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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veintitrés (23 ) de marzo de dos mil veintitrés (2023 )

Referencia: SOLICITUD DE EXTENSIÓN DE JURISPRUDENCIA Radicado: 11001 -03 -25 -000 -2022 -00450 -00 ( 4733 -2022 )

Solicitante: LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

Convocados: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA

GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES DE LA

PROTECCIÓN SOCIAL - UGPP

Tema: Rechazo de plano por extemporaneidad.

EXTENSIÓN DE JURISPRUDENCIA

Procede el Despacho a pronunci arse frente a la solicitud de extensión de jurisprudencia de que trata el artículo 269 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 1, presentado por la señora Lucila Rosa Maestre de Añez contra la Unidad Administrativa Especial de la Gestión Pensional y Parafiscales de la Protección Social – UGPP.

1. ANTECEDENTES

1.1. De la solicitud de extensión de la jurisprudencia en el caso sub examine

La demandante pretende que se le (i) extiendan los efectos de la

1. ANTECEDENTES

1.1. De la solicitud de extensión de la jurisprudencia en el caso sub examine

La demandante pretende que se le (i) extiendan los efectos de la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 , proferi da en el

1 Modificado por el artículo 77 de la Ley 2080 de 2021.Extensión de Jurisprudencia Radicado : 1100103250002022 00 450 00 ( 4733 -2022 )

Demandante : LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

2 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

proceso con número radicado interno 3805 -2014 2, dado que, por su condición de docente oficial , se encuentra dentro de los mismos supuestos de hecho de la aludida providencia y (ii) consecuentemente, se le reconozca y pague la pensión gracia, equivalente al 75% del promedio de todos los factores salariales devengados en el año inmediatamente anterior a la consolidación de su estatus pensional.

2. CONSIDERACIONES

2.1. El mecanismo de extensión de la jurispruden cia

Este mecanismo se encuentra regulado en el artículo 102 3 del CPACA, normativa que posibilita que los ciudadanos acudan ante la administración a fin de que se les reconozca una situación jurídica que ya fue resuelta mediante una sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado y prescribe , además de los requisitos generales qu e deben contener las solicitudes de extensión, los

administración a fin de que se les reconozca una situación jurídica que ya fue resuelta mediante una sentencia de unificación proferida por el Consejo de Estado y prescribe , además de los requisitos generales qu e deben contener las solicitudes de extensión, los siguientes :

• Justificación razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la misma situación de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al cual se le reconoció el derecho en l a sentencia de unificación invocada.

• Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los archivos de la entidad, así como las que haría valer si hubiere necesidad de ir a un proceso.

2 Consejo de Estado, Sección Segunda, providencia de l 21 de junio de 2018 , radicado 25000 23 42 000 2013 04683 01 (3805 -2014 ), C .P. Carmelo Perdomo Cuéter . 3 Modificado por el artículo 17 de la Ley 2080 de 2021.Extensión de Jurisprudencia Radicado : 1100103250002022 00 450 00 ( 4733 -2022 )

Demandante : LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

3 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

• La referencia de la sentencia de unificación que invoca a su favor.

A estas exigencias puede sumarse que la providencia objeto de extensión no esté en abierta controversia con actuales sentencias de unificación de la Sala Plena del Consejo de Estado y de la Corte

su favor.

A estas exigencias puede sumarse que la providencia objeto de extensión no esté en abierta controversia con actuales sentencias de unificación de la Sala Plena del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, ya que este mecanismo co mporta la existencia de una jurisprudencia clara, pacífica y estable. «De manera tal que, ante un asunto de contornos fácticos y jurídicos idénticos, simplemente pueda extenderse» 4.

Ahora bien, para que la sentencia invocada sea objeto de extensión de la jurisprudencia, requiere que (i) haya sido proferida por el Consejo de Estado, (ii) sea de unificación jurisprudencial, de conformidad con el artículo 270 del CPACA 5 y (iii) en ella se haya reconocido un derecho. Sobre el particular el citado artículo 102 ibídem dispone:

«Artículo 102. Modificado por el artículo 17, Ley 2080 de 2021 . Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las au toridades . Las autoridades deberán extender los efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado, en la que se haya reconocido un derecho , a quienes lo soliciten y acrediten los mismos supuestos fácticos y jurídicos […] »

Esta Corporación enfatizó que no solo son objeto de extensión las sentencias proferidas luego de la entrada en vigor del CPACA, pues

4 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, providencia del 27 de mayo de 2021, radicado 11001 -03 -25 -000 -2017 -00609 -00 (2957 -17), C.P.

4 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A, providencia del 27 de mayo de 2021, radicado 11001 -03 -25 -000 -2017 -00609 -00 (2957 -17), C.P. W illiam Hernández Gómez. 5 «Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial. Para los efectos de este Código se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial las que pro fiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de rev isión».Extensión de Jurisprudencia Radicado : 1100103250002022 00 450 00 ( 4733 -2022 )

Demandante : LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

4 www.consejodeestado.gov.co Calle 12 No. 7 -65 – Tel: (601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia

también lo son las que se expidieron con anterioridad a dicha regulación, siempre y cuando hayan fijado un criterio d e unificación 6.

2.2. Términos para su interposición .

Los artículos 102 y 269 del CPACA y 614 del CGP previeron los términos que deben observarse en el trámite del mecanismo de extensión de la jurisprudencia y la oportunidad para su presentación ante el Consejo de Estado, así:

(i) Recibido el escrito de extensión de jurisprudencia, la autoridad deberá, de manera inmediata, pedir a la Agencia Nacional de

extensión de la jurisprudencia y la oportunidad para su presentación ante el Consejo de Estado, así:

(i) Recibido el escrito de extensión de jurisprudencia, la autoridad deberá, de manera inmediata, pedir a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE) concepto previo sobre la procedencia de la solicitud.

(ii) La ANDJE tendrá 10 días para informar si emitirá concepto sobre la solicitud de la extensión de jurisprudencia y 20 días para presentarlo.

(iii) Vencidos los 30 días otorgados a la ANDJE, iniciará el término de otros 30 días con que cuenta la autoridad requerida para decidir sobre la extensión de los efectos de la sentencia de unificación invocada.

(iv) Finalizado el último lapso referenciado, en caso de que se haya negado total o parcialmente la extensión de la jurisprudencia, o la autoridad no se haya pronunciado respecto a la peti ción, la parte convocante tendrá 30 días, contados a partir del día hábil

6 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 10 de diciembre de 2013, radicado 11001 -03 -06 -000 -2013 -00502 -00 (2177), C.P. W illiam Zambrano Cetina.Extensión de Jurisprudencia Radicado : 1100103250002022 00 450 00 ( 4733 -2022 )

Demandante : LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

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Demandante : LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

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siguiente, para acudir ante el Consejo de Estado , con el fin de obtener la extensión de los efectos jurisprudenciales.

3. Caso concreto

Con el fin de establecer si la solicitud de extensión de jurisprudencia se presentó en tiempo, se encuentran probados los siguientes presupuestos fácticos:

➢ La señora Lucila Rosa Maestre de Añez , por intermedio de apoderado, presentó solicitud de extensión de jurisprudencia ante la UGPP el 4 de marzo de 2022 7.

➢ La UGPP negó la solicitud de extensión de jurisprudencia por medio de la Resolución número RDP 013497 del 26 de mayo de 2022 .

➢ La señora Maestre de Añez instauró solicitud de extensión de jurisprudencia ante esta Corporación el 12 de septiembre de 2022 8.

De acuerdo con las pruebas arrimadas al proceso se encuentra que la solicitud de extensión de jurisprudencia radicada ante esta Corporación fue de manera extemp oránea, pues no se hizo dentro del término establecido en el artículo 102 del CPACA, como se explica a continuación:

➢ La solicitud de extensión de jurisprudencia fue presentada ante la entidad convocada el 4 de marzo de 202 2, por lo tan to ,

7 Visible a índice 2 de la plataforma digital SAMAI. 8 Ibídem .Extensión de Jurisprudencia

ante la entidad convocada el 4 de marzo de 202 2, por lo tan to ,

7 Visible a índice 2 de la plataforma digital SAMAI. 8 Ibídem .Extensión de Jurisprudencia Radicado : 1100103250002022 00 450 00 ( 4733 -2022 )

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a partir del día hábil siguiente ( 7 de marzo ) empezaron a correr los 60 días con que contaba la entidad para dar respuesta .

➢ Comoquier a que la entidad dio respuesta el 26 de mayo de 2022, es decir, antes de finalizar el término establecido, la solicitante quedó habilitada para que dentro de los 30 días siguientes acudiera ante el Consejo de Estado, por lo tanto , disponía desde el 27 de mayo del 2022 hasta el 13 de julio de l 20 22 para elevar la petición.

➢ La solicitud de extensió n de jurisprudencia fue radicada ante esta Corporación el 12 de septiembre de 2022 , es decir, de manera extemporánea.

Como se explicó anteriormente, al día hábil siguiente al que la entidad dio respuesta de la petición de extensión de jurisprudencia, el ciudadano debió acudir ante el Consejo de Estado dentro de los 30 días siguientes, esto es, desde el 27 de mayo de 2022 hasta el 13 de julio del mismo año. D ado que la solicitud solo se radicó hasta

el ciudadano debió acudir ante el Consejo de Estado dentro de los 30 días siguientes, esto es, desde el 27 de mayo de 2022 hasta el 13 de julio del mismo año. D ado que la solicitud solo se radicó hasta el 12 de septiembre de 20 22 , la presente petición deberá rechazarse por extemporánea.

Teniendo en cuenta lo anterior, y al existir en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo un tiempo concreto para presentar la extensión de ju risprudencia ante esta Corporación , y al no haberla formulado en su momento, se impone, de conformidad con el artículo 269 del CPACA, rechazarla de plano.

Por lo anterior se,Extensión de Jurisprudencia Radicado : 1100103250002022 00 450 00 ( 4733 -2022 )

Demandante : LUCILA ROSA MAESTRE DE AÑEZ

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RESUELVE

Primero: RECHAZAR DE PLANO la solicitud de extensión de jurisprudencia presentada por la señora Lucila Rosa Maestre de Añez , conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

Segundo: Por secretaría, archívese la actuación.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Consejero de Estado