CE - 150012333000201500488011SENTENCIA20230803155350

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., veintinueve (29 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01 (0910 -2019).

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

Social 1.

Temas: Pensión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demanda nte contra la sentencia de l 9 de octubre de 2018 , proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá , que negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda 2

La señora Luz Marina Moreno de Torres , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 0 31592 del 17 de octubre , RDP 035984 de l 27 de noviembre y RDP 038365 del

1 En adelante UGPP. 2 Folio 2.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

1 En adelante UGPP. 2 Folio 2.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

18 de diciembr e, todas de 2014 , por medio de las cuales la UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió los recursos de reposición y apelación de forma negativa , respectivamente .

Como restablecimiento del derecho, deprec ó condenar a la UGPP a (i) conceder le la pensión gracia, liquidada con el 75% de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio, con aplica ción d el Índice de Precios al Consumidor 3; y (ii) pagar los respectivos intereses moratorios.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda

La demandante relató que nació el 1.° de mayo de 1956 , por l o cual el 1.° de mayo de 200 6 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente en el departamento de Boyacá , así :

• El 1.° de septiembre de 1976 se posesionó c omo docente interina , en remplazo de la maestra María del Carme n Alicia Orjuela de Murcia , a quien se le concedió licencia de maternidad mediante Decreto 760 del 30 de septiembre de 1976 .

• Posteriormente, el 1 .° de septiembre de 1977 fue nombrada como docente interina en remplazo de la profesora Aura Mojica de Cruz , a quien se le concedió licencia de maternidad.

3 En adelante IPC.Nulidad y restablecimiento del derecho

docente interina en remplazo de la profesora Aura Mojica de Cruz , a quien se le concedió licencia de maternidad.

3 En adelante IPC.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

• Finalmente, fue nombrada en propiedad a partir del 21 de noviembre de 1991, a través de l Decreto 40 del 2 de noviembre de 199 1.

Señaló que el 13 de junio de 201 4 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa por medio de los actos administrativos censurados .

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

La demandante, c omo concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 23, 25, 46, 48, 53, 58, 228 y 336 de la Constitución ; artículos 1, 3 y 4 de la Ley 114 de 1913; artículos 3 y 6 de la Ley 116 de 1928; Decreto 081 de 1976; artículo 3 del Decreto -Ley 2277 de 1979 ; y artículo 15 de la Ley 91 de 1989.

Sostuvo que la entidad demandada incurrió en un error y en un desconocimie nto de las normas que regulan la pensión gracia, al señalar que no cumplió con el requisito de 20 años de servicio como docente con vinculación nacionalizada y que no laboró con anterioridad

desconocimie nto de las normas que regulan la pensión gracia, al señalar que no cumplió con el requisito de 20 años de servicio como docente con vinculación nacionalizada y que no laboró con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, ya que no tuvo en cuenta l a totalidad del tiempo del servicio que pres tó en el departamento de Boyacá .

1.4. Contestación de la demanda 4.

4 Folios 69 al 77 del expedienteNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP manifestó que la demandante no cumpl ió con los requisitos para beneficiar se de la prestación reclamada , por cuanto no acreditó ninguna vincu lación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 . Al respecto, resaltó que n o existe prueba idónea que demuestre el vínculo laboral de la actora previo al 31 de diciembre de 1980 , con la precisión de que, si en gracia de discusión se llegara a aceptar di cho nombramiento, los tiempos interinos no pueden hacerse extensivos a la pensión gracia.

Ahora, sobre los servicios prestados por la demandante a partir del 21 de noviembre de 1991 sostuvo que fueron de carácter nacional, tal y como lo certificó la Secr etaría de Educación Departamental de Boyacá.

Asimismo, indicó que no hay certeza de la fuente de financiación de los salarios de la docente, pues no se logr ó determinar si fueron

como lo certificó la Secr etaría de Educación Departamental de Boyacá.

Asimismo, indicó que no hay certeza de la fuente de financiación de los salarios de la docente, pues no se logr ó determinar si fueron recursos propios del departamento o si percibió ingresos provenientes de la Nación.

Finalmente, propuso las excepciones denominadas : (i) inexistencia de la obligación o cobro de lo no debido; (ii) inexistencia de vulneración de princ ipios constitucionales y legales; y (iii) prescripción.

1.5. Trámite en primera instancia.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

El 31 de enero de 2017 el Tribunal Administrativo de Boyacá 5, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, celebró audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] se ha de determinar, si la demandante tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia creada por la Ley 114 de 1913, específicamente si cumple con los requisitos de tipo de vinculación nacionalizada o territorial y el tiempo de servicios […]».

1.6. Decisión de primera instancia objeto de apelación 6

El Tribunal Administrativo de Boyacá , por medio de la sentencia del 9 de octubre de 2018, negó las pretensiones de la demanda . Para el efecto, la autoridad judicial en mención consideró que , si bien la demandante probó en debida forma su vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que no acreditó la totalidad de

efecto, la autoridad judicial en mención consideró que , si bien la demandante probó en debida forma su vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980, lo cierto es que no acreditó la totalidad de los requisitos antes de l 29 de diciembre de 1989.

1.7. Recurso de apelación 7

La señora Luz Marina Moreno de Torres apeló la decisión de primera instancia al reprochar la exigencia del a quo de acreditar la totalidad de los requisitos para obtener el reconocimiento de la pensión gracia antes de la entrada en vigor de la Ley 91 de 1989.

5 Folios 147 al 150. 6 Folios 174 al 181. 7 Folios 202 al 206.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

Reiteró los argumentos de la demanda y desatacó que el precedente jurisprudencial ha establecido que el tiempo de servicio necesario para acceder a pre stación económica aquí reclamad a puede cumplirlo de manera interrumpido y en cualquier tiempo , por lo que tiene derecho al otorgamiento de la pensión gracia .

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 8 solicitó confirmar el fallo de primera instancia, para lo cual señaló que para la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, la demandante no había consolidado su derecho, por cuanto solo acredit aba 60 días de servicio y , en consecuencia, no cumplió con el requisito de tiemp o para hacerse beneficiaria de la pensión gracia en los términos que el a quo lo determinó .

demandante no había consolidado su derecho, por cuanto solo acredit aba 60 días de servicio y , en consecuencia, no cumplió con el requisito de tiemp o para hacerse beneficiaria de la pensión gracia en los términos que el a quo lo determinó .

La parte demandante y el Ministerio Público guard aron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 9. De

8 Folios 252 y 253 . 9 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código Gene ral del Proceso 10, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante , por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentra limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por la deman dante .

2.2. Problema jurídico

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿La señora Luz Marina Moreno de Torres , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

¿La señora Luz Marina Moreno de Torres , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

10 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, si n perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o

haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el

10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación.

[…]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido

aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado,Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requ isitos”. […].» 11

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del

pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requ isitos”. […].» 11

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 201 812 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares dire ctos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema

11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 2 5000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho

núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 2 5000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionaliz ados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal

razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que

origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se pued e acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuentaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nomi nadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se

provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regi onales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establec idos para su reconocimiento». 13

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son

establec idos para su reconocimiento». 13

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en se de administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o munic ipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. Del docente interino

demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial,Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que est a responda a cualquiera de las previstas en la ley 14

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entende rse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entende rse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de gar antizar la efectiva prestación de los servicios educativos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 15 . (Resalta la Sala).

[...] »

En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados , aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia , siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 años.

2.4 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si aNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4.1. Actuación administrativa

la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditados.

2.4.1. Actuación administrativa

El 13 de junio de 201 4 la señora Luz Marina Moreno de Torres solicit ó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP . La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 03 1592 del 17 de octubre de 2014 , al indic ar que, conforme a los tiempos de servicio aportados, sus nombramientos fueron de carácter nacional, por lo que no había lugar al reconocimiento y pago d e la pensión solicitada.

La demandante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación c ontra la anterior decisión, los cuales fueron resueltos de forma negativa por la UGPP a través de las Resoluciones RDP 035984 del 27 de noviembre de 2014 y RDP 0 38365 del 1 8 de diciembre de 2014 , respectivamente, al considerar que la señora Luz Marina Moreno de Torres no cumplió con el requisito de 20 años de servicio en la docencia oficial del orden departamental, municipal, distrital o nacionalizado .

2.5 Anál isis de l caso concreto

Resulta necesario precisar que para acceder a la pensión gracia, la interesada debe cumplir la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad o más ; (ii) acreditar una vinculación territorialNulidad y restablecimiento del derecho

interesada debe cumplir la totalidad de los requisitos, a saber: (i) tener 50 años de edad o más ; (ii) acreditar una vinculación territorialNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

o nacionalizada con antelación al 31 de diciemb re de 1980; (iii) haber servido en el magisterio como docente oficial un por un término no menor a 20 años con una naturaleza jurídica del vínculo territorial o nacionalizado; (iv) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena condu cta.

Así las cosas, revisado el expediente y con el objeto de resolver el problema jurídico planteado, la Sala encuentra como probado lo siguiente:

2.5.1 Edad

La señora Luz Marina Moreno de Torres nació el 1.° de mayo de 1956 14, por lo que el 1.° de mayo de 2006 cumplió 50 años.

2.5. 2. Tiempo de servicio

2.5.2.1. Vinculación a partir del 1.° de septiembre de 1976

Se observa que la señora Luz Marina Moreno de Torres, en el escrito de demanda relacionó una vinculación como docente interina a partir del 1.° de septiembre de 1976 , nombra da mediante Decreto 760 del 30 de septiembre de ese mismo año.

de demanda relacionó una vinculación como docente interina a partir del 1.° de septiembre de 1976 , nombra da mediante Decreto 760 del 30 de septiembre de ese mismo año.

No obstante, una vez verificadas las pruebas obrantes en el proceso,

14 Folio 16 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 15001 -23 -33 -000 -2015 -00488 -01

Demandante: Luz Marina Moreno de Torres

se encuentra que en el Decreto de nombramiento 760 de 1976 15, no se relaciona la demandante , sino la señora Ruth Marina Moreno Montaña, mismo nombre que también aparece registrado en el acta de posesión 16 apo rtada.

En ese orden de ideas, dichos documentos no son prueba de la vinculación de la demandante para el tiemp o en mención al no exist ir material probatorio que permita concluir que la se ñora Moreno de Torres tuvo algún nombramiento para ese per íodo de tiempo, por l o cual no se tendrá en cuent a para efectos de contabiliza r los 20 años de servicios como docente y acreditar la vinculación previa al 31 de diciembre de 1980 .

2.5.2. 2. Vinculación entre el 1.° de septiembre de 197 7 al 30 de octubre de 1977

Se tiene que la señora Luz Marina Moreno de Torres laboró como docente interina desde el 1 .° de septiembre de 1977 en la Escuela San Mart ín de Cómbita , Boyacá , en remplazo de la educadora Aura Mojica de Cruz , a quien se lo concedió licencia de maternidad . En el

docente interina desde el 1 .° de septiembre de 1977 en la Escuela San Mart ín de Cómbita , Boyacá , en remplazo de la educadora Aura Mojica de Cruz , a quien se lo concedió licencia de maternidad . En el mencionado cargo la actora tomó posesión a través de Acta 033 17, así :

«[…] Acta 033 Acta de Presentación de Luz Marina Moreno de Montaña. (Como directora de la Escuela