CE-13001-23-31-000-2008-00574-01(48586)-2020

ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / DAÑO CAUSADO POR LA

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA / PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD /

DEBER DE COLABORAR CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA /

DEMOSTRACIÓN DEL DOLO / COMPARECENCIA AL PROCESO JUDICIAL /

SOMETIMIENTO A LA JUSTICIA / DISTRIBUCIÓN DE LAS CARGAS

PÚBLICAS / PRINCIPIO DE NECESIDAD DE LA SANCIÓN PENAL / PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD EN ESTABLECIMIENTO CARCELARIO / PRUEBA DE LA CULPA EXCLUSIVA DE LA VÍCTIMA / CAUSAL DE

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR

PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD

[S]e trata de un actuar contrario a su deber de colaboración con la justicia que al revelarse intencional merece el calificativo de dolo, sin que por otra parte se haya justificado o aparezca demostrada razón alguna que le impidiera comparecer ante la justicia, más que su propia decisión consciente de no querer someterse a la carga pública que le correspondía y que no hace otra cosa distinta que ratificar la necesidad de las medidas impuestas en su momento, ya que es claro que el sindicado solo comparecería al proceso, siempre que la medida no consistiera en detención en establecimiento carcelario. Esto, implica la demostración de la culpa exclusiva de la víctima como causal eximente de responsabilidad en este caso.

NOTA DE RELATORÍA: Sobre la culpa exclusiva de la víctima, ver: Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 14 de septiembre de 2017, rad. 46452, C.

P. Marta Nubia Velásquez Rico (e); y Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 19 de abril de 2018, rad. 50839, C. P. Marta Nubia Velásquez Rico.

PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO DERIVADA DE LA PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD / JUSTIFICACIÓN DE LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD / FALLA DEL SERVICIO / RÉGIMEN DE LA

RESPONSABILIDAD OBJETIVA / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO /

IMPUTACIÓN DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / CULPA DE LA VÍCTIMA /

EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO / LIQUIDACIÓN DE PERJUICIOS Esta Sala, atendiendo a lo afirmado por la Corte Constitucional en sentencias C037 de 1996 y SU-072 de 2018 estima que la metodología adecuada para abordar el estudio de responsabilidad en los casos de privación injusta de la libertad debe hacerse de la siguiente manera: 1. En primer lugar, se identifica la existencia del daño, esto es, debe estar probada la privación de la libertad de la que en este caso se derivan los perjuicios reclamados por los actores; 2. En segundo lugar, se analiza la legalidad de la medida de privación de la libertad bajo una óptica subjetiva, esto es, se estudia si esta se ajustó o no (falla del servicio) a los parámetros dados por el ordenamiento constitucional y legal para decretar la restricción de la libertad, tanto en sus motivos de derecho como de hecho; 3. En tercer lugar, y solo en el caso de no probarse la existencia de una falla en el

servicio, la responsabilidad se analiza bajo un régimen objetivo (daño especial). 4. En cuarto lugar, en el caso de que se considere que hay lugar a declarar la responsabilidad estatal, ya fuere bajo un régimen de falla o uno objetivo, se procede a verificar a qué entidad debe imputarse el daño antijurídico; 5. Aparte de lo anterior, en todos los casos, debe realizarse el análisis de la culpa de la víctima como causal excluyente de responsabilidad; 6. Finalmente, en caso de condena, se procede a liquidar los perjuicios.

NOTA DE RELATORÍA: Sobre la metodología de análisis de la responsabilidad patrimonial del Estado por privación injusta de la libertad, ver: Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 4 de junio del 2019, rad. 39626, C. P. Alberto

Montaña Plata.

ANÁLISIS DE LA PRUEBA POR EL JUEZ / PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD DE

SERVIDOR PÚBLICO / CUMPLIMIENTO DE LA NORMA PROCESAL /

AUSENCIA DE VIOLACIÓN AL DEBIDO PROCESO / FALTA DE

CONFIGURACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD

[S]e tiene que una vez analizadas las decisiones que en su momento ordenaron la restricción de la libertad del [demandante] fueron proferidas con la observancia de las normas procesales vigentes para la época de su expedición y que no vulneraron el debido proceso del actor, la Sala estima que no hay lugar a la declaración de responsabilidad de [las demandadas] al no encontrar yerro alguno en las decisiones o actuaciones surtidas por tales entidades.

INVESTIGACIÓN DE LA CONDUCTA PUNIBLE / CULPA PROPIA / PRETENSIONES DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / VIOLACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA BUENA FE / SUSTITUCIÓN DE LA DETENCIÓN

PREVENTIVA / BENEFICIOS DE LA PRISIÓN DOMICILIARIA / PRIVACIÓN DE

LA LIBERTAD EN ESTABLECIMIENTO CARCELARIO

[E]l [demandante], en su condición de persona sometida a una investigación penal, no puede alegar su propia culpa y pretender reparación en este caso, pues se trata de un comportamiento que de paso atenta contra el principio de buena fe previsto en el artículo 83 de la Constitución Política, al presentarse ante las autoridades judiciales a conveniencia, pues solo fue cuando fue sustituida la detención preventiva por domiciliaria que acudió de manera personal al proceso al parecerle esta medida, ciertamente, menos gravosa que una en establecimiento penitenciario.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA – ARTÍCULO 83

TOTALIDAD DE LOS MEDIOS DE PRUEBA / PROCEDENCIA DE LA MEDIDA

DE ASEGURAMIENTO / CONCURSO DE DELITOS / INDICIO GRAVE /

EXISTENCIA DE LA FALSEDAD EN DOCUMENTO / EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Visto el acervo probatorio se observa que según los parámetros del Decreto 2700 de 1991 que regía para la época de los hechos, la medida era procedente conforme el tipo de delitos investigados; y además, porque acorde con el artículo 388 de dicho código, se encontraba probado al menos un indicio grave de responsabilidad, en razón de haberse probado con suficiencia la falsedad del acto administrativo que dispuso del cambio de las mesas de votación y la certificación

expedida por el [demandante] en cuanto a su existencia.

FUENTE FORMAL: DECRETO 2700 DE 1991 – ARTÍCULO 388

CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / COMISIÓN DEL HECHO / TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD / EJECUTORIA DE LA PROVIDENCIA / SENTENCIA ABSOLUTORIA / TERMINACIÓN DEL PROCESO Concerniente a la caducidad, el numeral 8º del artículo 136 del C.C.A., en lo relativo a la acción de reparación directa, impone un límite temporal de dos años para que sea impetrada, contados a partir del día siguiente a la ocurrencia del daño. En tratándose de responsabilidad por la privación injusta de la libertad, por regla general, se ha considerado que dicho término se cuenta a partir del día siguiente al de la ejecutoria de la providencia judicial que absuelve al sindicado y le pone fin al proceso penal.

FUENTE FORMAL: DECRETO 01 DE 1984 – ARTÍCILO 136 NUMERAL 8

NOTA DE RELATORÍA: Sobre el cómputo del término de caducidad en la acción de reparación directa por privación injusta de la libertad, cita: Consejo de Estado, Sección Tercera, auto del 3 de marzo de 2010, rad. 36473, C. P. Ruth Stella Correa Palacio; auto del 9 de mayo de 2011, rad. 40324, C. P. Jaime Orlando

Santofimio Gamboa.

NOTA DE RELATORÍA: Providencia con aclaración de voto de los consejeros

Alberto Montaña Plata y Martín Bermúdez Muñoz.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN B

Consejero ponente: RAMIRO PAZOS GUERRERO

Bogotá D.C., veintiocho (28) de agosto de dos mil veinte (2020) Radicación número: 13001-23-31-000-2008-00574-01(48586)

Actor: ALFREDO RAMOS PATRÓN Y OTROS

Demandado: NACIÓNFISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y OTRO Referencia: REPARACIÓN DIRECTA Temas: Privación injusta de la libertad bajo el Decreto Ley 2700 de 1991 y Ley 600 del 2000, no accede. No se demostró la falla del servicio en las decisiones que ordenaron la restricción de la libertad. Demostración de la culpa exclusiva de la víctima como causal eximente de responsabilidad, fuga del encartado.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA_______________________________________ Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 23 de septiembre de 2013, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Bolívar, Sala Especial de Descongestión N.º 2, negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

A. Lo que se demanda

1. Mediante escrito presentado el 7 de octubre del 2008 (fl. 26, c.1), por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la acción de reparación directa, los señores Alfredo Ramos Patrón, Eneyda del Socorro Narváez Romero, Fabián Alfredo Ramos Narváez, Erich Daniel Ramos Narváez, Sulien del Carmen Ramos

Narváez, Horacio Ramos Patrón, Iván Ramos Patrón, Moisés Ramos Torres y Roger Antonio Marrugo Patrón, presentaron demanda en contra de la Nación – Fiscalía General de la Nación y Nación - Rama Judicial, con el fin de que se realizaran las siguientes declaraciones y condenas: Primera: Que la Nación Colombiana – Fiscalía General de la Nación – Rama Judicial son responsables patrimonialmente, con fundamento en el artículo 90 de la Carta Política, por los daños antijurídicos que le son imputables como consecuencia de la privación de la libertad a que fue sometido el señor ALFREDO RAMOS PATRÓN en el desarrollo de un proceso penal, del cual, posteriormente, sin haberse desvirtuado la presunción constitucional de inocencia que lo amparaba, fue desvinculado de manera definitiva mediante providencia judicial que decretó cesación del procedimiento a su favor, daños que ni él ni sus parientes, incluyendo sus primos, estaban obligados a soportar si se tiene en cuenta que la privación de (sic) libertad, fuente de los mismos, se materializó sobre una persona inocente.

Segunda: Que, como consecuencia de la anterior declaración, la Nación – Fiscalía General de la Nación – Rama Judicial, deberá pagar, solidariamente o la que

resulte responsable, a los actores: 2.1. Perjuicios materiales: a.1) Todos y cada uno de los gastos en que incurrió para la defensa técnica de sus intereses en el proceso penal respectivo, los cuales totalizan la suma de nueve millones de pesos moneda legal ($9.000.000) (…)

a.2) Los ingresos dejados de percibir por su trabajo personal como docente de la Secretaría de Educación y Cultura de la Gobernación de Bolívar, Código 7500, Grado 10, durante los dos (2) periodos de privación de la libertad (desde febrero 9 de 2001 hasta julio 31 de 2001 y desde enero 20 de 2005 hasta noviembre 29 de 2006) y durante el intervalo de suspensión del cargo trascurrido desde junio 17 de 1999 hasta noviembre 20 de 2001 (2 años, 5 meses, 5 días) (…) 2.2. Perjuicios morales a) Al actor Alfredo Ramos Patrón Dados los largos y sucesivos periodos de privación de la libertad, el intenso sufrimiento, aflicción y congoja del actor durante este intervalo, por perjuicios de esta índole debe recibir la suma equivalente a noventa (90) salarios mínimos legales vigentes1 (…) 2.3. Perjuicios a la vida de relación a.) Al actor Alfredo Ramos Patrón Hombre dedicado a la enseñanza pública toda su vida, a raíz de un provisorio desempeño ad hoc del cargo de Alcalde Municipal de El Carmen de Bolívar para las elecciones de octubre 26 de 1997, fue sometido a sendas privaciones de la libertad durante los años 2001, 2005 y 2006; su vida de relación, por tanto, resultó seriamente afectada durante los intervalos de privación de la libertad y hacia el futuro. El actor, por esta modalidad de perjuicio, debe recibir la suma de noventa (90) salarios mínimos legales vigentes (…)2

2. En respaldo de sus pretensiones, los demandantes adujeron que el 26 de octubre de 1997 se realizaron las elecciones para alcalde y gobernadores, de suerte que el señor Alfredo Ramos Patrón fue nombrado como “Alcalde Ad hoc” del Municipio de El Carmen de Bolívar para que actuara como clavero. No obstante, fue investigado por los delitos de falsedad ideológica en documento público, prevaricato por omisión, alteración de resultados electorales y perturbación electoral a raíz del traslado de unas mesas de votación. 2.1.El señor Ramos Patrón fue escuchado en indagatoria y mediante providencia del 5 de marzo de 1998, la Fiscalía 41 Seccional de Cartagena le impuso medida de aseguramiento por los anunciados delitos. La medida fue revocada por la misma autoridad el 18 de diciembre de 1998, pero tal decisión fue apelada y en consecuencia revocada el 10 de mayo de 1999 por la Fiscalía 27 Delegada ante el Tribunal Superior de Bogotá, de suerte que la medida de aseguramiento quedó finalmente en firme. El 16 de julio de 1999 la Fiscalía dictó orden de captura, no obstante, el encartado decidió permanecer oculto hasta el 12 de febrero de 2001. 2.2.El 8 de noviembre de 1999, la Fiscalía Seccional de Bogotá dictó resolución de acusación en contra del actor por los delitos de falsedad ideológica en documento público, prevaricato, uso de documento público, alteración de resultados electorales y perturbación electoral, decisión que quedó en firme el 28

de diciembre de 1999. 2.3.Por auto del 6 de febrero de 2001, el Juzgado 2º Penal del Circuito de Cartagena sustituyó la detención preventiva intramural por detención domiciliaria garantizada bajo caución prendaria. Presentada la caución, compareció el actor 1 Igualmente, para quienes demandan en calidad de esposa e hijos, solicitó la cantidad de 90 smlmv; para quienes acuden en condición de hermanos, la suma de 45 smlmv; y para quienes comparecen en la condición de primos, el equivalente a 20 smlmv, para cada uno. 2 Este perjuicio también fue solicitado para la esposa y los hijos, en cantidad de 90 smlmv. para efectos de suscribir diligencia de compromiso el 9 de febrero de ese año. 2.4.El 24 de julio de 2001, empezó a regir la Ley 600 del 2000 que no previó como necesario resolver la situación jurídica para el tipo de delitos investigados, de suerte que el 31 de Julio de 2001, el Juzgado 2º Penal del Circuito de Cartagena procedió a la revocatoria de la medida de aseguramiento ordenando la libertad del procesado. 2.5. El 16 de marzo de 2004, el Juzgado 2º Penal del Circuito de Cartagena condenó al señor Alfredo Ramos Patrón con pena de 48 meses de prisión, como autor responsable de los delitos de prevaricato por acción y falsedad ideológica en documento público, pena que fue sustituida por prisión domiciliaria, la cual se hizo efectiva a partir del 20 de enero de 2005. El 13 de diciembre de 2005, la Sala

Penal del Tribunal Superior de Cartagena confirmó la sentencia condenatoria. 2.6.Presentado el recurso extraordinario de casación, el 24 de octubre de 2006 la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia declaró prescrita y extinguida la acción penal, de suerte que ordenó la cesación del procedimiento. El actor recuperó su libertad el 29 de noviembre de 2006, luego de que le fuera comunicada al accionante tal providencia.

B. Posición de la parte demandada

3. La Nación – Fiscalía General de la Nación estimó que no podía ser condenada en este caso, comoquiera que el demandante en realidad no fue absuelto de los cargos que se le imputaron, pues fue condenado tanto en primera como en segunda instancia por los delitos de prevaricato por acción y falsedad ideológica en documento público, solo que finalmente la Corte Suprema de Justicia declaró la cesación del procedimiento, pero no porque encontrara méritos para desvirtuar la presunción de inocencia, sino por que se configuró la prescripción de la acción penal. Dijo además que no incurrió en conducta alguna que diera cuenta de una falla del servicio y que fue un ente respetuoso del debido proceso. (fl. 415 a 420, c.1). 3.1. La Nación – Rama Judicial manifestó que no incurrió en defecto alguno que afectara los intereses de la parte demandante, pues en sus actuaciones se ciñó a los procedimientos legales (fl. 421 a 429 c.1).

C. Sentencia impugnada

4. El 23 de mayo de 2009, la Sala Especial de Descongestión del Tribunal Administrativo de Bolívar profirió sentencia de primera instancia en la que negó las

pretensiones de la demanda, por cuanto: 4.1. Encontró que el señor Alfredo Ramos Patrón si bien fue vinculado a un proceso penal por la presunta comisión de los ilícitos de perturbación electoral, prevaricato por omisión y falsedad ideológica en documento público, dentro del cual fue objeto de una medida de detención domiciliaria, dicho trámite culminó con la declaratoria de la prescripción de la acción penal, “la cual no constituye un presupuesto para que la conducta sea injusta” de manera que la “la medida restrictiva de la libertad a la que fue sometido no comporta daño antijurídico” (fl. 345 a 371 c.4).

D. Recurso de apelación 5.- Mediante escrito presentado el 2 de octubre de 2009, la parte demandante interpuso recurso de apelación, en el que reiteró que permaneció privado de la libertad durante dos periodos distintos durante casi 2 años. Dijo que el primer periodo de privación obedeció a una medida de aseguramiento impuesta por la Fiscalía General de la Nación con la que expresó su desacuerdo; y el segundo, a un yerro del Juzgado 2º Penal del Circuito de Cartagena que ordenó la ejecución de la prisión domiciliaria sin que mediara medida de aseguramiento y sin que la sentencia condenatoria de primera instancia estuviera en firme, aspecto este último que no fue valorado por el a-quo. 5.1. Resaltó que, pese a que el proceso penal culminó con la cesación del procedimiento por prescripción de la acción penal, lo cierto era que, conforme a varios pronunciamientos del Consejo de Estado, esa circunstancia también aplicaba como causal para declarar responsabilidad administrativa bajo un

régimen objetivo, pues al no haber cobrado firmeza la sentencia condenatoria, ello equivalía a que no cometió del delito. 5.2. Consideró que en todo caso no fue desvirtuada la presunción de inocencia y que el hecho de que la administración de justicia por “ineficacia y negligencia” dejara vencer el término de prescripción con el que contaba para emitir condena, ello de por sí implicaba una falla del servicio. De este modo, destacó que para la fecha en que se emitió la sentencia de segunda instancia por parte de la Sala Penal del Tribunal Superior de Cartagena, aún restaban 8 meses para la prescripción, pero que esa autoridad, justamente, tardó ese tiempo para remitir el expediente a la Corte Suprema de Justicia, fecha para la cual ya la pena se encontraba prescrita, siendo entonces la prescripción un hecho atribuible solamente a la autoridad judicial (fl. 613 a 640, c.23).

E. Alegatos en segunda instancia

6. El 13 de diciembre de 2013, el Consejo de Estado ordenó correr traslado a las partes para alegar de conclusión en segunda instancia (fl. 654, c.23.). Dentro del término, la partes intervinieron así: (i) la Nación – Fiscalía General de la Nación, insistió en que la privación de la libertad a la que fue sometido el señor Alfredo Ramos Patrón no comportaba daño antijurídico por haber culminado el proceso con prescripción de la acción penal y que el desmedro alegado obedecía a razones jurídicamente atendibles, al punto que fue condenado en primera y segunda instancia (fl. 655 a 658, c.23); y (ii) la parte demandante reiteró lo expuesto

en el recurso de apelación (fl. 661 y 662, c.23). 6.1. La Nación – Rama Judicial y el Ministerio Público guardaron silencio. CONSIDERACIONES A.Jurisdicción, competencia y acción procedente

7. Por ser las demandadas entidades públicas, el presente asunto es de conocimiento de esta jurisdicción, de acuerdo con el artículo 82 del Código Contencioso Administrativo. Igualmente, la Sala es competente para resolver el caso iniciado en ejercicio de la acción de reparación directa, por cuanto la Ley 270 de 1996 que trató la responsabilidad del Estado por la actividad de la administración de justicia, determinó la competencia para conocer de tales asuntos en primera instancia en cabeza de los tribunales administrativos, y en segunda instancia en el Consejo de Estado, sin que sea relevante la cuantía3.

Finalmente, la acción de reparación directa4 es la procedente, por cuanto la 3 Consejo de Estado, Sección Tercera, Sala Plena, auto de 9 de septiembre de 2008, exp. 1100103-26-000-2008-00009-00, C.P. Mauricio Fajardo Gómez. 4 Establecida en el artículo 86 del Código Contencioso Administrativo producción o fuente del daño alegado se atribuye a las acciones u omisiones presuntamente cometidas por autoridades públicas.

B. La legitimación en la causa

8. En cuanto a la legitimación en la causa por activa, está acreditada por la parte demandante, con sustento en los hechos que le sirven de causa y que se afirman en la demanda, en la medida que alegan haber padecido los daños y perjuicios cuya reparación persiguen5.

8.1. Frente a la legitimación en la causa por pasiva, se encuentra acredita por parte de la Nación - Fiscalía General de la Nación, por ser la entidad a la que se le endilga el haber adelantado la investigación penal y ordenado las medidas de restricción de la libertad del señor Alfredo Ramos Patrón. De otra parte, también se haya acreditada tal legitimación en relación con la Nación – Rama Judicial, quien fue la encargada de adelantar la etapa de juicio en el presente caso y que a través de sus jueces dictó sendas sentencias condenatorias en primera y segunda instancia.

C. Caducidad

9. Concerniente a la caducidad, el numeral 8º del artículo 136 del C.C.A., en lo relativo a la acción de reparación directa, impone un límite temporal de dos años para que sea impetrada, contados a partir del día siguiente a la ocurrencia del daño. En tratándose de responsabilidad por la privación injusta de la libertad, por regla general, se ha considerado que dicho término se cuenta a partir del día siguiente al de la ejecutoria de la providencia judicial que absuelve al sindicado y le pone fin al proceso penal6. 9.1. De conformidad con las pruebas obrantes en el plenario, resulta acreditado que dentro del proceso adelantado contra Alfredo Ramos Patrón se dictó decisión que cesó el procedimiento a su favor por prescripción de la acción penal, esto es, el auto del 26 de octubre de 2006, emitido por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia (fl. 199 a 208. c1), el cual fue notificado por estado el 3 de noviembre de 2006 (fl. 70 Vto, c.17), de suerte que adquirió ejecutoria 3 días

5 Se acoge el criterio de la legitimación de hecho o formal atendiendo la postura de la Sala Mayoritaria, sin embargo, para el ponente, tanto la legitimación en la causa, de hecho como material, es un presupuesto procesal que de no acreditarse da lugar a que de oficio sea declarada la falta de legitimación en la causa, lo cual impide estudiar el fondo del asunto. 6 En este sentido ver auto de la Sección Tercera de 3 de marzo de 2010, exp. 36473, M.P. Ruth Stella Correa Palacio y auto de 9 de mayo de 2011 de la Subsección C, Sección Tercera, exp. 40324, M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. hábiles después7 al no interponerse los recursos procedentes8, esto es, el 9 de noviembre de 2006. De este modo, el plazo para presentar la demanda vencía el 10 de noviembre de 2008, pero como se radicó el 27 de octubre de 2008 (fl. 26, c.1) no operó el fenómeno de caducidad.

D. Problema jurídico

10. Corresponde a la Sala determinar si hay lugar a declarar la responsabilidad de la Nación – Fiscalía General de la Nación y de la Nación – Rama Judicial por los perjuicios ocasionados a los demandantes con ocasión de la investigación penal seguida contra el señor Alfredo Ramos Patrón, dentro de la cual se le impuso medida de aseguramiento de detención preventiva ─sustituida por detención domiciliaria -por su presunta participación en los delitos de prevaricato por acción y falsedad ideológica en documento público, que culminó con cesación del procedimiento por prescripción de la acción penal a su favor. Acto seguido, si a

ello hubiere lugar, la Sala deberá establecer si procede el reconocimiento de los perjuicios reclamados.

E. Hechos probados

11. Con base en las pruebas recaudadas en el presente proceso, valoradas en su conjunto, se tienen como ciertas las siguientes circunstancias fácticas relevantes: 11.1. El 26 de octubre de 1997, se realizaron en el Municipio del Carmen de Bolívar, como en el resto del país, las elecciones para alcaldes, concejales, diputados y gobernadores. Según denuncias de la ciudadanía, ese día, las personas concurrieron a las mesas de votación previamente señaladas en el barrio Minuto de Dios, pero se encontraron con que las mesas no se hallaban en dicho sitio, sino que habían sido trasladadas a lugar diferente, de suerte que muchas personas inscritas no pudieron votar. Posteriormente, apareció que de manera extraña en tales mesas el número de sufragantes no solo no se vio 7 Si bien el proceso penal en cuestión inició bajo el Decreto Ley 2700 de 1991, para la época en que la Corte Suprema de Justicia se pronunció en casación, ya se encontraba vigente la Ley 600 del 2000, norma procesal que para esa fecha fue la aplicada por las autoridades judiciales. Así conforme a este último código, sobre la ejecutoria de las providencias el artículo 187 preveía: “Las providencias quedan ejecutoriadas tres (3) días después de notificadas si no se han interpuesto los recursos legalmente procedentes(…)” 8 Según se destaca del contenido del auto referido, contra esa providencia procedía el recurso de reposición (fl. 69, c.17), pero de la copia del expediente penal allegado no se advierte que contra

tal decisión se interpusieran recursos. reducido por el desconocimiento de su ubicación, sino que además el número de votos contabilizados superó el de personas que legalmente podían votar9. 11.2. Por estos hechos fueron señalados el Registrador Municipal, los miembros de la comisión escrutadora y el Alcalde Encargado, el señor Alfredo Ramos Patrón designado con funciones de clavero. Esto, debido a la aparente existencia de la Resolución 004 del 23 de octubre de 1997 de la Registraduría Nacional, mediante la cual se había ordenado el traslado de las mesas por falta de garantías de seguridad, pero que en realidad había sido emitida el mismo día de las elecciones, el 26 de octubre. Así, el señor Ramos Patrón terminaría involucrado, por cuanto emitió un comunicado donde certificó la existencia de la Resolución 004 del 23 de octubre de 1997 y su correspondiente divulgación10. 11.3. Según sendos testimonios recaudados y los dichos de algunos vinculados al proceso, no existía conocimiento de la existencia de la mencionada resolución que ordenó el traslado de las mesas. Dentro de las pruebas, se destacan: (i) la Resolución 004 fechada el 23 de octubre de 1997, emitida por el Registrador de El Carmen de Bolívar; (ii) el testimonio del auxiliar administrativo de la Registraduría, señor Leonardo Arturo Sierra, quien manifestó que el registrador municipal con el fin de favorecer al candidato Ramón Torres Sierra, había elaborado la mentada resolución, disponiendo el traslado de las mesas de votación y disponiendo, “no

anular los votos que se encontraban en dichas mesas”11; (iii) el testimonio de la señora Claudia Patricia Torres Bayuelo, quien también laboraba en la Registraduría del Carmen de Bolívar y señaló que dicho acto fue elaborado la misma noche del día de las elecciones, por parte de uno de los aspirantes al Concejo Municipal que tenía estrecha amistad con el registrador; (iv) el testimonio del señor José Arrieta Pérez, quien desempeñaba el cargo de registrador auxiliar y quien manifestó que nunca tuvo conocimiento del acto que dispuso del traslado de las mesas; (v) la declaración del alcalde de la época, el señor Olmes Torres, quien se había declarado impedido para estar al frente de los comicios, pero que dijo haberlos seguido de cerca sin enterarse de la existencia de la Resolución 004 fechada del 23 de octubre de 1997, máxime cuando asistió a varias reuniones con la fuerza pública, dando por hecho de que las mesas permanecerían en el lugar 9 Hechos relatados en la Resolución del 5 de marzo de 1998 de la Fiscalía delegada 41 de Cartagena (fl. 28, c.1). 10 Hechos relatados en la Resolución del 5 de marzo de 1998 de la Fiscalía delegada 41 de Cartagena (fl. 29, c.1). 11 Hechos relatados en la Resolución del 5 de marzo de 1998 de la Fiscalía delegada 41 de Cartagena (fl. 30, c.1). habitual; (vi) la prueba técnica rendida por agentes del CTI en el computador de la Registraduría del Carmen de Bolívar que determinó que el documento de la Resolución n.004 fechada el 23 de octubre de 1997, fue elaborado el 28 de

octubre en horas de la noche12. 11.4. El señor Alfredo Ramos Patrón fue vinculado mediante diligencia de indagatoria que fue rendida el 10 de febrero de 1998, en la que se mostró ajeno a los hechos investigados (fl. 228 a 231, c.2). 11.5. El 5 de marzo de 1998, la Fiscalía Delegada de Cartagena resolvió la situación jurídica del señor Alfredo Ramos Patrón, en el sentido de imponerle medida de aseguramiento, consistente en caución prendaria como presunto responsable del delito de perturbación electoral en el grado de cómplice, por cuanto estimó que en su afán de prestarle ayuda al registrador del Carmen de Bolívar y a sabiendas de que para el 23 de octubre de 1997 no existía la Resolución 004, emitió certificación en su calidad de Alcalde ad hoc haciendo constar todo lo contrario, esto es, que el documento existía con anterioridad a las elecciones y que fue dado a conocer a la comunidad de dicha población. Resaltó que la medida de aseguramiento era la de caución prendaria según el artículo 393 del Decreto Ley 2700 de 1991 (fl. 27 a 38, c.1). 11.6. El 18 de diciembre de 1998, la Fiscalía Seccional 14 de la Unidad Especializada de la Administración Pública de Cartagena, revocó la medida de aseguramiento impuesta contra Alfredo Ramos Patrón, pues consideró que pruebas sobrevinientes tales como: el contenido del Acta del Consejo de Seguridad del 23 de octubre de 2007, las declaraciones de los delegados del

registrador Zoraida Guzmán de Figueroa y Alfredo Mouthon Espi