CE - 150012333000201700248011SENTENCIA20231009163706

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Radicado: 15001 23 33 000 2017 00248 01

Demandante: Tránsito Rojas Cristancho

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejero Ponente: OSWALDO GIRALDO LÓPEZ

Bogotá, D. C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil veintitrés (2023) Radicación núm.: 15001 23 33 000 2017 00248 01

Actor: Tránsito Rojas Cristancho Demandados: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, el Departamento de Boyacá, la Empresa de Servicios Públicos de Duitama, la Corporación Autónoma Regional de Boyacá, el Municipio de Duitama y el Concejo Municipal de Duitama.

Tesis: Está legitimado un municipio para intervenir en el extremo pasivo de la litis, dentro de un proceso adelantado en ejercicio de la acción popular, en el que se discuten los problemas del sistema de alcantarillado de la ciudad, que causan inundaciones en temporada de lluvias, si se alega que la empresa que presta el servicio de alcantarillado es competente para brindar una solución a dicha situación, ya que cuenta con autonomía administrativa y financiera, y es la responsable por los daños y perjuicios que se causen por la deficiente construcción u operación de sus redes.

Es procedente que el fallo proferido en una acción popular ordene a una corporación

ya que cuenta con autonomía administrativa y financiera, y es la responsable por los daños y perjuicios que se causen por la deficiente construcción u operación de sus redes. Es procedente que el fallo proferido en una acción popular ordene a una corporación autónoma regional, por una parte, que ejerza sus deberes de control, preservación y defensa del medio ambiente, impidiendo las construcciones en las rondas de protección de los ríos y quebradas, y , por la otra, que realice las demoliciones e imponga las sanciones correspondientes a las edificaciones existentes, con la debida observancia del derecho al debido proceso. No es suficiente ni adecuado el plazo de dos (2) meses concedidos para la revisión y actualización del Plan Maestro de Alcantarillado del Municipio de Duitama, con el objeto de que se determinen las causas por las cuales se dan las inundaciones en el perímetro urbano del municipio, sobre todo en época invernal, si dicha labor tiene implicaciones técnicas y presupuestales que hacen necesario que se disponga de un tiempo mayor para lograr el cumplimiento de la orden.

SENTENCIA – SEGUNDA INSTANCIA2

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Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por la Alcaldía Municipal de Duitama, la Corporación Autónoma Regional de Boyacá (en adelante Corpoboyacá) y la Empresa de Servicios Públicos de Duitama (en adelante

Procede la Sala a decidir los recursos de apelación interpuestos por la Alcaldía Municipal de Duitama, la Corporación Autónoma Regional de Boyacá (en adelante Corpoboyacá) y la Empresa de Servicios Públicos de Duitama (en adelante EMPODUITAMA), en contra de la sentencia del 8 de junio de 2022, proferida por el Tribunal Administrativo de Boyacá.

I. SÍNTESIS DEL CASO

1.1. Tránsito Rojas Cristancho presentó acción popular en contra del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, el Departamento de Boyacá, Corpoboyacá, EMPODUITAMA, el Concejo Municipal de Duitama y el Municipio de Duitama, con la finalidad de obtener la protección de los derechos e intereses colectivos al goce de un ambiente sano y del espacio público, de conformidad con lo establecido, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias1.

1.2. Formuló las siguientes pretensiones2:

“1. Se declare, al Viceministro (…) a la Gobernación de Boyacá (…) a la Empresa de Servicios Públicos de Duitama, EMPODUITAMA, (…) como responsables de la violación del derecho al goce de un ambiente sano, como consecuencia de las continuas inundaciones causadas por el colapso del siste ma de alcantarillado de la ciudad.

(…)

2. Se declare a CORPOBOYACÁ responsable de la violación del derecho al goce de un ambiente sano, como consecuencia de las continuas inundaciones causadas por el colapso del sistema de alcantarillado de la ciudad y por su presunta omisión

en el cumplimiento de sus funciones:

(…)

de un ambiente sano, como consecuencia de las continuas inundaciones causadas por el colapso del sistema de alcantarillado de la ciudad y por su presunta omisión en el cumplimiento de sus funciones:

(…)

3. Se declare al CONCEJO MUNICIPAL DE DUITAMA (…) responsable de la violación del derecho al goce de un ambiente sano, como consecuencia de las continuas inundaciones causadas por el colaps o del sistema de alcantarillado de la ciudad y por su presunta omisión en el cumplimiento de sus funciones:”.

1 Folio 1 del cuaderno principal. 2 Folios 5, 6, 7 y 8 ibidem.3

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1.3. Como sustento de las pretensiones adujo lo siguiente:

Mencionó que el incumplimiento de las políticas nacionales en la ejecución de las obras realizadas para el sistema de alcantarillado en el Municipio de Duitama, propició inundaciones por mala regulación de los cauces y corrientes de agua de las quebradas que atraviesan la zona urbana, y generó afectación a los habitantes de los barrios Los Alcázares, La Urbanización Santa Lucía, Los Laureles, La Esperanza, Sausalito Sevilla, Villa Rush, entre otros.

Expresó que desde el 2008 las entidades demandadas vienen ejecutando el denominado Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Ch icamocha

Sevilla, Villa Rush, entre otros.

Expresó que desde el 2008 las entidades demandadas vienen ejecutando el denominado Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Ch icamocha (POMCA), el cual articuló los proyectos del Plan Maestro de Alcantarillado, del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, desconociendo los diagnósticos consignados en los Planes de Ordenamiento Territorial y la advertencia de inundaciones y avalanchas realizada por la defensa civil, bomberos y el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (en adelante CLOPAD), que en su momento advirtieron que como consecuencia de los sistemas de recolección de aguas lluvias mal diseñados se podría presentar riesgo de inundaciones.

Alegó que no se diseñaron las obras de mitigación que correspondían para restablecer el cauce natural de la Quebrada Rancherías y su drenaje al humedal el Cebadero, cuerpo regulador de los caudales de la citada quebrada.

Aseguró que no se diseñaron las obras de alcantarillado para separar las aguas de la Quebrada Rancherías de las aguas negras, por cuanto, al parecer se sigue utilizando el colector que transporta las aguas de la quebrada como un sistema de alcantarillado combinado, que recorre el sector occidental de la ciudad, hasta descargar en la Quebrada la Aroma.

Expuso que tampoco se diseñaron las acciones de mitigación que impidan el arrastre de arena y otros materiales al sistema de alcantarillado que recorre el sector occidental de la ciudad, hasta descargar en la Quebrada la Aroma.4

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de la ciudad, hasta descargar en la Quebrada la Aroma.4

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Sostuvo que dentro de la ronda de la quebrada Rancherías se permitió la construcción de un gran número de urbanizaciones.

II. TRÁMITE DE LA ACCIÓN

2.1. La acción popular fue presentada el 29 de marzo de 2017 y mediante acta del mismo día fue repartida al Tribunal Administrativo de Boyacá, que admitió la demanda mediante auto del 9 de junio de 2017 3 y ordenó notificar a los representantes legales del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, al Concejo Municipal de Duitama, al Municipio de Duitama, a Corpoboyacá, a l Departamento de Boyacá, a la empresa EMPODUITAMA y al Agente del Ministerio Público delegado para el proceso de la referencia.

2.2. Las accionadas contestaron la demanda, esgrimiendo los siguientes argumentos:

2.2.1. El Departamento de Boyacá 4 propuso las excepciones de: (i) “falta de legitimación en la causa por pasiva” ; (ii) “inexistencia de capacidad procesal del demandado”; (iii) “improcedencia de la acción popular” ; e (iv) “inexistencia de causa para demandar por falta de fundamentos fácticos y probatorios”.

Argumentó que carecía de legitimación en la causa por pasiva pues no tenía ninguna

demandado”; (iii) “improcedencia de la acción popular” ; e (iv) “inexistencia de causa para demandar por falta de fundamentos fácticos y probatorios”.

Argumentó que carecía de legitimación en la causa por pasiva pues no tenía ninguna responsabilidad en la ejecución de obras para el sistem a de alcantarillado del Municipio de Duitama.

Precisó que la demanda fue interpuesta en contra del gobernador y no en contra de la persona jurídica que es el Departamento de Boyacá.

Manifestó que la competencia de ejecutar políticas nacionales y realizar obras públicas, para construir el alcantarillado del Municipio de Duitama, radicaba en cabeza de su alcalde y representante legal.

3 Folios 36 y siguientes ibidem. 4 Folios 54 a 65 ibidem.5

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Adujo que no ha dado lugar a los hechos que originaron la acción popular y que la accionante no aportó medios de prueba que acreditaran la amenaza de los derechos e intereses colectivos invocados.

2.2.2. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio 5 señaló que, como ente rector de la política pública, en el marco de sus competencias, no es responsable de la estructuración ni de la ejecución de los proyectos de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, labores que recaen exclusivamente en el municipio.

de la política pública, en el marco de sus competencias, no es responsable de la estructuración ni de la ejecución de los proyectos de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, labores que recaen exclusivamente en el municipio.

Informó que la Nación apoya financieramente los proyectos que hagan parte del Plan Departamental para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento del respectivo departamento, toda vez, que así lo determina la política de inversión del sector, establecida en la Ley 1450 del 2011 (Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014), a la cual se dio continuidad con la Ley 1753 del 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018), en virtud de lo cual, los proyectos que resulten priori zados, deberán ser formulados cumpliendo con los requisitos de presentación de proyectos del mecanismo de viabilización, establecidos en la Resolución 379 de 2012, modificada por la Resolución 504 del 2013.

Explicó que el Municipio de Duitama presentó diecinueve (19) proyectos de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico para el casco urbano y rural, de los cuales, luego de su evaluación, once (11) de estos fueron devueltos para ajustes, por incumplimiento de los requisitos previstos en las mencionadas resoluciones.

Propuso la excepción de “falta de legitimación en la causa por pasiva” y adujo que no tuvo ninguna injerencia en la situación fáctica relatada por la parte actora, como es la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y la realización de obras para la regulación de cauces y corrientes de agua de las quebradas que atraviesan la zona urbana del Municipio de Duitama, presuntamente

prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y la realización de obras para la regulación de cauces y corrientes de agua de las quebradas que atraviesan la zona urbana del Municipio de Duitama, presuntamente causantes de las inundaciones.

Luego, formuló la excepción que denominó “falta de agotamiento del requisito de procedibilidad para las acciones populares”, y sostuvo que la demandante no cumplió

5 Folios 70 a 78 ibidem.6

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con el numeral 4.º del artículo 161 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (en adelante CPACA), que remite a la reclamación prevista en el artículo 144 ibidem.

2.2.3. Corpoboyacá6 propuso la excepción de “ falta de legitimación en la causa por pasiva”, con fundamento en que los planes de acueducto y alcantarillado en sus componentes de diseño, construcción y operación, son de competencia exclusiva de la administración municipal y/o la prestadora de servicios públicos, en el marco de la Ley 142 del 1994 y la Resolución 0330 de 2017.

En el mismo sentido, planteó la excepción de “ausencia elementos que estructuran responsabilidad”, y sostuvo que, por mandato constitucional y legal7, son obligaciones del Municipio de Duitama velar por el respeto del uso del suelo, adelantar la

En el mismo sentido, planteó la excepción de “ausencia elementos que estructuran responsabilidad”, y sostuvo que, por mandato constitucional y legal7, son obligaciones del Municipio de Duitama velar por el respeto del uso del suelo, adelantar la recuperación y conservación de las fuentes hídricas e imponer las medidas y sanciones que amerite la situación, cuando por acción u omisión se pongan en peligro los recursos naturales.

Alegó que la situación fáctica que relató la parte actora se generó con ocasión del fenómeno de la niña, circunstancia de fuerza mayor que impedía que se le imputara a la autoridad ambiental la vulneración reclamada, puesto que no fue causada por la acción o la omisión de la misma.

Manifestó que ha venido cumpliendo con las funciones de control y seguimiento encomendadas por la Ley 99 del 1993, y por tanto, no resulta procedente acceder a las pretensiones solicitadas por el demandante, por cuanto, no hay asidero jurídico que se encuadre para la configuración de la supuesta y no probada violación o puesta en peligro de los derechos colectivos.

2.2.4. EMPODUITAMA8 se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda y argumentó que ha velado por el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Duitama.

6 Folios 83 y siguientes ibidem. 7 Mencionó la Carta Política sin precisar norma alguna. Además, invocó la Ley 99 de 1993, 388 de 1997, 810 del 2003, el Decreto 546 del 2006 y el EOT del Municipio de Duitama. 8 Folios 101 y siguientes ibidem.7

810 del 2003, el Decreto 546 del 2006 y el EOT del Municipio de Duitama. 8 Folios 101 y siguientes ibidem.7

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Informó que la quebrada Rancherías nace en la cuchilla Laguna Seca, que fluye hasta el Municipio de Duitama, en donde es captada y llevada al sistema de al cantarillado en las cercanías de la Urbanización Siglo XXI, en el barrio Las Delicias. Que a través de la ciudad es conducida por el sistema interceptor Las Américas, el cual recibe las aguas residuales del sector occidental y centro de la ciudad hasta su entrega en la Quebrada La Aroma.

Afirmó que durante los últimos meses del año 2016 y lo corrido del año 2017 (junio), las precipitaciones aumentaron drásticamente, al punto que en una (1) hora podía llegar a caer la lluvia equivalente a doce (12) días, aproximadamente; motivo por el cual el sistema de alcantarillado de la ciudad aumentó su tiempo de retención hidráulica, toda vez que la infraestructura no se encontraba en la capacidad de evacuar al instante un pico de lluvia tan alto.

Explicó que lo ant erior respondía a fenómenos naturales como el de la niña, “el cual es un tiempo climático que afecta a gran parte del mundo de forma fría, es decir, con lluvias que no paran, temperaturas bajas, y dificultades climáticas etc., nunca antes

es un tiempo climático que afecta a gran parte del mundo de forma fría, es decir, con lluvias que no paran, temperaturas bajas, y dificultades climáticas etc., nunca antes presentado en el país y que trajo consigo grandes precipitaciones, desbordando de manera extraordinaria los niveles de agua antes registrados, configurándose de esta manera en un hecho imprevisible e irresistible, tanto para los habitantes como para la empresa”9.

Sostuvo que ha celebrado diferentes contratos y convenios con el fin de mitigar cualquier clase de riesgo, y que, dentro de la órbita de sus competencias, ha gestionado los recursos necesarios a fin de mejorar el flujo y drenaje de las redes de alcantarillado, para reducir el impacto de las aguas residuales en los sectores críticos de la ciudad.

Finalmente, formuló las excepciones de: (i) “falta de legitimación en la causa por pasiva”; (ii) “falta de presupuestos para la configuración de la responsabilidad” ; (iii) “carencia actual de objeto” y (iv) “mala fe”. Para sustentarlas argumentó que, si bien presta el servicio de acueducto y alcantarillado en la ciudad, lo cierto era que el

9 Folio 103 ibidem.8

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fenómeno de la niña, de carácter imprevisible e irresistible, se encargó de alterar la capacidad de la infraestructura, circunstancia que la eximía de responsabilidad por la

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fenómeno de la niña, de carácter imprevisible e irresistible, se encargó de alterar la capacidad de la infraestructura, circunstancia que la eximía de responsabilidad por la situación fáctica invocada por la parte actora.

2.2.5. El Municipio de Duitama señaló que ha cumplido con las obligaciones que le asisten en la prestación del servicio público de alcantarillado, y que de acuerdo con los hechos narrados en la demanda no se podía concluir que fuese responsable de la afectación de los derechos colectivos invocados.

Indicó que la ejecución de las obras de alcantarillado en el municipio se ha realizado acorde con las políticas y directrices nacionales.

Aseguró que no era posible afirmar que se estuvieran afectando el goce de un ambiente sano y el espacio público, por la existencia de redes de alcantarillado combinado.

Dijo que pese a los picos de lluvia que se presentaron en el año 2017, no se generaron grandes inundaciones ni graves daños, gracias a los trabajos realizados para la mitigación del riesgo.

Respecto de la emergencia y los daños causados en la Urbanización Santa Lucía, precisó que la inundación de septiembre del año 2016 no fue causada por el desbordamiento de la Quebrada Rancherías, sino derivada del cierre de unas compuertas que tiene el colector ubicado en la parte posterior de la citada urbanización, lo que generó que las aguas pluviales que provienen de la parte alta de los Barrios Boyacá, Alcázares y otros, ingresarán a dicho sistema de drenaje y se represaran contra la pared de la urbanización, causando daño a la misma. Por lo

los Barrios Boyacá, Alcázares y otros, ingresarán a dicho sistema de drenaje y se represaran contra la pared de la urbanización, causando daño a la misma. Por lo anterior, se rediseñó el muro de cerramien to del conjunto, dejando unas rejas en la parte baja para que las aguas pluviales no se represaran y fluyeran libremente, y se le solicitó a la comunidad que no cerraran esas compuertas.

Informó que EMPODUITAMA es la persona jurídica, con autonomía admini strativa y patrimonio propio, que tiene a cargo la prestación de servicios públicos esenciales de acueducto, alcantarillado y aseo, en el área de jurisdicción del ente territorial.9

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Mencionó que, si bien el municipio es el encargado de autorizar la instala ción de las redes para la prestación de estos servicios públicos, lo cierto es que son las empresas prestadoras las responsables por los daños y perjuicios que se causen por la deficiente construcción y operación de las redes, tal y como lo establece el artículo 26 de la Ley 142 del 1994.

Adujo que, acorde con lo dispuesto estipulado en el Decreto 1807 del 2014, el municipio incluyó como objetivo específico en el Plan de Desarrollo 2016 -2019, la elaboración de estudios de gestión del riesgo en el ordenamiento territorial.

municipio incluyó como objetivo específico en el Plan de Desarrollo 2016 -2019, la elaboración de estudios de gestión del riesgo en el ordenamiento territorial.

Arguyó que EMPODUITAMA elaboró el documento denominado “FORMULACIÓN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y PLAN DE CONTINGENCIA ” en el cual se identificaron y analizaron las amenazas y riesgos que se presentan en cada servicio (acueducto, alcantarillado y aseo). Además, evaluó la vulnerabilidad de los sistemas utilizados y se adoptaron las medidas preventivas para reducir y evitar situaciones adversas que pueden afectar la calidad y continuidad en la prestación de los servicios a su cargo.

Aseguró que por medio de los funcionarios de control urbano se ejercía la vigilancia para evitar la construcción de inmuebles dentro de las rondas de protección ambiental, cuando se encuentran casos de invasión y ocupación con nuevos procesos constructivos de esas áreas y se ha reportado a la Secretaría de Gobierno y/o a las inspecciones de policía, para que adelanten los respectivos procesos sancionatorios.

Añadió que la oficina Asesora de Planeación Municipal en el proceso de expedición del paramento para nuevas construcciones, como también para la expedición de uso de suelos, viene restringie ndo el uso y ocupación de esas rondas de protección, incluyendo las áreas que se encuentran canalizadas.

Por último, propuso la excepción de “inexistencia de causa para demandar por falta de fundamentos fácticos y probatorios” al considerar que las pruebas no demostraban que se hubiesen vulnerado los derechos e intereses colectivos invocados, razón por la cual no se le puede atribuir ningún tipo de responsabilidad, puesto que “hasta la fecha el10

se hubiesen vulnerado los derechos e intereses colectivos invocados, razón por la cual no se le puede atribuir ningún tipo de responsabilidad, puesto que “hasta la fecha el10

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ente territorial actuado conforme a los preceptos y mandatos d e orden legal y constitucional”10.

III. FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

3.1. El Tribunal Administrativo de Boyacá dictó la sentencia del 8 de junio de 202211, cuya parte resolutiva dispuso:

“PRIMERO. DECLARAR la improcedencia de las excepciones denominadas “Inexistencia de capacidad procesal del demandante” propuesta por el Departamento de Boyacá, y la “Falta de agotamiento del requisito de procedibilidad para las acciones populares”, propuesta por el Minister io de Vivienda, por improcedentes, por las razones expuestas.

SEGUNDO. ACCEDER a las pretensiones de la demanda y declarar en consecuencia la vulneración de los derechos colectivos invocados en la acción popular, por las razones expuestas.

TERCERO. ORDE NAR al municipio de Duitama y a la empresa EMPODUITAMA que dentro del año siguiente a la notificación de esta sentencia, adopten las medidas administrativas, contractuales, presupuestales, y técnicas, adecuadas y necesarias para hacer cesar la afectación q ue en la actualidad padecen los habitantes del municipio de Duitama con la ocurrencia reiterada de

adopten las medidas administrativas, contractuales, presupuestales, y técnicas, adecuadas y necesarias para hacer cesar la afectación q ue en la actualidad padecen los habitantes del municipio de Duitama con la ocurrencia reiterada de inundaciones, evitando que ingresen a la red de alcantarillado existente las aguas lluvias y garantizando una adecuada evacuación de las mismas a través de u n sistema independiente.

CUARTO. ORDENAR al municipio de Duitama, al departamento de Boyacá y a CORPOBOYACÁ que ejerzan sus deberes de control, preservación y defensa del medio ambiente, impidiendo que se sigan realizando construcciones en las rondas de protección de los ríos y quebradas del ente territorial, y en caso de que ya estén construidas, se proceda a su demolición, así como la imposición de las multas respectivas, respetándose desde luego el debido proceso.

QUINTO. ORDENAR al municipio de Duitama y a EMPODUITAMA , dentro del rol de competencias de cada una, que, dentro de los dos (2) meses siguientes a la notificación de esta sentencia, revisen el plan maestro de alcantarillado de Duitama y lo actualicen según sea pertinente, teniendo en cuenta la causas por las cuales se dan las inundaciones en el perímetro urbano del municipio, sobre todo en época invernal.

Realizado lo anterior, EMPODUITAMA iniciará la ejecución del plan maestro de alcantarillado de Duitama priorizando las obras en los sectores en donde más se presenten las inundaciones, como ocurre en el caso de los barrios Los Alcázares, urbanización Santa Lucía, Los laureles, la Esperanza, Sausalito, Sevilla, Villa

alcantarillado de Duitama priorizando las obras en los sectores en donde más se presenten las inundaciones, como ocurre en el caso de los barrios Los Alcázares, urbanización Santa Lucía, Los laureles, la Esperanza, Sausalito, Sevilla, Villa Rousse y el sector de la avenida Las Américas y la avenida circunvalar sector Hospital hasta Higueras.

10 Folio 269 ibidem. 11 Folios 278 a 282 ibidem.11

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SEXTO. ORDENAR al municipio de Duitama y a EMPODUITAMA, dentro del rol de competencias de cada una, que, de manera periódica, mínimo una vez al mes realicen el mantenimiento de las redes de acueducto, de los pozos y sumideros del sistema de alcantarillado del ente territorial.

SÉPTIMO. ORDENAR al municipio de Duitama , en caso de no haberlo hecho, que radique ante el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dentro de los seis (6) meses siguientes a la notificación de esta sentencia, nuevamente los proyectos que sean necesarios para dar solución a las causas que ocasionan las inundaciones en el ente territorial, sobre todo en época invernal, dando cumplimiento a los requisitos de presentación de los mismos.

OCTAVO. ORDENAR al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que dé curso prioritario a los proyectos que le sean presentad os por el municipio de

cumplimiento a los requisitos de presentación de los mismos.

OCTAVO. ORDENAR al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que dé curso prioritario a los proyectos que le sean presentad os por el municipio de Duitama en materia del servicio público de alcantarillado, con el fin de solucionar las causas que ocasionan las inundaciones en el ente territorial, en particular, en los barrios Los Alcázares, urbanización Santa Lucía, Los laureles , la Esperanza, Sausalito, Sevilla, Villa Rousse y el sector de la avenida Las Américas y la avenida circunvalar sector Hospital hasta Higueras, del municipio de Duitama.

NOVENO. Para la verificación del cumplimiento de las decisiones que en la providencia se adoptan, conforme al artículo 34 de la Ley 472 de 1998, se dispondrá la conformación de un comité conformado por la actora popular, el alcalde de Duitama, el Gobernador de Boyacá, CORPOBOYACÁ, y el Procurador delegado ante esta Corporación quien lo p residirá, con la finalidad de que verifiquen el cumplimiento de las órdenes impartidas, en los términos del artículo 34 de la Ley 472 de 1998. En cumplimiento de lo dispuesto en esta disposición esta Tribunal conservará la competencia para tomar las medid as necesarias en orden a hacer efectiva esta sentencia.

DÉCIMO. Sin condena en costas en el presente caso.

DÉCIMOPRIMERO. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 80 de la Ley 472 de 1998, remítase copia de esta sentencia a la Defensoría del Pueblo -Registro Público de Acciones Populares y de Grupo.

DÉCIMOSEGUNDO. Ejecutoriada esta providencia, procédase al archivo del

de 1998, remítase copia de esta sentencia a la Defensoría del Pueblo -Registro Público de Acciones Populares y de Grupo.

DÉCIMOSEGUNDO. Ejecutoriada esta providencia, procédase al archivo del expediente, dejando previamente las anotaciones y constancias de rigor.”.

3.2. Declaró improcedentes las excepciones de denominadas “Inexistencia de capacidad procesal del demandante” , propuesta por el Departamento de Boyacá, y “Falta de agotamiento del requisito de procedibilidad para las acciones populares” , planteada por el Ministerio, en razón a que el artículo 23 de la Ley 472 de 1998 no permite que se formulen excepciones distintas a las de mérito y a las de falta de jurisdicción y cosa juzgada.

3.3. Luego de referir a las pruebas obrantes en el plenario concluyó, por una parte, que el sistema de alcantarillado existente en el Municipio de Duitama era de tipo combinado, en el que las aguas lluvias y las aguas residuales (domésticas e12

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industriales) s e recogen en los mismos conductos y se transportan a los sitios de disposición final. Y por la otra, que a la red de alcantarillado entraban las aguas de