CE - 110013335014202100039011AUTOQUERESUEL20220614123623

CONSEJO DE ESTADOSALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOSECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

Consejera Ponente: SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Bogotá D.C., 1 de junio de 2022.

Expediente: 11001333501420210003901(3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional del Servicio CivilTrámite: Ley 1437 de 2011Asunto: Resuelveconflictode competenciasuscitadoentreelJuzgadoCatorceAdministrativodel CircuitoJudicialde Bogotáy el JuzgadoDécimoAdministrativodelCircuito Judicial de Bucaramanga.

I. ASUNTO Conoceel Despachoel procesodela referenciaconinformesecretarial 1 , pararesolverel conflictode competenciasuscitadoentreel JuzgadoCatorceAdministrativodelCircuitoJudicialdeBogotáyelJuzgadoDécimoAdministrativodelCircuitoJudicialdeBucaramanga,encumplimientoaloprevistoenelartículo158 de la Ley 1437 de 2011 CPACA

2 , previa las siguientesconsideraciones:

II. ANTECEDENTES

1. Enejerciciodelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechocontempladoenel artículo138delaLey1437de2011,laseñoraLuzAmparoColmenaresJacomé,porconductodeapoderado,formulódemandaparasolicitarlanulidaddelOficio20202320636741de27deagostode2020,proferidoporlaComisiónNacionaldelServicioCivil,medianteelcualsenegósuinclusiónenelconcursoabiertodeméritoparaproveerdefinitivamentelosempleosvacantespertenecientesal SistemaGeneralde CarreraAdministrativade la plantadepersonal de la Alcaldía del municipio de GirónSantander”

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2. ComoconsecuenciadeloanterioryatítuloderestablecimientodelderechosolicitóquemedianteactoadministrativoexpedidoporlaComisiónNacionaldelServicioCivil,seactualiceelsalarioquedevengaenelempleodenominadocargonivel:profesional,denominación:profesionalespecializado,grado:2,código:222,OPEC67235yenconsecuencia,queselecanceleladiferenciageneradaentreloactualmente percibido y el valor mensual actualizado del cargo mencionado.

3 Del 16 de diciembre de 2020, visible a índice N° 2, anexo N° 18 de SAMAI. 2 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo ContenciosoAdministrativo. 1 Del 16 de mayo de 2022, visible a índice Nº 11, anexo Nº 1 de SAMAI.Expediente No. 11001333501420210003901 (3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional delServicio Civil

3. ElconocimientodelprocesolecorrespondióalJuezDécimoAdministrativodelCircuitode Bucaramanga,quienprofirióautodel4 defebrerode2021 4 ,medianteelcualresolviódeclararlafaltadecompetenciaparaconocerdelasunto,basado en los siguientes argumentos:

“(…)Unavezrevisadalapáginainstitucionaldelaentidadaccionada,severificaquesuúnicasedeseencuentraenlaciudaddeBogotáD.C.,portalrazón,seconsideraqueestedespachocarecedecompetenciaterritorialparaconocerelasuntoobjetodeestudio,yenconsecuencia,seordenaráremitirelpresenteprocesoalJUEZADMINISTRATIVODELCIRCUITODEBOGOTÁ D.C. (REPARTO). (…)”.

(…)”.

4. En acatamientode lo anterior, el procesofue enviadoporrepartoalJuzgadoDécimoAdministrativodelCircuitodeBogotá,despachoque,medianteprovidencia del 21 de mayo de 2021

5 , manifestó losiguiente: “(…)LaseñoraLUZAMPAROCOLMENARESJACOME,nofueadmitidadentrode la convocatoria“procesode SelecciónNo.464de 2017–Santander”,porlotanto,lademandante,buscaatravésdelpresentemediodecontrollanulidaddeloficio20202320636741del27deagostode2020,proferidopor la CNSC,que da respuestaa la reclamaciónNo.20203200721612del13dejuliode2020,enlaquesenególainclusiónenel concursoabiertodeméritoparaproveerdefinitivamentelosempleosvacantespertenecientesalSistemaGeneraldeCarreraAdministrativadelaplanta de personal de la Alcaldía del municipio de GirónSantander –. Finalmente,seadviertequela demandanteaportócertificaciónexpedidaporlaSecretariaGeneraldelaAlcaldíaMunicipaldeGirón,entidadparalaqueactualmentelaboradesempeñandoel cargode nivel:profesional,denominación:profesionalespecializado,grado:2, código:222,y dondeconstaquesuactividadlaboralinicióenestaentidadocupandodiferentescargos desde el 1 de junio de 1994.

Deestemodo,esteDespachoconsideraquela normaaplicarnoeslareferidaporel JuzgadoDécimoAdministrativodelCircuitoJudicialdeBucaramanga,sinoelnumeral3ºdelartículo157delaLey1437de2011,segúnelcual,lacompetenciaenlosasuntosdenulidadyrestablecimientodelderecho“decarácterlaboralse determinaráporel lugardondesepresentarono debieronpresentarselosservicios”.Luego,setratadeunareglaespecialqueesaplicablealosasuntosdeordenlaboral,diferentealadel numeral 2º del señalado artículo 157 del CPACA. 5 Visible a índice N. ° 10, anexo N°2 de SAMAI. 4 Visible a índice N. ° 10, anexo N°3 de SAMAI.Expediente No. 11001333501420210003901 (3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional delServicio Civil Enestesentido,sedestacaqueenesteasunto,sinduda,estamosanteuncasodeíndolelaboralquetienequeverconlapretensióndelaactoradeinclusiónenunconcursodeméritosparaproveerunavacanteencarrera,mismo que está desempeñando en la actualidad. Deestemodo,comoseadviertequeel cargoquedesempeñalaactoraactualmenteesalmismoalqueaspirayalquesepretendedesempeñarencarrera,yquerefierealaprestacióndelservicioenlaAlcaldíaMunicipaldeGirón,eseljuezconjurisdiccióneneselugarelquedebeconocerelasuntoen este caso.

Sereiteraentoncesquerespectodelfactordecompetenciaporrazóndelterritorio,el CódigodeProcedimientoAdministrativoy delo ContenciosoAdministrativo, en su artículo 156, numeral 3°, indica: “ARTICULO156. Competenciapor razóndel territorio.Paraladeterminacióndelacompetenciaporrazóndelterritorioseobservanlassiguientes reglas: (…) 3.Enlosasuntosdenulidadyrestablecimientodelderechodecarácterlaboralsedeterminaráporelúltimolugardondeseprestaronodebieronprestarse los servicios”(Subraya el Despacho) Enesteordendeideas,el Despachoconsideraquenoesel llamadoaconocerdelpresenteasunto,razónporla cualdeconformidadconelartículo158delCPACA,sedispondráelenvíodelaspresentesdiligenciasa la SecciónSegundadelConsejodeEstado,paraqueseresuelvaelconflicto de competencia aquí suscitado. (…).

III. CONSIDERACIONES

5. Previoa resolverel conflictodecompetenciageneradoentreelJuzgadoVeintiunoAdministrativodeOralidaddelCircuitodeBogotáyelJuzgadoPrimeroAdministrativoOraldelCircuitodeCúcuta,el Despachoabordaráel temaasí:i)Competencia;ii)Objeto del conflicto, yiii)determinaciónde la competencia.

I. Competencia. -Expediente No. 11001333501420210003901 (3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional delServicio Civil

6. Deconformidadconlodispuestoenelartículo158delaLey1437de2011,modificadoporelartículo33delaLey2080de2021 6 , CódigodeProcedimientoAdministrativoy de lo ContenciosoAdministrativoCPACA,el DespachoescompetentepararesolverlosconflictosdecompetenciaquesepresentenentrelosTribunalesAdministrativos,y entreéstosy los JuecesAdministrativosdediferentesDistritosJudicialesAdministrativosyentreJuecesAdministrativosdelos diferentes Distritos Judiciales.

II. Objeto de conflicto. -

7. Setratadeestablecersilacompetenciadelpresentemediodecontroldenulidady restablecimientodelderechoseencuentraatribuidaal JuezDécimoAdministrativodelCircuitodeBucaramangao porel contrarioal JuezCatorceAdministrativo del Circuito de Bogotá, para lo cual se hará el siguiente análisis:

8. ElJuezDécimoAdministrativodelCircuitodeBucaramangaafirma,queeljuezcompetenteenrazónalterritorioeseldelaciudaddeBogotá,debidoaqueen la página web de la entidad accionada figura como su única sede la de Bogotá.

9. Porsuparte,el JuezCatorceAdministrativoOraldelCircuitodeBogotá,propusoel conflictonegativode competenciaporconsiderarquela normaaaplicarnoeslaquerefiereelJuezDécimoAdministrativodeOralidaddelCircuitodeBucaramanga,sinoelnumeral3ºdelartículo156delaLey1437de2011 –CPACA-,enlamedidaenquesegúnesteartículolacompetenciaenlosasuntosdenulidady restablecimientodelderechodecarácterlaboralsedeterminarádeacuerdoal lugaren dondese presentarono dondedebieronprestarselosservicios.Portanto,lacompetencialecorrespondealJuezDécimoAdministrativode Oralidad del Circuito de Bucaramanga.

III. Determinación de la competencia. -

10. El despachoconsideraque,portratarsede un procesode nulidadyrestablecimientodelderecho,enelcasoenconcretolacompetenciaparaconocerdelmismo,estádadaporelartículo156numeral2°delCódigodeProcedimientoAdministrativo y de lo Contencioso Administrativo, que dispone: 6 “Art. 158. Los conflictos decompetenciaentrelos Tribunales Administrativos y entreestos ylosjuecesadministrativosdediferentesdistritosjudicialesserándecididodeoficiooapeticióndepartepor el magistrado ponente del Consejo de Estado conforme al siguiente procedimiento:Cuando un tribunal o un juez administrativo declaren su incompetencia para conocer de unproceso, por considerar quecorrespondeaotrotribunal oaunjuez administrativodeotrodistritojudicial, ordenaráremitirloaeste. Si el tribunal ojuez querecibeel expedientetambiénsedeclaraincompetente, remitirá el proceso al Consejo de Estado para que decida el conflicto.Recibido el expediente y efectuado el reparto entre las secciones, según la especialidad, elponentedispondráquesedétrasladoalas partes por el términocomúndetres(3)díasparaquepresentensus alegatos; vencidoel traslado, el conflictoseresolveráenunplazodediez(10)días,mediante auto que ordenará remitir el expediente al competente.Si el conflicto se presenta entre jueces administrativos de un mismo distrito judicial, este serádecididopor el Tribunal Administrativorespectivo,deconformidadconel procedimientoestablecidoen este artículo. (…)”.Expediente No. 11001333501420210003901 (3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional delServicio Civil

“Art. 156.- Competencia por razón del territorio. Paraladeterminaciónde la competencia por razóndel territorioseobservaránlassiguientesreglas:(…) 2) Enlosdenulidadyrestablecimientosedeterminaráporellugardonde se expidió el acto, o por el del domicilio del demandante,siempre y cuando la entidad demandada tenga sede en dicholugar.(…)” (Negrillas por el despacho)

11. Al hacerunarevisiónintegraldel proceso,conformea las pruebasallegadasporla parteactora,el despachoobservaquemedianteacuerdoN.ºCNSC–2017000001146de22dediciembrede2017,aclaradoporelacuerdoN.ºCNSC– 20181000001896del15dejuniode2018y el acuerdoN.ºCNSC–201800003146del16deagostode2018,seestablecieronlasreglasdeconcursoabiertode méritospara proveerdefinitivamentelos empleosvacantespertenecientesal SistemaGeneralde CarreraAdministrativadela plantadepersonalde la Alcaldíade Girón“Procesode SelecciónN.º464de2017–Santander”.

12. Ahora,la demandantemanifestóquese inscribiócomoaspirantea laconvocatoriaN.º 464de 2017de Santander, presentandolos documentosrequeridosparalaparticipaciónalcargomencionadoenlíneasprecedentes,porreunir los requisitos exigidos de experiencia laboral y formación académica.

13. LaCNSCinformóa losaspirantesinscritosenel procesodeselecciónreferidoque,encumplimientodelartículo23delosacuerdosreguladoresdelprocesoenmención,eldía20demarzode2019,seríanpublicadosenlapáginawebde la CNSClosresultadospreliminaresde la etapade verificaciónderequisitosmínimos.LaaccionanteresultóNOADMITIDAporlosmotivosqueenelexpediente se mencionan.

14. Enesteordendeideas,elDespachoconsideraque,apesarquelasedefísicadelaComisiónNacionaldelServicioCivilseaenlaciudaddeBogotáD.C.,elJuzgadoAdministrativodelCircuitoJudicialdeestaciudadnoeselcompetenteparaconocerdelasunto.Loanteriorsededucedelcontenidodelnumeral3ºdelartículo 157 de la ley 1437 de 2011, el cual señala: “Artículo 156.Competencia por razón del territorio.(…) (…)3. Enlosasuntosdenulidady restablecimientodelderechodecarácterlaboralsedeterminaráporelúltimolugardondeseprestaronodebieronprestarselos servicios.Cuandose tratede derechospensionales,sedeterminaráporeldomiciliodeldemandante,siempreycuando la entidad demandada tenga sede en dicho lugar.Expediente No. 11001333501420210003901 (3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional delServicio Civil

(…).”.

15. Asílascosas,el Despachoconsideraquesedebeatenderel criteriodispuestoporelnumeral3°,estoes,elterritorialteniendoencuentalatemáticasobrela queversael asunto.Elcriterioqueseindicaenestaoportunidadfueexpuestoenelautodel15dejuliode2021

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7 delaSecciónSegundadelConsejode Estado, Consejero Ponente César Palomino Cortés: “Enlorelativoalaautoridadjudicialcompetenteparaconocerdelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechodecarácterlaboralporelfactorterritorial,elnumeral3°delartículo156delCPACAseñalalo siguiente: “Artículo156. Competenciaporrazóndel territorio.Paraladeterminaciónde la competenciapor razóndel territorioseobservaránlassiguientesreglas:(…)3.Enlosasuntosdenulidady restablecimientodelderechodecarácterlaboralsedeterminaráporel últimolugardondeseprestarono debieronprestarselosservicios. (…)” Bajoeseentendido,comoenel subexaminesepretendeesquelaentidaddemandadaordeneunanuevacalificacióndela pérdidadecapacidaddelseñorAquimínCarvajalCorreaenla quesetengaencuentalasenfermedadesdegenerativaquepadece;resultaevidentequeelmediodecontroldenulidadyrestablecimientodelderechoesdecarácterlaboral,razónporla cualla normaa tenerencuentaparaefectosde determinarla competenciaporel factorterritoriales elnumeral 3° del artículo 156ibídem.”

16. Atendiendoelcriteriodeseleccióndelfactorterritorialcomodeterminantedelacompetenciajudicial,esposibleaplicarlaregladecompetenciaparaestecasotambién,yaquelademandantesolicitaatítuloderestablecimiento,queselecanceleladiferenciageneradaentreloactualmentepercibidoyelvalormensualactualizadodelcargomencionado,demaneraquesetratadeuntemalaboral.Esentoncesclaroqueel criterioterritorialdecompetenciadebeajustarsea esanaturaleza.

17. Conformea loexpuesto,elDespachoobservaqueellugardeprestacióndelosservicioso dondedeberíanprestarsecomoresultadodeunaeventualadmisiónenel concursodeméritosreferidoseríaenla AlcaldíadeGirón,demaneraqueelJuzgadoDécimoAdministrativodeOralidaddeBucaramangaeselcompetenteparaasumirelasunto,despachoalqueseleremitiráelexpedientepara que continúe con el trámite del proceso en la etapa que cursa actualmente.

En mérito de lo expuesto, el Despacho 7 Consejo de Estado. Relatoría. Proceso 11001-33-35-024-2016-00543-01(0904-17). ConsejeroPonente: César Palomino Cortés.Expediente No. 11001333501420210003901 (3585-2021)Demandante: Luz Amparo Colmenares JacoméDemandado: Comisión Nacional delServicio Civil RESUELVE PRIMERO.DECLARARquela competenciaparaelconocimientodelmediodecontroldenulidady restablecimientodelderechoinstauradoporla señoraLuzAmparoColmenaresJacomécontrala ComisiónNacionaldelServicioCivil,lecorrespondealJuzgadoDécimoAdministrativodeOralidaddelCircuitoJudicialdeBucaramanga. SEGUNDO.EnfirmeestaProvidencia,se ordenaREMITIRel expedientealJuzgadoDécimoAdministrativodeOralidaddelCircuitoJudicialdeBucaramangay copiade estadecisiónal JuzgadoCatorceAdministrativoOraldelCircuitoJudicial de Bogotá.

TERCERO.PorintermediodelaSecretaríadelaSecciónSegunda,COMUNICARa las partes del proceso lo resuelto en esta providencia. CUARTO.Dejar las anotaciones de rigor registradasen la plataforma SAMAI. Notifíquese y cúmplase Firmado electrónicamenteSANDRA LISSET IBARRA VÉLEZMagistrada Se dejaconstanciade queestaprovidenciase firmaen formaelectrónicamedianteel aplicativoSAMAI,demaneraqueelcertificadodigitalquearrojaelsistemavalidala integridady autenticidaddelpresentedocumentoenel linkhttp://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081/Vistas/documentos/evalidador.

SLIV/DAOA