CE - 110010326000202100002001SENTENCIASENTENCIA20230814203709

Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398)

Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN C

Magistrado Ponente: JAIME ENRIQUE RODRÍGUEZ NAVAS

Bogotá D.C., dos (02) de agosto de dos mil veintitrés (2023) Radicación número: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398)

Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz Demandado: Agencia Nacional de Minería Referencia: Medio de control de nulidad simple Tema: Nulidad del artículo 1 de la Resolución 505 de 2 de agosto de 2019 dictada por la Agencia Nacional de Minería, por medio de la cual se fijan los lineamientos para la migración de los títulos mineros al sistema de cuadrícula minera y se establece la metodología para la evaluación de los tramites y solicitudes mineras en cuadriculas.

Subtema 1: Indebida migración de títulos al sistema de cuadrícula. Bloqueo de celdas a favor de beneficiario de título adyacente. Principio primero en el tiempo primero en el derecho. Subtema 2: Infracción de legislación minera. Aplicación indebida del concepto de derechos adquiridos. Subtema 3: Bloqueo de solicitudes. Desconocimiento del orden de prelación legal. SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA La Sala, de acuerdo con lo dispuesto en sesión del 28 de julio de 20221, decide en única instancia el medio de control de nulidad simple promovido contra las reglas

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA La Sala, de acuerdo con lo dispuesto en sesión del 28 de julio de 20221, decide en única instancia el medio de control de nulidad simple promovido contra las reglas 6.1.2. y 6.1.6. del documento técnico que forma parte integral del artículo primero de la Resolución nro. 505 de 2019, expedida por el presidente de la Agencia Nacional de Minería, por medio de la cual fijó los lineamientos para la migración de los títulos mineros al sistema de cuadrícula minera, estableció la metodología para la evaluación de los trámites y solicitudes mineras en cuadriculas, e implementó el periodo de transición.

1. ANTECEDENTES 1.1. Demanda y concepto de violación Zulma Carolina Rodríguez Díaz, en nombre propio y en ejercicio del medio de control de simple nulidad previsto en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), pretende la nulidad de las reglas 6.1.2. y 6.1.6. del documento técnico que hace parte. integral del artículo 1 de la Resolución nro. 505 de 2 de agosto de 2019, por medio de la cual la Agencia Nacional de Minería «fija ' los lineamientos para la migración de los títulos mineros Y demás capas cartográfics al sistema de cuadrícula minera, se establece la metodología para la evaluación de los trámites y solicitudes mineras en cuadrículas y se implementa el periodc de transición para la puesta en producción del Sistema Integral de Gestión Minera', así: Artículo 1. Adoptar los lineamientos para la evaluación de los trámites y solicitudes mineras a partir del sistema de cuadrícula minera y la metodología

y se implementa el periodc de transición para la puesta en producción del Sistema Integral de Gestión Minera', así: Artículo 1. Adoptar los lineamientos para la evaluación de los trámites y solicitudes mineras a partir del sistema de cuadrícula minera y la metodología para la migración de los títulos mineros al sistema de cuadrícula, los cuales se encuentran contenidos en el documento técnico denominado "Lineamientos 1 Según el acta núm. 5 de esa fech. 1Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398)

Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz

para la Evaluación de los Trámites y Solicitudes Mineras a Partir del Sistema de Cuadrícula Minera y Metodología para la Migración de los Títulos Mineros al Sistema de Cuadrícula", que hace parte integral de la presente resolución. [. . .1 Lineamientos para la Evaluación de los Trámites y Solicitudes Mineras a Partir del Sistema de Cuadrícula Minera y Metodología para la Migración de los Títulos Mineros al Sistema de Cuadrícula [ .. . 1

6. Definición de reglas [ ... 1 6.1 Reglas resultantes. Con base en lo anterior se define lo siguiente: [ ... 1 1. 6.1.2. Toda celda tocada total o parcialmei7te por uno o más títulos vigentes, bloquea celda. Cualquier celda que abarque el título, se bloqueará para nuevas solicitudes, excepto eh los casos de concurrencia de minerales o las situaciones descritas en la regla 6.1.6. 6.1.6. Cuando una solicitud comparte celda total o parcialmente con un título, concesión o autorización temporal, siempre primarán los derechos

de minerales o las situaciones descritas en la regla 6.1.6. 6.1.6. Cuando una solicitud comparte celda total o parcialmente con un título, concesión o autorización temporal, siempre primarán los derechos adquiridos, excepto cuando la solicitud se presenta por parte del mismo titular, en cuyo caso se compartirá la celda con el título o la concesión. Con el fin de aprovechar las áreas adyacentes a un título que quedan bloqueadas dentro de una celda, podrá compartirse con solicitudes hechas por el mismo titular. Cuando una celda se encuentre compartida por dos o más titulares quedando una parte del área de la celda libre, cualquiera de los titulares podrá solicitar que se le adjudique dicha área a través de la presentación de una propuesta de contrato y mediante el trámite de integración de áreas al título minero correspondiente en los términós del artículo 101 de la Ley 685 de 2001 adicionado por el Art. 329 de la Ley 1955 de 2019. En caso de que más de un titular presente la solicitud de integración de áreas, se dará aplicación al derecho de prelación de que trata el Art. 16 de la Ley 685 de

2001. En todo caso se continuará compartiendo la celda entre los diferentes titulares. 1.1.1. La actora aduce, en un acápite de antecedentes de la demanda, que las reglas demandadas, por medio de las cuales se miplementa el sistema de cuadrícula, "genera derechos adquiridos" a favor de loá beneficiarios de los títulos vigentes, al permitirles extender las coordenadas del áréa a la totalidad de la celda, aun cuando la norma prevé que la migración se realizaen las mismas condiciones

cuadrícula, "genera derechos adquiridos" a favor de loá beneficiarios de los títulos vigentes, al permitirles extender las coordenadas del áréa a la totalidad de la celda, aun cuando la norma prevé que la migración se realizaen las mismas condiciones en las que fue otorgado. Así, la autoridad minera, de mnera oficiosa, bloquea para nuevas solicitudes la celda tocada total o parcialmente por uno o varios títulos mineros, para que el beneficiario del título pueda extender la superficie concesionada, "generándoles de manera tácita y sin justificación alguna, una extensión de sus derechos de explotación". 1.1.2. Como concepto de la violación, la actora foiula los siguientes cargos contra las reglas demandadas: 1.1.2.1. Que el bloqueo de la celda compartida parcialmente con un título minero infringe los artículos 14, 16, 31 y 65 del Códigode Minas, porque otorga derechos mineros a los titulares inscritos en el Registr6Nacional Minero por fuera de la zona cubierta por el título, con el argumento de.que las áreas libres de las 2Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398) Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz celdas compartidas con un título que migra al sistema de cuadrícula, las bloquea para nuevas solicitudes. Tal previsión, a su juicio, "restringe" las solicitudes o propuestas de concesión sobre áreas libres que "quedan bloqueadas" a favor de titulares mineros, bajo una aplicación indebida del principio de derechos adquiridos, y Vulnera el principio de primero en el tiempo primero en el derecho", pues "deja sin

propuestas de concesión sobre áreas libres que "quedan bloqueadas" a favor de titulares mineros, bajo una aplicación indebida del principio de derechos adquiridos, y Vulnera el principio de primero en el tiempo primero en el derecho", pues "deja sin áreas a solicitudes radicadas y por radicarse, que puedan acceder a títulos mineros". Concluye que el bloqueo de celdas tocadas por títulos mineros confiere una preferencia para los beneficiarios del título en detrimento de la prelación prevista en el artículo 16 del Código de Minas a favor de quien presenta la primera solicitud o propuesta de concesión. Agrega que las reglas demandadas restringen el otorgamiento de títulos "en casos de especial protección" como el previsto a favor de las "comunidades tradicionales que han ejecutado labores mineras en ellas y que según el artículo 31 sólo a ellos pueden dárselas", porque el bloqueo del área libre genera una prelación para los beneficiarios de títulos mineros que quieren ampliar la zona titulada hasta alcanzar la totalidad de la celda, aun cuando estén ocupadas por mineros tradicionales. Afirma, además, que, aun cuando la el artículo 65 del Código de Minas "nunca indicó que las solicitudes de propuestas fueran única y exclusivamente polígonos regulares", las reglas demandadas impiden la prosperidad de solicitudes de concesión sobre ese tipo.de polígono, pues las áreas libres "que se encuentran dentro de una celda que pueda estar compartida con una concesión" quedan bloqueadas a favor del beneficiario del título minero. Para cumplir la finalidad del sistema de cuadrícula minera, lo procedente en tales casos es incluir el área libre de la celda parcialmente titulada en el polígono objeto de la propuesta, con

bloqueadas a favor del beneficiario del título minero. Para cumplir la finalidad del sistema de cuadrícula minera, lo procedente en tales casos es incluir el área libre de la celda parcialmente titulada en el polígono objeto de la propuesta, con delimitación irregular en ese punto. 1.1.2.2. Que las normas demandadas incurren en falsa motivación al "otorgar derechos que legalmente no pueden ser otorgados", bajo una interpretación errada de derechos adquiridos que beneficia los intereses de los concesionarios con títulos mineros, a pesar de que la migración del título al nuevo sistema mantiene los límites del polígono; circunstancia que, a su juicio, configura una desviación de poder, porque no busca proteger el interés general sino favorecer "de manera injustificada a los titulares mineros inscritos". 1.1.2.3. Por último, aduce que la autoridad minera vulneró el principio de confianza legítima a los solicitantes que radicaron propuestas de concesión sobre áreas libres porque, desde la entrada en vigor de las reglas demandadas, las áreas libres de las celdas tocadas por títulos quedaron bloqueadas o "recortadas a favor de los titulares mineros inscritos", pero "sí se admite que dos títulos mineros se encuentren dentro de una celda y la compartan". En la exposición de los cargos de nulidad, la accionante refiere dos casos en los que la autoridad minera, en aplicación de las reglas 6.2.1 y 6.1.6., excluyó de la propuesta de concesión el área libre de la celda tocada por uno o más títulos mineros, con el argumento de que se superponen con zonas concesionadas. En el

propuesta de concesión el área libre de la celda tocada por uno o más títulos mineros, con el argumento de que se superponen con zonas concesionadas. En el primer caso explica que la autoridad minera, al definir el polígono final del área de reserva especial solicitada para minería informal, excluyó las áreas libres de las cuadriculas compartidas con títulos mineros, extendiéndolas de manera arbitraria a favor del concesionario, exclusión con la cual generó la reducción del área final de aprovechamiento "de la reserva especial" a 39 hectáreas, "cuando antes de las reglas de negocio eran aprovechables 385 hectáreas". En el segundo caso, la 34

Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398) Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz autoridad minera determinó que el área objeto de la solicitud de reserva especial debía ajustarse a los lineamientos de la cuadrícula minera, sistema bajo el cual decidió que el polígono se superponía con títulos mineros vigentes en 46.4%. "Sin embargo, al realizar el recorte correspondiente, según las reglas de negocio, el anterior porcentaje corresponde al 100% del área de trámite de solicitud [ ... ] debido a que los títulos antes mencionados tocan parcial o totalmente todas las celdas de/trámite en evaluación". 1.2. Solicitud de suspensión provisional En el mismo escrito de demanda, la actora solicitó la suspensión provisional dé las reglas de negocio 6.1.2. y 6.1.6. contenidas en el documento "Lineamientos para /a Evaluación de los Trámites y Solicitudes Mineras a partir del Sistema de Cuadrícula

reglas de negocio 6.1.2. y 6.1.6. contenidas en el documento "Lineamientos para /a Evaluación de los Trámites y Solicitudes Mineras a partir del Sistema de Cuadrícula Minera y Metodología para la Migración de los Títu/çs Mineros al Sistema de Cuadrícula" que forma parte del artículo 1 de la Resolución nro. 505 de 2 de agosto de 2019, por infringir los artículos 14, 16, 31 y 65 del Código de Minas.

2. Trámite procesal relevante 2.2.1. El magistrado sustanciador, por medio de auto expedido el 14 de enero de 2022, admitió la demanda al encontrar acreditados los requisitos formales y, en providencia de la misma fecha, corrió traslado de la solicitud de medida cautelar 2 . 2.2.2. El agente del Ministerio Público allegó concepto en el que solicitó negar la suspensión provisional de la regla 6.1.2. y conceder la suspensión de la regla 6.1.6., porque, a su juicio, "impone intempestivamente una preferencia" frente a la adjudicación de espacios libres en celdas que compartep título, porque las bloquea completamente a favor del titular, desconociendo las, expectativas legítimas de quienes presentaron solicitudes mineras 3 . La Agencia Nacional de Minería solicitó negar la suspensión provisional de las reglas demandadas por no cumplir los requisitos de procedencia previstos en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) 4 . 2.2.3. Por auto de 15 de junio de 2022, el Despadho negó la solicitud de suspensión provisional de la norma demandada, porque encontró demostrado

y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) 4 . 2.2.3. Por auto de 15 de junio de 2022, el Despadho negó la solicitud de suspensión provisional de la norma demandada, porque encontró demostrado que la solicitante no cumplió la carga argumenta¡ que leconcernía, en función de la debida ponderación de intereses entre la norma demandada y los derechos vulnerados. Tampoco acreditó que la suspensión deprecada fuera urgente y necesaria para garantizar el objeto del proceso, pues no presentó elementos para demostrar la configuración de un perjuicio irremediable 2.2.4. El presidente de la Agencia Nacional de Minería presentó escrito de contestación de la demanda en el que se opuso a las pretensiones de nulidad con el argumento de que ese organismo, en virtud de lo dispuesto en las leyes del plan nacional de desarrollo 2014-2018 y 2018-2022, tiene competencia para fijar e implementar el sistema de cuadrícula minera, con los siguientes propósitos: i) minimizar los errores de ubicación y de identificación de los títulos mineros; ji) fijar una regla de medición a partir de cuadrículas cuya dimensión general se determinó a partir de la extensión de los títulos actuales, de las propuestas, y de variables 2 Expediente electrónico, índices 4 y 5 de Sama¡. Expediente electrónico, índice 16 de Sama¡. Expediente electrónico, indice 17 de Samai. Expediente electrónico, indice 24 de Sama¡.Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398)

Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz

sociales y económicas, como la capacidad financiera y generación de empleo de

Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz

sociales y económicas, como la capacidad financiera y generación de empleo de los proponentes; y iii) fijar "reglas de juego claras y transparentes en el proceso de selección y delimitación del área" objeto de la propuesta de concesión, que "redunda en una mayor seguridad jurídica para el sector y, consecuencia/mente, en mayor inversión privada". Precisó que, si bien la celda es la unidad de medida para la delimitación de las áreas mineras, los títulos otorgados con anterioridad a la implementación del sistema de cuadrícula migran "respetando las condiciones y el polígono en que fueron otorgados, es decir, se mantiene la irregularidad del área de dichos contratos". Agregó que la migración de los títulos existentes y de las propuestas al nuevo sistema, "incluyendo aquellas que para ese momento se encontraban en trámite", imponía establecer una regla que impida la "superposición de solicitudes o propuestas en una misma celda", con el propósito de evitar irregularidad de los polígonos mineros, en ese .orden, "seleccionar una cuadrícula, bloquea la misma impidiendo que otra persona pueda solicitaría [ ... ], solamente podrá ser seleccionada por un único proponente" Conforme a esa prescripción, se previó "la posibilidad a los titulares mineros que compartan una celda que, además, tenga una parte libre", por medio de la solicitud de adjudicación, bajo el entendido de que ese evento genera el bloqueo de celda en virtud del principio de "primero en el tiempo primero en el derecho". Asimismo, manifestó que, "nuevamente dando señales de un irrestricto respeto por

ese evento genera el bloqueo de celda en virtud del principio de "primero en el tiempo primero en el derecho". Asimismo, manifestó que, "nuevamente dando señales de un irrestricto respeto por los derechos adquiridos", lás reglas de negocio prevén que en el evento de que un área de reserva especial en trámite comparta celda con un título minero, se pueda aceptar la solicitud ajustando la cuadrícula minera en el sentido de "recortar de su polígono el área de la celda que comparte con el título minero a favor de este último " . Por último, afirmó que el otorgamiento del título minero y su inscripción en el Registro Minero Nacional confieren el derecho a explorar y explotar el yacimiento mineral, por lo que, "hasta que dicha situación no suceda, el particular, a pesar de contar con una propuesta de contrato de concesión en trámite, no ostenta derecho alguno que sea oponible a la autoridad minera' 6 . 2.2.5. El Despacho sustanciador, mediante providencia de 30 de junio de 2022, tuvo por contestada la demanda, dispuso tener como pruebas los documentos allegados por las partes, adecuó el trámite del proceso para dictar sentencia anticipada y fijó el litigio en los siguientes términos 7 : ') La Agencia Nacional de Minería (ANM) aplicó erróneamente el principio de primero en el tiempo primero en el derecho, para aceptar, con la nueva reglamentación, que los ya titulares de contratos de concesión accedan sin ningún trámite regulara las celdas que concurren con sus títulos, y a su vez, que los mineros tradicionales no cuentan con la posibilidad de acceder a un área de reserva, que

trámite regulara las celdas que concurren con sus títulos, y a su vez, que los mineros tradicionales no cuentan con la posibilidad de acceder a un área de reserva, que antes de la expedición del nuevo sistema de cuadrícula se encontraba asequible. u) Las reglas de negocio fueron expedidas sin motivación y con desviación de poder, pues el hecho de aceptar propuestas con polígonos regulares sobre celdas libres, 6 Expediente electrónico, indice 19 de Sama¡. Expediente electrónico, índice 32 de Sama¡. 5Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398) Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz constituiría aplicar inadecuadamente el sistema de cuadrícula minera, favoreciendo "injustificadamente" a los titulares mineros y a sus cbntratos de concesión, de los cuales dichos titulares tienen derechos adquiridos, pero sólo dentro de los límites de los polígonos inscritos en el registro minero, gen e rando para éstos derechos adquiridos sobre áreas libres que se encuentran en celdas que tocan sus concesiones inscritas". 2.2.6. Por auto de 21 de septiembre de 2022, el despacho corrió traslado a las partes para que presentaran alegatos de conclusión y al Ministerio Público para que rindiera concepto 8 . La Agencia Nacional de Mineríá reiteró los argumentos expuestos en la contestación de la demandada, conforme a los cuales, las propuestas de contrato presentadas con anterioridad a` la vigencia del sistema de cuadrícula minera que comprenden áreas libres de una celda compartida con un título mineros, "son susceptibles de ser evaluadas bajo los requerimientos que

propuestas de contrato presentadas con anterioridad a` la vigencia del sistema de cuadrícula minera que comprenden áreas libres de una celda compartida con un título mineros, "son susceptibles de ser evaluadas bajo los requerimientos que instituyó el mismo, sin que ello denote vulneración alguna de los derechos del proponente'. Por su parte, el. procurador delegado para la conciliación administrativa rindió concepto en el que solicitó negar la nulidad de la regla de negocio 6.1.2., porque, a su juicio, la previsión sobre el bloqueo de celda para decidir las "nuevas solicitudes" garantiza el propósito del sistema de cuadricula minera frente a la delimitación de polígonos regulares. Consideró procedente la declaración de nulidad de la regla de negocio 6.1.6., pues, en su criterio, "impone intempestivamente" una preferencia para la adjudicaáión de espacios libres en celdas compartidas con un título minero que no es "idónea ni necesaria para garantizar el principio de seguridad jurídica, y, por el Contrario, se considera que excedió el ámbito de la potestad reglamentaria; en es6 sentido no podía la norma acusada introducir una norma de prelación [...] que también vulnera el principio de seguridad jurídica '10• 1: CONSIDERACIONES 3.1. Competencia y procedencia del medio de control 3.1.1. La Subsección es competente para el conocimiento del presente asunto conforme a lo previsto en el artículo 149.1 del CPACA, en atención a que la resolución demandada fue expedida por una autoridad del orden nacional como es el caso de la Agencia Nacional de Minería' 1; en concordancia con lo previsto en los

conforme a lo previsto en el artículo 149.1 del CPACA, en atención a que la resolución demandada fue expedida por una autoridad del orden nacional como es el caso de la Agencia Nacional de Minería' 1; en concordancia con lo previsto en los artículos 14 A y B del Reglamento Interno del Consejo de Estado 12 , conforme a los cuales las Subsecciones de la Sección Tercera de esta Corporación deciden los procesos a su cargo en forma autónoma, entre ellos, los de simple nulidad contra actos administrativos que versan sobre asuntos mineros (art. 13). 3.1.2. En lo relativo a la procedencia de la acción ¿e nulidad simple, la Sala observa que la señora Zulma Carolina Rodríguez Díaz actuó en nombre propio, en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 137 del CPACA, con el propósito de lograr la nulidad de las reglas de negocio 6.1.2. ,y 6.1.6. contenidas en el documento técnico descrito en el artículo 1 de la Resolución nro. 505 de 2019, que Expediente electrónico, índice 38 de Sama¡. Expediente electrónico, indice 43 de Sama¡. 10 Expediente electrónico, indice 44 de Sama¡. 11 Conforme al artículo 1 0 del Decreto 4134 de 2011, la Agencia Nacional de Minería ANM, es una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía. 12 Acuerdo 58 de 1999, modificado por el articulo 1 0 del Acuerdo 55 de 203 y adicionado por el Acuerdo 140 de 2010.

Minas y Energía. 12 Acuerdo 58 de 1999, modificado por el articulo 1 0 del Acuerdo 55 de 203 y adicionado por el Acuerdo 140 de 2010. 6Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398) Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz forma parte integral del acto administrativo. En ese orden, el mecanismo judicial resulta procedente, pues se trata de una acción pública que puede ser ejercida por cualquier persona, no tiene término de caducidad y no requiere de abogado (artículos 137 y 164 de¡ CPACA). 3.1.3. Asimismo, la Sala encuentra legitimada en la causa por pasiva a la Agencia Nacional de Minería, en atención a que el acto administrativo demandado, por medio del cual se fijaron los lineamientos para la implementación de la cuadrícula minera, fue expedido por el representante —presidente— de ese organismo. 3.2. Naturaleza y motivación del acto demandado La Resolución nro. 505 del 2 de agosto de 2019 fue expedida por el presidente de la Agencia Nacional de Minería, conforme a las facultades especiales previstas en las leyes del Plan Nacional de Desarrollo nro. 1753 de 2015 y 1955 de 2019, y a los lineamientos fijados en la resolución 504 de 2018, que previó la implementación del sistema de cuadrícula minera para delimitar el área objeto de concesiones mineras. Dentro de ese ámbito de competencia, la autoridad minera, a través de la resolución cuestionada: i) fijó "los lineamientos para la migración de los títulos mineros" al sistema de cuadrícula minera, u) estableció la metodología para la evaluación de los

cuestionada: i) fijó "los lineamientos para la migración de los títulos mineros" al sistema de cuadrícula minera, u) estableció la metodología para la evaluación de los trámites y solicitudes de concesiones mineras, e iii) implementó el período de transición para la implementación del sistema, contenidas, en gran parte, en el documento técnico que forma parte integral de la resolución. En ese orden, la reglamentación referida constituye un acto administrativo de carácter general, encaminado a producir efectos jurídicos frente a una situación general, impersonal y abstracto, por ende, susceptible del medio de control de nulidad. En específico, contiene una declaración de voluntad expresada por un organismo estatal, como lo es la Agencia Nacional de Minería, expedido en ejercicio de sus funciones como administradora de los recursos mineros (artículo 317 del Código Minero 13 ), y específicamente de la competencia fijada en el parágrafo del artículo 21 de la Ley 1753 de 2015 —Plan Nacional de Desarrollo 20142018 14 _, conforme a la cual esa autoridad puede adoptar un sistema de cuadrícula minera para "los títulos mineros otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, en caso de que el beneficiario de estos así lo decida", y en los artículos 24 y 329 de la Ley 1955 de 2019 —Plan Nacional de Desarrollo 2018202215_, que 13 ARTÍCULO 317. Autoridad Minera. Cuando en este Código se hace referencia a la autoridad minera o concedente, sin otra denominación adicional, se entenderá hecha al Ministerio de Minas y Energía o en su defecto a la autoridad nacional, que de conformidad con la organización de la administración pública y la

concedente, sin otra denominación adicional, se entenderá hecha al Ministerio de Minas y Energía o en su defecto a la autoridad nacional, que de conformidad con la organización de la administración pública y la distribución de funciones entre los entes que la integran, tenga a su cargo la administración de los recursos mineros, la promoción de los aspectos atinentes a la industria minera, la administración del recaudo y distribución de las contraprestaciones económicas señaladas en este Código, con el fin de desarrollar las funciones de titulación, registro, asistencia técnica, fomento, fiscalización y vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes de áreas mineras. 14 ARTICULO 21. Clasificación de la Minería. Para efectos de implementar una política pública diferenciada, las actividades mineras estarán clasificadas en minería de subsistencia, pequeña, mediana y grande. El Gobierno nacional las definirá y establecerá los requisitos teniendo en cuenta el número de hectáreas y/o la producción de las unidades mineras según el tipo de mineral. Para la exploración solo se tendrán en cuenta las hectáreas. PARÁGRAFO. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Autoridad Minera Nacional podrá adoptar un sistema de cuadrícula para delimitar el área objeto de los contratos de concesión minera, la cual será única y continua. Así mismo podrá adaptar al sistema de cuadriculas los títulos mineros otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, en caso de que el beneficiario de estos así lo decida. 15 ARTICULO 24. SISTEMA DE CUADRÍCULA EN LA TITULACIÓN MINERA. La implementación del sistema de cuadrículas se llevará a cabo de acuerdo con las normas de información geoespacial vigentes y los

15 ARTICULO 24. SISTEMA DE CUADRÍCULA EN LA TITULACIÓN MINERA. La implementación del sistema de cuadrículas se llevará a cabo de acuerdo con las normas de información geoespacial vigentes y los lineamientos que para el efecto defina la autoridad minera nacional. Todas las solicitudes y propuestas se 7Radicado: 11001-03-26-000-2021-00002-00 (66398) Demandante: Zulma Carolina Rodríguez Díaz prevén la determinación de un área mínima para la realización de un proyecto minero, la implementación del sistema de cuadrícula para la delimitación del área de concesión y su aplicación para la integración de,áreas e incorporación de corredores a títulos mineros ya otorgados. La autoridad minera adoptó el sistema de cuadrícula por medio de la Resolución nro. 504 de 2018, como "única regla geométrica para el otorgamiento de títulos mineros [ ... ], conformada por un conjunto continuo de celdas de tres coma seis por tres coma seis (3,6 x 3,6) de arco" 16 , "que equivale, ,, aproximadamente, a 1,24 hectáreas" 17 . En la parte motiva del acto administrativo demandado, la Agencia Nacional de Minería precisó, además, que la implementación del sistema de cuadrícula minera de que trata la Ley 1753 de 2015 devino por la necesidad de evitar la "geometría irregular de los títulos mineros que ha originado áreas no asignadas entre una y otra concesión y consecuençialmente un fenómeno de especulación sobre las mismas, situación que lleva a la 1 necesidad de migrar hacia un sistema de g