CE - 130012333000201700011011SENTENCIA20230627112055

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN B

CONSEJERO PONENTE: JUAN ENRIQUE BEDOYA ESCOBAR

Bogotá, D. C., ocho (8) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y Restablecimiento del Derecho Radicación: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

Demandado: Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones

Temas: Reconocimiento pensión de vejez.

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA __________________________________________________________________

Asunto

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el 24 de julio de 2020 por el Tribunal Administrativo de Bolívar, por medio de la cual accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1 1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo2, Aura Elena Correa C orrea presentó demanda en orden a que se declare la nulidad de las Resoluciones 0007571 del 24 de mayo de 2010, 000014358 del 31 de octubre de 2011 y 00002362 el 12 de marzo de 2012

declare la nulidad de las Resoluciones 0007571 del 24 de mayo de 2010, 000014358 del 31 de octubre de 2011 y 00002362 el 12 de marzo de 2012 expedidas por el Instituto de Seguros Sociales y de la Resolución GNR 73682 del 11 de marzo de 2015 emitida por Colpensiones, que le negaron el reconocimiento de una pensión de jubilación.

Como consecuencia de lo anterior, a título de restablecimiento del derecho, solicitó que se ordene a la entidad demandada a: i) reconocer y pagar una pensión de jubilación, a partir del 30 de diciembre de 2009 como empleada pública, de

1 Folios 146 a 176 del cuaderno 1. 2 En adelante CPACA.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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conformidad con la L ey 33 de 1985, liquidada en el 75% del salario promedio mensual devengado durante el último año de servicio, con inclusión de todos los factores salariales recibidos en el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2004 y el 1 de diciembre de 2005, valores que deben ser actualizados; ii) pagar los intereses de mora a partir de los 4 meses siguientes a la radicación de la solicitud de pensión, es decir, del 5 de mayo de 2010, según lo dispuesto en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993; y iii) pagar las mesadas adeudadas de forma indexada hasta la ejecutoria de la sentencia, en el evento en el que no se acceda a los intereses moratorios.

De forma subsidiaria, solicitó que se ordene a Colpensiones: i) reconocer la pensión,

la ejecutoria de la sentencia, en el evento en el que no se acceda a los intereses moratorios.

De forma subsidiaria, solicitó que se ordene a Colpensiones: i) reconocer la pensión, en los términos del artículo 12 d el Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo año, a partir del 30 de diciembre de 2009; ii) pagar los intereses moratorios, según el artículo 141 de la Ley 100 de 1993.

1.1.2. Fundamentos fácticos

Como hechos relevantes, se señalaron los siguientes:

• Aura Elena Correa Correa nació el 30 de diciembre de 1954 y laboró en diferentes

entidades, así:

Empleador Desde Hasta Tiempo Cotizaciones Caja de crédito Agrario Industrial y Minero en Liquidación 3/04/1972 9/02/1976 3 años, 10 meses y 6 días

Distribuidora Jumen 01/05/1976 30/05/1976 ISS Municipio de San Antero 01/04/1980 30/12/1986 6 años, 8 meses y 29 días

Municipio de San Antero (como alcalde) 7/07/1987 30/05/1988 10 meses y 23 días

Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge 1/04/1994 31/12/1994 9 meses No indica 1/07/1995 30/07/1996 1 año y 1 mes Porvenir S.A. Municipio de Santa Cruz de Lorica 25/06/1996 1/12/2005 9 años, 6 meses

No indica 1/07/1995 30/07/1996 1 año y 1 mes Porvenir S.A. Municipio de Santa Cruz de Lorica 25/06/1996 1/12/2005 9 años, 6 meses y 2 días

• El 5 de enero de 2020 solicitó al ISS el reconocimiento de la pensión de jubilación, la cual le fue negada a través de la Resolución 0007571 del 24 de mayo de 2010; y el 2 de marzo de 2011 volvió a solicitarla y negada de nuevo mediante la Resolución 14358 del 31 de octubre de ese año , confirmada por la Resolución 2362 del 12 de marzo de 2012.

• Colpensiones también negó el reconocimiento de la pensión de vejez a través deRadicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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la Resolución GNR 73682 del 11 de marzo de 2015.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales, se señalaron los artículos 2, 4, 25, 29, 46, 48, 53, 58, 90, 93, 228, 229 y 230 de la Constitución Política; 33 de la Ley 100 de 1993; la Ley 33 de 1985 y el Decreto 758 de 1990.

En cuanto al concepto de violación expuso los siguientes argumentos3:

• A la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación o de vejez si se aplica cualquiera de las normas antes aludidas, puesto que i) es

En cuanto al concepto de violación expuso los siguientes argumentos3:

• A la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación o de vejez si se aplica cualquiera de las normas antes aludidas, puesto que i) es beneficiaria del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 ; y ii) a la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2005 y de la Ley 797 de 2003 había cotizado más de 1000 semanas, por lo que no le es exigible un tiempo de cotización adicional y por tanto no pierde los beneficios de la transición normativa.

• Tiene derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación regulada en la Ley 33 de 1985, norma que le es más favorable, por cuanto completó más de 20 años de servicios en el Estado y el 30 de diciembre de 2009 cumplió 55 años de edad, prestación que debe ser liquidada con todos los factores devengados en el último año de labor, según la sentencia del Consejo de Estado del 4 de agosto de 2010,

Radicado 2006-075609.

• Acreditó las condiciones para acceder a la pensión de vejez regulada en el artículo 12 del Acuerdo 049 de 1 990 aprobado por el Decreto 758 de igual año, ya que el régimen de transición del que es beneficiaria no puede ser desconocido por leyes posteriores y tampoco si se hizo el cambio de régimen al de Ahorro Individual con Solidaridad y se cuenta con una expectativa legítima de pensionarse con el régimen anterior, por cumplir bajo su vigencia uno de sus requisitos para obtener la prestación. Por tanto, podía trasladarse al Régimen de Prima Media con Prestación Definida en cualquier momento sin perder el derecho y solo le correspondía

anterior, por cumplir bajo su vigencia uno de sus requisitos para obtener la prestación. Por tanto, podía trasladarse al Régimen de Prima Media con Prestación Definida en cualquier momento sin perder el derecho y solo le correspondía trasladar las cotizaciones efectuadas.

• Es también merecedora de la pensión de vejez que reguló el artículo 33 original de la Ley 100 de 1993, toda vez que al 1 de diciembre de 2005 había acumulado 1.191 semanas laboradas y son computables los tiempos cotizados al ISS y aquellos que se prestaron a entidades públicas, de los que se hubiese hecho aportes o no, por virtud del principio de favorabilidad y porque así lo ha establecido la jurisprudencia del Consejo de Estado, la Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia. La entidad al desconocer ello incurrió en una vía de hecho y quebrantó el precedente judicial, el principio aludido y los derechos a la seguridad social y el debido proceso.

3 Folios 150 a 172 del cuaderno 1.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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• Colpensiones debe pagar la mora regulada en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 (citó en extenso una sentencia de la Corte Suprema de Justicia a modo de sustento sin emitir apreciaciones o conclusiones propias).

• La mora patronal en el pago de las cotizaciones no conlleva la pérdida del derecho a la pensión de vejez y corresponde a la administradora de pensiones gestionar su cobro.

1.2. Contestación de la demanda

• La mora patronal en el pago de las cotizaciones no conlleva la pérdida del derecho a la pensión de vejez y corresponde a la administradora de pensiones gestionar su cobro.

1.2. Contestación de la demanda

La Administradora Colombiana de Pensiones se opuso a las pretensiones con fundamento en las siguientes razones4:

• El municipio de Santa Cruz de Lorica, Córdoba, último empleador de Aura Elena Correa Correa, no efectuó las cotizaciones al sistema pensional en su favor, por lo que no completó los 20 años de servicio público. Por tanto, no procede el reconocimiento de la prestación social.

• Propuso las siguientes excepciones:

«Inexistencia de la obligación demandada y falta de derecho para pedir»: de acuerdo con el concepto 214_8236559 del 15 de octubre de 2015, que fijó los criterios para examinar los conflictos de competencia para estudiar el reconocimiento de las pensiones, en el presente caso el que debe hacerlo es el municipio de Santa Cruz de Lorica, Córdoba, po r cuanto fue el ente al que la demandante hizo las últimas cotizaciones 5 y además su empleador por más de 6 años.

«Buena fe»: la entidad actuó bajo la convicción de hacerlo conforme a los mandatos de la ley.

«Cobro de lo no debido»: se negó el derecho, puesto que Aura Elena Correa Correa no acreditó los 20 años de servicio público, toda vez que el municipio de Santa Cruz de Lorica, Córdoba, no efectuó cotizaciones.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Bolívar en sentencia del 24 de julio de 2020 6 declaró

de Lorica, Córdoba, no efectuó cotizaciones.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Bolívar en sentencia del 24 de julio de 2020 6 declaró la nulidad de las resoluciones demandadas. A título de restablecimiento del derecho ordenó a Colpensiones lo siguiente:

4 Folios 204 a 210. 5 Tal cual fue expresado en la contestación. Folio 209. 6 Folios 314 a 328.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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1. A reconocer y pagar la pensión de vejez a partir del 30 de dici embre de 2009 de acuerdo con lo regulado en la Ley 100 de1993;

1. a pagar los intereses moratorios por el pago tardío de las mesadas pensionales de conformidad con el artículo 141 ibidem.

El tribunal declaró la prescripción de los valores adeudados con anterioridad al 12 de noviembre de 2011 y condenó en costas a la demandada.

Para tal efecto, se pronunció en estos términos:

• Los beneficiarios del régimen de transición regulado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 que optaron por trasladarse a l Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad pueden regresar al de Prima Media con Prestación Definida y conservar sus derechos, siempre que hubiesen cumplido 15 años o más de servicio cotizados al 1 de abril de 1994.

• Aura Elena Correa Correa contaba, para el 30 de junio de 1995 , con 40 años de

sus derechos, siempre que hubiesen cumplido 15 años o más de servicio cotizados al 1 de abril de 1994.

• Aura Elena Correa Correa contaba, para el 30 de junio de 1995 , con 40 años de edad y 12 años, 1 mes y 1 día de tiempo de servicios, razón por la cual , al trasladarse al régimen de Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, perdió los beneficios del régimen de transición que la amparaba al no contar con los 15 años de servicio requeridos para conservarlo.

• A la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión de vejez por cumplir los requisitos establecidos en el artículo 33 de la Ley 100 de 1993 modificado por el artículo 9 de la Ley 797 de 2003, por cuanto para el año 2009 cumplió los 55 años requeridos y completó 1.172,99 semanas de cotización, por lo que superó las 1.125 que exige la norma.

Si bien el municipio de Lorica solo cotizó por el tiempo de servicio comprendido entre el mes de julio de 1995 y el de diciembre de 1997 y no por los restantes periodos en los que laboró Aura Elena Correa Correa, este hecho no impide el reconocimiento pensional, pues Colpensiones puede ejercer las acciones de cobro que le permiten los artículos 22 y 24 de la Ley 100 de 1993.

• Colpensiones debe pagar los intereses moratorios de acuerdo con lo ordenado por el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, al quedar demostrado que la demandante solicitó el reconocimiento pensional por primera vez el 24 de mayo de 2011, por lo que estos se causaron desde el 25 de septiembre de ese año en adelante.

el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, al quedar demostrado que la demandante solicitó el reconocimiento pensional por primera vez el 24 de mayo de 2011, por lo que estos se causaron desde el 25 de septiembre de ese año en adelante.

Al ordenarse lo anterior, no procede el reconocimiento de la indexación de las mesadas pensionales, ya que son incompatibles al tener ambas c omo objetivo el resarcimiento de la pérdida de poder adquisitivo de la prestación social.

• Al presentarse la petición de reconocimiento pensional el 12 de noviembre de 2014Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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y radicarse la demanda el 15 de junio de 2016, prescribieron las mesadas causadas con anterioridad al 12 de noviembre de 2011 en virtud de lo dispuesto en el artículo 41 del Decreto 3135 de 1968.

• Por permitirlo el artículo 188 del CPACA Colpensiones, al ser vencida en juicio, debe ser condenada al pago de las costas en la modalidad de agencias en derecho y gastos procesales.

1.4. El recurso de apelación

La Administradora Colombiana de Pensiones interpuso recurso de apelación 7 y expuso como argumento para la revocatoria de la sentencia las siguientes razones:

• Aura Elena Correa Correa no cumplió con los requisitos exigidos por el artículo 33 de la Ley 100 de 1993 para obtener la pensión de vejez, ya que cuando cumplió 60 años acreditó un total de 7.553 días de servicio que corresponden a 1.079 semanas,

de la Ley 100 de 1993 para obtener la pensión de vejez, ya que cuando cumplió 60 años acreditó un total de 7.553 días de servicio que corresponden a 1.079 semanas, es decir, no alcanzó a completar las 1.300 que requiere la norma.

• Es improcedente ordenar el pago de los intereses de mora de que trata el artículo 41 de la Ley 100 de 1993, toda vez que estos se causan cuando existe un acto administrativo que reconoció el derecho.

• La condena en costas debe ser revocada, puesto que las pretensiones tal como fueron formuladas por la demandante, esto es el reconocimiento pensional con fundamento en la Ley 33 de 1985, no se concedieron, por lo que no existe una parte vencida en el juicio.

1.5. Pronunciamiento en segunda instancia

Las partes no intervinieron en esta instancia8.

1.6. El Ministerio Público

El procurador segundo delegado ante el Consejo de Estado guardó silencio9.

1.7. Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

La entidad se refirió en su intervención a unos supuestos fácticos diferentes de los que se discuten en el presente proceso, puesto que pidió negar la reliquidación de

7 Folios 332 a 333. 8 Constancia secretaria visible en el Folio 346. El trámite en segunda instancia se desarrolló de conformidad con lo dispuesto por el artículo 247 del CPACA, modificado por el artículo 67 de la Ley 2080 de 2021. 9 Ibidem.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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2080 de 2021. 9 Ibidem.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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la pensión de vejez en aplicación de las reglas fijadas en la sentencia de unificación del Consejo de Estado del 28 de agosto de 2018 (Expediente 2012-00143)10.

2. Consideraciones

2.1. Los problemas jurídicos

Se circunscribe a resolver los siguientes interrogantes:

• ¿Aura Elena Correa Correa cumplió los requisitos exigidos por el artículo 33 de la Ley 100 de 1993 para obtener la pensión de vejez?

• ¿Debe Colpensiones pagar los intereses de mora de que trata el artículo 41 de la Ley 100 de 1993?

• ¿Procede la condena en costas impuesta en primera instancia?

2.2. Marco normativo

2.2.1. Sobre el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones regulado en la Ley 100 de 1993

La Ley 100 de 1993 c reó el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones conformado por los regímenes pensionales de Ahorro Individual con Solidaridad y el de Prima Media con Prestación Definida a los cuales la afiliación del trabajador es obligatoria, por mandato de su ar tículo 17. En el primero, los afiliados obtienen la pensión de vejez una vez que completen en su cuenta individual el capital necesario para financiarla sin necesidad de cumplir una condición de edad (artículo 64 ibidem). En el segundo la adquieren cuando cumplen con los requisitos legales de edad y semanas de cotización exigidas en el artículo 33 ejusdem.

necesario para financiarla sin necesidad de cumplir una condición de edad (artículo 64 ibidem). En el segundo la adquieren cuando cumplen con los requisitos legales de edad y semanas de cotización exigidas en el artículo 33 ejusdem.

Por virtud del literal b) del artículo 13 de la Ley 100 de 1993 es el trabajador el que escoge de manera libre afiliarse a cualquiera de los dos regímenes y una vez hecha la selección inicial puede trasladarse entre regímenes cada 5 años, salvo que le falte 10 para cumplir con la edad para adquirir la pensión de vejez, según las condiciones establecidas en el literal e) ibidem.

La ley aludida en su artículo 36 regló que « […] [l]a edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el Sistem a tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren afiliado …», con lo cual creó un régimen de transición para proteger las expectativas legítimas de los afiliados al régimen de prima media

10 Índice 14, SAMAI.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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con prestación definida que a la fecha de su vigencia estuvieran próximos a pensionarse con los requisitos del régimen pensional anterior.

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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con prestación definida que a la fecha de su vigencia estuvieran próximos a pensionarse con los requisitos del régimen pensional anterior.

El beneficio de la transición, por disposición del artículo 4 del Acto Legislativo 01 de 2005 que modificó el artículo 48 de la Constitución Política, «[…] no podrá extenderse más allá del 31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que estando en dicho régimen, además, tengan cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, a los cuales se les mantendrá dicho régimen hasta el año 2014».

El afiliado protegido por el régimen de transición lo pierde si se traslada al régimen de ahorro individual con solidaridad, aun cuando luego regrese al régimen de prima media, pues así lo prescribe el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 en sus incisos 4 y

5. Ello, salvo para aquellos que a la entrada en rigor de la ley contaran con 15 años o más de servicios cotizados, de acuerdo con la interpretación hecha en la sentencia C-789 de 2002, según la cual esta norma no excluyó del beneficio a estos últimos afiliados y de haberlo hecho se hubiese vulnerado el principio de proporcionalidad, su derecho al trabajo y a sus expectativas legitimas.

Si el afiliado pierde el derecho a la aplicación del régimen de transición, los requisitos aplicables para acceder a la pensión de vejez son los fijados en el artículo 33 de la Ley 100 de 1993, modificada por el artículo 9 de la Ley 797 de 2003, a saber:

requisitos aplicables para acceder a la pensión de vejez son los fijados en el artículo 33 de la Ley 100 de 1993, modificada por el artículo 9 de la Ley 797 de 2003, a saber:

«Artículo 33. Requisitos para obtener la pensión de vejez. <Artículo modificado por el artículo 9 de la Ley 797 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Para tener el derecho a la Pensión de Vejez, el afiliado deberá reunir las siguientes condiciones:

1. Haber cumplido cincuenta y cinco (55) años de edad si es mujer o sesenta (60) años si es hombre.

A partir del 1o. de enero del año 2014 la edad se incrementará a cincuenta y siete (57) años de edad para la mujer, y sesenta y dos (62) años para el hombre.

2. Haber cotizado un mínimo de mil (1000) semanas en cualquier tiempo.

A partir del 1o. de enero del año 2005 el número de semanas se incrementará en 50 y a partir del 1o.de enero de 2006 se incrementará en 25 cada año hasta llegar a 1.300 semanas en el año 2015.

PARÁGRAFO 1o. Para efectos del cómputo de las semanas a que se refiere el presente artículo, se tendrá en cuenta:

a) El número de semanas cotizadas en cualquiera de los dos regímenes del sistema general de pensiones;

b) El tiempo de servicio como servidores públicos remunerados, incluyendo los tiempos servidos en regímenes exceptuados;

c) El tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que antes de la

general de pensiones;

b) El tiempo de servicio como servidores públicos remunerados, incluyendo los tiempos servidos en regímenes exceptuados;

c) El tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 tenían a su cargo el reconocimiento y pago de la pensión,Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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siempre y cuando la vinculación laboral se encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a la vigencia de la Ley 100 de 1993.

d) El tiempo de servicios como trabajadores vinculados con aquellos empleadores que por omisión no hubieren afiliado al trabajador.

e) El número de semanas c otizadas a cajas previsionales del sector privado que antes de la Ley 100 de 1993 tuviesen a su cargo el reconocimiento y pago de la pensión.

En los casos previstos en los literales b), c), d) y e), el cómputo será procedente siempre y cuando el empleador o la caja, según el caso, trasladen, con base en el cálculo actuarial, la suma correspondiente del trabajador que se afilie, a satisfacción de la entidad administradora, el cual estará representado por un bono o título pensional.

Los fondos encargados re conocerán la pensión en un tiempo no superior a cuatro (4) meses después de radicada la solicitud por el peticionario, con la correspondiente documentación que acredite su derecho. Los Fondos no podrán aducir que las diferentes cajas no les han expedido el bono pensional o la cuota parte.

meses después de radicada la solicitud por el peticionario, con la correspondiente documentación que acredite su derecho. Los Fondos no podrán aducir que las diferentes cajas no les han expedido el bono pensional o la cuota parte.

PARÁGRAFO 2o. Para los efectos de las disposiciones contenidas en la presente ley, se entiende por semana cotizada el periodo de siete (7) días calendario . La facturación y el cobro de los aportes se harán sobre el número de días cotizados en cada período. […]» (Se resalta).

De este modo, a partir del año 2005 la exigencia de las semanas de cotización a completar para obtener la pensión de vejez se incrementaron, de suerte que por cada año subsiguiente se debe acreditar las siguientes:

Año Semanas cotizadas Año Semanas cotizadas 2004 1000 2010 1175 2005 1050 2011 1200 2006 1075 2012 1225 2007 1100 2013 1250 2008 1125 2014 1275 2009 1150 2015 1300

2.2.2. Procedencia del cobro de los intereses de mora de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993

El artículo 53 de la Constitución Política dispone que « […] [e]l estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales». Por tal virtud, el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 or denó, a modo de sanción en contra de las entidades encargadas de su pago cuando se retrasan, el reconocimiento, a su cargo, de los intereses de mora de la siguiente manera:

el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 or denó, a modo de sanción en contra de las entidades encargadas de su pago cuando se retrasan, el reconocimiento, a su cargo, de los intereses de mora de la siguiente manera:

Artículo 141. Intereses de mora. A partir del 1o. de enero de 1994, en caso de mora en el pago de las mesadas pensionales de que trata esta Ley, la entidad correspondiente reconocerá y pagará al pensionado, además de la obligación a suRadicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

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cargo y sobre el importe de ella, la tasa máxima de interés moratorio vigente en el momento en que se efectué el pago.

La norma fue expedida con el propósito de proteger el derecho de los pensionados a recibir el pago oportuno de las mesadas pensionales, comoquiera que dependen de recibirla para cubrir sus gastos más elementales, por lo que ante la mora por parte de la entidad de previsión social tienen derecho a obtener un resarcimiento de los perjuicios ocasionados, así como a mantener el poder adquisitivo de las mesadas11.

Lo anterior requiere que la pre stación social ya hubiese sido reconocida y no se encuentre en discusión en sede administrativa o judicial, pues de otro modo no podría generarse la mora en su pago al no ser aún exigible. En esto, esta sección ha dicho en múltiples ocasiones que la mora se causa cuando se ha concedido la pensión y la entidad de previsión social se retrasa en el pago de las mesadas causadas12.

2.3. Análisis del caso concreto

ha dicho en múltiples ocasiones que la mora se causa cuando se ha concedido la pensión y la entidad de previsión social se retrasa en el pago de las mesadas causadas12.

2.3. Análisis del caso concreto

2.3.1. Lo probado dentro del proceso

• Aura Elena Correa Correa nació el 30 de diciembre de 1954 de acuerdo con su

Registro Civil de Nacimiento13.

• Prestó los siguientes servicios certificados por las entidades públicas:

Entidad y cargo Periodo de servicio Años Meses Días Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero (Caja Agraria): Portera archivera, mecanógrafa, auxiliar cartera y contadora14.

Los tiempos fueron incluidos en el Formato 1 « Certificado de periodos de vinculación para bonos pensionales y Pensiones» diligenciado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural15.

Del 3 de ab ril de 1972 hasta el 9 de febrero de 1976. 3 10 6

Municipio de San Antero: Del 1 de abril de 1980 hasta el 2 de enero de 1983 2 9 1

11 En ese sentido, ver C-601 de 2000. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 25 de noviembre de 2021.

Radicado: 73001-23-33-000-2016-00327-01(1776 – 17). Actor: María Evelina Madrid De Rico.

Ver también: Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 1.º de marzo de

Radicado: 73001-23-33-000-2016-00327-01(1776 – 17). Actor: María Evelina Madrid De Rico.

Ver también: Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 1.º de marzo de

2018. Radicado 52001 23 33 000 2015 00074 01 (1602-2017). 13 Folio 86. 14 Certificado emitid por la entidad. Folio 81. 15 Folios 82 a 85.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

11

Secretaria de la tesorería16.

Los tiempos fueron incluidos en el Formato 3 A « Exclusivo para certificación de salarios de beneficiarios de Bonos Pensionales Tipo A modalidad 1» diligenciado por el municipio.

Municipio de San Antero:

Tesorera municipal17. Del 3 de enero de 1983 al 30 de diciembre de 1986. 3

11

27

Municipio de San Antero: Alcalde municipal18.

Los tiempos fueron incluidos en el Formato 1 « Certificado de información laboral» diligenciado por el municipio19. Del 7 de julio de 1987 hasta el 30 de mayo de 1988 0

10

23

Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y de San Jorge: Secretaria de la estación de Piscola de Lorica20. Del mes de abril (no indica el día) hasta el 31 de diciembre de 1994. 8

Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y de San Jorge: Secretaria de la estación de Piscola de Lorica20. Del mes de abril (no indica el día) hasta el 31 de diciembre de 1994. 8 Municipio de Santa Cruz de Lorica21:

El área de Talento Humano del municipio certificó que ocupó los cargos de técnico de sistemas, jefe unidad de recursos humanos, jefe unidad de recursos físicos, jefe de división de recursos físicos. Y señaló que laboró un total de 9 años, 6 meses y 2 días, pues las vinculaciones no fueron continúas).

Los tiempos fueron incluidos en los Formatos 1, 2 y 3 para efectos de los bonos pensionales diligenciado por el municipio22.

Del 25 de junio de 1996 hasta el 1 de diciembre de 2005. 9 6 2 Total tiempos laborados 17 54 (equivale a 4 años y 7 meses) 59 (equi vale a 1 mes y 29 días)

16 Certificado suscrito por el secretario jurídico y administrativo de municipio del 17 de julio de

2009. Folio 58. 17 Ibidem. 18 Certificado suscrito por la directora administrativa con funciones de personal del departamento de Córdoba. Folio 63. 19 Folio 64. 20 Certificado firmado por el jefe de talento humano de la entidad del 30 de septiembre de 2014.

Folios 69 y 94. 21 Certificado suscrito por el profesional universitario del área de Talento Humano del municipio del

19 Folio 64. 20 Certificado firmado por el jefe de talento humano de la entidad del 30 de septiembre de 2014. Folios 69 y 94. 21 Certificado suscrito por el profesional universitario del área de Talento Humano del municipio del 21 de septiembre de 2015. Folio 70. 22 Folio 74 a 80.Radicado: 13001-23-33-000-2017-00011-01 (0492-2021)

Demandante: Aura Elena Correa Correa

12

Total final 21 años, 7