CE - 110010328000202200107001AUTOQUEDISPON20231214084654

Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

Radicación Acum.: 11001-03-28-000-2022-00107-00

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado Ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá, D.C., catorce (14) de diciembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Radicación:

NULIDAD ELECTORAL 11001-03-28-000-2022-00107-00 Acum1

Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos , representante a la Cámara por la circunscripción especial de paz 5 (CITREP)

Tema: Trámite de sentencia anticipada – traslado para alegar por escrito, decreto de pruebas, fijación del litigio.

AUTO

Sería del caso fijar fecha para celebrar la audiencia inicial , de no ser porque el despacho advierte la necesidad de pronunciarse previamente sobre la procedencia de dictar sentencia anticipada de conformidad con el artículo el 182A de la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 20212.

I. ANTECEDENTES

1. Las demandas

de dictar sentencia anticipada de conformidad con el artículo el 182A de la Ley 1437 de 2011, modificada por la Ley 2080 de 20212.

I. ANTECEDENTES

1. Las demandas

1. Sandra Milen a García Penna 3, Wilson Javier Aguirre Quintana 4, Luz Mery Pache, Carlos Armín Hurtado Mora, Luz Mary Cundumi Copete, Elda Martínez,

1 Junto con los expedientes 11001-03-28-000-2022-00066-00 y 11001-03-28-000-2022-00071-00. 2 Artículo 182A. Sentencia anticipada. Se podrá dictar sentencia anticipada:

1. Antes de la audiencia inicial: a) Cuando se trate de asuntos de puro derecho; b) Cuando no haya que practicar pruebas; c) Cuando solo se solicite tener como pruebas las documentales aportadas con la demanda y la contestación, y sobre ellas no se hubiese formulado tacha o desconocimiento; d) Cuando las pruebas solicitadas por las partes sean impertinentes, inconducentes o inútiles.

El juez o magistrado ponente, mediante auto, se pronunciará sobre las pruebas cuando a ello haya lugar, dando aplicación a lo dispuesto en el artículo 173 del Código General del Proceso y fijará el litigio u objeto de controversia. Cumplido lo anterior, se correrá traslado para alegar en la forma prevista en el inciso final del artículo 181 de este código y la sentencia se expedirá por escrito. No obstante estar cumplidos los presupuestos para profer ir sentencia anticipada con base en este numeral, si el juez o magistrado ponente considera necesario realizar la audiencia inicial podrá hacerlo, para lo cual se

este código y la sentencia se expedirá por escrito. No obstante estar cumplidos los presupuestos para profer ir sentencia anticipada con base en este numeral, si el juez o magistrado ponente considera necesario realizar la audiencia inicial podrá hacerlo, para lo cual se aplicará lo dispuesto en los artículos 179 y 180 de este código. (…)” 3 Por medio de apoderado, en el proceso 2022-00071-00. 4 En nombre propio, en el proceso 2022-00107-00.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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Betty Monsalve y Luis Carlos Montenegro Alemida5, de manera separada, acusaron la legalidad, vía medio de control de nulidad electoral, del acto de elección de Jhon Fredy Núñez Ramos , como representante a la Cámara por la Circunscripción Transitoria Especial para la Paz número 5 (en adelante CITREP 5), periodo 20222026.

2. Supuestos fácticos

2. Sostuvieron que la Fundación Igualdad Social, inscribió como candidatos por la CITREP núm. 5 a los señores Jhon Fredy Núñez Ramos y a Blanca Nubia Concue

Noreña.

3. Mencionaron que el A cto Legislativo 02 de 2021, en su parágrafo 2 del

la CITREP núm. 5 a los señores Jhon Fredy Núñez Ramos y a Blanca Nubia Concue Noreña.

3. Mencionaron que el A cto Legislativo 02 de 2021, en su parágrafo 2 del artículo 5 transitorio, establece una prohibición especial para ser inscrito , elegido y ocupar una de las Curules en las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz, que se configura con haber participado como candid ato en contiendas electorales en representación de partidos o movimientos políticos con personería jurídica o que la hayan perdido (la personería) dentro de los cinco (5) años anteriores a la elección.

4. Esta norma fue replicada por el Decreto 1207 de 2021 y por el artículo 7 de la Resolución 10592 de 2021 de la Registraduría Nacional del Estado Civil (en adelante RNEC), donde se estableció como inhabilidad para los aspirantes a las CITREP, que hayan sido candidatos elegidos , o no, a cargos públicos con el aval de partidos o movimientos políticos cuya personería jurídica se haya perdido dentro de los cinco (5) años anteriores a la inscripción a la candidatura por la curul de paz.

5. En este orden, m anifestaron que, el demandado ha participado como

candidato en los siguientes procesos políticos:

INSCRITO POR: CANDIDATO AL: AÑO RESULTADO Partido de Integración Nacional, PIN Senado de la República 2010 No electo Partido de Integración Nacional, PIN Alcaldía de Florencia, Caquetá 2011 No electo

Opción Ciudadana Asamblea de Caquetá 2015 No electo Fundación Igualdad Social CITREP 5 2022 Elegido

Partido de Integración Nacional, PIN Alcaldía de Florencia, Caquetá 2011 No electo Opción Ciudadana Asamblea de Caquetá 2015 No electo Fundación Igualdad Social CITREP 5 2022 Elegido

6. Indicaron que Opción Ciudadana, perdió su personería jurídica en el año 2018, porque no obtuvo representación en Congreso de la República y no logr ó el porcentaje mínimo de votos reseñado en el artículo 108 de la Constitución Política.

5 Junto con Luz Mery Pache, Carlos Armín Hurtado Mora, Luz Mary Cundumi Copete, Elda Martínez y Betty Monsalve, en el proceso 2022-00066-00.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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3. Normas vulneradas y concepto de la violación

7. Consideraron que se vulneradas las siguientes normas:

• Parágrafo 2° del artículo 5 transitorio del Acto Legislativo 02 del 2021. - Inciso 3° del artículo 6° transitorio del Acto Legislativo 02 del 2021 - Decreto 1207 de 2021. - Artículo 7 de la Resolución No. 10592 de 2021 de la RNEC. - Artículo 179.3 de la Constitución Política

• Decreto 1207 de 2021. - Artículo 7 de la Resolución No. 10592 de 2021 de la RNEC. - Artículo 179.3 de la Constitución Política

8. Alegaron como causal de nulidad, la contenida en el artículo 275.5 del CPACA, porque consideran que el demandado se encuentra inhabilitado y no cumplió con los requisitos para ser candidato. Adicionalmente, invocaron la infracción a las normas en que debería fundarse.

9. Expusieron las siguientes razones para fundamentar su petición anulatoria:

1. El demandado no reúne las calidades y requisitos constitucionales y legales de elegibilidad, pues fue candidato por una colectividad que perdió la personería jurídica dentro de los cinco años anteriores a la inscripción de su candidatura (parágrafo 2° del artículo transitorio 5° del Acto Legislativo 02 del 2021).

10. Los demandantes afirmaron que las circunscripciones especiales de paz fueron creadas con el fin de dotar de representación a las víctimas en el cert amen político.

11. El Acto Legislativo 02 del 2021 impuso unas limitantes, para que personas que han sido parte de los clanes políticos tradicionales, no pudieran presentarse para estas curules.

12. Manifestaron que, en el parágrafo 2° del artículo transitorio 5° del referido acto legislativo, se indicó que no puede resultar electo quien haya sido candidato por un partido político cuya personería jurídica se haya perdido dentro de los cinco (5) años anteriores a la fecha de la inscripción de la candidatura.

13. En ese sentido, precisaron que el demandado perteneció al partido político

por un partido político cuya personería jurídica se haya perdido dentro de los cinco (5) años anteriores a la fecha de la inscripción de la candidatura.

13. En ese sentido, precisaron que el demandado perteneció al partido político Opción Ciudadana, el cual contó con personería jurídica hasta el 2018, cuando le fue revocado dicho atributo mediante acto del Consejo Nacional Electoral (CNE).

14. Así las cosas, en su c riterio, es claro que ocurrió la situación establecida en el parágrafo 2° del artículo transitorio 5° del Acto Legislativo 02 del 2021, pues dichaDemandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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colectividad perdió su personería dentro de los cinco ( 5) años anteriores a la inscripción del demandado como candidato de la CITREP 5.

15. Manifestaron que el 6 de diciembre de 2021, la Sección Quinta del Consejo de Estado6, en el curso del medio de control de nulidad por inconstitucionalidad, decretó la suspensión provisional de la expresión «en cualquier tiempo» contenida en el numeral 1º del artículo 7° de la Resolución 10592 de 2021 de la RNEC.

16. No obstante, afirmaron que esa decisión cautelar no afecta la condición de

en el numeral 1º del artículo 7° de la Resolución 10592 de 2021 de la RNEC.

16. No obstante, afirmaron que esa decisión cautelar no afecta la condición de inelegibilidad del demandado porque dicha providencia dejó incólume lo re ferente al aparte normativo que rige este caso.

17. Así, sostuvieron que permitir la participación del demandado desconoce la teleología de las CITREP, que fueron creadas en procura de la reivindicación de las víctimas y, en ese orden, el Acto Legislativo 01 del 2022 determinó, expresamente, quiénes podían ser candidatos y reguló las asociaciones a las que se les permitió postularlos, dejando por fuera los partidos, movimientos y candidatos tradicionales.

18. Lo anterior, con la finalidad de evitar que, a través de las circunscripciones transitorias especiales de paz, pudieran acceder al Congreso de la República, en desmedro de los sujetos de protección , colectividades políticas de amplia trayectoria.

19. Mencionaron que la norma debe ser interpretada de esa forma, pues fue regulada de manera independiente en el Decreto 1207 del 2021 y en la Resolución 10592 del 2021 de la RNEC, normativas en las cuales se hizo claridad en que no podrán ser candidatos a las CITREP, quienes «hayan sido candidatos por un partido político cuya personería jurídica se haya perdido dentro de los cinco (5) años anteriores a la fecha de la inscripción».

2. El demandado no reúne las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad, pues fue parte de la dirección del partido Opción Ciudadana durante el último año.

anteriores a la fecha de la inscripción».

2. El demandado no reúne las calidades y requisitos constitucionales o legales de elegibilidad, pues fue parte de la dirección del partido Opción Ciudadana durante el último año.

20. En el expediente 2022 -00107, el demandante consideró que el señor Jhon Fredy Núñez Ramos es directivo del partido Opción Ciudadana, lo cual se puede comprobar en las Resoluciones 1138 del 2009, 1825 del 2013, 6090 del 2015 y 3200 del 2016 del CNE, que dan cuenta que el demandado tiene esa calidad.

6 En el expediente 11001-03-28-000-2021-00072-00.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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21. Así, es evidente que se violó el parágrafo 2° del artículo 5° transitorio del Acto Legislativo 02 del 2021, según el cual, no pueden ser candidatos de las CITREP, quienes «hayan hecho parte de las direcciones de estos, durante el último año».

22. Expusieron que, aunque el partido Opción Ciudadana perdió su personería jurídica en el 2018, no es menos cierto que ello no implicó su desaparición en el mundo político, pues esa situación no le impide participar en los certámenes

22. Expusieron que, aunque el partido Opción Ciudadana perdió su personería jurídica en el 2018, no es menos cierto que ello no implicó su desaparición en el mundo político, pues esa situación no le impide participar en los certámenes electorales.

23. Bajo ese entendido, teniendo en cuenta que es evidente la calidad de directivo del demandado del partido Opción Ciudadana , en el último año anterior a la inscripción, se vulneró la disposición normativa indicada.

3. El demandado incurre en la inhabilidad del artículo 179.3 de la Constitución Política, pues avaló, mediante su firma, una propuesta dentro de la licitación abierta en el municipio de Valparaíso , Caquetá, contrato que fue adjudicado y hoy se encuentra en ejecución.

24. La parte actora 7 manifestó que el 6 de diciembre del 2019, el demandado suscribió propuesta en la licitación LVP 003 del 2019 que adelantó el municipio de Valparaíso, Caquetá, que hace parte de la CITREP 5, para la Unión Temporal «Vías para la Paz».

25. Precisaron que el demandado, al haber suscrito la presentación de l a propuesta, incurrió en la inhabilidad del artículo 179.3 de la Constitución Política, pues el contrato fue adjudicado a la persona jurídica que presentó la oferta suscrita por el señor Jhon Fredy Núñez Ramos y, actualmente, se encuentra en ejecución.

26. Es evidente que el demandado avaló propuesta de contrato con entidad pública que se encuentra en ejecución, lo cual rompe el principio de igualdad que busca la inhabilidad, ya que los contratistas beneficiarios del negocio jurídico

26. Es evidente que el demandado avaló propuesta de contrato con entidad pública que se encuentra en ejecución, lo cual rompe el principio de igualdad que busca la inhabilidad, ya que los contratistas beneficiarios del negocio jurídico adjudicado irían a favor en la candidatura del demandado.

27. En este punto, manifestó que el artículo 20 de la Ley 842 del 2003 8 indica que el interés de la persona que suscribe una oferta , en calidad de ingeniero a

7 En el proceso 2022-00107-00 8 Artículo 20. Propuestas y contratos. Las propuestas que se formulen en las licitaciones y concursos abiertos por entidades públicas del orden nacional, seccional o local, para la adjudicación de contratos cuyo objeto implique el desarrollo de las actividad es catalogadas como ejercicio de la ingeniería, deberán estar avalados, en todo caso, cuando menos, por un ingeniero inscrito y con tarjeta de matrícula profesional en la respectiva rama de la ingeniería. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En los contratos que se celebren como resultado de la licitación o del concurso, los contratistas tendrán la obligación de encomendar los estudios, la dirección técnica, la ejecución de los trabajos o la interventoría, aDemandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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entidad pública, como el demandado, se extiende a la etapa de su ejecución, lo cual está soportado además en concepto de Colombia Compra Eficiente9.

28. Así, como fue el profesional que suscribió la oferta en la licitación, lo hace responsable de la actividad de la unión temporal a la que le fue adjudicado el contrato, dado que se ve involucrado el ejercicio de su profesión como ingeniero.

29. Adicional a ello, los demandantes10 afirmaron que el señor Jhon Fredy Núñez Ramos ha sido contratista de varias gobernaciones, para lo cual aportaron el link de un artículo de El Espectador que, según ellos, así lo comprueba.

4. El demandado violó el inciso 3° del artículo 6° transitorio del Acto Legislativo 02 del 202111 porque hizo campaña junto al Gobernador del Caquetá y recibió apoyo de otros políticos del departamento.

30. Los demandantes12 indicaron que se violó dicha norma porque Jhon Fredy Núñez Ramos hizo parte de una caravana «cívico institucional» en el municipio de Solano, Caquetá, donde se inauguraron obras y participó el Gobernador del departamento, Arnulfo Gasca Trujillo, así como el representante a la Cámara Héctor

Mauricio Cuéllar Pinzón, ambos del Partido Conservador.

31. De esa manera, consideraron evidente que el demandado realizó alianzas y acuerdos con esos políticos, lo cual vulnera el inciso 3° del artículo 6° transitorio del

Mauricio Cuéllar Pinzón, ambos del Partido Conservador.

31. De esa manera, consideraron evidente que el demandado realizó alianzas y acuerdos con esos políticos, lo cual vulnera el inciso 3° del artículo 6° transitorio del Acto Legislativo 02 del 2021, pues ello fue «realizado con recursos públicos».

profesionales inscritos en el registro profesional de in geniería, acreditados con la tarjeta de matrícula profesional o, excepcionalmente, con la constancia o certificado de su vigencia. PARÁGRAFO. Lo dispuesto en este artículo se aplicará en todas sus partes, tanto a las propuestas que se presenten, como a los contratos de igual naturaleza y que, con el mismo objetivo, se celebren con las sociedades de economía mixta y con los establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales del orden nacional, departamental, distrital o municipal y aquellas descentralizadas por servicios. 9 “… dado que las personas jurídicas no pueden y, por tanto, no les es exigible contar con una profesión, la ley previo dicha situación y las habilito para contar con el apoyo de un profesional que avalara la propuestas relacionadas con ingeniería, pues si ello no hubiese ocurrido, a pesar que pueden desarrollar y desempeñar actividades catalogadas como el ejercicio de la ingeniería por encontrarse en el marco de su objeto social, ante la ausencia de una matrícula o tarjeta profesional no lo podrían hacer. También es importante agregar que el aval implica que el profesional que firma, independientemente de si se trata de un miembro, empleado o contratista de la respectiva persona jurídica, se hace responsable, en virtud de su idon eidad, por el adecuado ejercicio de la profesión por parte de la persona jurídica que desarrolla funciones

contratista de la respectiva persona jurídica, se hace responsable, en virtud de su idon eidad, por el adecuado ejercicio de la profesión por parte de la persona jurídica que desarrolla funciones profesionales relacionadas directamente con la ingeniería ”. Concepto CCE. Documentos tipo. Aval de profesional en ingeniería. Carta de presentación de la oferta. 10 En el expediente 2022-00066. 11 (…) Los candidatos y las listas de circunscripciones transitorias especiales de Paz, no podrán realizar alianzas, coaliciones o acuerdos con candidatos o listas inscritas para las circunscripciones ordinarias p ara la Cámara de Representantes. La violación de esta norma generará la pérdida de la curul en caso de resultar electos a la circunscripción transitoria especial de Paz. 12 En el proceso 2022-00066-00Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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32. Los actores i ndicaron que lo anterior se encuentra soportado en informe rendido por el personero del municipio de Solano, Caquetá, que consignó lo ocurrido en esa caravana, junto a lo expresado por otras personas que solicitaron mantener su identidad en secreto por temor a su integridad.

33. Además, manifestaron que el demandado hizo alianzas con Federico Alvis

en esa caravana, junto a lo expresado por otras personas que solicitaron mantener su identidad en secreto por temor a su integridad.

33. Además, manifestaron que el demandado hizo alianzas con Federico Alvis Trujillo, alcalde de Montañita , Caquetá, del Polo Democrático, y aportó una fotografía, en la que, según se afirma, aparecen varios concejales de ese municipio «brindándole su apoyo».

5. El demandado violó el artículo 9° del Acto Legislativo 02 del 2021 13 porque utilizó una emisora de radio privada para difundir su campaña política.

34. Al respecto, l a parte demandante 14 afirmó que Jhon Fredy Núñez Ramos acudió a la emisora Linda Estéreo 95.1 F.M, medio de comunicación que hace uso del espectro electromagnétic o, para hacer pautas publicitarias de su campaña política.

4. Trámite surtido en el proceso

35. Dentro del proceso 2022-00071-00, la Sala, decretó la suspensión provisional del acto demandado 15. En el expediente 2022 -00066-00 se dispuso estarse a lo decidido en el primer proceso mencionado, respecto de la cautelar requerida en ese trámite.

36. En el proceso principal 16 se presentaron solicitudes de terceros, que recusaron a los integrantes de esta Secció n, las cuales fueron rechazad as por la

Sección Primera de esta Corporación17.

37. Luego, se decretó la acumulación de procesos, en auto del 15 de noviembre del 2023. Una vez realizado el sorteo, su conocimiento le correspondió al suscrito magistrado ponente.

Sección Primera de esta Corporación17.

37. Luego, se decretó la acumulación de procesos, en auto del 15 de noviembre del 2023. Una vez realizado el sorteo, su conocimiento le correspondió al suscrito magistrado ponente.

13 ARTÍCULO TRANSITORIO 9°. Acceso a medios de comunicación. Cuando se utilicen medios .de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético, las campañas únicamente podrán utilizar los espacios gratuitos otorgados por el Estado. Para ello, la autoridad electoral reglamentará la asignación de espacios gratuitos en les medios de comunicación social regional que hagan uso del espectro electromagnético, sin perjuicio de que puedan ampliarse en caso de que se creen espacios en nuevos medios de comunicación. El Ministerio de Tecnologías de la Informac ión y las Comunicaciones y la Autoridad Nacional de Televisión señalarán los espacios de que se puede disponer. Tal distribución se hará conforme a las normas electorales vigentes. 14 En el expediente 2022-00066-00. 15 Auto del 14 de julio del 2022, en cual, el ponente de esta decisión salvó su voto. 16 2022-00071-00. 17 Para ver los antecedentes y lo surtido en el trámite de las recusaciones, ver el auto del 2 de noviembre del 2023 que decidió la aclaración y solicitud de revocatoria contra la medida cautelar decretada.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

Radicación Acum.: 11001-03-28-000-2022-00107-00

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5. Intervenciones

38. Realizadas las notificaciones ordenadas en el auto admisorio de la s

demandas, se pronunciaron:

5.1. John Freddy Núñez Ramos (demandado)

39. Por medio de apoderado judicial, se opuso a la prosperidad de las pretensiones de los demandantes, en síntesis, en los siguientes términos.

40. Refirió que la finalidad de las circunscripciones especiales para las víctimas, creadas en el Acuerdo de Paz , es darles participación efectiva a las víctimas del conflicto armado, excluyendo la posibilidad de que quie nes hacen parte de los movimientos tradicionales puedan ocupar una de estas curules.

41. Además, respondió las súplicas de la demanda, así:

• Sobre la presunta violación del parágrafo 2° del artículo transitorio 5° del Acto Legislativo 02 del 2021.

42. Se pronunció respecto de los debates que se dieron en el Congreso de la República, relacionados con la prohibición que se endilga en su contra y aclaró que con esa norma se busca restringir la participación de las personas que han hecho parte de los partidos tradicionales y con representación en el Congreso de la República, pero no respecto de otros aspirantes, como los que fueron candidatos

con esa norma se busca restringir la participación de las personas que han hecho parte de los partidos tradicionales y con representación en el Congreso de la República, pero no respecto de otros aspirantes, como los que fueron candidatos de colectividades que perdieron la personería jurídica.

43. En este punto, manifestó que sería contrario a la interpretación restrictiva de las inhabilidades y el principio pro homine18, que se pretenda imponer una carga a quienes fueron candidatos de partidos que perdieron su personería jurídica, distinto a como ocurre con aquellos que lo fueron de los partidos tradicionales q ue aún tienen representación en el Congreso de la República.

44. Así, expuso la redacción actual del parágrafo 2° del artículo transitorio 5° del Acto Legislativo 02 del 2021 y manifestó que esta debe interpretarse de una manera en la que se entienda que contiene una oración, separada por comas, compuesta por un sujeto y un predicado.

18 Principio en virtud del cual, se ha de acudir a la norma más amplia o a la interpretación más extensiva cuando se trate de reconocer derechos protegidos y, a la inversa, a la norma o a la interpretación más restringida, cuando se trate de establecer límites al ejercicio de los mismos.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

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45. Bajo ese entendido, indicó que la prohibición de ocupar las curules especiales para las víctimas se dirige a quienes «fueron candidatos elegidos o no», de partidos con o sin personería jurídica y esto debe complementarse con el aspecto temporal de la norma, el cual indica que ello aplica en los cinco (5) años anteriores a la fecha de inscripción de la respectiva candidatura.

46. Por eso, en su criterio, no se puede interpretar que los cinco (5) años deban contarse respecto de la fecha en la cual el partido pierde la personería jurídica, pues esto supondría aplicar este extremo temporal al aspecto modal de la norma, pero no al sujeto, que es indistinto al hablar de «candidatos elegidos o no».

47. Agregó que aducir que los cinco (5) años están dirigidos al partido político sería dejar en la incertidumbre y en el limbo a quien en algún momento perteneció a cualquier colectividad, pues no se sabría cuándo se configuraría la prohibición.

48. Señaló que el militante no podría tener certeza del momento en que el partido político perdería la personería jurídica, «cuestión más gravosa aún si el militante ya ni siquiera pertenece a ese partido político, pero aun así tendrá que cargar con una inhabilidad por haber pertenecido en algún momento a esa colectividad».

49. Por tanto, adujo que tal situación desemboca en una inhabilidad atemporal,

ni siquiera pertenece a ese partido político, pero aun así tendrá que cargar con una inhabilidad por haber pertenecido en algún momento a esa colectividad».

49. Por tanto, adujo que tal situación desemboca en una inhabilidad atemporal, la cual está prohibida por el ordenamiento jurídico constitucional.

50. Al respecto manifestó que, cuando se hizo la publicación del Acto Legislativo 02 del 2021, hubo un error y se insertó un punto y coma al final de la expresión «con representación en el congreso o con personería jurídica». Sin embargo, mediante fe de erratas, se corrigió y la disposición separó su contenido con comas.

51. Por tal motivo, mencionó que la RNEC tomó la primera versión del texto y expidió la Resolución 10592 del 2021, que contenía la separación con punto y coma, pero sin reparar en la corrección que se realizó con posterio ridad, al separar el contenido de la norma con comas.

52. También indicó que la Corte Constitucional analizó la exequibilidad del Acto Legislativo 01 del 2021; aprobó el texto con la separación por comas y afirmó que esa es la versión que debe estudiar la Sala para resolver este asunto.

53. Lo anterior, a su juicio, permite concluir que como la oración de la norma está separada por comas, implica que lo que se incluye en ella es una explicación o complemento del sujeto que es afectado con la inhabilidad, pero de ninguna manera significa que deba aplicarse el elemento temporal a un complemento, esto es, el momento en que el partido pierde su personería jurídica.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros

Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos,

significa que deba aplicarse el elemento temporal a un complemento, esto es, el momento en que el partido pierde su personería jurídica.Demandantes: Sandra Milena García Penna y otros Demandado: Jhon Fredy Núñez Ramos, representante a la cámara por la circunscripción especial de paz núm 5 (CITREP 5)

Radicación Acum.: 11001-03-28-000-2022-00107-00

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co 10

54. Hizo referencia al concepto rendido por la Procuraduría Gener