CE - 110010328000202200086001SENTENCIA20230511164156

Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada Ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Bogotá, D.C., once (11) de mayo del dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad electoral Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 (principal) 11001-03-28-000-2022-00141-00 (acumulado) Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Acto de elección de los representantes a la Cámara por el departamento de Santander.

Temas: Interpretación y alcance del inciso 5º del artículo 262 constitucional. Requisitos para la presentación de listas de candidatos a corporaciones públicas bajo la figura de la coalición. Ca usal de nulidad por falsedad de los registros electorales.

Coaliciones. Concepto y carácter vin culante del acuerdo. Efecto de la renuncia de los candidatos inscritos por los partidos y movimientos coaligados.

FALLO DE ÚNICA INSTANCIA

Procede la Sección Quinta del Consejo de Estado, a dictar fallo de única instancia en el proceso de la referencia.

I. ACTUACIONES PROCESALES

FALLO DE ÚNICA INSTANCIA

Procede la Sección Quinta del Consejo de Estado, a dictar fallo de única instancia en el proceso de la referencia.

I. ACTUACIONES PROCESALES

1. Los señores José Manuel Abuchaibe Escolar 1 y Héctor Guillermo Mantilla Rueda2 formularon demandas de nulidad electoral 3 en las que solicitaron la anulación del acto electoral de los representantes a la Cámara por el departamento de Santander, periodo 2022-2026, contenido en el formulario E-26 CAM del 22 de marzo de 2022.

2. Para ello, deprecaron la exclusión de los votos obtenidos por la coalición Pacto

1 En nombre propio. Demandante del proceso 2022-00086-00. 2 Por conducto de apoderado judicial. Demandante del proceso 2022-00141-00. 3 Artículo 139 de la Ley 1437 de 2011.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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Histórico en esa contienda, por irregularidades presuntamente sucedidas durante la fase preelectoral, como pasa a explicarse:

1.1. Demanda del radicado 2022 -00086-00, accionante José Manuel Abuchaibe Escolar

1.1.1. Hechos

3. El 15 de octubre de 2022, el Consejo Nacional Electoral –en adelante CNE –

1.1. Demanda del radicado 2022 -00086-00, accionante José Manuel Abuchaibe Escolar

1.1.1. Hechos

3. El 15 de octubre de 2022, el Consejo Nacional Electoral –en adelante CNE – expidió la Resolución 7417, por medio de la cual reconoció personería jurídica al movimiento político Colombia Humana, en acatamiento de la orden impartida por la Corte Constitucional en sentencia SU-316 de 20214.

4. En dicha providencia, el alto tribunal decidió que la autoridad electoral debía otorgar personería jurídica a esa organización, producto de los más de 8 millones de votos conseguidos por su candidato, señor Gustavo Francisco Petro Urrego, en las elecciones a la Presidencia de la República del 2018.

5. Según su dicho, e n el certamen presidencial d el 2018, el movimiento político Colombia Humana logró en Santander 343.052 sufragios del total de 937.386 votos válidos depositados en esa contienda, representando un 36% de la ciudadanía que acudió en ese momento a las urnas en esa entidad territorial.

6. Dicha circunstancia le impedía a Colombia Humana presentar listas en coalición a corporaciones públicas en ese departamento, pues esa posibilidad solo est á reservada para los partidos y movimientos cuya votación sumada no supere el 15% de los sufragios emitidos en la circunscripción, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2625 de la Carta de 1991.

7. Como si se tratara de una colectividad política minoritaria en Santander, el 10 de diciembre de 2021 el movimiento Colombia Humana suscribió junto con otr as

el artículo 2625 de la Carta de 1991.

7. Como si se tratara de una colectividad política minoritaria en Santander, el 10 de diciembre de 2021 el movimiento Colombia Humana suscribió junto con otr as fuerzas políticas6 un acuerdo de coalición para registrar una lista única a la Cámara de Representantes, periodo 2022-2026, denominado como Pacto Histórico.

8. El 13 de diciembre siguiente, el Pacto Histórico elevó solicitud de inscripción de su lista a l a Cámara por Santander a través de la firma del formulario E -6CT, documento en el cual se consignó que en las elecciones del 2018 el movimiento

4 M.P. Alejandro Linares Cantillo. 5 “Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el quince por ciento (15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción, podrán presentar lista de candidatos en coalición para corporaciones públicas.”

6 Partido Polo Democrático, Alianza Democrática Amplia, Movimiento Alternativo Indígena y Social, Unión Patriótica y

Partido Comunista.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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Colombia Humana no obtuvo sufragio alguno.

9. El 13 de marzo de 2022 fueron elegidos como representantes a la Cáma ra por

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Colombia Humana no obtuvo sufragio alguno.

9. El 13 de marzo de 2022 fueron elegidos como representantes a la Cáma ra por Santander, periodo 2022 -2026, los demandados 7, dentro de quienes figura la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez , avalada por la coalición Pacto

Histórico.

1.1.2. Concepto de la violación

10. El demandante acusó el acto electoral de incurrir en l as causales de nulidad objetiva de falsedad en un documento electoral –artículo 275.3 de la Ley 1437 de 2011– y en las neutras de infracción de norma superior y expedición irregular – artículo 137 de la misma norma –, con sustento en el hilo argumentativo qu e se

expone a continuación:

11. Reiteró que el artículo 262 de la Constitución habilita a las colectividades políticas a coaligarse con el propósito de inscribir listas conjuntas a corporaciones públicas, en los eventos en los que la adición de sus sufragios no excedía del 15% de la votación válida en el último certamen realizado en la circunscripción.

12. Señaló que , al amparo de esta disposición, Colombia Humana no podía participar en la coalición para presentar lista para las elecciones a la Cámara de Representantes en Santander, periodo 2022 -2026, ya que, en la última contienda presidencial efectuada en el 2018, el movimiento logró en ese departamento un 36%8 de los votos válidos, constituyéndose en una fuerza política mayoritaria.

13. A pesar de esta realidad, e l órgano electoral permitió a esa organización 9

presidencial efectuada en el 2018, el movimiento logró en ese departamento un 36%8 de los votos válidos, constituyéndose en una fuerza política mayoritaria.

13. A pesar de esta realidad, e l órgano electoral permitió a esa organización 9 inscribir candidatos. En los documentos electorales correspondientes, se registró que en las elecciones realizadas en el 2018 no había alcanzado votos, materializándose con ello una falsedad en aquellos, habida cuenta de los resultados obtenidos en el certamen presidencial desarrollado ese año.

14. Para el demandante, la elección del primer mandatario en el 2018 era el parámetro objetivo para determinar si en Santander , la organización Colombia Humana era o no una colectividad mayoritaria y, por ende, para establecer si podía o no acudir al artículo 262 constitucional con el propósito de presentar una lista de coalición a la Cámara, toda vez que se trataba de la alta votación que le permitió

7 Luis Eduardo Díaz Mateus del Partido Conservador, Álvaro Leonel Rueda Caballero del Partido Liberal, Cristian Danilo Avendaño Fino del Partido Alianza Verde, Óscar Leonardo Villamizar Meneses del Centro Democrático, Juan Manuel Cortés Dueñas y Tatiana Erika Sánchez Pinto de la Liga de Gobernantes Anticorrupción, hoy demandados. 8 De acuerdo con sus dichos, en las elecciones presidenciales de 2018, el Movimiento Político Colombia Humana logró 343.052 sufragios de un total de 937.386 votos válidos. 9 Se hace referencia a la Colombia Humana.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

9 Se hace referencia a la Colombia Humana.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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acceder a su personería jurídica, de acuerdo con la sentencia SU -316 de 2021 de la Corte Constitucional.

15. Concluyó que esta misma circunstancia comportaba una infracción del artículo 262 superior y la expedición irregular del acto electoral acusado, toda vez que la inscripción de la lista del Pacto Histórico faltaba a la verdad.

1.1.3 Trámite relevante

16. El 2 de junio de 2022, se admitió la demanda radicada por el señor Abuchaibe Escolar y se ordenaron las notificaciones del caso.

1.1.4. Contestaciones

17. Dentro del término establecido para el efecto, se presentaron las siguientes

intervenciones:

18. Demandada, señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez10

19. La accionada se opuso a las pretensiones de la demanda, al señalar que:

20. El 15 %, al que hac e referencia el artículo 262 de la Constituci ón para la inscripción de listas de coalición a corporaciones públicas, solo es determinable a partir de las votaciones que se realizan en una misma circunscripción electoral.

21. En el caso particular, el movimiento político Colombia Humana no participó en las elecciones de los representantes a la Cámara por Santander, periodo 2018partir de las votaciones que se realizan en una misma circunscripción electoral.

21. En el caso particular, el movimiento político Colombia Humana no participó en las elecciones de los representantes a la Cámara por Santander, periodo 20182022, y, por consiguiente, no tuvo votos, a la manera como se consignó en el acto de inscripción de la lista del Pacto Histórico . Con ello, se desconfigura la falsedad alegada por el demandante.

22. La sentencia SU-316 de 2021 ordenó al Consejo Nacional Electoral reconocer personería jurídica a la referida organización política sobre la base del derecho a la oposición11 –como garantía en favor de su bancada parlamentaria, tras los resultados del certamen presidencial de 2018–. Esta situación hacía inaplicable las previsiones del artículo 262 superior como límite para la postulación de sus candidaturas al Congreso para el periodo 2022-2026.

23. Cualquier decisión contraria a los intereses de los demandados y, en especial, de la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez, afecta los derechos políticos

10 Contestación del 11 de agosto de 2022. 11 Artículo 112 superior y Ley 1909 de 2018.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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de la ciudadanía que los eligió, particularmente el sufragio de las 77.069 personas

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de la ciudadanía que los eligió, particularmente el sufragio de las 77.069 personas que apoyaron la empresa proselitista de esta accionada.

24. Por último, la demandada propuso la excepción previa de “ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales”12.

25. Del demandado, señor Cristian Camilo Avendaño Fino13.

26. El acusado pidió negar las pretensiones, bajo el argumento de que los reproches elevados se dirigían a cuestionar la lista de la coalición inscrita por el Pacto Histórico, sin perjudicar la legalidad de su elección, alcanzada con el aval del

partido Alianza Verde.

27. Por lo anterior, manifestó que la validez de su elección se mantendría, i ncluso en el evento en el que la anulación de los votos obtenidos por el Pacto Histórico fuera decretada por la jurisdicción, llevando a la realización de nuevos escrutinios.

28. Demandado, Álvaro Leonel Rueda Caballero14

29. El accionado precisó que las irregula ridades ventiladas se centraban en asuntos ajenos a su acto de elección, “adhiriendo” a lo que se encontrare demostrado en el trámite judicial.

30. De la Registraduría Nacional del Estado Civil15

31. La entidad se abstuvo de hacer un pronunciamiento sustancial so bre las súplicas y solicitó ser desvinculado del proceso –a través de la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva16.

32. De otra parte, destacó que en la interpretación del artículo 262 constitucional no

súplicas y solicitó ser desvinculado del proceso –a través de la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva16.

32. De otra parte, destacó que en la interpretación del artículo 262 constitucional no podía ser tenida en cuenta los votos ob tenidos por Colombia Humana en las elecciones a la Presidencia de la República, periodo 2018 -2022, al tratarse de comicios del orden nacional, que no se acompasaba con el requisito territorial incluido en la prescripción.

33. En efecto, subrayó que el 15% de los votos válidos, solo podía ser establecido a partir de los resultados alcanzados por el movimiento Colombia Humana en las

12 Ello, con fundamento en el a rtículo 100.5 de la Ley 1564 de 2012. Esta excepción fue resuelta negativamente en providencia del 16 de diciembre del 2022. 13 Contestación del 5 de julio de 2022. 14 Contestación del 11 de agosto de 2022. 15 Contestación del 5 de julio de 2022. 16 Se negó en providencia del 16 de diciembre del 2022.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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elecciones a la Cámara en Santander, periodo 2018 -2022, lo que resultaba imposible, pues dicha colectividad no intervino en esos comicios17.

34. Del Consejo Nacional Electoral18

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elecciones a la Cámara en Santander, periodo 2018 -2022, lo que resultaba imposible, pues dicha colectividad no intervino en esos comicios17.

34. Del Consejo Nacional Electoral18

35. Por conducto de apoderada judicial, el CNE pidió no acceder a las pretensiones de la demanda, al estimar que la determinación del 15% del artículo 262 superior, “como límite para poder conformar la coalición” , est aba exclusivamente sujeta a los votos válidos logrados por las agrupaciones en la respectiva corporación.

36. Así las cosas, acotó que los partidos y movimientos políticos que nacen por orden de los jueces –sentencia SU-316 de 2021 –, “…al no haber participado en las elecciones inmediatamente anteriores, no se les contabilizaba ningún voto”.

37. Apoyó la premisa de que para la aplicación del artículo 262 de la Carta no era posible confundir el certamen nacional a la Presidencia de la República con el territorial de la Cámara de Representantes, en el que, para el periodo 2018 -2022, Colombia Humana no fue una de las colectividades partícipes en Santander, como se describió en el acto de inscripción de la lista del Pacto Histórico, radicado el 13 de diciembre de 2021.

1.2. Expediente 2022 -00141-00, demandante Héctor Guillermo Mantilla Rueda

1.2.1 Hechos

38. El 10 de diciembre de 2021, el movimiento político Colombia Humana suscribió, junto al Polo Democrático Alternativo y otras colectividades políticas19, acuerdo de

Rueda

1.2.1 Hechos

38. El 10 de diciembre de 2021, el movimiento político Colombia Humana suscribió, junto al Polo Democrático Alternativo y otras colectividades políticas19, acuerdo de coalición den ominado Pacto Histórico, con el propósito de presentar una lista cerrada de candidatos a la Cámara de Representantes por Santander, periodo 2022-2026, con fundamento en principios como los de alternancia de género e inclusión étnica y territorial20.

39. El art ículo 3º del acuerdo de coalición estableció los nombres de los siete aspirantes que serían inscritos así: Germán Albeiro González, Jorge Édgar Flórez Herrera, Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez, Nancy Santo Domingo Guarín, María de los Ángeles Leal Zabala , Juan Pablo Ramírez Triana y William Ramírez

Carreño.

17 Para sustentar esta tesis, trajo a colación el concepto del CNE del 9 de diciembre de 2021, radicaciones CNE-E-2021022788 y CNE-E-2021-0023514. 18 Contestación del 7 de julio de 2022. 19 El Movimiento Alternativo Indígena y Social, la Alianza Democrática Amplia y los partidos Comunista Colombiano y la Unión Patriótica. 20 Artículo 1º del Acuerdo de coalición del 10 de diciembre de 2021.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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40. El 13 de diciembre de 2021, el Pacto Histórico inscribió su lista a la Cámara por Santander, incluyendo en ella a los ciudadanos referidos.

41. Con posterioridad 21, seis ( 6) aspirantes de esa lista renunci aron a sus candidaturas, a excepción de la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez. En ese sentido, la lista de la coalición quedó conformada por una sola persona y no fue recompuesta con nuevos nombres.

42. La desintegración de la lista del Pacto Histórico tuvo como causa la decisión de los partidos y movimientos firmantes del acuerdo de apoyar en las elecciones a la Cámara por Santander, periodo 2022-2026, la lista del Partido Alianza Verde.

43. De hecho, tres de los candidatos inicialmente inscritos por el Pacto Histórico, a saber, los señores Germán Albeiro González, María de los Ángeles Leal Zabala y Jorge Édgar Flórez Herrera, hicieron finalmente parte de la lista a la Cámara de la

Alianza Verde en Santander.

44. El 15 de enero de 2022, los señores Gustavo Fr ancisco Petro Urrego 22 y Alexander López Maya 23, solicitaron al Consejo Nacional Electoral revocar la inscripción de la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez, informando que por “acuerdo conjunto” habían decidido incorporar su fuerza política “…en la lis ta del Partido Alianza Verde para la Cámara de Representantes por el Departamento de

inscripción de la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez, informando que por “acuerdo conjunto” habían decidido incorporar su fuerza política “…en la lis ta del Partido Alianza Verde para la Cámara de Representantes por el Departamento de Santander”.

45. El 18 de febrero de 2022, el CNE expidió la Resolución 1457, por medio de la cual negó la petición anterior, permitiendo la participación de su lista individual24 en las elecciones a la Cámara en Santander, periodo 2022-2026.

46. Durante la campaña, los comités municipales del Pacto Histórico de Barrancabermeja25 y Piedecuesta26 rechazaron la candidatura de la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez, al advertir que con ella se desconocía la voluntad de los miembros de la coalición de respaldar la lista inscrita por la Alianza Verde.

47. El 13 de marzo de 2022, la lista cerrada del Pacto Histórico obtuvo 77.069 votos, en el marco de la elección a la Cámara por Santander. Calculados el umbral y la cifra repartidora, el 22 de marzo siguiente, la Comisión Escrutadora Departamental declaró como representantes, periodo 2022 -2026, a los

21 Sin especificar una fecha. 22 En nombre del Movimiento Político Colombia Humana. 23 En nombre del Polo Democrático Alternativo. 24 Constituida solamente por la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez. 25 Comunicado del 24 de febrero de 2022. 26 Comunicado del 1º de marzo de 2022.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

26 Comunicado del 1º de marzo de 2022.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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demandados27, destacándose la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez.

1.2.2. Concepto de la violación

48. El actor acusó el acto electoral de los accionados de incurrir en la causal de nulidad establecida en el artículo 275.4 de la Ley 1437 de 2011, consistente en que “…los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema constitucional o legalmente establecido para la distribución de curules o cargos por proveer.”

49. Ello, por cuanto para el cálculo del umbral, de la cifra repartidora y para la distribución de las siete curules a la Cámara en Santander, la Comisión Escrutadora tuvo en cuenta la votación alcanzada por la lista del Pacto Histórico; agrupación política que, desde su perspectiva, no podía participar en la contienda.

50. Así, para sustentar la configuración del motivo de ilegalidad propuesto 28, el demandante atacó la juridicidad de la Resolución 1457 del 18 de febrero de 2022, por medio de la cual el CNE validó la intervención de la lista individual del “Pacto Histórico” en las elecciones a la Cámara por Santander, periodo 2022 -2026, sobre

por medio de la cual el CNE validó la intervención de la lista individual del “Pacto Histórico” en las elecciones a la Cámara por Santander, periodo 2022 -2026, sobre la base de los argumentos que se exponen enseguida:

51. Infracción de norma superior29

52. El accionante manifestó que con la expedición de la Resolución 1457 del 18 de febrero de 2022, el CNE desconoció los artículos 26230 de la Constitución, 9º31 de la Ley 130 de 1994 y 2932 de la Ley 1475 de 2011, de los que se desprenderían los

siguientes mandatos normativos:

• Las coaliciones pueden inscribir solo una lista de aspirantes en el contexto de la elección de corporaciones públicas33. • Los acuerdos que dan origen a las coaliciones resultan obligatorios para las colectividades políticas firmantes y el incumplimiento de su objeto conlleva

27 Luis Eduardo Díaz Mateus del Partido Conservador, Álvaro Leonel Rueda Caballero del Partido Liberal, Cristian Danilo Avendaño Fino del Partido Alianza Verde, Óscar Leonardo Villamizar Meneses del Centro Democrático, Juan Manuel Cortés Dueñas y Tatiana Erika Sánchez Pinto de la Liga de Gobernantes Anticorrupción. 28 Cómputo de votos con violación del sistema constitucional o legal establecido para la distribución de curules. 29 Inciso 2º del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011. 30 “Los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que decidan participar en procesos de elección popular, inscribirán candidatos y listas única…”. 31 “Las asociaciones de todo or den, que por decisión de su asamblea general resuelvan constituirse en movimientos u

elección popular, inscribirán candidatos y listas única…”. 31 “Las asociaciones de todo or den, que por decisión de su asamblea general resuelvan constituirse en movimientos u organismos sociales, y los grupos de ciudadanos equivalentes al menos al veinte por ciento del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar entre el númer o de puestos por proveer, también podrán postular candidatos. En ningún caso se exigirán más de cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de un candidato.” 32 “La suscripción del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante y por tanto, los partid os y movimientos políticos y sus directivos, y los promotores de los grupos significativos de ciudadanos no podrán inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue designado por la coalición. La inobservancia de este precepto, será causal de nulidad o re vocatoria de la inscripción del candidato que se apoye, diferente al designado en la coalición.” 33 Artículo 262 constitucional.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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su disolución automática34.

53. Para el actor, la transgresión de estos preceptos se colegiría de las siguientes

situaciones:

54. En primer lugar, por cuanto, median te la Resolución 1457 de 2022, el CNE facultó al Pacto Histórico para que participara en las elecciones a la Cámara por

situaciones:

54. En primer lugar, por cuanto, median te la Resolución 1457 de 2022, el CNE facultó al Pacto Histórico para que participara en las elecciones a la Cámara por Santander, a pesar de que se trataba de una coalición disuelta, producto de las renuncias elevadas por seis de los siete integrantes de su lista inscrita para esa elección.

55. Así, el actor adujo que las coaliciones se conformaban con el propósito único de registrar candidatos comunes, destacando que las circunstancias que impedían este fin, llevaban a su desintegración automática.

56. Descendiendo al caso, el demandante resaltó que el Pacto Histórico tenía origen en el deseo de las colectividades firmantes de presentar una lista de siete aspirantes al Congreso en el departamento de Santander, motivo por el que la renuncia de los miembros de su lista había implicado su disgregación de facto y, por consiguiente, su inexistencia.

57. Añadió que los partidos y movimientos pertenecientes a la coalición no efectuaron actividad alguna para recomponer su lista a la referida Cámara en el periodo de modifica ción erigido en el artículo 31 de la Ley 1475 de 2011, pues estaban decididos a respaldar la lista del partido Alianza Verde.

58. En segundo lugar, ya que, a través de la Resolución 1457 de 2022, el CNE habilitó la intervención de una lista compuesta por una sola candidata35, con ello trastocó el objeto mismo del acuerdo que dio nacimiento al Pacto Histórico, en el que se estipuló que la lista sería plural y organizada a la luz de criterios de equidad de género, alternancia e inclusión étnica y social.

trastocó el objeto mismo del acuerdo que dio nacimiento al Pacto Histórico, en el que se estipuló que la lista sería plural y organizada a la luz de criterios de equidad de género, alternancia e inclusión étnica y social.

59. Por últ imo, toda vez que por conducto de la Resolución 1457 de 2022, la autoridad electoral permitió que las agrupaciones políticas que celebraron el acuerdo de coalición tuvieran dos listas registradas en esa contienda, a saber: (I) la de la Alianza Verde que ha bían efectivamente respaldado y (II) la del Pacto Histórico, de la que solo hizo parte una sola ciudadana.

60. En suma, la parte actora esgrimió que el CNE concedió licencia para que una

34 Artículos 9º de la Ley 130 de 1994 y 29 de la Ley 1475 de 2011. 35 Señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez.Radicación: 11001-03-28-000-2022-00086-00 Acum Demandantes: José Manuel Abuchaibe Escolar y otro Demandado: Representantes a la Cámara por del departamento de Santander

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coalición disuelta e inexistente hiciera parte de la elección de los rep resentantes a la Cámara por Santander, periodo 2022-2026.

61. Falsa motivación

62. El accionante explicó que la falsa motivación de los actos administrativos tenía lugar cuando las autoridades que los expedían omitían aspectos fácticos que resultaban trascendentales para la adopción de su decisión.

61. Falsa motivación

62. El accionante explicó que la falsa motivación de los actos administrativos tenía lugar cuando las autoridades que los expedían omitían aspectos fácticos que resultaban trascendentales para la adopción de su decisión.

63. Dicho ello, sostuvo que la Resolución 1457 de 2022 adolecía de este vicio, ya

que:

64. El CNE interpretó la solicitud de los representantes legales de la coalición del Pacto Histórico como una petición de revocatoria de la inscripción de la señora Mary Anne Andrea Perdomo Gutiérrez –única candidata, luego de la renuncia de los demás aspirantes –, cuando lo deprecado fue el retiro total de la lista de esa coalición, como consecuencia del apoyo brindado al partido Alianza Verde.

65. El órgano electoral omitió que el Pacto Histórico, como coalición para las elecciones a la Cámara por el departamento de Santander, período 2022 -2026, había desaparecido producto de las renuncias colectivas formuladas por los aspirantes que hicieron parte de su lista y el incumplimiento del acuerdo.

66. El CNE no tuvo en cuenta –a la hora de expedir la Resolución 1457– que toda la fuerza política de los partidos y movimientos suscriptores del acuerdo de coalición se había dirigido a respaldar la lista a la Cámara de la Alianza Verde, dentro de la cual se inscribieron 3 de los 7 ciudadanos que inicialmente habían sido inscritos por el Pacto Histórico.

67. Concluyó que la ilegalidad de la Resolución 1457 del 18 de febrero de 2022 era demostrativa del hecho de que la lista del Pacto Histórico a la Cámara de

inscritos por el Pacto Histórico.

67. Concluyó que la ilegalidad de la Resolución 1457 del 18 de febrero de 2022 era demostrativa del hecho de que la lista del Pacto Histórico a la Cámara de Representantes por Santander no podía participar en la contienda, motivo por el que los votos indebidamente obtenidos por esa coalici