CE - 110010327000202200010001SENTENCIAANTIC20230706220241

Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

Demandante: Diego Hernán Gamba Ladino

FALLO

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

CONSEJERO PONENTE: MILTON CHAVES GARCÍA

Bogotá, D.C., seis (6) de julio dos mil veintitrés (2023)

Referencia: MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Radicación 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

Demandante: DIEGO HERNÁN GAMBA LADINO Demandado: U.A.E. DIAN Tema: Resolución DIAN 086 de 2019. Competencia dependencias.

SENTENCIA DE ÚNICA INSTANCIA

La Sala decide , mediante sentencia anticipada, el medio de control de nulidad instaurado por Diego Hernán Gamba Ladino contra la Resolución No. 086 de 29 de noviembre de 2019, “Por la cual se modifican y adicionan las Resoluciones 009 de 2008, 011 de 2008 y 054 de 2017”, proferida por el Director General de la DIAN. En general, dicha resolución adicionó y modificó algunos artículos de las Resoluciones

2008, 011 de 2008 y 054 de 2017”, proferida por el Director General de la DIAN. En general, dicha resolución adicionó y modificó algunos artículos de las Resoluciones Nro. 009 de 2008, Nro. 011 del mismo año y Nro. 054 de 2017, mediante las cuales se distribuyeron las competencias previstas en el artículo 691 del Estatuto Tributario entre las divisiones de gestión de fiscalización y liquidación de las direcciones seccionales de impuestos y de aduanas, así como entre los grupos internos de trabajo del nivel central de la DIAN. La resolución demandada dispone lo siguiente:

“RESOLUCIÓN NÚMERO 000086

Por la cual se modifican y adicionan las Resoluciones número 009 de 2008, 011 de 2008 y 054 de 2017.

El Director General de Impuestos y Aduanas Nacionales, en uso de las facultades legales, en especial las que le confieren los numerales 1, 5 y 23 del artículo 6° del Decreto 4048 del 22 de octubre de 2008, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 691 del Estatuto Tributario asignaba la competencia funcional para proferir las amp liaciones a los requerimientos especiales; las liquidaciones de revisión; corrección y aforo; la adición de impuestos y demás actos de determinación oficial de impuestos, anticipos y retenciones; así como la aplicación y reliquidación de las sanciones por extemporaneidad, corrección, inexactitud, por no declarar, por libros de contabilidad, por no inscripción, por no expedir certificados, por no explicación de gastos, por no informar, la clausura del establecimiento; las resoluciones de reintegro de sumas indebidamente devueltas

no declarar, por libros de contabilidad, por no inscripción, por no expedir certificados, por no explicación de gastos, por no informar, la clausura del establecimiento; las resoluciones de reintegro de sumas indebidamente devueltas así como sus sanciones, y en general, de aquellas sanciones cuya competencia no esté adscrita a otro funcionario y se refieran al cumplimiento de las obligaciones de informar, declarar y determinar correctamente los impuestos, antici pos y retenciones, al Jefe de la Unidad de Liquidación.Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

Demandante: Diego Hernán Gamba Ladino

FALLO

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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2 Que el artículo 50 del Decreto Ley 2106 de 2019, adicionó un parágrafo al artículo 691 del Estatuto Tributario, consagrando que, a partir de la entrada en vigencia de dicho decreto, la competencia f uncional para proferir los actos de que trata el artículo en mención corresponde al Jefe de la Unidad de Fiscalización.

Que mediante las Resoluciones número 009 de 2008, 0011 de 2008 y 054 de 2017, el Director General de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales distribuyó en las Divisiones de Gestión de Fiscalización y Liquidación de las Direcciones

Que mediante las Resoluciones número 009 de 2008, 0011 de 2008 y 054 de 2017, el Director General de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales distribuyó en las Divisiones de Gestión de Fiscalización y Liquidación de las Direcciones Seccionales, así como en sus GIT, las competencias, acorde con lo establecido en el artículo 691 del Estatuto Tributario.

Que las funciones de administrar los derechos de explotación y los gastos de administración sobre los juegos de suerte y azar, que venía ejerciendo la DIAN, fueron trasladadas a la Empresa Industrial y Comercial del Estado Coljuegos, mediante el Decreto 4142 de 3 de noviembre de 2011.

Que como consecuencia de las modificaciones a las competencias funcionales introducidas por el artículo 50 del Decreto ley 2106 de 2019 y el Decreto 4142 de 2011, es necesario modificar para actualizar las competencias de acuerdo con la normatividad vigente.

(…)

RESUELVE:

Artículo 1º. Modificar los numerales 2 y 4 del artículo 4° de la Resolución número 009 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“2. Adelantar las acciones e investigaciones necesarias para verificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de orden nacional y proferir las sanciones y la determinación oficial del gravamen respectivo cuando a ello hubiere lugar”.

“4. Proferir los pliegos de cargos, requerimientos, emplazamientos, autos de inspección y demás actos preparatorios de la determinación de las obligaciones tributarias; así como las ampliaciones a los requerimientos especiales, las liquidaciones oficiales, sanciones y demás actos de determinación oficial de

inspección y demás actos preparatorios de la determinación de las obligaciones tributarias; así como las ampliaciones a los requerimientos especiales, las liquidaciones oficiales, sanciones y demás actos de determinación oficial de impuestos y gravámenes y comunicar los actos preparatorios de la determinación de las obligaciones tributarias a los deudores solidarios”.

Artículo 2°. Adicionar el numeral 40 y 41 al ar tículo 4° de la Resolución número 009 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“40. Proferir el acto administrativo que liquide la contribución parafiscal estampilla Pro Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia de que trata la Ley 1697 de 2013, reglamentada por el Decreto 1050 de 2014”.

“41. Remitir el expediente a las dependencias competentes para que continúen con el trámite a que haya lugar en materia tributaria; así como los actos de liquidación oficial o imposición de sanciones en materia tributaria”.

Artículo 3°. Modificar los numerales 2, 4 y 10 del artículo 5° de la Resolución número 009 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“2. Adelantar las acciones e investigaciones necesarias para verif icar el cumplimiento de las obligaciones tributarias de orden nacional y proferir las sanciones y la determinación oficial del gravamen respectivo cuando a ello hubiere lugar”.Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

Demandante: Diego Hernán Gamba Ladino

FALLO

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Demandante: Diego Hernán Gamba Ladino

FALLO

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“4. Proferir los pliegos de cargos, requerimientos, emplazamientos, autos de inspección y demás actos preparatorios de la determinación de las obligaciones tributarias, así como las sanciones y la determinación oficial de los impuestos y gravámenes conforme al procedimiento legal correspondiente, cuando a ello hubiere lugar y comun icar los actos preparatorios de la determinación de las obligaciones tributarias a los deudores solidarios”.

“10. Proferir cuando sea el caso las ampliaciones a los requerimientos especiales, las liquidaciones oficiales, sanciones y demás actos de determ inación de las obligaciones tributarias, de acuerdo con la competencia y el procedimiento vigente”.

Artículo 4°. Modificar el numeral 1 del artículo 7° de la Resolución número 009 de 4 de noviembre de 2008, que fue modificado por el numeral 1 del artículo 7° de la Resolución número 2633 de 2011, el cual quedará así:

“1. Proferir las ampliaciones a los requerimientos especiales, las liquidaciones oficiales, sanciones y demás actos de determinación de las obligaciones aduaneras y cambiarias, de acuerdo con la competencia y el procedimiento vigente; así como proyectar y remitir las ampliaciones a los requerimientos

oficiales, sanciones y demás actos de determinación de las obligaciones aduaneras y cambiarias, de acuerdo con la competencia y el procedimiento vigente; así como proyectar y remitir las ampliaciones a los requerimientos especiales, las liquidaciones oficiales, sanciones y demás actos de determinación de las obligaciones tributarias, de acuerdo con la competencia y el procedimiento vigente”.

Artículo 5°. Modificar el numeral 7 del artículo 7° de la Resolución número 009 de 4 de noviembre de 2008 el cual quedará así:

“7. Remitir a las dependencias competentes para continuar con el trámite a que haya lugar, lo s actos de liquidación oficial, imposición de sanciones, incumplimiento y efectividad de garantías y demás actos proferidos por la División de Gestión de Liquidación en materia aduanera y cambiaria”.

Artículo 6°. Modificar el numeral 15 (sic debe ser 16) del artículo 7° de la Resolución número 009 de 4 de noviembre de 2008, que fue adicionado por el artículo 1° de la Resolución número 53 de 2018, el cual quedará así:

“16. Proyectar el acto administrativo que liquide la contribución parafiscal estampilla Pro Universidad Nacional de Colombia y demás universidades estatales de Colombia de que trata la Ley 1697 de 2013, reglamentada por el Decreto 1050 de 2014, para ser remitido a quien corresponda”.

Artículo 7°. Modificar el numeral 9 del artículo 59 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“9. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“9. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

Artículo 8°. Modificar el numeral 8 del artículo 60 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

Artículo 9°. Modificar el numeral 9 del artículo 61 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

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4 “9. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

Artículo 10. Modificar el numeral 8 del artículo 63 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proferir o proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales y para el archivo de los expedientes con las actuaciones finales, según sea el caso”.

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proferir o proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales y para el archivo de los expedientes con las actuaciones finales, según sea el caso”.

Artículo 11. Modificar el numeral 8 del artículo 64 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

Artículo 12. Modificar el numeral 8 del artículo 74 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

Artículo 13. Modificar el numeral 8 del artículo 77 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, el cual quedará así:

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar la s resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales”.

Artículo 14. Eliminar el numeral 1 y modificar el numeral 2 del artículo 82 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, modificado por el artículo 35 de la Resolución 2633 de 2011, el cual quedará así:

“2. Proyectar las ampliaciones a los Requerimientos Especiales, las liquidaciones oficiales y demás actos de determinación oficial de los impuestos, anticipos y retenciones, de acuerdo con el procedimiento vigente, para firma del competente”.

Artículo 15. Modificar el numeral 8 del artículo 124 de la Resolución número 011

oficiales y demás actos de determinación oficial de los impuestos, anticipos y retenciones, de acuerdo con el procedimiento vigente, para firma del competente”.

Artículo 15. Modificar el numeral 8 del artículo 124 de la Resolución número 011 de 4 de noviembre de 2008, modificado por el artículo 2° de la Resolución número 64 de 2012, el cual quedará así:

“8. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales de los contribuyentes del sector de hidrocarburos y minería”.

Artículo 16. Modificar el numeral 9 del artículo 126 de la Resolución número 011 de 2008, modificado por el artículo 3° de la Resolución número 2 de 2013, el cual quedará así:

“9. Remitir a las Divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales y para el archivo de los expedientes con las actuaciones finales”.

Artículo 17. Modificar el numeral 8 del artículo 1° de la Resolución número 54 de 2017, el cual quedará así:

“8. Remitir a las divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales de los contribuyentes obligados al régimen de precios de transferencia”.Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601-350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

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Artículo 18. Modificar el numeral 8 del artículo 2° de la Resolución número 54 de 2017, el cual quedará así:

“8. Remitir a las divisiones competentes el expediente para proyectar las resoluciones de sanción y liquidaciones oficiales de los contribuyentes obligados al régimen de precios de transferencia”.

El actor invocó como normas violadas los artículos 6, 29, 84, 122, 189 numerales 16 y 20 de la Constitución Política, 560 del Estatuto Tributario y 46 y 47 del Decreto 4048 de 2008.

El concepto de la violación se sintetiza así:

Nulidad por infracción de las normas en que debía fundarse

El artículo 333 de la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo, otorgó facultades extraordinarias al Presidente de la República para simplificar, suprimir o reformar trámites, procesos y procedimientos para la modernización y eficiencia de la administración pública.

En ejercicio de estas facultades, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2106 de 2019, que tuvo por objeto simplificar, suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios en la administración pública. El artículo 50 de este decreto modificó el

En ejercicio de estas facultades, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2106 de 2019, que tuvo por objeto simplificar, suprimir y reformar trámites, procesos y procedimientos innecesarios en la administración pública. El artículo 50 de este decreto modificó el artículo 691 del E.T., en el sentido de asignar al jefe de la unidad de fiscalización de la DIAN la facultad de proferir no solo actos preparatorios, como el requerimiento especial o el pliego de cargos, sino también actos definitivos , como liquidaciones oficiales y resoluciones sanción.

Para aplicar la modificación del artículo 691 del E.T., de conformidad con el artículo 560 del E.T., era necesario que el Presidente de la República expidiera un decreto, con fundamento en las facultades contempladas en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política, esto es, en ejercicio de la potestad reglamentaria.

De otro lado, en los numerales 2 .1 y 2.2 del artículo 46 del Decreto 4048 de 2008 1 el Gobierno Nacional estableció que la división de liquidación es la única competente para proferir liquidaciones oficiales . Así mismo, limitó las funciones de la división de fiscalización.

De modo que, “a pesar de que el decreto extraordinario 2106 de 2019 había asignado la competencia general a la División de Fiscalización para proferir las liquidaci ones oficiales, al adicionar un parágrafo al artículo 691 del Estatuto Tributario, no era suficiente para materializar esta competencia. Era necesario que el Presidente de la República, acudiendo a la facultad consagrada en el numeral 16, profiriera un dec reto en el cual modificara este artículo 46 del decreto 4048 de 2008 ”.

suficiente para materializar esta competencia. Era necesario que el Presidente de la República, acudiendo a la facultad consagrada en el numeral 16, profiriera un dec reto en el cual modificara este artículo 46 del decreto 4048 de 2008 ”.

Esa modificación se efectuó con el Decreto 1742 del 22 de diciembre de 2020, que en su artículo 71 actualizó la estructura de la DIAN y previó la nueva competencia de la división de fiscalización de esa entidad . Entonces, “ hasta el día 21 de diciembre de 2020, la competencia para proferir liquidaciones oficiales estaba radicada única y

1 Por el cual se modifica la estructura de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

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6 exclusivamente en la División de Liquidación ”, es decir, durante 13 meses, la división de fiscalización no podía proferir ninguna liquidación oficial de determinación

A pesar de lo anterior, al proferir la resolución demandada, que trasladó la competencia para expedir liquidaciones oficiales del jefe de la división de liquidación al jefe de la división gestión de fiscalización, el Director General de la DIAN desconoció el principio

A pesar de lo anterior, al proferir la resolución demandada, que trasladó la competencia para expedir liquidaciones oficiales del jefe de la división de liquidación al jefe de la división gestión de fiscalización, el Director General de la DIAN desconoció el principio de jerarquía normativa y se arrogó la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República.

Nulidad por falsa motivación

El artículo 6 numeral 5 del Decreto 4048 de 2008 , que est ablece como función de la DIAN “Distribuir entre las diferentes dependencias las funciones y competencias que la ley le otorgue a la DIAN ”, debe ser interpretad o en armonía con los artículos 287, 300 numeral 4 y 313 numeral 4, de la Constitución Política. Por tanto, l a competencia del Director General de la DIAN para distribuir funciones entre dependencias está sujeta a la ley y a los decretos expedidos por el Presidente de la República , pues el Director General no puede arrogarse funciones que no le corresponden.

Si se interpreta literalmente el numeral 5 del artículo 6 del Decreto 4048 de 2008 se llegaría a la conclusión de que no se necesitarían decretos para efe ctuar esas modificaciones, lo que desconocería el artículo 560 del Estatuto Tributario , según el cual la competencia de los funcionarios y dependencias de la DIAN debe corresponder a la estructura funcional que fije el Presidente de la República en ejercicio de la función reglamentaria del artículo 189 numeral 16 de la Constitución Política.

Entonces, mediante la Resolución 086 de 2019, el Director General d e la DIAN no tenía competencia para modificar el alcance del artículo 46 del Decreto 4048 de 2008.

reglamentaria del artículo 189 numeral 16 de la Constitución Política.

Entonces, mediante la Resolución 086 de 2019, el Director General d e la DIAN no tenía competencia para modificar el alcance del artículo 46 del Decreto 4048 de 2008. Debió esperar a que el Gobierno Nacional profiriera el decreto que reglamenta esa situación, como en efecto sucedió con la expedición del Decreto 1742 de 2020.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La DIAN solicitó que se nieguen las pretensiones de la demanda, con fundamento en los siguientes argumentos:

El Decreto 2106 de 2019 fue expedido por el Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en el artículo 333 de la Ley 1955 de 2019. El artículo 50 del referido decreto, que adicionó el artículo 691 del E.T. estableció que “(…) A partir de la entrada en vigencia del presente decreto corresponde al Jefe de la Unidad de Fiscalización proferir los actos de que trata el presente artículo (...)”.

De ahí que la Resolución 086 de 2019, fue expedida con apego a esa norma de rango legal, en la que debía fundarse. Además, el artículo 691 del E.T. no modificó la estructura de la entidad.

De conformidad con los artículos 6 y 51 del Decreto 4048 de 2018, es competencia del Director General de la DIAN modificar las funciones de la entidad. De ahí que estaba facultado para aplicar lo ordenado en el parágrafo del artículo 691 del Estatuto Tributario, esto es, modificar las competencias de las divisiones de gestión de fiscalización y liquidación y adecuarlas a lo establ ecido en el artículo 50 del Decreto

facultado para aplicar lo ordenado en el parágrafo del artículo 691 del Estatuto Tributario, esto es, modificar las competencias de las divisiones de gestión de fiscalización y liquidación y adecuarlas a lo establ ecido en el artículo 50 del Decreto Ley 2106 de 2019.Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

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7 En lo atinente a la falsa motivación de la resolución demandada, indicó que , en el presente asunto, mediante ley (por la vía de facultades extraordinarias) se modificó directamente la competencia de una dependencia de la administración tributaria (unidad de liquidación), por lo cual para su ejercicio no se requería un decreto adicional del Presidente de la República que reprodujera su contenido.

Finalmente, con la expedición de la Resolución 0 86 de 20 19, se hizo una nueva distribución de funciones, de acuerdo con la estructura establecida en el Decreto 1742 de 2020, que, entre otros aspectos, acogió lo planteado en el artículo 50 del Decreto Ley 2106 de 2019, en cuanto al traslado de competencias de la unidad de fiscalización a la de liquidación. De modo que se derogaron las anteriores resoluciones de

Ley 2106 de 2019, en cuanto al traslado de competencias de la unidad de fiscalización a la de liquidación. De modo que se derogaron las anteriores resoluciones de distribución de funciones, entre las que se encuentra la Resolución 086 de 29 de noviembre de 2019 (acto demandado).

INTERVENCIONES

El Instituto Colombiano de Derecho Tributario - ICDT presentó concepto en el que consideró que no debe declararse la nulidad de la resolución demandada.

Al respecto, expresó que , para la época de expedición de la Resolución 086 de 2019, la norma vigente y aplicable en materia de asignación de funciones a las divisiones de las direcciones seccionales de la DIAN era el Decreto 4048 de 2008.

Advirtió que el ar tículo 50 del Decreto Extraordinario 2106 de 2019 , fue claro en establecer las competencias del jefe de la unidad de fiscalización.

De ahí que, en aplicación del principio de conservación del derecho y la razonabilidad de la norma, no era necesario que e l Presidente expidiera un decreto reglamentario para reiterar la modificación de esas competencias, pues el Decreto Extraordinario 2106 de 2019 fue claro y preciso en ese punto.

TRÁMITE

Mediante auto de 16 de septiembre de 2022, el magistrado ponente negó la solicitud de suspensión provisional de los efectos jurídicos de la Resolución 086 del 29 de noviembre de 2019.

Contra esa decisión , el demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio , súplica, que fue ron resueltos mediante auto de 20 de enero y 16 de marzo de 2023, respectivamente, en el sentido de confirmar la decisión.

súplica, que fue ron resueltos mediante auto de 20 de enero y 16 de marzo de 2023, respectivamente, en el sentido de confirmar la decisión.

El 3 de mayo de 2023, el despacho aplicó la figura de la sentencia anticipada prevista en el artículo 182 del CPACA.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

La parte demandante reiteró los argumentos expuestos en la demanda.

La DIAN insistió en los argumentos de la contestación .

El Ministerio Público no intervino.Radicado: 11001-03-27-000-2022-00010-00 (26485)

Demandante: Diego Hernán Gamba Ladino

FALLO

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CONSIDERACIONES DE LA SALA

La Sala define si la Resolución 086 de 2019 , expedida por la DIAN: i) incurrió en nulidad por infracción de las normas en que debía fundarse y ii) se encuentra falsamente motivada. La Sala niega las pretensiones de la demanda , de conformidad con el siguiente análisis:

Sea lo primero precisar que pese a que la resolución demandada perdió vigencia porque se entiende derogada por la Resolución DIAN 069 de 2021, que tuvo en cuenta la estructura de la DIAN establecida en el Decreto 1742 de 2020, es procedente

porque se entiende derogada por la Resolución DIAN 069 de 2021, que tuvo en cuenta la estructura de la DIAN establecida en el Decreto 1742 de 2020, es procedente realizar un pro nunciamiento de fondo, pues, aunque el acto demandado no está produciendo efectos, es factible que a su amparo existan situaciones jurídicas particulares que no se hayan consolidado y que ameriten la reparación del daño o la restauración del derecho que ev entualmente se haya afectado durante la vigencia de dicho acto2.

Examen de legalidad de la Resolución 086 de 2019 frente a las normas superiores invocadas como violadas por el actor

El demandante consideró que la resolución demandada desconoció: i) el artículo 560 del Estatuto Tributario, pues esa norma establece que son competentes los funcionarios de la DIAN para proferir las actuaciones tributarias de acuerdo con la estructura que fije el decreto con base en el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y ii) el artículo 46 del Decreto 4048 de 2008, vigente para la fecha de expedición del acto demandado , que establecían la competencia para proferir liquidaciones oficiales y actos de determinación, en la división de liquidación.

Al respecto, señaló que para aplicar el artículo 691 del E.T, modificado por el artículo 50 d el Decreto Extraordinario 2106 de 2019 , era necesario que el Presidente de la República expidiera un decreto reglamentario, con fundamento en las facultades contempladas en el artículo 189 numeral 16 de la Constitución Política .

Por ello, al expedir l a Resolución No. 086 de 29 de noviembre de 2019, mediante la

República expidiera un decreto reglamentario, con fundamento en las facultades contempladas en el artículo 189 numeral 16 de la Constitución Política .

Por ello, al expedir l a Resolución No. 086 de 29 de noviembre de 2019, mediante la cual trasladó la competencia para expedir liquidaciones oficiales del jefe de la división de liquidación al jefe de la división gestión de fiscalización, el Director General de la DIAN desconoció el principio de jerarquía normativa .

Pues bien, el artículo 333 de la Ley 1955 de 20193 dispuso lo siguiente:

“Artículo 333. Supresión de trámites, procesos y procedimientos para la modernización y eficiencia de la administración pública. De conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 10, de la Constitución Política, revístese al Presidente de la República de pr