CE - 14_110010315000202202859001SENTENCIA20220706152814

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA

SUBSECCIÓN A

CONSEJERA PONENTE: MARÍA ADRIANA MARÍN

Bogotá D.C., primero (1º) de julio de dos mil veintidós (2022)

Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

Demandante: MARTHA LUCÍA PASSOS

Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL VALLE DEL CAUCA

Referencia: SENTENCIA DE TUTELA DE PRIMERA INSTANCIA

La Sala1 decide la acción de tutela interpuesta por la señora Martha Lucía Passos contra el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda

1.1. Pretensiones

El 25 de mayo de 2022 , la señora Martha Luc ía Passos a través de apoderado , interpuso acción de tutela contra el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca , porque con sideró vulnerado s sus derechos fundamentales al debido proceso , de acceso a la administra ción de justicia y de petición. Formu ló la s siguientes pretensiones:

De la manera más atenta y respetuosa le solicito al Honorable Magistrado Constitucional de Tutela, que por favor se sirva atender a las siguien tes pretensiones:

1. RECONOCER la vulneración del derecho fundamental al debido proceso y al acceso a la administración de justicia en cabeza de mi representada.

2. ORDENAR a la parte accionada que por favor se sirva destrabar la litis y proceder a dar continuidad al p roceso, procediendo con el Auto que admita o

acceso a la administración de justicia en cabeza de mi representada.

2. ORDENAR a la parte accionada que por favor se sirva destrabar la litis y proceder a dar continuidad al p roceso, procediendo con el Auto que admita o

1 La Sala advierte que, el 7 de junio de 2022, el proceso ingresó a l des pacho de la magistrada ponente, para elaborar el correspondiente proyecto de sentencia.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

Demandante: Martha Lucía Passos Demandado: Tribunal Administrativo del Valle del Cauca Referencia: sentencia de tutela de primera instancia

2 inadmita la demanda, así como también integrando el proceso a la página de consultas de la Rama Judicial.

3. ORDENAR a quien corresponda, que por favor envíe el expediente digital al suscrito apoderado judicial.

1.2. Hechos y argumentos de la tutela

Los supuestos fácticos de la solicitud de amparo se resumen así:

La parte actora presentó demanda laboral ante el juez 12 laboral del circuito de Cali contra el Distrito de Santiago de Cali, a fin de que se reconociera la relación laboral existente entre las partes , por la ejecución de varios contratos de comodato ; no obstante, por auto del 28 de octubre del 2018, se ordenó remitir por competencia el proceso a los Juzgados Administrativos de Cali.

En escrito radicado el 3 de marzo de 2020 ante el Juzgado 17 Administrativo de Cali, el apoderado judicial de la parte actora adecuó la demanda al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, pero el despacho la inadmitió por auto del 28

el apoderado judicial de la parte actora adecuó la demanda al medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, pero el despacho la inadmitió por auto del 28 de julio del mismo año.

Subsanada la demanda, el expediente ingresó al despacho el 15 de septiembre del 2020 y, ante la falta de impulso procesal, el 3 de agosto de 2021, se presentó acción de tutela en contra del Juzgado 17 Administrativo de Cali.

Posteriormente, el Juzgado 17 Administrativo de Cali rem itió el expediente al Tribunal Administrativo d el Valle del Cauca , por co nsiderar que carecía de competencia por el factor cuantía.

A la fecha, el proceso no aparece reflejado en el sistema de consulta de procesos de la Rama Judicia l, tampoco se ha notificado ninguna actuación, lo cual implica u na dilación injustificada en el acceso a la administración de justicia.

El 10 de febrero del 2022, se solicitó el expediente digital del proceso, no obstante, a la fecha tampoco se ha dado respuesta.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

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2. Trámite impartido e intervenciones

2.1. Mediante auto del 26 de mayo de 2022, se admitió la presente acción de tutel a y se ordenó que aquel se notificara al presidente y al secretario general del Tribunal Administrativo del Valle del Cauc a y, en calidad de tercero con interés, al juez 17 administrativo de Cali . Asimismo, se ordenó notificar a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

Administrativo del Valle del Cauc a y, en calidad de tercero con interés, al juez 17 administrativo de Cali . Asimismo, se ordenó notificar a la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado.

2.2. El secretario del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca sostuvo que, por reparto del 6 de septiembre de 2021, le correspondió el conocimiento del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho con rad icado 76-001-23-33-0002021-00869-00 al despacho de la magistrada Zorany Castillo Otálora, quien, a través de auto del 31 de mayo de 2022 , notificado por estado del 2 de junio siguiente, inadmitió la demanda.

2.3. Por su parte, el Juez 17 Administrativo Oral de C ali informó que el proceso 76001-23-33-000-2021-00869-00 fue remitido p or competencia a l Tribunal Administrativo del Valle el 6 de septiembre de 2021 , y le correspondió a la magistrada Zorany Castillo Otálora.

2.4. La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado guardó silencio.

II. CONSIDERACIONES

1. Generalidades de la acción de tutela

La acción de tutela, prevista en el artículo 86 de la Con stitución P olítica, fue reglamentada mediant e el Decreto 2591 de 1991, cuyo artículo 1° establece que «toda persona t endrá acció n de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, med iante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quie n actúe en su nombre, la protecci ón inmediata de sus derechos

«toda persona t endrá acció n de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, med iante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quie n actúe en su nombre, la protecci ón inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quier a que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acc ión o la omisión de cualqu ier autoridad pública o de los particulares en los casos que señala este decreto», la cual, en princi pio, procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

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4 De conformidad con el numeral 1 del artículo 6° del Decreto 2591 de 1991, la acción de tutela no procede cuando existen otros medi os de defen sa judicial, salvo que se interponga como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En todo caso, según reiterada jurisprudencia constitucional , el otro mecanismo de def ensa judicial debe ser idóneo y eficaz para proteger el d erecho que se considera vulnerado o amenazad o. De no serlo, la tutela procederá como medio principal de protección de los derechos fundamentales.

Así mismo, en el evento de existir esa otra herramie nta de defensa, la tutela solo será procedente si se prop one como me canismo transitorio para evitar u n perjuicio irremediable.

2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala de terminar si el Tribun al Administrativo de l Valle del C auca

será procedente si se prop one como me canismo transitorio para evitar u n perjuicio irremediable.

2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala de terminar si el Tribun al Administrativo de l Valle del C auca Córdoba vulneró los der echos fundamentales al debi do pro ceso, de acces o a la administración de j usticia y de petición de la señora Martha Lucía Passos , por la supuesta mora en tramitar el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho con radicado 76001-33-33-012-2021-00869-00.

3. De la vulneración de los derechos fundamentales por la mora judicial

Frente al tema, esta Sala reitera las consideraciones expuestas por la Sección Cuarta de esta Corporación, la cual ha sido categórica en advertir que, dadas las condiciones estr ucturales que producen congestión y lentitud en los despachos judiciales, no toda dilación en proferir una decisión j udicial genera la llamada mora judicial, ni vulnera derechos fundamentales. Existen causas imprevisibles y externas, esto es, circunstancias objetivas, que impiden que los jueces cumplan con los plazos para decidi r o para dictar alguna decisión. Hay, por e jemplo, condiciones estructurales como la excesiva carga laboral o la falta de u na infraestructura básica en los despachos judiciale s, que impiden que los funcionarios judiciales adopten decisiones oportunas2.

2 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia de 15 de septiembre de 2016, radicado: 1 1001-0315-000-2016-01884-00. M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

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5 Textualmente, así lo ha expresado la Sección Cuarta3:

La realidad es q ue en la mayoría de los casos en los que existe dilaci ón en el proceso, la demora obedece a circunstancias ajenas al juez, relacionadas con la congestión judicial. Circunstancia que no pu ede ser atribuible a los funcionarios judiciales. De hecho, la jurisp rudencia de altas cortes, como el Consejo de Estado y la Corte Constitucional, ha reconocido que la razón principal por la que se incumplen los términos judiciales no obedece al actuar de los funcionarios, sino a las dificultades prácticas que debe afrontar la Rama Judicial.

Por lo tanto, en el evento en qu e haya una justificación que explique la tardanza o cuando esta no sea imputable al actuar del juez no existirá mora judicial injustificada. Y en consecuencia, no se habrán vulnerado los derechos fundamentales de quien acudió a la justicia4.

En cambio, ha brá mora judicial injustificada si el afectado con l a dilac ión del proceso comprueba que el juez u órgano judicial excedió desproporcionadamente el plazo razonable para pronunciarse sobre el asunto, sin que exista motivación para justificar la demora.

Teniendo en cuenta lo anterior, se advierte que, para d eterminar si la autoridad judicial demandada ha incurrido en una mora judicial in justificada, se debe verificar i)

sin que exista motivación para justificar la demora.

Teniendo en cuenta lo anterior, se advierte que, para d eterminar si la autoridad judicial demandada ha incurrido en una mora judicial in justificada, se debe verificar i) la complejidad del asunto; ii) la actividad procesal del interesado; iii) la conducta de la autoridad judicial competente; iv) el análisis global de procedimiento; y iv) el turno en el que el expediente pasó al despacho, d e conformidad con lo establecido en el artículo 18 de la Ley 446 de 19985.

En el mismo sentido, la Corte Constitucional en la sentencia SU -333 de 2020 6, precisó que se pres enta una mora judicial injustificada, si (i) es fruto de un incumplimiento de los t érminos señalados en la ley para adelantar alguna actuación judicial; (ii) no existe un motivo razonable que justifique dic ha demora, como lo es la congestión judicial o el volumen d e trabajo, y (iii) la tardanza es imputable a la omisión en el cumplimiento de las funciones por parte de una autoridad judicial.

4. Caso concreto y solución del problema jurídico

En el presente caso, la accionante alega que la autoridad judicial demandada vulneró sus derechos fundamentale s al debido proces o, de acceso a la

3 Consejo de Estado, Sección Cuarta, senten cia de 4 de septiembre de 2014, radicado: 11001-03-15000-2014-01444-00. M.P. Jorge Octavio Ramírez. 4 Original de la cita: «Corte Constitucional. Sentencia T-230 de 2013». 5 «Es obligatorio para los Jueces dictar las sen tencias exactamente en el mismo ord en en que hayan

4 Original de la cita: «Corte Constitucional. Sentencia T-230 de 2013». 5 «Es obligatorio para los Jueces dictar las sen tencias exactamente en el mismo ord en en que hayan pasado los expedientes al despacho para tal fin sin que dicho orden pueda alterarse, salvo en los casos de sentencia anticipada o de prelación legal». 6 Sentencia del 20 de agosto de 2020, M.P. Alberto Rojas Ríos.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

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6 administración de justicia y de petición, por cuanto el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho que promovió se encuentra paralizado, en espera de que se resuelva sobre la admisión de la demanda.

Sería del caso determinar si se vulneraron o no los derechos fundamentales de la señora Martha Lucía Passos por la supuesta mora en tramitar el proce so de nulidad y restablecimiento del derecho con radicado 76001-33-33-012-2021-00869-00; sin embargo, la Sala advierte que actualmente la tutela carece de objeto, porque, mediante auto del 31 de mayo de la presente anualidad, el Tribunal Admini strativo del Valle del C auca inadmitió la demanda . De esa información di o cuenta la autoridad d emandada en la contestación y la Sala pudo corroborarla con los documentos aportados al expediente7.

De igual manera, revisado el sistema de infor mación judicial, se advierte que el auto en mención fue notificado electrónicamente el 2 de junio del año en curso; además,

documentos aportados al expediente7.

De igual manera, revisado el sistema de infor mación judicial, se advierte que el auto en mención fue notificado electrónicamente el 2 de junio del año en curso; además, el 9 de junio siguiente, la aquí demandante presentó escrito de subsanación8, lo cual indica que ya se reactivó el trámite del proceso , cuya «parálisis» motivó la presentación de la solicitud de amparo bajo examen.

El fenómeno de la carencia actual de objeto se caracteriza principalmente por hacer que la or den impartida por el juez en la sentencia tut ela se torne inocua. Es decir, que resulta intrascendente que el juez de tutela se pronuncie de fondo frente a la vulneración o amenaza de derechos fundamentales.

En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitu cional ha establecido que la carencia actual de objeto puede presentarse a partir de dos eventos que a su vez sugieren consecuencias distintas: el hecho superado y el daño consumado9. Empero, la Corte también ha dicho que «es posible que la carencia actual de objeto no se derive de la presencia de un daño consumado o de un hecho superado sino de alguna otra

7 Documento cargado en SA MAI, en el índice 8, m emorial suscrito por el secretario del T ribunal Administrativo del Valle de Cauca, con los siguientes certificados: A3FB8E7C548A86DA 578D7FB384261D31 D9EB7A2551411A0C 12CAAA44D1196394. 8 Información registrada en la plataforma S amai y visible en el siguiente e nlace: https://samairj.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_procesos.aspx?guid=760012333000202100 869007600123.

8 Información registrada en la plataforma S amai y visible en el siguiente e nlace: https://samairj.consejodeestado.gov.co/Vistas/Casos/list_procesos.aspx?guid=760012333000202100 869007600123. 9 Ver, entre otras, las sentencias: T -988 de 2007 y T -585 de 2010, ambas con ponencia del magistrado Humberto Antonio Sierra Porto, y T-200 de 2013, M.P. Alexei Julio Estrada.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

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7 circunstancia que determine que, igualmente, la orden del/de la juez/a (sic) de tutela relativa a lo solicitado en la demanda de amparo no surta ningún efecto»10.

El hecho superado exige que la pre tensión de tutela se satisfaga sin que medie orden judicial. En el presente caso se configuró el hecho superado, dado que el Tribunal Administr ativo de l Valle del Cauca dio trámite al expediente con radicado 76001-33-33-012-2021-00869-00 y profirió a uto inadmitiendo la demanda en la que funge como demandante la seño ra Martha Lu cía Passos , aunado a que en esta providencia se informó que el expedie nte digital podría ser consultado en la plataforma Samai – «ventanilla virtualmódulo solicitudes y otros servicios en líneaAcceso a expedientes».

De manera que, si se encuentra superado el hecho que dio origen a la interposición de la acción de tutel a, no tiene objeto que la Sala ex amine si la autoridad judicial demandada vulneró o no los derechos fundamentales invocados por la parte actora.

De manera que, si se encuentra superado el hecho que dio origen a la interposición de la acción de tutel a, no tiene objeto que la Sala ex amine si la autoridad judicial demandada vulneró o no los derechos fundamentales invocados por la parte actora. Es por ello que se impone declarar la carencia actual de objeto por hecho superado.

Por lo expuesto, el Conse jo de Estado, Sala de lo Contenci oso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,

FALLA

PRIMERO. Dec larar la carencia actual de objeto por hecho superado, de conformidad con las razones aquí anotadas.

SEGUNDO. Notifíquese a las partes y a los interesados por el medio más expedito y eficaz.

TERCERO. De no ser impugnada esta sentencia, por Secretaría General, envíese el expediente de tutela a la Corte Constitucional para su eventual revisión.

Se deja constancia de que esta providencia fue aprobada por la Sala en la fecha de su encabezado y que se firma en forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el ce rtificado digital que arroja el sistema permit e validar la integridad y

10 Sentencia T-585 de 2010, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.Radicación: 11001-03-15-000-2022-02859-00

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8 autenticidad del presente documento en el enla ce https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8086/Vistas/documentos/evalidador.aspx.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

8 autenticidad del presente documento en el enla ce https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8086/Vistas/documentos/evalidador.aspx.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Firmado electrónicamente

MARÍA ADRIANA MARÍN

Firmado electrónicamente

MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO

Firmado electrónicamente

JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

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