince (15 ) de septiembre de dos mil veinti trés (202 3)

Referencia: NULIDAD Radicado: 11001 -03 -25 -000 -20 19 -00 890 -00 (6383 -20 19 )

Demandante: HERMANN GUSTAVO GARRIDO PRADA

Demandado: COMISI ÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL –

MUN ICIPIO DE AGUACHICA

Tema: AUTO QUE NIEGA TRÁMITE DE MEDIDA

CAUTELAR DE URGENCIA

AUTO QUE NIEGA TRÁMITE DE MEDIDA CAUTELAR DE

URGENCIA

Corresponde al despacho pronunciarse sobre la «Adición solicitud (sic) de SUSPENSIÓN PROVISIONAL de los efectos de los actos administrativos demandados y de suspensión de un procedimiento o actuación administrativa. », presentada por el demandante junto con el escrito a través del cual reformó la demanda 1.

I. ANTECEDENTES

1. Medio de control de nulidad

El señor Hermann Gustavo Garrido Prada , con fundamento en el artículo 134 del CPACA formuló demanda 2 en ejercicio del medio de control de nulidad . Para el efecto, formuló las siguientes

1. Medio de control de nulidad

El señor Hermann Gustavo Garrido Prada , con fundamento en el artículo 134 del CPACA formuló demanda 2 en ejercicio del medio de control de nulidad . Para el efecto, formuló las siguientes pretensiones:

«PRETENSIONES

Señor juez, con fundamento en los hechos y consideraciones expuestas, solicito a usted respetuosamente, DECLARAR LA NULIDAD de los siguientes actos administrativos:

PRIMERO: Del ACUERDO No. (sic) CNSC – 2019 1000004496 del 14 -05 -2019 “por el cual se convoca y se establecen las reglas del Proceso de Selección para proveer definitivam ente

los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDÍA MUNICIPAL DE AGUACHICA – CESAR - Convocatoria No. (sic) 1263 de 2019 - territorial Boyacá, Cesar y Magdalena”,

1 SAMAI, índice 000 24 . 2 Folios 2 a 53 del cuaderno principal .Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 expedido por el Presidente de la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC y el alcalde de Aguachica – Cesar.

Bogotá D.C. – Colombia 2 expedido por el Presidente de la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – CNSC y el alcalde de Aguachica – Cesar.

SEGUNDO: De la RESOLUCIÓN No. (sic) CNSC – 20182330068875 del 09 -07 -2018 “Por la cual se dispone el recaudo de unos recursos por parte de la Alcaldía de Aguachica, Departamento del Cesar, identificada con NIT 800096561 -4, para financiar los costos que le corresponden en desarrollo del proceso de selección por mérito para proveer los empleos vacantes de la planta de personal pertenecientes al sistema general de carrer a administrativa” expedido por él presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC.

TECERO (SIC) : De la RESOLUCIÓN No. (sic) CNSC – 20182330068875 del 09 -07 -2018 “Por la cual se dispone el recaudo de unos recursos por parte de la Alcaldía de Aguachica, Departamento del Cesar, identificada con NIT 800096561 -4, para financiar los costos que le corresponden en desarrollo del proceso de selección por mérito para proveer los empleos vacantes de la planta de personal pertenecientes al sistema genera l de carrera administrativa” expedid a por él presidente de la Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC.

CUARTO: Del DECRETO No. 214 de junio 5 de 2018 “Por el cual se modifica el Decreto de Liquidación del Presupuesto General de Gastos del Municipio de Aguachica, de la presente vigencia fiscal”, expedido por el Acalde (sic) de Aguachica –

Cesar.

cual se modifica el Decreto de Liquidación del Presupuesto General de Gastos del Municipio de Aguachica, de la presente vigencia fiscal”, expedido por el Acalde (sic) de Aguachica – Cesar.

QUINTO: Del DECRETO No. 003 de enero 8 de 2019 “Por el cual se constituyen las Cuentas por Pagar del municipio de Aguachica, a corte 31 de diciembre de 2018”, expedido por el

Alcalde de Aguachica – Cesar.

SEXTO: Del CERTIFICA DO DE DISPONIBILIDAD

PRESUPUESTAL No. CDP 0545 para “PRIORIZAR EL GASTO

PARA DELANTAR CONCURSO DE MÉRITOS PARA PROVEER

EMPLEADOS DE CARRERA ADMINSTRATIVA, EN

CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, LA LEY 909 DE 2004, EL DECRETO NO. 051 DE 2018 Y LAS CIRCULARES NO. 2016 1000057 DEL 22 DE SEPTIEMBR E DE 2016 Y 2018100000027 DEL 7 DE FEBRERO DE 2018” expedido el 13 de junio de 2018 por el Secretario de Hacienda del municipio de Aguachica – Cesar.»

En escrito separado, presentó una solicitud de medida cautelar de urgencia 3, consistente en disponer la suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos respecto de los cuales deprecó la nulidad, así como de la «RESOLUCIÓN No. CNSC20192330020555 del 01 -04 -2019 “Por la cual se modifica la Resolución No. CNCS (s ic) -20182330068875 y se dispone el

la nulidad, así como de la «RESOLUCIÓN No. CNSC20192330020555 del 01 -04 -2019 “Por la cual se modifica la Resolución No. CNCS (s ic) -20182330068875 y se dispone el reintegro de un valor adicional consignado a la Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC por parte de la Alcaldía del Municipio de Aguachica, Departamento del Cesar, identificado con NIT

3 Folios 1 a 7 del cuaderno que contiene solicitud de suspensión provisional .Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 800.906.561 -4” expedida por el Presidente de la COMISIÓN

NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - CNSC .

Mediante auto de fecha 24 de febrero de 202 14, el despacho escindió la demanda para que las pretensiones de nulidad contra los actos expedidos por la Alcaldía Municipal de Aguachica y por la Secretaría de Hacienda Municipal de Aguachica fueran conocidas por el Juzgado Administrativo del Circuito de Valledupar ; ordenó remitir copia íntegra del expediente 5 y admitió , en única instancia, el medio de control de nulidad promovido por el demandante contra el Acuerdo CNSC - 2019100004496 del 14 de mayo de 2019 y las Resoluciones CNSC – 20182330068875 del 9 de julio de 2018 y

el medio de control de nulidad promovido por el demandante contra el Acuerdo CNSC - 2019100004496 del 14 de mayo de 2019 y las Resoluciones CNSC – 20182330068875 del 9 de julio de 2018 y CNSC -2019233 0020555 del 1 de abril de 2019, expedid os por la Comisión Nacional del Servicio Civil .

De igual manera, mediante providencia de fecha 24 de febrero de 202 16, se negó el tratamiento de medida cautelar de urgencia a la solicitud presentada por el actor en escrito separado del libelo de la demanda y se ordenó correr traslado por el término de cinco días a las partes demandadas de la solicitud de la medida cautelar.

En el índice 000 24 del sistema SAMAI, es visible un correo electrónico enviado a la secretaría de la Sección Segunda de esta Corporación el 7 de mayo de 202 1, en el cual , el señor Hermann Gustavo Garrido Prada manifiesta reformar la demanda y adicionar la solicitud de medida cautelar mediante los documentos adjuntos.

En el escrito que contiene la reforma a la demanda, el demandante formuló las siguientes pretensiones:

«PRETENSIONES REFORMADAS

Con fundamento en los hechos y consideraciones expuestas, solicito respetuosamente, DECLARAR LA NULIDAD de los siguientes actos administrativos:

PRIMERO: Del ACUERDO No. CNSC – 20191000004496 del 14 -05 -2019 “Por el cual se convoca y se establecen las reglas del Proceso de Sele cción para proveer definitivamente los

empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA

14 -05 -2019 “Por el cual se convoca y se establecen las reglas del Proceso de Sele cción para proveer definitivamente los empleos pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la ALCALDIA MUNICIPAL DE AGUACHICA – CESAR – Convocatoria No. 1263 de 2019 – Territorial Boyacá, Cesar y Magdalena” , expe dido por el Presidente de la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL –CNSC y el Alcalde de Aguachica – Cesar.

SEGUNDO: Del ANEXO ETAPAS PROCESO DE SELECCIÓN expedido en el mes de julio de 2019.

4 Folios 409 a 412 vuelto del cuaderno principal . 5 A los Juzgados Administrativos del Circuito de Valledupar. 6 Folios 8 a 12 del cuaderno que contiene solicitud de suspensión provisional.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 TECERO (sic): Disponer la compulsa de copias a la Fiscalía Gene ral de la Nación y a la Procuraduría General de la Nación para que se investiguen las presuntas conductas penales y faltas disciplinarias en que incurrieron el Presidente de la CNSC y los funcionarios involucrados en la etapa de planeación de la Convocator ia 1263 de 2019, al falsear

para que se investiguen las presuntas conductas penales y faltas disciplinarias en que incurrieron el Presidente de la CNSC y los funcionarios involucrados en la etapa de planeación de la Convocator ia 1263 de 2019, al falsear ideológicamente la fecha de expedición del Acuerdo No. CNSC – 20191000004496 del 14 de mayo de 2019 con el fin de no realizar el CONCURSO DE ASCENSO ni excluir a los PREPENSIONADOS del concurso de méritos.»

A través de auto del 10 de noviembre de 2022 7, el despacho admitió la reforma de la demanda, sin embargo, no se emitió pronunciamiento alguno sobre la adición a la solicitud de medida cautelar de urgencia.

2. Adición a la s olicitud de medida cautelar de urgencia 8

Mediante escrito con fecha 7 de mayo de 2021 y asunto «Adición solicitud de SUSPENSIÓN PROVISIONAL de los efectos de los actos administrativos demandados y de suspensión de un procedimiento o actuación administrativa .» , el demandante , obrando en nombre propio , acud ió a la Corporación «con fundamento los artículos 229 y ss del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – CPACA -, para adicionar la solicitud de una MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA consistente en disponer la suspensión provisional de los efectos de la Convocatoria No. 1263 de 2019 y su ANEXO. »

En el acápite denominado «FUNDAMENTO DE LA SOLICITUD» el demandante deprecó tener como fundamento lo argumentado en la demanda y su reforma tanto en los fundamentos fácticos como en

En el acápite denominado «FUNDAMENTO DE LA SOLICITUD» el demandante deprecó tener como fundamento lo argumentado en la demanda y su reforma tanto en los fundamentos fácticos como en los fundamentos de derecho y el concepto de vulneración, así como las normas allí invocadas y , adicionalmente , la argumentación que expone como complemento .

En el acápite de la demanda inicial 9 denominado “FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES”, el demandante indicó que con la expedición de los actos administrativos allí demandados «…se violaron las disposiciones que se mencionaron en los hechos, las que se mencionarán en el CONCEPTO DE VUL NERACIÓN y las siguientes disposiciones jurídicas:

• Artículos 6, 121 , 122, 345, 346, 347 y 352 de la

Constitución Política.

• Artículo 5 de la Ley 489 de 1998.

7 Folios 4 51 y 452 del cuaderno principal . 8 SAMAI, índice 000 24 . 9 Folios 2 a 53 del cuaderno principal.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5

• Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que

regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública.

Bogotá D.C. – Colombia 5

• Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas que

regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública.

• Decreto - ley (sic) 785 de 2005 por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los empleos de las entidades territoriales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de 2004.

• Decreto 2484 del 2 de diciem bre de 2014, por el cual se reglamenta el Decreto - ley (sic) 785 de 2005.

• Decreto 1083 de 2015, por medio del cual se expide el

Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública .

• Artículos 79, 80, 81 y 82 del Decreto 111 de 1996.

• CIRCUL AR No.20161000000057 del 22 de septiembre.

• CIRCULAR No. 017 del 23 de noviembre de 2017 el

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN (SIC).

• DECRETO 051 de enero 16 de 2018 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1083 de 2015, Único Reglamentario del Sector Función Pública, y se deroga el Decreto 1737 de 2009” .

• CIRCULAR No. 2018100000027 del 7 de febrero de 2018

la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SIC)»

Teniendo en cuenta que las pretensiones de la demanda fueron reformadas, se observa que los únicos argumentos expuestos en el acápite de la demanda inicial 10 denominado “FUNDAMENTOS DE

Teniendo en cuenta que las pretensiones de la demanda fueron reformadas, se observa que los únicos argumentos expuestos en el acápite de la demanda inicial 10 denominado “FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES” que tienen relación con el ACUERDO n úm. CNSC – 20191000004496 del 14 -05 -2019 , acto administrativo cuya nulidad se depreca en la reforma , son los siguientes:

• La CNSC, basada en los actos administrativos expedidos irregularmente por el alcalde de Aguachica para financiar el concurso de méritos y sin una adecuada planeación expidió el Acuerdo núm. CNSC -20191000004496 del 14 -05 -2019.

• Se desatendió el Decreto 051 de enero 16 de 2018, que en su artículo 3.° adicionó el artículo 2.2.6.34 al Decreto 1083 de 2015, disponiendo que las entidades públicas debían participar con la Comisión Nacional del Servicio Civil en el proceso de planeación conjunta y armónica del concurso de

10 Folios 2 a 53 del cuaderno principal.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 méritos, que previo al inicio de la planeación del concurso la entidad debía tener actualizado su manual de funciones y

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 méritos, que previo al inicio de la planeación del concurso la entidad debía tener actualizado su manual de funciones y competencias laborales y definir los ejes temáticos, y que en la asignación de las cuotas sectorial es las dependencias encargadas del manejo del presupuesto en los entes territoriales debían apropiar el monto de los recursos destinados para adelantar los concursos de méritos.

• A la organización sindical ASIENTRALMA no se le tuvo en cuenta para actualiza r el manual de funciones y de competencias laborales del municipio de Aguachica porque dicho manual no fue reformado, ni actualizado, ni ajustado.

• No existió un proceso de planeación conjunta y armónica del concurso de méritos.

Así mismo, en el concepto de violación expuesto en la demanda inicial, el demandante señaló que existen varias omisiones, a saber: i.) la inexistencia de un proceso de planeación conjunta y armónica del concurso de méritos, ii.) la violación de las disposi ciones contenidas en las normas de presupuesto para financiar los costos de la convocatoria, iii.) la omisión de la actualización y/o ajuste del manual de funciones.

Ahora bien, en el escrito a través del cual fue reformada la demanda, en el acápite denom inado « FUNDAMENTOS DE

DERECHO DE LAS PRETENSIONES QUE SE ADICIONAN », el

demandante expuso lo siguiente:

«Con la expedición de los actos administrativos aquí demandados se violaron las siguientes disposiciones jurídicas:

• Artículos 6, 29, 121 y 125 de la Constitución Política.

demandante expuso lo siguiente:

«Con la expedición de los actos administrativos aquí demandados se violaron las siguientes disposiciones jurídicas:

• Artículos 6, 29, 121 y 125 de la Constitución Política. - Artículo 5 de la Ley 489 de 1998. - Artículos 7, 11 literal c) y 29 [modificado por la Ley 1960 de 2019] de la Ley 909 de 2004, por la cual se expiden normas

que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia púb lica. - Parágrafo 2º del artículo 263 de la ley 1955 de 2019. - Acuerdo No 20191000008736 del 6 de septiembre de 2019, expedido por la CNSC. - Circular No 20191000000157 del 18 de diciembre de 2019 expedida por la CNSC y el DAFP. - Decreto Ley 1083 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública, modificado por los Decretos 051 y 815 de 2018. »

Así mismo , expuso:Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 • De acuerdo con lo certificado por los funcionarios públicos de la CNSC no es posible que la Convocatoria núm. 1263 del 14

Bogotá D.C. – Colombia 7 • De acuerdo con lo certificado por los funcionarios públicos de la CNSC no es posible que la Convocatoria núm. 1263 del 14 de mayo de 2019 hubiera sido suscrita por el Presidente de la CNSC y el representante legal de la entidad pública que ofertó las vacantes, el 14 de mayo de 2019, por manera que su numeración se dio violando las disposicione s contenidas en el artículo 6º del Acuerdo núm . 60 de 2001 del Archivo General de la Nación .

• En la Convocatoria núm. 1263 del 14 de mayo de 2019 se hace permanente referencia e incluso remisión al anexo etapas proceso de selección , de manera que dicho anexo no tiene existencia jurídica separa da e independiente ; fue expedido en el mes de julio de 2019, por lo que la fecha de suscripción de dicho acto administrativo debió tener en cuenta la fecha en que fue expedido el anexo.

• Al fecharse la Convocatoria núm. 1263 del 14 de mayo de 2019 con una fecha distinta a la fecha en la que en realidad fue suscrita por todos los intervinientes para hacer creer que su expedición se dio el 14 de mayo de 2019 so pretexto de que fueron discutidos y aprobados en las Salas Plenas de la CNSC celebradas el 2 y 14 de mayo de 2019 constituye un error formal que amarraría de suyo una falsedad ideológica en documento público , con el fin torticero de forzar la vigencia de los actos administrativos de carácter general retroactivamente al momento de su aprobación, momento que no coincide con el momento de su suscripción.

en documento público , con el fin torticero de forzar la vigencia de los actos administrativos de carácter general retroactivamente al momento de su aprobación, momento que no coincide con el momento de su suscripción.

• Al alterarse deliberadamente la fecha de suscripción de la Convocatoria Nro. 1263, la que según se ha certificado fue suscrita el 31 de mayo de 2019 po r la Presidenta de la CNSC y el 7 de junio de 2019 por el Alcalde de Aguachica, se est á frente a una evidente falsedad ideológica en documento público, amarrando de suyo un fraude procesal comoquiera que dicho acto marcó el inicio de un proceso de selecció n.

• Al no haberse señalado en la Convocatoria No. 1263 de 2019 la forma correcta en que aquella se debía divulgar se incumplió el numeral 4º del artículo 2.2.6.3 del Decreto 1083 de 2015 .

• Está plenamente demostrado el incumplimiento del artículo 2.2.6.6 del Decreto 1083 de 2015 por parte de la Alcaldía de Aguachica al no efectuar la publicación del aviso de la Convocatoria No. 1263 de 2019.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 • Está plenamente demostrado el incumplimiento del artículo

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 • Está plenamente demostrado el incumplimiento del artículo 2.2.6.6 del Decreto 1083 de 2015 por parte de la Universi dad Nacional de Colombia al no efectuar la publicación del aviso, entre otras, de la Convocatoria No. 1263 de 2019 .

• Ninguna de las entidades dispuso el formulario de inscripción para la Convocatoria núm . 1263 de 2019, conforme a lo dispuesto en el artículo 2.2.6.7 del Decreto 1083 de 2015 .

• La CNSC también incumplió el artículo 2.2.6.9 del Decreto 1083 de 2015 al no haberle permitido a los aspirantes su inscripción a la Convocatoria núm . 1263 de 2019 por correo electrónico u ordinario o por fax .

• La Universidad Nacional de Colombia, no publicó en su página web y en un lugar visible de acceso a la Universidad y de concurrencia pública la lista de admitidos y no admitidos a la Convocatoria núm. 1263 de 2019 , «indicando en este último caso los motivos de su no admisión, permaneciendo allí hasta la fecha de aplicación de la primera prueba, incumpliendo el artículo 2.2.6.11 del Decreto 1083 de 2015. ».

• La Universidad Nacional de Colombia no hizo la publicación de que trata el artículo 2.2.6.9 del Decreto 1083 de 2015.

• La Universidad Nacional de Colombia incumple el artículo 2.2.6.12 del Decreto 1083 de 2015, respecto de la

de que trata el artículo 2.2.6.9 del Decreto 1083 de 2015.

• La Universidad Nacional de Colombia incumple el artículo 2.2.6.12 del Decreto 1083 de 2015, respecto de la Convocatoria No. 1263 de 2019, al impedir que las reclamaciones que formulen los aspirantes inscritos no admitidos al concurso se pre senten por cualquier medio.

• Se exigió a los aspirantes que venían desempeñando en provisionalidad el cargo ofertado , aportar documentos que reposaban en la historia laboral del aspirante, incumpliéndose la disposición legal contenida en el artículo 9º del Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012 .

• La Convocatoria 1263 de 2019 fue expedida sin que previamente se hubiera actualizado el manual de funciones y competencias laborales de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 815 del 8 de mayo de 2018 el cual definió las Competencias comportamentales por nivel jerárquico disponiendo que las entidades y organismos del orden territorial, debían adecuar a la nueva norma sus manuales específicos de funciones y de competencias, dentro del año siguiente a la entrada en vigencia de dicho decreto, plazo que expiró el 8 de mayo de 2019.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 • La CNSC al alterar la verdad sobre la suscripción del citado acto administrativo estaría inaplicando a la Convocatoria núm, 1263 de 2019 , el parágrafo 2° del artículo 263 de la Ley 1955 de 2019 la cual fue expedida y entró en vigencia antes del 31 de mayo de 2019 .

• No hubo un esfuerzo mancomunado ni debidamente coordinado pues lo que vino a suceder fue que la CNSC a través de circulares dirigidas a las entidades por ella vigiladas, les conminó a cumplir con las normas que gobiernan los concursos de méritos, advirtiéndoles que su desatención le acarrearía sanciones lo que derivó que para no ser sancionada la Alcaldía de Aguachica cumplió por demás tardíamente el cronograma trazado por la CNSC sin haber presupuestado los recursos para cofinanciar el concurso, sin tener actualizado su manual de funciones y competencias laborales, reportando inicialmente más vacantes de las que realmente se tenían debido a la demanda de nulidad -lesividad cont ra los Decretos 727 y 728 de 2015 -PLANTA y MANUAL

DE FUNCIONES -.

• De otra parte , la Universidad Nacional continuó desarrollando la Convocatoria núm. 1263 de 2019 pese a que desde el 28 de marzo de 2020 estuvo suspendida conforme a lo dispuesto

DE FUNCIONES -.

• De otra parte , la Universidad Nacional continuó desarrollando la Convocatoria núm. 1263 de 2019 pese a que desde el 28 de marzo de 2020 estuvo suspendida conforme a lo dispuesto en el Artíc ulo 14 del Decreto Legislativo Número 491 del 28 de marzo de 2020. Adicionalmente desatendió la Resolución núm. 4970 de 2020 .

Retomando lo expuesto en el escrito a través del cual el demandante manifestó « adicionar la solicitud de una MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA », se observa que en este , indicó que presentaría una síntesis de la situación fáctica que rodeó la expedición de la Convocatoria No. 1263 del 14 de mayo de 2019, contenida en el Acuerdo Nro. CNSC – 20191000004496 del 14 de mayo del 2019, con el o bjeto de exponer de mejor manera el concepto de violación de la demanda y la solicitud de medida cautelar.

Para el efecto, en síntesis , indicó lo siguiente:

• El Acuerdo Nro. CNSC – 20191000004496 fue fechado el 14 de mayo de 2019, momento para el cual no había sido suscrito, circunstancia que ha conllevado a que la CNSC desconozca e inaplique las normas legales expedidas o que entraron en vigencia entre el 14 de mayo de 2019 y el 19 de julio de 2019.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

julio de 2019.Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 • La CNSC viene inaplicando el artículo 6º del Acuerdo 60 de 2001 al momento de numerar y fechar los actos administrativos expedidos por la Sala Plena de la CNSC.

• No hubo un esfuerzo mancomunado ni debidamente coordinado pues lo que vino a suceder fue que la CNSC a través de circulares dirigidas a las entidades por ella vigiladas, les conminó a cumplir con las normas que gobiernan los concursos de méritos, advirtiéndoles que su desatención le acarrearía sanciones lo que derivó a que para no ser sancionado el Alcald e cumplió por demás tardíamente el cronograma trazado por la CNSC sin haber actualizado su MANUAL DE FUNCIONES Y COMPETENCIAS LABORALES e l cual había sido actualizado en el año 2015.

• La CNSC injustificadamente en el ACUERDO No. CNSC20191000004496 de 2019 inaplicó las Leyes 1955 y 1960 de

2019.

• Previo a la Convocatoria 1263 de 2019 la Alcaldía a más tardar el 8 de mayo de 2019 debió tener actualizado el MFCL , ajustándolo conforme a lo dispuesto en el Decreto 815 de

2019.

• Previo a la Convocatoria 1263 de 2019 la Alcaldía a más tardar el 8 de mayo de 2019 debió tener actualizado el MFCL , ajustándolo conforme a lo dispuesto en el Decreto 815 de 2018 que sustituyó el Título 4 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015 .

• El alcalde modificó el MFCL mediante los siguientes actos administrativos: Resoluciones 014 y 041 de 2020, modificaciones que se dieron además inobservando lo dispuesto en el Decreto 051 del 16 de enero de 20 18 pues (i) ni se PUBLICÓ el proyecto de reforma del MFCL por el término señalado en la reglamentación (ii) ni se socializó el proyecto de acto administrativo con las organizaciones sindicales que representan a los funcionarios públicos de la administración municipal. Tampoco se contó con el correspondiente ESTUDIO TÉCNICO expedido por el Jefe de la unidad de personal tal como lo dispone el inciso tercero del artículo 32 del Decreto 785 de 2005.

• La falsa motivación e inobservancia de las norma s en que se debía fundar la Convocatoria Nro. 1263 del 14 de mayo de 2019 es de tal magnitud que afectó varios derechos fundamentales de los concursantes .

De otra parte, el demandante consideró que los efectos del Acuerdo Nro. CNSC – 20191000004496 de 2019 deben ser suspendidos provisionalmente, con el fin de evitar que se vulneren los derechos de los participantes en el concurso, ya que de generarse las listasRadicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

provisionalmente, con el fin de evitar que se vulneren los derechos de los participantes en el concurso, ya que de generarse las listasRadicado: 11001 -03 -25 -000 -2019 -00890 -00

Número Interno: 6383 -2019

Demandante : Hermann Gustavo Garrido Prada

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 de elegibles, se podrían estar creando falsas expectativas a quienes las integran.

De igual manera, adujo que con la solicitud de medida cautelar se busca evitar que los empleados que hoy se encuentran nombrados provisionalmente en la Alcaldía, sean declarados insubsistentes, para en su reemplazo designar a los que ocupen los primeros lugares de las listas de elegibles, caso en el cual, de no concederse la medida cautelar solicitada, la sentencia que eventualmente decrete la nulidad del acto administrativo cuestionado tendría efectos nugatorios.

El demandante agregó en su escrito lo siguiente:

• Sin importar que en la Alcaldía no se actualizó el manual de funciones y competencias laborales se siguió adelante con el concurso de méritos cuando tal falencia debió activar las funciones de inspección, vigilancia y control de la CNSC.

• El concurso de méritos convocado mediante el Acuerdo Núm.

CNSC – 20191000004496 del 14 -05 -2019 está viciado y en tales circunstancias se causaría un grave perjuicio al patrimonio público de la Alcaldía pues de continuarse

CNSC – 20191000004496 del 14 -05 -2019 está viciado y en tales circunstancias se causaría un grave perjuicio al patrimonio público de la Alcaldía pues de continuarse adelante con la oferta de las vacantes quienes pa rticipen