CE - 110010328000202200234001AUTOQUEDECIDE20230307122628

Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado Ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá, D.C., siete (7) de marzo de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD ELECTORAL Radicación: 11001-03-28-000-2022-00234-00

Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez, Susana Gómez Castaño y Luz María Munera Medina, Representantes a la Cámara por el departamento de Antioquia, periodo 2022-2026

Tema: Resuelve excepciones previas

AUTO

Procede el Despacho a pronunciarse sobre las excepciones formuladas por el señor David Alejandro Toro Ramírez1, la Registraduría Nacional del Estado Civil -RNECy el Consejo Nacional Electoral -CNE-.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda

1. El señor Alexander Ferms de Medellín 2 solicitó «se declare la nulidad electoral la lista cerrada o de voto no preferente a la CÁMARA DE REPRESENTANTES POR CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL DE ANTIOQUIA para el período constitucional 2022la lista cerrada o de voto no preferente a la CÁMARA DE REPRESENTANTES POR CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL DE ANTIOQUIA para el período constitucional 20222026», contenida en el formulario E-26 CAM del 18 de julio de 2022, por desconocer los artículos 2, 4, 13, 29, 40, 83, 85, 103, 107 y 209 de la Constitución Política; 1, 4, 5, 6, 7, 10 (numerales 5, 8 y 9), 28 y 29 (con sus respectivos parágrafos 1 y 2) de la Ley 1475 de 2011; 6, 7, 10, 44 y 47 de la Ley 130 de 1994 y; 3, 34, 67, 137 y 275

(numerales 5 y 8) de la Ley 1437 de 2011.

2. En síntesis, el demandante señaló que:

3. El actor consideró que hubo una elaboración irregular de la lista de candidatos de la coalición Pacto Histórico por voto no preferente a la Cámara de

1 Demandado. 2 En nombre propio.Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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Representantes por Antioquia, periodo 2022 -2026, sumado a que los partidos y

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Representantes por Antioquia, periodo 2022 -2026, sumado a que los partidos y movimientos que la conformaron no verificaron el cumplimiento de los requisitos y posterior selección de aspirantes, y desconocieron el acuerdo de coalición política y programática.

4. Adujo que el incumplimiento presentado por la coalición del Pacto Histórico en Antioquia produjo un proceso político viciado de legitimidad e ilegalidad que configura la causal de nulidad contenida en el numeral 3 del artículo 137 3 del

CPACA.

5. Manifestó que, al no conformarse la lista bajo las características de voto no preferente y paritario -participación igualitaria de género en orden intercalado -, de acuerdo con los yerros en los renglones 102, 103, 112 y 113 inscrita como definitiva, se vulneró el acuerdo de coalición celebrado el 10 de diciembre de 2021 y los consensos de sus integrantes.

6. Señaló que se presentó actuar irregular de los partidos y movimientos políticos en los procedimientos de cumplimiento de requisitos, en cuanto a la conformación de la lista de candidatos desconociendo los acuerdos políticos y programáticos y por incumplir los procesos pactados, lo cual desencadenó la violación de la ley y de la Constitución Política.

7. Precisó que el orden de los factores, refiriéndose a la ubicación de cada candidato en la lista de coalición, alteró el resultado final de las elecciones y benefició, únicamente, a los candidatos avalados en los renglones 101 y 102, correspondientes al Movimiento Político Colombia Humana, y 103 del Partido

candidato en la lista de coalición, alteró el resultado final de las elecciones y benefició, únicamente, a los candidatos avalados en los renglones 101 y 102, correspondientes al Movimiento Político Colombia Humana, y 103 del Partido Político Polo Democrático Alternativo, lo cual vulnera el artículo 24 de la Constitución Política.

3 Artículo 137. Nulidad. Toda persona podr á solicitar por s í, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de car ácter general. Proceder á cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deber ían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivaci ón, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió. También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y registro. Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento autom ático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico. (...) (Negritas fuera de texto) 4 “Artículo 2. (...) garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados

público, político, económico, social o ecológico. (...) (Negritas fuera de texto) 4 “Artículo 2. (...) garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; (...)” (negrillas fuera de texto)Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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8. Resaltó que el actuar irregular en la conformación de la lista de candidatos de la coalición vulnera el contenido del artículo 1 5 de la Ley Estatutaria 1475 de

2011.

9. Finalmente, afirmó que se transgredió el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, específicamente con los requisitos relacionados con el enfoque étnico y de inclusión territorial porque «No se relacionan candidatos que hayan sido seleccionados o hayan surtido un proceso de selección para representar sus etnias, ni procesos campesinos o indígenas, situación que se evidencia en el acuerdo de coalición y posterior lista junto con su aval de coalición previo y definitivo».

2. Trámite

10. El 9 de noviembre de 2022, el Despacho ponente inadmitió la demanda por

su aval de coalición previo y definitivo».

2. Trámite

10. El 9 de noviembre de 2022, el Despacho ponente inadmitió la demanda por no reunir algunos requisitos del artículo 162 del CPACA. En ese sentido, otorgó a la parte actora el término de 3 días para que la subsanara6.

5 “Artículo 1. Principios de organizaci ón y funcionamiento. Los partidos y movimientos pol íticos se ajustar án en su organizaci ón y funcionamiento a los principios de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de género y el deber de presentar y divulgar sus programas políticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, en las leyes y en sus estatutos. En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos políticos deberán garantizarlos en sus estatutos. (...) (...) 2. Igualdad. Se entiende por igualdad la exclusión de toda discriminación o privilegio por razones ideol ógicas, econ ómicas, sociales, de sexo, o de raza, en los procesos de participación en la vida del partido o movimiento.

3. Pluralismo. El pluralismo implica para las organizaciones políticas el deber de garantizar la expresión de las tendencias existentes en su interior, en particular de las minor ías, sin perjuicio de la aplicaci ón del principio de mayor ía, razón por la que los estatutos incluir án normas sobre qu órum y mayor ías especiales para la toma de decis iones fundamentales en materia de organizaci ón, funcionamiento y de participaci ón de sus afiliados en la vida del partido o movimiento.

normas sobre qu órum y mayor ías especiales para la toma de decis iones fundamentales en materia de organizaci ón, funcionamiento y de participaci ón de sus afiliados en la vida del partido o movimiento.

4. Equidad e igualdad de género. En virtud del principio de equidad e igualdad de género, los hombres, las mujeres y las demás opciones sexuales gozarán de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades pol íticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representación política.

5. Transpare ncia. Es el deber de los partidos y movimientos pol íticos de mantener permanentemente informados a sus afiliados sobre sus actividades políticas, administrativas y financieras. Para su cumplimiento, deberán realizar cada año rendición de cuentas.

6. Moralidad. Los miembros de los partidos y movimientos políticos desarrollarán su actividad de conformidad con las normas de comportamiento adoptadas en los correspondientes códigos de ética.” 6 En cuanto a: “Incluir en la designación de las partes el nombre de los demandados, es decir de los representantes a la Cámara por Antioquia pertenecientes a la Coalición Pacto Histórico e informar el lugar, la dirección y el canal digital en el cual cada uno de ellos, en las cuales recibirán las notificaciones p ersonales, lo cual no puede suplirse mediante el correo electrónico de las colectividades políticas que los inscribieron, como ya se explicó,

Reformular las pretensiones de la demanda con el fin de orientarla únicamente contra el acto de elección cuestionado y respecto de los integrantes de la Coalición Pacto Histórico.Demandante: Alexander Ferms de Medellín

Reformular las pretensiones de la demanda con el fin de orientarla únicamente contra el acto de elección cuestionado y respecto de los integrantes de la Coalición Pacto Histórico.Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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11. El demandante, dentro del periodo concedido, allegó memorial de corrección de la demanda. En tal sentido, invocó las causales de nulidad de los artículos 137 y 275 numerales 5 y 8 del CPACA, en concordancia con los artículos 2, 4, 13, 40, 83, 85, 103, 107 y 209 de la Constitución Política; 1, 4, 5, 7, 10 (numerales 5, 8 y 9) y 28 de la Ley 1475 de 2011 y; 6, 7, 10, 44 y 47 de la Ley 30 de 1994.

12. El 15 de diciembre de 2022 se admitió la demanda y se negó la medida de suspensión provisional del acto demand ado, por cuanto no fue posible establecer de los argumentos presentados y de las pruebas obrantes en el expediente, que la lista definitiva de candidatos inscritos por la coalición (Formulario E -8) no concordara con lo establecido en el acuerdo de coalición firmado por las colectividades pertenecientes, más aún, cuando de una lectura detallada de lo

lista definitiva de candidatos inscritos por la coalición (Formulario E -8) no concordara con lo establecido en el acuerdo de coalición firmado por las colectividades pertenecientes, más aún, cuando de una lectura detallada de lo pactado, se estableció que el mecanismo elegido para definir la lista sería el consenso político, es decir serían las colectividades y miembros del pacto quienes definirían el orden de los aspirantes en la lista definitiva.

13. Respecto de la carencia de verificación de los requisitos de los aspirantes se pudo constatar que dicha obligación recaía en los partidos al momento de postular a sus miembros, sin embargo, en dicha etapa procesal, y de las pruebas obrantes en el expediente no se pudo establecer cómo se realizó dicha etapa de verificación de requisitos, por lo cual, no se puede corroborar si fue o no realizada dicha etapa de preselección y comprobación de requisitos.

14. Igual suerte corrió el argumento respecto de la participación étnica y afrodescendiente, ya que el actor se limitó a manifestar que se había incumplido sin allegar pruebas o motivos suficientes para establecer dicha situación.

15. Corrido el traslado de la demanda , como da cuenta el informe secretarial 7,

fueron formuladas las siguientes excepciones:

En el concepto de la violación exponer el cargo de nulidad en el cual pretende sustentar su petición anulatoria y dar cuenta de las razones en que por considera que las normas citadas resu ltan vulneradas o desconocidas, conforme se explicó en esta misma providencia.

Precisar cuál o cuáles de las causales del artículo 137 del CPACA, configura la nulidad de la elección

vulneradas o desconocidas, conforme se explicó en esta misma providencia.

Precisar cuál o cuáles de las causales del artículo 137 del CPACA, configura la nulidad de la elección que cuestiona, con la debida precisión de las normas que resultan desconocidas o vulneradas.

En caso de insistir en el reparo, según el cual, la señora Luz María Múnera Medina incurrió en doble militancia deberá hacerlo en demanda aparte la cual deberá dar cuenta de las exigencias establecidas en los artículos 162, 163, 164 y 166 del CPACA”.

7 Índice 70 de la plataforma SAMAI.Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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1. David Alejandro Toro Ramírez

• Inepta demanda

16. Adujo que el accionante debió demandar el acto de elección y también pedir la anulación del Acuerdo 003 de 16 de julio de 2022 8, de conformidad con el contenido del inciso 2º del artículo 1399 del CPACA

17. Afirmó que, en consecuencia, se incumplió con el requisito fijado en el numeral 4 º del artículo 162 10 del CPACA, según el cual toda demanda debe contener los fundamentos de derecho de las pretensiones e indicar las normas

17. Afirmó que, en consecuencia, se incumplió con el requisito fijado en el numeral 4 º del artículo 162 10 del CPACA, según el cual toda demanda debe contener los fundamentos de derecho de las pretensiones e indicar las normas violadas y explicar el concepto de su violación , tal y como se concluyó en auto de 23 de mayo de 201811.

• Falta de legitimación en la causa por pasiva

18. Manifestó que la controversia se limita a definir la asignación del tercer renglón de la lista de candidatos inscrita por la coalición del Pacto Histórico para las elecciones a la Cámara de Representantes por el departamento de Antioquia, es decir, el vicio de nulidad alegado recae en el orden de los aspirantes del partido

Polo Democrático Alternativo.

19. Así las cosas , en su criterio, debe disponerse su desvinculación porque carece de legitimación en la causa por pasiva, toda vez que, integró la coalición como candidato del partido polít ico Colombia Humana, además que «el estandarte

8 «Por el cual se DECIDEN las apelaciones presentadas en contra de la Resolución No. 001 del 26 de marzo de 2022 “por medio de la cual se resuelven las reclamaciones presentadas ante la Comisión Escrutadora Departamental de Antioquia”» 9 «Artículo 139. Nulidad electoral. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas.

por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas. En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades el ectorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios, deberán demandarse junto con el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección. En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser controvertidas mediante la utilización de los mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998.» (Subrayado fuera del texto original) 10 «Artículo 162. Contenido de la demanda. Toda demanda deberá dirigirse a quien sea competente y contendrá: (…)

4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de un acto administrativo deberán indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de su violación.» 11 Consejo de Estado, Sección Quinta, rad. No. 11001032800020180003500, MP. Alberto Yepes

BarreiroDemandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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de la demanda vers a sobre actos administrativos de la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral, por lo que, corresponde a estas entidades demostrar que la conformación de la lista se ajusta a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico colombiano.».

20. Indicó que el artículo 265 de la Constitución Política otorgó al CNE la inspección, vigilancia y control de la organización electoral, por lo cual debe resolver las solicitudes de revocatoria de inscripción de las candidaturas a corporaciones públicas o cargos de elección popular; es decir, es esta entidad la llamada a ratificar porqué concluyó que la revocatoria de la inscripción no era procedente, que el acuerdo de coalición se encontraba ajustado a derecho y no le asistía razón al impugnante en el trámite que adelantó.

21. En consecuencia, para el señor Toro Ramírez es el partido Polo Democrático, el CNE y la RNEC los encargados de defender la legalidad de la cuestionada elección.

• No comprender la demanda a todos los litisconsortes necesarios

22. Frente a este punto, el señor Toro Ramírez consideró que la demanda se debió dirigir contra el partido Polo Democrático Alternativo, el Consejo Nacional Electoral -CNEy la Registraduría Nacional del Estado Civil -RNEC-, «al ser las entidades de la Organi zación electoral que tienen injerencia en la conformación de la

debió dirigir contra el partido Polo Democrático Alternativo, el Consejo Nacional Electoral -CNEy la Registraduría Nacional del Estado Civil -RNEC-, «al ser las entidades de la Organi zación electoral que tienen injerencia en la conformación de la referida lista. Como no se dirigió la demanda en contra de estas entidades ni sus actos administrativos, se verifica la existencia de la presente excepción previa.».

1. Registraduría Nacional del Estado Civil -RNEC23. Su apoderada judicial m anifestó que esa entidad no tiene injerencia en la postulación de los candidatos, no es afectada o privilegiada por la obtención o no de un escaño en corporación alguna para lograr un puesto por medio de las elecciones populares, sumado que además no tiene funciones de verificación frente a las calidades de los postulados y mucho menos el estudio de la causal esgrimida en la presente demanda.

24. En consecuencia, adujo que no tiene a su cargo la labor de verificación de si está o no ante causal de inhabilidad o incompatibilidad de los candidatos, paro lo cual es el partido político quien t iene este deber y será el CNE quien decrete la inhabilidad correspondiente.

25. Indicó que no contabiliza ni un solo voto, razón por la cual no se puede afirmar que tuvo injerencia en el resultado del proceso electoral.Demandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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26. En tal sentido, indicó que el Consejo de Estado en diferentes precedentes

(sin identificarlos) ha declarado la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, motivo por el que considera que debe declararse su procedencia.

1. Consejo Nacional Electoral -CNE27. Su apodera judicial indicó que e sta corporación es de naturaleza administrativa, perteneciente a la organización electoral con deberes de garantías en escenarios democráticos y electorales fijados por el legislador en la Constitución Política de forma concreta, lo que impide su extralimitación tal y como fue dispuesto en el artículo 26512 de la Constitución Política.

28. Citó las sentencias T-416 de 2016 de la Corte Constitucional13 y del Consejo de Estado, Sección Primera de 26 de noviembre de 2020, rad.:

12 «Artículo 265. <Artículo modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 1 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

1. Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organización electoral.

2. Dar posesión de su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil.

Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

1. Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organización electoral.

2. Dar posesión de su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil.

3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales correspondientes.

4. Además, de oficio, o por solicitud, revisar escrutinios y los documentos electorales concernientes a cualquiera de las etapas del proceso administrativo de elección con el objeto de que se garantice la verdad de los resultados.

5. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.

7. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campañas electorales y para asegurar el derecho de participación política de los ciudadanos, establezca la ley.

8. Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que haya lugar.

9. Reconocer y revocar la Personería Jurídica de los partidos y movimientos políticos.

10. Reglamentar la participación de los Partidos y Movimientos Políticos e n los medios de comunicación social del Estado.

11. Colaborar para la realización de consultas de los partidos y movimientos para la toma de decisiones y la escogencia de sus candidatos.

10. Reglamentar la participación de los Partidos y Movimientos Políticos e n los medios de comunicación social del Estado.

11. Colaborar para la realización de consultas de los partidos y movimientos para la toma de decisiones y la escogencia de sus candidatos.

12. Decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a Corporac iones Públicas o cargos de elección popular, cuando exista plena prueba de que aquellos están incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley. En ningún caso podrá declarar la elección de dichos candidatos.

13. Darse su propio reglamento.

14. Las demás que le confiera la ley.» 13 «(…) 2.1. La legitimación en la causa es un presupuesto de la sentencia de fondo porque otorga a las partes el derecho a que el juez se pronuncie sobre el mérito de las pretensiones del actor y las razones de la oposición por el demandado, mediante sentencia favorable o desfavorable. En resumen, la legitimación en la causa es una calidad subjetiva de las partes en relación con el interésDemandante: Alexander Ferms de Medellín Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros, Representantes a la Cámara por Antioquia, periodo 2022-2026

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0800123310002011003690114, para afirmar que dado que no fue la entidad directamente responsa ble del acto que se demanda, es dable solicitar la procedencia de la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva respecto

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0800123310002011003690114, para afirmar que dado que no fue la entidad directamente responsa ble del acto que se demanda, es dable solicitar la procedencia de la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva respecto de esta.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

29. El Despacho es competente para resolver las excepciones formuladas por el demandado, señor David Alejandro Toro Ramírez, la Registraduría Nacional del Estado Civil -RNECy el Consejo Nacional Electoral -CNE-, al tenor de lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 125 del CPACA, al igual que para conocer en única instancia del medio de control de nulidad electoral contra la elección de un representante a la Cámara, especialidad de la Sala Electoral, de conformidad con el numeral tercero 15 del artículo 149 ibidem y el Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 de la Sala Plena del Consejo de Estado -art. 13-.

2.2. De las excepciones previas

30. Las excepciones previas permiten al demandado cuestionar la forma en la que fue ejercido el medio de control, por no cumplir los parámetros que la ley establece para la presentación y contenido de la demanda.

31. El artículo 175 del CPACA dispone que, durante el traslado del escrito inicial, el demandado tendrá la oportunidad de contestar la demanda y formular las excepciones tanto de mérito como previas que considere pertinentes. Estas últimas se presentarán y decidirán según lo dispuesto en los artículos 10 0, 101 y 102 del

CGP.

sustancial que se discute en el proceso. Por tanto, cuando una de las partes carece de dicha calidad

se presentarán y decidirán según lo dispuesto en los artículos 10 0, 101 y 102 del CGP.

sustancial que se discute en el proceso. Por tanto, cuando una de las partes carece de dicha calidad o atributo, no puede el juez adoptar una decisión de mérito y debe entonces simplemente declararse inhibido para fallar el caso de fondo. La legitimación pasiva se consagra como la facultad procesal que le atribuye al demandado la posibilidad de desconocer o controvertir la reclamación que el actor le dirige mediante la demanda sobre una pretensión de contenido material.» 14 «La legitimación en la causa es un elemento necesario para acceder a las pretensiones de la demanda, por lo que es indispensable demostrar que existe identidad entre: i) la parte demandante y la persona que tiene interés en el objeto del litigio (legitimación en la causa por activa); y ii) la parte demandada y la persona que, de acuerdo con la relación sustancia l, tenga el deber de responder frente a las pretensiones de la demanda (legitimación en la causa por pasiva)» (Negrillas del original). 15 «De la nulidad del acto de elección o llamamiento a ocupar la curul , según el caso, del Presidente y el Vicepresidente de la República, de los Senadores, de los representantes a la Cámara, de los representantes al Parlamento Andino, de los gobernadores, del Alcalde Mayor de Bogotá, de los miembros de la junta directiva o consejo directivo de las entidades públicas del orden nacional, de los entes autónomos del orden nacional y de las comisiones de regulación. Se exceptúan aquellos regulados en el numeral 7, literal a), del artículo 152 de esta ley » . Énfasis del

Despacho.Demandante: Alexander Ferms de Medellín

Demandados: David Alejandro Toro Ramírez y otros,

exceptúan aquellos regulados en el numeral 7, literal a), del artículo 152 de esta ley » . Énfasis del

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32. De las excepciones se correrá traslado a la parte actora para que proceda a pronunciarse y, si fuere el caso, respecto de las previas podrá subsanar los defectos planteados, según el parágrafo 2o del artículo 175 de la Ley 1437 de 2011.

2.3. Excepciones propuestas por el señor David Alejandro Toro Ramírez – Demandado

33. El señor Toro Ramírez consideró inepta la demanda formulada por el señor Alexander Ferms de Medellín ya que, a su juicio, este debió demandar junto con el acto de elección, los actos que resolvieron las reclamaciones presentadas ante la Comisión Escrutadora Departamental de Antioquia y, su consecuente apelación de conformidad co