CE - 110010328000202200174001AUTOQUEDISPON20230913163912

Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

Rector de la Universidad Pedagógica Nacional Rad: 11001-03-28-000-2022-00174-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá D.C., trece (13) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2022-00174-00

Demandantes: YUDI MARCELA ZUÑIGA DAZA

Demandado: ALEJANDRO ÁLVAREZ GALLEGO – RECTOR

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL

Tema: Procedencia de Sentencia Anticipada

AUTO

Vencido el término de traslado de la demanda, el despacho procede a establecer si, en el presente caso, resulta procedente aplicar la figura de la sentencia anticipada, prevista en el artículo 182A del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo ─en adelante CPACA─, introducido al estatuto procesal por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, teniendo en cuenta para el efecto los siguientes:

ANTECEDENTES

1. La demanda

introducido al estatuto procesal por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, teniendo en cuenta para el efecto los siguientes:

ANTECEDENTES

1. La demanda

La ciudadana Yudi Marcela Zúñiga Daza presentó demanda de nulidad electoral contra el Acuerdo 013 del 16 de junio de 2022 proferido por el Consejo Superior de la Universidad Pedagógica Nacional ─en adelante UPN─ , por el cual se designó al señor Alejandro Álvarez Gallego como rector de dicha Institución de Educación Superior para el período comprendido entre los años 2022 y 2026.Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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Para sustentar esta petición, la demandante consideró lo siguiente:

(i) Que la consulta realizada el 27 de mayo de 2022 a la «comunidad académica» no fue llevada a cabo en debida forma habida cuenta de que se permitió la participación de personal que no contaba con representación al interior del Consejo Superior Universitario ─personal administrativo y de apoyo ─ y, por el contrario, excluyó sectores importantes que si debían hacer parte de este certamen democrático como lo son las «directivas académicas » ─decanos, directores de departamento, responsables de programas académicos y directores de institutos y centros─.

contrario, excluyó sectores importantes que si debían hacer parte de este certamen democrático como lo son las «directivas académicas » ─decanos, directores de departamento, responsables de programas académicos y directores de institutos y centros─.

(ii) Que el mecanismo del voto secreto para la elección del rector no era procedente, pues, además de no haber sido incluido en el orden del día de las sesiones del Consejo Superior de la UPN , los integrantes de este último no acordaron est a modalidad de votación ni fue previamente autorizado por los acuerdos que reglamentaron la elección del rector para el período 2022-2026.

A la luz de estas dos manifestaciones, la demandante formuló las siguientes pretensiones:

1. Se declare la nulidad del Acuerdo No. 013 del 16 de junio de 2022 proferido por el Consejo Superior de la UPN.

2. En consecuencia, se ordene al Consejo Superior de la UPN rehacer el proceso de elección del Rector para el período 2022-2026, desde la consulta a la “comunidad académica” de la UPN, inclusive, de manera que la consulta incluya a los “directivos docentes” de la UPN.

2. Los hechos

Señala el demandante que e l 10 de marzo de 2022 el Consejo Superior de la UPN profirió el Acuerdo 005 «Por el cual se establece el reglamento para la designación del rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026», cuyo contenido, en síntesis, es el siguiente:Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

Rector de la Universidad Pedagógica Nacional

2022-2026», cuyo contenido, en síntesis, es el siguiente:Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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Afirma que el Acuerdo 005 del 10 de marzo 2022 i) no estableció que la modalidad de votación para la designación del rector a cargo del Consejo Superior de la UPN fuera secreta, ii) no incluyó a los «directivos docentes» en la consulta electrónica a pesar de que formaban parte importante de la «comunidad académica», e iii) incluyó a los funcionarios de planta, provisionales y supernumerarios, así como a los trabajadores oficiales de la UPN y del IPN ─Instituto Pedagógico Nacional─ que, si bien son parte de la comunidad universitaria, no integran la «comunidad académica».

Informa que a través del Acuerdo 006 del 10 de marzo de 2022 , el Consejo Superior de la UPN fijó el cronograma para la elección del rector de dicha universidad, período 2022-2026, y figura allí el 27 de mayo de 2022 ─desde las 8:00 am hasta las 4:00 pm─, como la fecha de realización de la consulta a la «comunidad académica».

Manifiesta que por medio de la Circular 23 de 31 de mayo de 2022, la secretaria general de la UPN, Gina Paola Zambrano Ramírez, consignó los resultados

«comunidad académica».

Manifiesta que por medio de la Circular 23 de 31 de mayo de 2022, la secretaria general de la UPN, Gina Paola Zambrano Ramírez, consignó los resultados electorales de la consulta realizada el 27 de mayo de 2022, en la que participaron como candidatos los señores Alejandro Álvarez Gallego, Helberth Augusto Choachí González, Juan Carlos Tafur Herrera . Los resultados de la votación fueron los siguientes:Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

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Número de lista Nombre Votos obtenidos 1 Alejandro Álvarez Gallego 858 2 Helberth Augusto Choachí González 1863 3 Juan Carlos Tafur Herrera 194 Votos en blanco 147 Total votos 3052

En este punto, el demandante subraya que, por m emorando del 14 de junio de 2022, el Consejo Superior de la UPN relacionó las decisiones de dicho órgano tomadas en sesión del 9 de junio de ese año. En el punto 2 de dicho memorando indicó: «El Consejo Superior estableció la modalidad de votación, conforme lo previsto en el artículo 34 del acuerdo 013 de 2001 del Consejo Superior, para la designación del rector el jueves 16 de junio de 2022 en cumplimiento del acuerdo 005 Por el cual se establece el reglamento para la designación del Rector de la

previsto en el artículo 34 del acuerdo 013 de 2001 del Consejo Superior, para la designación del rector el jueves 16 de junio de 2022 en cumplimiento del acuerdo 005 Por el cual se establece el reglamento para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022 -2026, y el Acuerdo 006 Por el cual se fija el cronograma para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026».

Agrega que en términos similares se redactó el acta 12 del 9 de junio de 2022, la cual se aprobó en sesión del 22 de julio de 2022, tal como se confirma con el acta 17 de 2022 y como lo dispone el artículo 40 del acuerdo 013 de 2001: «El acta de una sesión se someterá a aprobación en la siguiente reunión y las consideraciones que se tengan de ésta, se incluirán en la próxima acta. (…)»

Indico que, en memorando del 21 de junio de 2022 , el Consejo Superior de la UPN se refirió a la segunda sesión extraordinaria del 16 de junio de 2022, durante la cual se llevó a cabo la votación para la designación del rector, en cumplimiento de los acuerdos 005 y 006 de 2022. En dicho documento se consignó lo siguiente:

[…] 1.2 Se llevó a cabo la lectura de la decisión adoptada por el Consejo Superior en sesión del 09 de junio de 2022.

1.2.1 Conforme lo anterior, se indicó que el Consejo Superior estableció la votación de forma secreta para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional periodo 2022 – 2026, de conformidad con el Artículo 34

1.2.1 Conforme lo anterior, se indicó que el Consejo Superior estableció la votación de forma secreta para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional periodo 2022 – 2026, de conformidad con el Artículo 34 del Acuerdo 013 de 2001 “Por el cual se expide el reglamento interno del Consejo Superior de la Universidad Pedagógica Nacional”.

1.3 Se llevó a cabo la votación para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional periodo 2022 – 2026, en cumplimiento del Acuerdo 005 “Por el cual se establece el reglamento para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026”, y el Acuerdo 006 “Por el cual se fija el cronograma para la designación del Rector de laDemandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026” expedidos por el Consejo Superior de 2022.

1.4 En atención a la votación, el Consejo Superior designó al profesor Alejandro Álvarez Gallego como Rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026 […].

Precisa que , en similares términos, se redactó el acta 14 de la sesión extraordinaria del Consejo Superior de la UPN del 16 de junio de 2022, la cual

periodo 2022-2026 […].

Precisa que , en similares términos, se redactó el acta 14 de la sesión extraordinaria del Consejo Superior de la UPN del 16 de junio de 2022, la cual fue aprobada en la sesión de 22 de julio de 2022, tal como se observa en el acta 17 de 2022.

Bajo este contexto, indica que la votación de los miembros del Consejo Superior de la UPN para la designación del rector 2022-2026, realizada en la segunda sesión extraordinaria del 16 de junio de 2022 fue secreta a pesar de que est a modalidad de votación no fue establecida en los estatutos de la universidad ni en el acuerdo 005 de 2022.

Señala que por acuerdo 013 de 16 de junio de 2022, el señor Alejandro Álvarez Gallego fue nombrado rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026.

3. Las normas violadas y el concepto de la violación

La parte actora alega que el acto acusado se encuentra incurso en la causal genérica de nulidad prevista en el artículo 137 del CPACA, referente a la infracción de normas superiores en las que debía fundarse el acto de elección y expedición irregular; particularmente, sostuvo i) que la Universidad Pedagógica Nacional al realizar la consulta académica desconoció normas superiores ─artículos 62, 63, 64 de la Ley 30 de 1992; artículos 12 , 17, 20, 21, 22 de los Estatutos de la Universidad Pedagógica Nacional ─Acuerdo 035 de 2005─ y los

─artículos 62, 63, 64 de la Ley 30 de 1992; artículos 12 , 17, 20, 21, 22 de los Estatutos de la Universidad Pedagógica Nacional ─Acuerdo 035 de 2005─ y los artículos 20, 21, 22 y 34 del Acuerdo 013 de 2001 ─3.1─; ii) que la elección del rector de la Universidad Pedagógica Nacional se produjo de manera irregular mediante la adopción del mecanismo del voto secreto y, además, se desconoció el carácter obligatorio de la consulta ─3.2─.

3.1. La consulta académica desconoció normas superiores ─artículos 62, 63 y 64 de la Ley 30 de 1992 , 12, 17, 20, 21, 22 de los Estatutos de la Universidad Pedagógica Nacional (Acuerdo 035 de 2005) y los artículos 20, 21, 22 y 34 del Acuerdo 013 de 2001─Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

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El actor manifestó que la consulta académica realizada el 27 de mayo de 2022 desconoció el Estatuto de la Universidad Pedagógica Nacional ─Acuerdo 035 de 2005─ y la Ley 30 de 1992, por las siguientes razones:

Afirma que en contravía del artículo 20 de los estatutos universitarios ─acuerdo

desconoció el Estatuto de la Universidad Pedagógica Nacional ─Acuerdo 035 de 2005─ y la Ley 30 de 1992, por las siguientes razones:

Afirma que en contravía del artículo 20 de los estatutos universitarios ─acuerdo 035 de 2005─ que impone la realización de una consulta a la «comunidad académica», el reglamento establecido por el Consejo Superior de la UPN para la elección del rector , contenido en el acuerdo 005 de 2022 , no incluyó en la consulta a las «directivas académicas»; por ende, el artículo 17 de este último transgredió los estatutos de la UPN en tanto i) incluyó un estamento que no pertenece a la «comunidad académica » ─funcionarios administrativos, supernumerarios y trabajadores oficiales─ y ii) excluyó a otro que sí pertenecía, como lo son las «directivas académicas», pues no tiene sentido que un estamento universitario como los directivos tengan representación en el máximo órgano directivo de la UPN, pero al mismo tiempo no puedan participar en el mecanismo democrática de la consulta para la escogencia del rector.

Manifiesta que por disposición del artículo 62 de la Ley 30 de 1992, el Consejo Superior de la UPN tiene la obligación de representar al Estado y a la «comunidad académica» y, al tenor de esta disposición , el artículo 63 de esa misma disposición no incluye dentro de los integrantes de dicho órgano directivo a los representantes de los funcionarios administrativos, funcionarios supernumerarios o trabajadores oficiales o similar.

Alude a que, s i la consulta a la «comunidad académica » tiene el carácter de

representantes de los funcionarios administrativos, funcionarios supernumerarios o trabajadores oficiales o similar.

Alude a que, s i la consulta a la «comunidad académica » tiene el carácter de vinculante y obligatoria en el marco del proceso de elección del rector de la Universidad Pedagógica Nacional, se debe consultar a todos sus integrantes, de manera que, si no ocurre de esta manera , el proceso resulta ilegal y, en el caso concreto, vició la elección del señor Alejandro Álvarez Gallego como rector de esta institución.

Afirmó la demandante que no podía sostenerse que la participación en la consulta de las «directivas académicas» se garantizaba a través de otros estamentos, por las siguientes razones:

En primer lugar, a cada estamento le correspond ía, por mandato legal y estatutario, un voto en el Consejo Superior de la UPN para designar al rector. Así, los profesores ─que no son directivos─ tenían un representante en el Consejo Superior y a las «directivas académicas» les correspondía otro. Por tanto, no se puede afirmar que, si las «directivas académicas » hubieran participado en la consulta, se habría garantizado la participación de los profesores. Precisamente,Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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tanto el artículo 64 de la Ley 30 de 1992, como el artículo 12 de los Estatutos de la UPN, establec ieron 2 miembros de origen diferente en el Consejo Superior: uno, los docentes; otro, las «directivas académicas ». El representante de los docentes en el Consejo Superior no podía emitir 2 votos, uno en representación de dicho estamento y otro en representación de las «directivas académicas ». Alude a que ello resulta lógico si se tiene en cuenta que los decanos no necesariamente son profesores de la UPN , pues para ser decano, según lo establece el artículo 40 de los estatutos, se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio, tener título profesional y de maestría, acreditar experiencia académica, investigativa o profesional en el campo de la educación de mínimo 5 años y acreditar experiencia administrativa. En suma, no se exige ser profesor de la Universidad Pedagógica Nacional . Por tanto, no se puede sostener la afirmación que los decanos, como directivos académicos, fueron consultados a través de los profesores.

En segundo lugar, l os profesores por esencia no tienen funciones relacionadas con la dirección de asuntos académicos o administrativos, ni tampoco con la gestión de los programas; por tanto, no hacen parte de las Unidades de Dirección Académica. Por el contrario, los profesores cumplen funciones académicas de enseñanza, investigación, extensión y asesoría ─artículo 53 del Acuerdo 035 de 2005─; es decir, los profesores y las «directivas académicas» tienen funciones

Académica. Por el contrario, los profesores cumplen funciones académicas de enseñanza, investigación, extensión y asesoría ─artículo 53 del Acuerdo 035 de 2005─; es decir, los profesores y las «directivas académicas» tienen funciones separadas, por ello tienen distintos representantes ante el Consejo Superior. En consecuencia, no se puede llegar a la conclusión que por la circunstancia de que algunas «directivas académicas » tengan la posibilidad de ser profesores , uno pueda representar o superponerse al otro.

En tercer lugar, e l parágrafo segundo del artículo 17 del acuerdo 005 de 2002 estableció que «Los profesores, los representantes de los egresados, los funcionarios públicos y los trabajadores oficiales participarán únicamente desde su estamento, en caso de que además ostenten la calidad de estudiantes de la Universidad Pedagógica Nacional». Afirma el actor que esta norma se refiere a la doble condición de: profesor -estudiante; egresado-estudiante; funcionario público-estudiante o trabajador oficial-estudiante; sin embargo, no está previsto la doble calidad de directivo académico - docente, por lo que solo es posible participar en la consulta como miembro de un único estamento, lo que resulta consonante con el principio de representación.

3.2. El mecanismo de elección del voto secreto se adoptó irregularmente y se desconoció el carácter obligatorio de la consulta ─artículos 20, 21, 22 y 34 del acuerdo 013 de 2001─Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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34 del acuerdo 013 de 2001─Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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La actora precisó (3.2.1) que la decisión que adoptó la modalidad de voto secreto fue irregular y (3.2.2) que la votación secreta desconoció el carácter obligatorio de la consulta, tal como se desarrolla a continuación:

3.2.1. La decisión que adoptó el voto secreto fue irregular

La demandante manifestó que el acto electoral es nulo, pues , a su juicio, la decisión que adoptó la modalidad del voto secreto fue irregular, toda vez que i) la escogencia del tipo de votación no fue incluido en del orden del día; ii) no se cumplió con lo dispuesto en el artículo 34 del acuerdo 013 de 2001; y iii) no se incluyó en el acuerdo 005 de 2021 ─Reglamento para la designación del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional para el periodo 2022-2026─.

En cuanto a que no se incluyó en el orden del día. Precisó que en el orden del día de la sesión del 9 de junio del Consejo Superior de la UPN no se incluyó la modalidad de votación que se iba a adoptar para la elección del rector de la universidad. Afirmó que en el acta 12 de 2022, la cual fue aprobada en la sesión

modalidad de votación que se iba a adoptar para la elección del rector de la universidad. Afirmó que en el acta 12 de 2022, la cual fue aprobada en la sesión del 22 de julio de 2022, tal como se observa en el acta 17 de 2022, se observa que el tipo de votación no fue incluido en el orden del día ─se transcribe lo traído a colación por la parte demandante─:

Igualmente agregó que, según consta en la página 2 del acta 12 de 2022, el orden del día fue el siguiente:

La demandante hizo énfasis en que el ítem 2 se trató de un acápite delimitado y concreto: escuchar las propuestas de los aspirantes y entrevistarlos. En ese orden, manifestó que no podía entenderse incluida la decisión sobre la modalidadDemandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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de votación, porque el orden del día no podía estar sujeto a alteraciones o interpretaciones en tanto estaba definido previamente el ámbito de competencia del Consejo Superior Universitario y, además, porque la definición de la modalidad de voto no tenía relación con el punto consistente en oír los planteamientos de los aspirantes ni con las preguntas que surgieran de las entrevistas habida cuenta de que se trataba de un aspecto que atendía la órbita

modalidad de voto no tenía relación con el punto consistente en oír los planteamientos de los aspirantes ni con las preguntas que surgieran de las entrevistas habida cuenta de que se trataba de un aspecto que atendía la órbita interna y exclusiva del Consejo Superior de la Universidad. La demandante precisó que en la sesión del 9 de junio de 2022 no se incluyó en el acápite de «proposiciones y varios » la modalidad de votación , por lo que sostiene que no hizo parte de la sesión. Para tal efecto, trae a colación el acta 12 de 2022 en la que se aprobó dicho orden del día con dos (2) puntos, así:

Manifestó que el artículo 24 del acuerdo 013 de 2001 regul ó las proposiciones, esto es, propuestas o iniciativas que un consejero fórmula para que se aprueben o se adopten , las cuales pueden ser presentadas en forma verbal o escrita , y deben ser radicadas por uno o varios de los miembros del Consejo Superior. En el presente caso, este asunto no se incluyó mediante proposición, más aún si no obra constancia en el acta correspondiente que evidencie que se surtió el trámite previsto para tal efecto.

Hizo alusión a que en la parte final del punto 6, la «decisión» sobre la forma de votación se adoptó después de que finalizó la sesión , tal como se evidencia en la prueba que aporta:Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

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Por tanto, el actor concluyó que en la segunda sesión extraordinaria de l 16 de junio de 2022 del Consejo Superior de la UPN , en la cual se llevó a cabo la votación para la designación del rector se desconocieron los artículos 20, 21, 22 y 34 del acuerdo 013 de 2001.

En cuanto a que no se cumplió con lo dispuesto en el artículo 34 del acuerdo n.° 013 de 2001. Afirmó que el memorando del 14 de junio de 2022 y el acta 12 de 2022 ─ ambos relacionados con la sesión realizada el 9 de junio de 2022 ─ se refirieron al artículo 34 del acuerdo 013 de 2001, pero i) no mencionaron la modalidad de votación escogida por el Consejo Superior de la UPN; ii) no puede suponerse que la tipología escogida fue la votación secreta, en la media que esta es excepcional y su adopción le corresponde al órgano directivo y iii) la votación secreta no fue solicitada por la mayoría de los miembros presentes en la sesión.

En consecuencia, la adopción de la votación secreta como mecanismo para la designación del rector en la segunda sesión extraordinaria de l 16 de junio de 2022 del Consejo Superior fue irregular porque no se cumplió con lo establecido en el artículo 34 del Acuerdo 013 de 2001.

designación del rector en la segunda sesión extraordinaria de l 16 de junio de 2022 del Consejo Superior fue irregular porque no se cumplió con lo establecido en el artículo 34 del Acuerdo 013 de 2001.

En cuanto a que la votación secreta no se adoptó en el Acuerdo 005 de 2021. Precisó el demandante que el acuerdo 005 de 2022 adoptó el reglamento para la elección del rector de la Universidad Pedagógica Nacional y en el artículo 1º se regularon todas las fases del proceso de elección: i) las características de la sesión: extraordinaria y con un único tema ; ii) el quorum; iii) el procedimiento a seguir en caso de que no se obtuviera la votación requerida. Sin embargo, adujo que el Consejo Superior no mencionó una forma de votación excepcional ─como lo es la votación secreta─. Por tanto, en este caso, la votación secreta careció deDemandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

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fundamento normativo, pues ni en los estatutos, ni en el acuerdo 012 de 2010, ni en el acuerdo 005 de 2022, se dispuso que el voto que emitirían los miembros del Consejo Superior de la Universidad para la designación del rector iba a ser secreta.

3.2.2. La votación secreta desconoció el carácter obligatorio de la consulta. Precisó el demandante que la consulta es obligatoria, así como sus resultados.

del Consejo Superior de la Universidad para la designación del rector iba a ser secreta.

3.2.2. La votación secreta desconoció el carácter obligatorio de la consulta. Precisó el demandante que la consulta es obligatoria, así como sus resultados. Por tanto, dicho carácter obligatorio recae respecto de los estamentos que hacen parte de la «comunidad académic a» y, en consecuencia, cuentan con representación en el Consejo Superior, esto es: directivas académicas, profesores, egresados y estudiantes. Así, e xplicó que el representante de los estudiantes, elegido por ellos mismos, debe votar en la sesión en la que el Consejo Superior elija al rector, por el candidato que haya ganado la consulta en ese estamento de la «comunidad académica ». De manera similar , el representante de las «directivas académicas» tiene la obligación de votar por el ganador de la consulta en su respectivo estamento. Por tanto, c oncluyó que el voto secreto no permit e establecer si los representa ntes respetaron el mandato de sus electores y esta es una forma de defraudar al estamento al que representan.

4. Admisión de la demanda y medida cautelar de suspensión provisional

El magistrado sustanciador admitió la demanda1 y ordenó las notificaciones a las partes, a la Procuraduría General de la Nación y a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado 2. En la misma fecha 3, la Sala negó4 la medida cautelar de suspensión provisional , entre otros aspectos , por las siguientes razones:

4.1. En cuanto a la consulta a la comunidad académica. i) N o existe un mandato normativo definido que señale los estamentos que integran la

cautelar de suspensión provisional , entre otros aspectos , por las siguientes razones:

4.1. En cuanto a la consulta a la comunidad académica. i) N o existe un mandato normativo definido que señale los estamentos que integran la «comunidad académica » y del que pueda desprenderse que la composición señalada en el precitado artículo 17 del acuerdo 005 del 10 de marzo de 2022 debe incluir a los decanos, los directores de departamento, los responsables de

1 Sistema de Gestión Judicial - SAMAI. Historial de actuaciones. Anotación 16. Actuación del 15 de diciembre de 2022. 2 Sistema de Gestión Judicial -SAMAI. Historial de actuaciones. Anotaciones 20 y 21. Oficios de notificación fechados 19 de diciembre de 2022: i) 11948 a Yudi Marcela Zúñiga Daza, ii) 11949 a Alejandro Álvarez Gallego, iii) 11950 y 11954 a Martha Mireya Pabón Páez, iv) 11951 a la Procuradora Séptima Delegada ante el Consejo de Estado, v) 11952 al Consejo Superior de la Universidad Pedagógica Nacional, vi) 11953 a la Universidad Pedagógica Nacional y a Alejandro, vii) 2022–1243 a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. 3 Sistema de Gestión Judicial -SAMAI. Historial de actuaciones. Anotación 3. 4 Sistema de Gestión Judicial -SAMAI. Historial de actuaciones. Anotación16.Demandantes: Yudi Marcela Zúñiga Daza

Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

Rector de la Universidad Pedagógica Nacional Rad: 11001-03-28-000-2022-00174-00

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Demandado: Alejandro Álvarez Gallego

Rector de la Universidad Pedagógica Nacional Rad: 11001-03-28-000-2022-00174-00

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

programas académicos , los directores de los institutos y los centros de la universidad, y excluir al personal administrativo y de apoyo; ii) el demandado en la contestación de la medida cautelar planteó la posibilidad de que las «directivas académicas» pudieran pertenecer a varios estamentos, teniendo representación a través de los funcionarios administrativos o los docentes; sin embargo, no obra en el plenario el censo electoral y los documentos expedidos durante el trámite de elección; iii) el acuerdo de elección del rector de la UPN fue expedido por el Consejo Superior en desarrollo de las facultades que el propio estatuto le confirió, que a su vez se derivan del principio constitucional de autonomía universitaria, por lo que no es posible deducir que se haya configurado una irregularidad.

4.2. En cuanto a la improcedencia del voto secreto para la elección del rector. i) No se encontró que el material probatorio fuera suficiente, pues no obran específicament