CE - 110010328000202200154001AUTOQUEDECIDE20230921175147

Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

Demandado: Berner León Zambrano Eraso – senador de la República

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá D.C., veintiuno (21) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2022-00154-00 (Principal) 11001-03-28-000-2022-00153-00 (Acumulado) 11001-03-28-000-2022-00158-00 (Acumulado) 11001-03-28-000-2022-00159-00 (Acumulado) 11001-03-28-000-2022-00191-00 (Acumulado) 11001-03-28-000-2022-00263-00 (Acumulado)

Demandantes: MÓNICA MARGARITA VEGA HERNÁNDEZ , SANTIAGO

AGUIRRE OSSA, JOSÉ VICENTE GONZÁLEZ VERGARA,

LUIS FELIPE AGUIRRE VÁSQUEZ, SANDRA MILENA

DELGADO GUERRÓN, RUTH GEMA GÓMEZ IBARRA ,

VILMA DILIA FIGUEROA LUCERO, XIMENA ALEJANDRA

LUIS FELIPE AGUIRRE VÁSQUEZ, SANDRA MILENA

DELGADO GUERRÓN, RUTH GEMA GÓMEZ IBARRA ,

VILMA DILIA FIGUEROA LUCERO, XIMENA ALEJANDRA

RODRÍGUEZ CÓRDOBA, LUCIA DEL SOCORRO

BASANTE DE OLIVA, NATALIA HIDALGO LÓPEZ,

NATALIA ANDREA RICO SALAZAR Y MANUEL ENRIQUE

AMAYA MÉNDEZ Demandado: BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO – SENADOR DE LA REPÚBLICA – PERÍODO 2022-2026

Tema: Legitimación en la causa por pasiva de la Registraduría Nacional del Estado Civil en procesos electorales.

AUTO

En cumplimiento de lo preceptuado en el parágrafo 2º del artículo 175 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 38 de la Ley 2080 de 20211, en concordancia con los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso, el despacho procede a pronunciarse sobre la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la apoderada de la Registraduría Nacional del Estado Civil 2, teniendo en cuenta los siguientes:

1 Artículo 175. Contestación de la demanda. (…) Parágrafo 2º. (…) Las excepciones previas se formularán y decidirán según lo regulado en los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso. (…) Las excepciones de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción extintiva, se declararán fundadas mediante

del Proceso. (…) Las excepciones de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción extintiva, se declararán fundadas mediante sentencia anticipada, en los términos previstos en el numeral tercero del artículo 182 A. 2 Formulada en el proceso 2022-00154-00.Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

Demandado: Berner León Zambrano Eraso – senador de la República

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I. ANTECEDENTES

1. Las demandas y su trámite.

1.1 Proceso 2022-00154-00

La ciudadana Mónica Margarita Vega Hernández, en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, pretende:

PRIMERO: Se DECLARE que es NULA la Resolución No. E-3332 del 19 de julio de 2022, mediante la cual, el Consejo Nacional Electoral, decide sobre la elección de los Senadores de la Republica para el periodo 2022 – 2026.

SEGUNDO: Como consecuencia de la anterior declaración de nulidad, se Ordene la cancelación de la credencial que le fue otorgada al citado candidato, el señor BERNER LEON ZAMBRANO ERASO , identificado con cédula de ciudadanía Nro. 12.947.074, como Senador de la República de Colombia por el periodo

la cancelación de la credencial que le fue otorgada al citado candidato, el señor BERNER LEON ZAMBRANO ERASO , identificado con cédula de ciudadanía Nro. 12.947.074, como Senador de la República de Colombia por el periodo constitucional 2022-2026, por el Partido de la U.

En el transcurso del proceso se profirieron las siguientes providencias: i) auto del 27 de julio de 20 22, en el que el despacho de l Dr. Pedro Pablo Vanegas Gil inadmitió la demanda ; ii) auto del 9 de agosto de 202 2, mediante el cual el magistrado ponente corrió traslado de la medida cautelar solicitada ; iii) auto del 1 de septiembre de 2022, a través del cual se admitió la demanda y , en punto a la medida cautelar, se estuvo a lo resuelto en la providencia del 25 de agosto de la citada anualidad, que suspendió los efectos del acto acusado ; iv) auto del 20 de octubre de 2022, que resolvió no reponer la decisión de estarse a lo resuelto en cuanto a la medida cautelar; v) auto del 21 de octubre de 2022, que ordena mantener el expediente en secretaría hasta tanto se estudiara la eventual acumulación de procesos, la cual, finalmente fue decretada por auto del 16 de febrero de 2023, correspondiéndole la sustanciación conjunta al magistrado Luis Alberto Álvarez Parra.

1.2 Proceso 2022-00153-00

El ciudadano Santiago Aguirre Ossa, en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, pretende:

1.2 Proceso 2022-00153-00

El ciudadano Santiago Aguirre Ossa, en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, pretende:

1. Declare la nulidad de la Resolución Nro. E -3332 del 19 de julio de 2022, mediante la cual, el Consejo Nacional Electoral, decide sobre la elección de los Senadores de la República para el periodo 2022-2026.Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

Demandado: Berner León Zambrano Eraso – senador de la República

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2. Como consecuencia de la anterior declaración de nulidad, se ordene la cancelación de la credencial que le fue otorgada al citado candidato, el señor BERNER LEON ZAMBRANO ERASO, identificado con cédula de ciudadanía Nro. 12.947.074, como Senador de la Rep ública de Colombia por el periodo constitucional 2022-2026, por el partido de la U.

En el transcurso del proceso se profirieron las siguientes providencias: i) auto del 4 de agosto de 20 22, en el que el despacho de la Dra. Rocío Araújo Oñate inadmitió la demanda ; ii) auto del 30 de agosto de 202 2, mediante el cual la magistrada ponente corrió traslado de la medida cautelar solicitada ; iii) auto del

inadmitió la demanda ; ii) auto del 30 de agosto de 202 2, mediante el cual la magistrada ponente corrió traslado de la medida cautelar solicitada ; iii) auto del 15 de septiembre de 2022, a través del cual se admitió la demanda y, en punto a la medida cautelar, se estuvo a lo resuelto en la providencia del 25 de agosto de la citada anualidad, que suspendió los efectos del acto acusado; iv) auto del 8 de noviembre de 2022, que ordena mantener el expediente en secretaría hasta tanto se estudiara la eventual acumulación de procesos, la cual, finalmente fue decretada por auto del 16 de febrero de 2023, correspondiéndole la sustanciación conjunta al magistrado Luis Alberto Álvarez Parra.

1.3 Proceso 2022-00158-00

El ciudadano José Vicente González Vergara , en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, pretende:

1. Que se declare que el Senador de la República por el Partido de la U para el período constitucional 2022 -2026 señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO incurrió en doble militancia.

2. Que decrete la nulidad parcial del acto administrativo Resolución E-3332 de 19 de julio de 2022 y el formulario E -26SN proferida por el Consejo Nacional Electoral en lo que respecta a la declaración de elección como senador de la República por el partido d e la U al señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO para el período constitucional 2022-2026 en los comicios realizados el pasado 13 de marzo de 2022.

partido d e la U al señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO para el período constitucional 2022-2026 en los comicios realizados el pasado 13 de marzo de 2022.

3. Que se dé aplicación al artículo 288 de la Ley 1437 de 2011.

En el transcurso del proceso se profirieron las siguientes providencias: i) auto del 28 de julio de 2022, mediante el cual el magistrado ponente corrió traslado de la medida cautelar solicitada; ii) auto del 8 de septiembre de 2022, a través del cual se admitió la demanda y, en punto a la medida cautelar, se estuvo a lo resuelto en la providencia del 25 de agosto de la citada anualidad, que suspendió los efectos del acto acusado ; iii) auto del 11 de noviembre de 202 2, que ordena mantener el expediente en secretaría hasta tanto se estudiara la eventual acumulación de procesos, la cual, finalmente fue decretada por auto del 16 deRadicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

Demandado: Berner León Zambrano Eraso – senador de la República

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febrero de 2023, correspondiéndole la sustanciación conjunta al magistrado Luis Alberto Álvarez Parra.

1.4 Proceso 2022-00159-00

El ciudadano Luis Felipe Aguirre Vásquez , en nombre propio y en ejercicio del

Alberto Álvarez Parra.

1.4 Proceso 2022-00159-00

El ciudadano Luis Felipe Aguirre Vásquez , en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, pretende:

PRIMERO: Se DECLARE que es NULA la Resolución No. E-3332 del 19 de julio de 2022, mediante la cual el Consejo Nacional Electoral, decide sobre la elección de los Senadores de la Republica para el periodo 2022 – 2026, resolución contentiva de la declaratoria de de (sic) elección a Senador de la Republica del señor Berner León Zambrano Eraso, por incurrir en Doble Militancia, mientras se desarrollaban las elecciones para el periodo 2022 – 2026, por haber apoyado a un candidato a la Cámara de Representantes circunscripción Nariño (Felipe Andrés Muñoz – Partido Conservador), distinto a los inscritos por su partido político, Partido de la U.

SEGUNDO: Como consecuencia de la anterior declaración de nulidad, se Ordene la cancelación de la credencial que le fue otorgada al citado candidato, el señor BERNER LEON ZAMBRANO ERASO, identificado con cédula de ciudadanía Nro. 12.947.074, como Senador de la República de Colombia por el periodo constitucional 2022-2026, por el Partido de la U.

En el transcurso del proceso se profirieron las siguientes providencias: i) auto del 28 de julio de 2022, en el que el despacho de la Dra. Rocío Araújo Oñate inadmitió la demanda; ii) auto del 9 de agosto de 2022, mediante el cual la magistrada

28 de julio de 2022, en el que el despacho de la Dra. Rocío Araújo Oñate inadmitió la demanda; ii) auto del 9 de agosto de 2022, mediante el cual la magistrada ponente corrió traslado de la medida cautelar solicitada; iii) auto del 25 de agosto de 2022, a través del cual se admitió la demanda y se suspendieron los efectos del acto acusado; iv) auto del 2 de septiembre de 2022, que requirió a la Comisión de Ética del Senado de la República para que informara sobre el cumplimiento de la medida cautelar; v) auto del 20 de septiembre de 2022, por medio del cual la Sala Plena del Consejo de Estado, no avocó conocimiento del asunto con fines de unificación; vi) auto del 22 de septiembre del referido año, que dispuso no abrir incidente de desacato respecto del cumplimiento de la medida cautelar; vii) auto del 6 de octubre de 2022, que negó la aclaración de la providencia que suspendió los efectos del acto acusado, no repuso esa misma decisión y corrigió un error formal de la misma; viii) auto del 27 de noviembre de 2022, que ordena mantener el expediente en secretaría hasta tanto se estudiara la eventual acumulación de procesos, la cual, finalmente fue decretada por auto d el 16 de febrero de 2023, correspondiéndole la sustanciación conjunta al magistrado Luis Alberto Álvarez Parra.

1.5 Proceso 2022-00191-00Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

Demandado: Berner León Zambrano Eraso – senador de la República

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

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Las ciudadanas Sandra Milena Delgado Guerrón , en representación de la Corporación Unidas para Avanzar, y Ruth Gema Gómez Ibarra , Vilma Dilia Figueroa Lucero, Ximena Alejandra Rodríguez Córdoba, Lucia Del Socorro Basante De Oliva, Natalia Hidalgo López, Natalia Andrea Rico Salazar, en nombre propio, ejercieron el medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, a través del cual pretenden:

PRIMERA: Que se DECLARE la nulidad parcial del Formulario E-26 SEN del 19 de julio de 2022 expedido por el Consejo Nacional Electoral, a través del cual se declaró la elección del Señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 12.967.074, como Senador de la República de Colombia, para el periodo electoral 2022-2026.

SEGUNDA: Que se DECLARE la nulidad parcial de la Resolución No. E-3332 del 19 de julio de 2022 expedida por el Consejo Nacional Electoral, a través de la cual se declaró la elección del Señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 12.967.074, como Senador de la República de Colombia, para el periodo electoral 2022-2026.

TERCERA.- Que como consecuencia de lo anterior, se ordene a la autoridad

la Cédula de Ciudadanía No. 12.967.074, como Senador de la República de Colombia, para el periodo electoral 2022-2026.

TERCERA.- Que como consecuencia de lo anterior, se ordene a la autoridad competente, la cancelación de la credencial otorgada como Senador de la República para el periodo electoral 2022-2026 del Señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 12.967.074.

En el transcurso del proceso se profirieron las siguientes providencias: i) auto del 24 de agosto de 2022, mediante el cual el Dr. Luis Alberto Álvarez Parra corrió traslado de la medida cautelar solicitada ; ii) auto del 22 de septiembre de 2022, a través del cual se admitió la demanda y , en punto a la medida cautelar, se estuvo a lo resuelto en la providencia del 25 de agosto de la citada anualidad, que suspendió los efectos del acto acusado; iii) auto del 10 de octubre de 2022, a través del cual se admiti ó la reforma de la demanda; iv) auto del 16 de noviembre de 2022, que se sujetó a lo dispuesto en la providencia del 20 de septiembre de 2022, que decidió no avocar conocimiento del asunto para efectos de unificación; v) auto del 24 de noviembre de 2022, por medio del cual se negó la aclaración del auto del 10 de octubre de la citada anualidad; vi) auto del 19 de diciembre de 2022, que negó una solicitud de nulidad procesal alegada por el demandado; vii) auto del 20 de enero de 2023, en el cual se ordenó mantener el

diciembre de 2022, que negó una solicitud de nulidad procesal alegada por el demandado; vii) auto del 20 de enero de 2023, en el cual se ordenó mantener el expediente en secretaría hasta tanto se estudiara la eventual acumulación de procesos, la cual, finalmente fue decretada por auto del 16 de febrero de 202 3, correspondiéndole la sustanciación conjunta al magistrado Luis Alberto Álvarez Parra.

1.6 Proceso 2022-00263-00Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

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El ciudadano Manuel Enrique Amaya Méndez , en nombre propio y en ejercicio del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 del CPACA, pretende:

PRIMERA: - Se declare la nulidad electoral parcial, de la Resolución E-3332 de Julio 19 de 2022 y el formulario E-26 SEN, proferidos por el Consejo Nacional Electoral en lo que respecta a la declaración de elección como Senador de la República por el Partido de la UNIÓN POR LA GEN TE “PARTIDO DE LA U”; del señor BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO, por haber incurrido en causal de nulidad electoral por doble militancia, establecida en el numeral 8° del art. 275 de la Ley 1437 del 2011, al haberle brindado apoyo político prohibido, en periodo electoral, a candidatos

doble militancia, establecida en el numeral 8° del art. 275 de la Ley 1437 del 2011, al haberle brindado apoyo político prohibido, en periodo electoral, a candidatos inscritos a la Cámara de Representantes por la circunscripción territorial del Departamento de Nariño, por otros partidos políticos distintos a los inscritos por la lista del Partido de la UNIÓN POR LA GENTE “PARTIDO DE LA U”., como se explica adelante en los hechos de la demanda.

SEGUNDA.- Como consecuencia de la anterior declaración de nulidad, conforme al mandato del numeral 2° del art. 288 del C.PA.C.A., se ordenará la cancelación de la respectiva credencial de Senador de la República del demandado BERNER LEÓN ZAMBRANO ERASO; se declarará la elección de quien resultó con mayor número de votos válidos en orden descendente al del demandado, en el escrutinio de Senado, practicado por el Consejo Nacional Electoral, en la lista de candidatos inscritos por el Partido de la UNIÓN POR LA GENTE “PARTIDO DE LA U”, en las elecciones del 13 de marzo de 2022, para el periodo constitucional 2022 – 2026, como lo ordena el art. 134 de la Constitución Política, modificado por el A.L. 3 de 1993 Art. 1°, modificado por el A.L. 2 DE 2015.

En el transcurso del proceso se profirieron las siguientes providencias: i) auto del 13 de septiembre de 2022, en el que el despacho de l Dr. Luis Alberto Álvarez Parra inadmitió la demanda; ii) auto del 29 de septiembre de 2022, mediante el cual el magistrado sustanciador admitió la demanda; iii) auto del 21 de octubre

Parra inadmitió la demanda; ii) auto del 29 de septiembre de 2022, mediante el cual el magistrado sustanciador admitió la demanda; iii) auto del 21 de octubre de 202 2, que ordena mantener el expediente en secretaría hasta tanto se estudiara la eventual acumulación de procesos, la cual, finalmente fue decretada por auto del 16 de febrero de 2023, correspondiéndole la sustanciación conjunta al magistrado Luis Alberto Álvarez Parra.

2. La excepción previa formulada por la Registraduría Nacional del Estado

Civil3

Dentro del término de traslado de la demanda, la apoderada de la Registraduría Nacional del Estado Civil –en adelante RNEC –, solicitó se decrete la configuración de la excepción de «falta de legitimidad en la causa material por pasiva», en razón a que: 1) La RNEC ejerce una labor meramente logística en el marco de los comicios; 2) Corresponde a quien inscribe un candidato, avalarlo y verificar si está incurso en inhabilidades o incompatibilidades, frente a lo cual la

3 Actuación 37 de SAMAI (Proceso 2022-00154-00).Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

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RNEC solo verifica aspectos de forma al momento de recibir la postulación; 3) La

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RNEC solo verifica aspectos de forma al momento de recibir la postulación; 3) La citada entidad no otorga validez ni declara nulo ningún voto, pues ello compete a los jurados de votación y a las comisiones escrutadoras.

En relación con las pretensiones y los cargos formulados, la RNEC reiteró que, dada su calidad de mero organizador de los comicios, no puede hacer manifestación alguna respecto de estos aspectos , máxime cuando no fue la entidad que los expidió y , por lo mismo, no es la llamada a responder por las acusaciones que se hacen en el libelo.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

El despacho es competente para emitir pronunciamiento frente a la excepci ón propuesta, de conformidad con lo establecido en el artículo 125, numeral 3º del

CPACA4.

2. El trámite de las excepciones en el proceso electoral

La doctrina define las excepciones como un mecanismo procesal a través del cual se materializa el derecho de contradicción y defensa por parte del demandado. Por esta vía, se realizan señalamientos relativos a defectos procesales en que pudo incurrir el demandante al elaborar su libelo introductorio o el juez en el trámite inicial, así como la afirmación de hechos distintos a los que presenta la parte actora, que buscan enervar sus pretensiones o la relación jurídico-sustancial5.

De igual forma, la doctrina y la jurisprudencia clasifican las excepciones en: (i)

presenta la parte actora, que buscan enervar sus pretensiones o la relación jurídico-sustancial5.

De igual forma, la doctrina y la jurisprudencia clasifican las excepciones en: (i) previas o dilatorias, que tienden a postergar la contestación, en razón de carecer la demanda de los requisitos formales para su admisibilidad o que acusan defectos de trámite, (ii) de fondo o perentorias , las cuales buscan destruir el derecho pretendido, por lo que generalmente no están en el derecho procesal, sino en el sustantivo y (iii) mixtas, que son aquellas de naturaleza de excepción previa, pero cuyos efectos son de excepción perentoria, toda vez que terminan el

4 Artículo 125. De la expedición de providencias. La expedición de las providencias judiciales se sujetará a las siguientes reglas: (…) 3. Será competencia del magistrado ponente dictar las demás providencias interlocutorias y de sustanciación en el curso d e cualquier instancia, incluida la que resuelva el recurso de queja. 5 Al respecto, ver: Betancur, C. (1999). Derecho procesal administrativo, Medellín: Librería Señal Editora, pág. 314 – 319., Garzón, J. (2014). El nuevo proceso contencioso administrativo. Bogotá

D.C.: Ediciones Doctrina y Ley Ltda., pág. 425 – 426. Monroy, M. (1979). Principios de derecho procesal civil. Bogotá: Editorial Temis, pág. 163 – 168.Radicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

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proceso de forma definitiva, como ocurre con la caducidad, transacción, conciliación, prescripción, cosa juzgada y la falta de legitimación en la causa.

En el proceso contencioso administrativo, de conformidad con el artículo 175 de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, CPACA), «las excepciones » se formulan en el escrito de contestación de la demanda (numeral 3º) y su trámite procesal se surte de manera distinta, según se trate de excepciones previas, mixtas o de mérito, manteniéndose el traslado previo al demandante por el término de tres (3) días, conforme lo dispone el parágrafo 2º de la norma en cita, modificado por el artículo 38 de Ley 2080 de 2021, en concordancia con el artículo 201A ibídem.

En punto de las «excepciones previas », el legislador previó dos hipótesis: i) cuando la decisión no implica un recaudo probatorio previo, la excepción se debe resolver, mediante auto, antes de la audiencia inicial, de conformidad con el citado parágrafo 2º del artículo 175 del CPACA y el artículo 101 del Código General del Proceso; y ii) cuando la decisión requiere de la práctica de pruebas, se ordenará su decreto en el auto que convoca a la audiencia inicial, para que sean practicadas y decididas en dicha diligencia.

General del Proceso; y ii) cuando la decisión requiere de la práctica de pruebas, se ordenará su decreto en el auto que convoca a la audiencia inicial, para que sean practicadas y decididas en dicha diligencia.

En este orden, se advierte que se produjo un cambio sustancial en relación con el texto original de la Ley 1437 de 2011, pues, de conformidad con el artículo 180, numeral 6, tanto la formulación de excepciones previas, como las mixtas, en todos los casos, debía decidirse en la audiencia inicial. Ahora, con la modificación introducida por el artículo 40 de la Ley 2080 de 2021 , el juez o magistrado ponente solo decide en la audiencia inicial aquellas excepciones previas cuya s pruebas fueron decretadas en el a uto de citación a audiencia y, como bien lo dispone el parágrafo 2º del artículo175, en esta misma audiencia se «decidirá las excepciones previas pendientes por resolver».

De acuerdo con la exposición de motivos del proyecto que se convirtió en la Ley 2080 de 20216, el objetivo de esta reforma, en cuanto a las excepciones previas, fue dotar de mayor agilidad y eficiencia el trámite del proceso judicial. De esta forma, al permitirle al juez o magistrado sustanciador emitir un pronunciamiento

6 Gaceta del Congreso No. 726/19, Proyecto de ley estatutaria 007/19 Senado – 364/20 Cámara, “POR MEDIO DE LA CUAL SE REFORMA EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – LEY 1437 DE 2011 – Y SE DICTAN DISPOSICIONES EN MATERIA DE DESCONGESTIÓN EN LOS PROCESOS QUE SE

ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – LEY 1437 DE 2011 – Y SE DICTAN DISPOSICIONES EN MATERIA DE DESCONGESTIÓN EN LOS PROCESOS QUE SE TRAMITAN ANTE ESTA JURISDICCIÓN ”. Documento recuperado de: https://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/proyectos-ley/cuatrenio-2018-2022/20192020/article/7-por-medio-de-la-cual-se-reforma-el-codigo-de-procedimiento-administrativo-y-delo-contencioso-administrativo-ley-1437-de-2011-y-se-dictan-disposiciones-en-materia-de-dedescongestion-en-los-procesos-que-se-tramitan-ante-esta-jurisdiccionRadicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

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sobre las excepciones, antes a la audiencia inicial, esta diligencia se torna mucho más expedita y no se generan dilaciones injustificadas, como ocurría cuando la misma se veía interrumpida con la formulación del recurso de apelación contra el auto que decidía las excepciones, en el efecto suspensivo, como lo prescribía el artículo 243 del CPACA.

De otro lado, conforme al artículo 102 del Código General del Proceso, a cuya remisión ordena el parágrafo 2º del artículo 175 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los hechos que configuran

De otro lado, conforme al artículo 102 del Código General del Proceso, a cuya remisión ordena el parágrafo 2º del artículo 175 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los hechos que configuran excepciones previas no p ueden ser alegados «como causal de nulidad por el demandante, ni por el demandado que tuvo oportunidad de proponer dichas excepciones». En lo que respecta al demandante, de lo que se trata es que no pueda plantear aspectos de esta naturaleza, por vía de un a nulidad procesal, como ocurre con las causales de los numerales 4º y 8º del artículo 133 que constituyen, al mismo tiempo, excepciones previas, lo que hace que estas circunstancias resulten absolutamente improcedentes para el actor . Así mismo, para el demandado no es posible proponer como nulidades procesales las anteriores excepciones por tornarse extemporánea s, dado que la oportunidad que tiene para proponerlas es con la contestación de la demanda.

Tratándose de las «excepciones mixtas », el parágrafo 2º del artículo 175 del CPACA, dispone que, en caso de que se encuentren «fundadas» las excepciones de cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación, falta manifiesta de legitimación en la causa y prescripción extintiva, estas se declararán así mediante «sentencia anticipada», en los términos del numeral 3º del artículo 182A, pues su configuración da lugar a la terminación del proceso. Ahora bien , de no tener vocación de prosperidad ninguna las anteriores excepciones, deberán decidirse, mediante auto, antes de la audiencia inicial.

Además, la posibilidad del juez de pronunciarse sobre las excepciones mixtas

vocación de prosperidad ninguna las anteriores excepciones, deberán decidirse, mediante auto, antes de la audiencia inicial.

Además, la posibilidad del juez de pronunciarse sobre las excepciones mixtas debe entenderse ampliada de oficio con la incorporación d el artículo 182A adicionado por la Ley 2080 de 2021, que dispone que «en cualquier estado del proceso», cuando el juzgador «la encuentre probada », podrá dictar sentencia anticipada, caso en el cual, si se trata de juez colegiado, será emitida por la Sala. En este caso, debe entenderse que ello ocurre cuando la excepción no haya sido propuesta, pues, si así fuera, necesariamente la oportunidad para su resolució n sería antes o en la audiencia inicial, según el caso.

Por último, en relación con las «excepciones de mérito o de fondo », no hubo cambio alguno con ocasión de la expedición de la Ley 2080 de 2021, pues se mantiene la regla, según la cual, la resolución de este tipo de excepciones es un asunto propio de la sentencia, dado que está dirigido a enervar las pretensionesRadicado: 11001-03-28-000-2022-000154-00 (Ppal.),

Demandantes: Mónica Margarita Vega Hernández y otros

Demandado: Berner León Zambrano Eraso – senador de la República

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de la demanda, bien porque se censuran los hechos, las normas invocadas o la relación jurídico-sustancial que se debate, de conformidad con el artículo 187 del

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