CE - 170012333000201400164031SENTENCIA20230831101331

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., veinticinco (25) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Referencia: Acción Popular – Fallo

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y FRANCÍA LUCÍA

URREA LÓPEZ

TESIS: CONFIRMA LA PROVIDENCIA APELADA. NO SE DEMOSTRÓ

LA TRASGRESIÓN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS INVOCADOS

POR LA PARTE ACTORA.

DERECHOS COLECTIVOS INCOVADOS COMO VULNERADO S:

ACCESO A UNA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS QUE

GARANTICE LA SALUBRIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD Y

PREVENCIÓN DE DESASTRES PREVISIBLES TÉCNICAMENTE Y LA

REALIZACIÓN DE LAS CONSTRUCCIONES, EDIFICACIONES Y

DESARROLLOS URBANO S RESP ETANDO LAS DISPOSICIONES

JURÍDICAS, DE MANERA ORDENADA, Y DANDO PREVALENCIA AL

BENEFICIO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la señora FRANCIA LUCÍA URREA L ÓPEZ, contra la sentencia de 21 de mayo de 2021, proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas1, que denegó el amparo de los derechos colectivos invocados.

FRANCIA LUCÍA URREA L ÓPEZ, contra la sentencia de 21 de mayo de 2021, proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas1, que denegó el amparo de los derechos colectivos invocados.

1 En adelante el Tribunal.2

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

I.- ANTECEDENTES

I.1La Demanda

Las señoras MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ y FRANCÍA LUCÍA URREA LÓPEZ, actuando en nombre propio y en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política, desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19982, presentaron demanda ante el Tribunal con el fin de obtener la protección d e los derechos colectivos al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente y a la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes , presuntamente vulnerado s por los municipios de

MANIZALES, VILLAMARÍA y el INSTITUTO NACIONAL DE

VÍAS3.

2 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación

MANIZALES, VILLAMARÍA y el INSTITUTO NACIONAL DE

VÍAS3.

2 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 3 En adelante INVIAS.3

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

I.2. Hechos

Pusieron de manifiesto que el puente que comunicaba a los barrios de Lusitania y La Florida colaps ó el 6 de diciembre de 2011 , debido a las crecientes del río Chinchiná.

Señalaron que, debido a lo anterior, ambos sectores quedaron incomunicados imposibili tando que sus residentes utilizar an el transporte público, principalmente , el que circula por el barrio Lusitania.

I.3. Pretensiones

En virtud de lo anterior, la parte actora solicitó4:

“[…] PRETENSIONES

De acuerdo con lo expuesto, solicitamos al Despa cho de manera muy respetuosa, se sirva declarar:

a. Que se encuentran vulnerados los derechos colectivos asociados con el acceso a una eficiente prestación de servicios públicos, y como consecuencia los que tocan con nuestra seguridad y la de nuestro patrimonio, expuestos por la falencia en la infraestructura vial.

b. Que se encuentran en situación de amenaza los derechos

públicos, y como consecuencia los que tocan con nuestra seguridad y la de nuestro patrimonio, expuestos por la falencia en la infraestructura vial.

b. Que se encuentran en situación de amenaza los derechos colectivos y del medio ambiente relacionados con la seguridad y la prevención de desastres técnicamente previsibles y el

4 Visible a folios 5 a 6 del doc umento ED_201400164C1PT1PD obrante al índice 2 del expediente digital.4

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

desarrollo téc nico d e las construcciones de manera que se garantice la calidad de vida.

De conformidad con el escrito petitorio y lo anterior expuesto, se ordene a los accionados, adoptar todas las medidas jurídicas, administrativas, técnicas, presupuestales y política s que sean necesarias a fin de que:

"Se adopten todas las medidas jurídicas , administrativas, técnicas, presupuestales y políticas que sean necesarias a fin de que:

• Se restablezca la infraestructura por sobre el río Chinchiná, entre el barrio Lusitania y La Florida sector Chupaderos, en el lugar donde la crecida del río Chinchiná en la madrugada del 6 de diciembre de 2011 hizo colapsar el puente que existía en este sector.

• Dicho restablecimiento atienda a que el mismo se rodee de las

lugar donde la crecida del río Chinchiná en la madrugada del 6 de diciembre de 2011 hizo colapsar el puente que existía en este sector.

• Dicho restablecimiento atienda a que el mismo se rodee de las medidas de seguridad que permitan su uso peatonal y vehicular; esto es, con los respectivos andenes y señalización […]”.

I.4. Defensa

I.4.1. El MUNICIPIO DE MANIZALES señaló que el colapso del puente se debió a un hecho ajeno a su voluntad, por lo que no podía endilgársele responsabilidad alguna por la trasgresión de los derechos colectivos invocados.

Indicó que el puente objeto de la acción se encontraba ubicado en la jurisdicción del MUNICIPIO DE VILLAMARÍA , por lo que corresponde a dicho ente territorial realizar las gestiones necesarias para solucionar la problemática planteada por la parte actora.5

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Afirmó que, a su juicio, no resultaba necesario reconstruir el puente colapsado, toda vez que a pocos metros del lugar en donde ocurrió existe una vía nacion al que comuni ca amb as márgenes del río Chinchiná.

Por lo anterior, solicitó ser desvinculado de la acción de la referencia.

colapsado, toda vez que a pocos metros del lugar en donde ocurrió existe una vía nacion al que comuni ca amb as márgenes del río Chinchiná.

Por lo anterior, solicitó ser desvinculado de la acción de la referencia.

I.4.2. El MUNICIPIO DE VILLAMARÍA y el INVÍAS guardaron silencio.

Intervinientes en el proceso

I.4.3. El señor JAVIER ELÍAS AR IAS IDARRAGA, en calidad de coadyuvante de la parte actora 5, solicitó acceder a las pretensiones de la demanda sin exponer argumento alguno.

I.4.4. La PERSONERA MUNICIPAL DE MANIZALES solicitó acceder a las pretensiones de la demanda.

5 Reconocido como coadyuvante por el Tribunal a través de auto de 8 de julio de 2014.6

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Anotó que debía te nerse en cuen ta que el puente colapsado satisfacía la movilidad tanto peatonal como vehicular de los residentes del barrio Lusitania , que se transportan hacía el aeropuerto o instituciones universitarias.

Expuso que pese a que existe un puente peatonal a 3 00 metros del lugar donde estaba ubicado el puente colapsado, la realidad es que

aeropuerto o instituciones universitarias.

Expuso que pese a que existe un puente peatonal a 3 00 metros del lugar donde estaba ubicado el puente colapsado, la realidad es que éste no cumple con la función de tránsito vehicular ; y que dicho puente hacía parte de las costumbres de los residentes del barrio desde hace más de 50 años.

Puso de presente que la comu nidad construyó un puente artesanal en el lugar objeto de la acción popular , que además de no cumplir con técnicas de construcción pone en riesgo a las personas que lo transitan.

I.5. Pacto de cumplimiento

La audiencia de pacto de cumplimiento, llevada a cabo el 19 de mayo de 20 17, se declaró fallida por ausencia de ánimo conciliatorio de las partes.7

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

II.- SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

II.1.- El Tribunal, mediante sentencia de 12 de julio de 2019 , denegó las pretensiones de la demanda, cuya decisión fue apelada por el coadyuvante y la parte actora.

Posteriormente, e l señor JAVIER ELÍAS ARIAS IDARRAGA solicitó declarar la nulidad de la sentencia, por cuanto dicha Corporación inobservó el término para proferir el fallo previsto por el

Posteriormente, e l señor JAVIER ELÍAS ARIAS IDARRAGA solicitó declarar la nulidad de la sentencia, por cuanto dicha Corporación inobservó el término para proferir el fallo previsto por el artículo 121 del Código General del Proceso -CGP y, además, porque los magistrados que suscribieron la providencia estaban impedidos para conocer del proceso de la referencia.

Una vez ingresó el expediente al Consejo de Estado, La Consejera sustanciadora, a través de auto de 16 de diciembre de 2020, declaró la nulidad de la sentencia por cuanto fue suscrita por un magistrado al que se le declaró fundado un impedimento manifestado, por lo que en ese caso concreto había sido aprobada sin el voto favorable de la mayoría de sus miembros.8

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

II.2.- Con ocasión de lo anterior, el Tribunal profirió sentencia el 21 de mayo de 20216 en la que resolvió:

“[…] PRIMERO: ESTÉSE a lo resuelto por la Sección Primera del Consejo de Estado, mediante providencia 16 de diciembre de 2020.

SEGUNDO: NIÉGANSE las pretensiones de la demanda que por el medio de control de protección de derechos e intereses colectivos propuso la señora FRANCIA URREA LÓPEZ en contra de los

2020.

SEGUNDO: NIÉGANSE las pretensiones de la demanda que por el medio de control de protección de derechos e intereses colectivos propuso la señora FRANCIA URREA LÓPEZ en contra de los

MUNICIPIOS DE MANIZALES Y VILLAMARÍA y el INSTITUTO

NACIONAL DE VÍAS - INVIAS.

TERCERO: SIN COSTAS por lo expuesto en la parte motiva de esta decisión […]”.

Afirmó que de la revisión de las pruebas obrantes en el expediente , en especial del testimonio del Ingeniero Civil ÁLVARO VÁSQUEZ VÁSQUEZ7, se desprend ía que la zona en la que se ub icaba el puente objeto de la acción popular contaba , en la actualidad , con rutas suficientes para el ingreso a los barrios Lusitania y La Florida ubicadas a una distancia razonable que les permitía acceder fácilmente al servicio de transporte.

Expuso que , pese a que se demostró que el puente objeto de la acción popular fue derrumbado por la creciente del río Chinchiná, no obraban pruebas en el expediente que permitiera establecer que

6 Visible a folio 159 del documento ED_201400164C1A( .PDF) obrante al índice 2 del expediente digital. 7 Profesional Universitario de la Unidad de Riesgo del Municipio de Manizales.9

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

la conexión en esos puntos sea necesaria para el tránsito normal de sus habitantes.

Manifestó que, contrario a lo afirmado por la parte actora dentro del proceso, se acreditó que existe malla vial suficiente para garantizar el servicio de los residentes del sector, pues la carretera Panamericana se encontraba ubicada a menos de 300 metros del puente que se echaba de menos.

Adujo que el hecho de que los habitantes del sector construyan puentes artesanales para reemplazar el que fue derrumbado en el año 2011 no daba lugar a acceder a las pretension es de la acción, habida cuenta que, de conformidad con lo considerado , por la Sección Primera, en sentencia de 8 de mayo de 2006 8, “[…] resulta contrario a la lógica que si la comunidad, por facilitar el tránsito por determinado sector y sin tener en cuent a las especificaciones técnicas pertinentes, instala un puente, sin respetar las mínimas condiciones de seguridad, deba la administración, con posterioridad, reorganizar su instalación, sin examinar si dicha obra es prioritaria o no, o más aún si es viable o segura. Las obras que se re alizan en un municipio deben adecuarse al Plan de

8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. Sentencia de 8 de m ayo de 2006. Proceso identificado con el núm. único de radicación: 54001 -23-31000-2003-01209-01.10

8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. Sentencia de 8 de m ayo de 2006. Proceso identificado con el núm. único de radicación: 54001 -23-31000-2003-01209-01.10

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Ordenamiento territorial y no llevarse a cabo por el capricho de la comunidad […]”.

III.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN

La señora FRANCIA URREA LÓPEZ indicó que, pese a que con el testimonio del se ñor ÁLVARO VÁSQUEZ VÁSQUEZ se demostró que se han ejecutado varias obras cerca a los barrios objeto de la acción popular con la finalidad de ampliar la malla vial del sector, a su juicio, resulta necesaria la reconstrucción del puente objeto de la acción con miras a satisfacer las necesidades de la comunidad.

Precisó que a pesar de que existen vías alternas tanto peatonales como vehiculares, el desplazamiento de los residentes de los barrios de Lusitania y La Florida se ven afectados, por cuanto deben recorrer distancias mayores.

Manifestó que varios de los residentes afectados son personas de la tercera edad y en condición de discapacidad, por lo que es importante restablecer el paso a como se encontraba con anterioridad al año 2011.11

recorrer distancias mayores.

Manifestó que varios de los residentes afectados son personas de la tercera edad y en condición de discapacidad, por lo que es importante restablecer el paso a como se encontraba con anterioridad al año 2011.11

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Aclaró que si bien el puente peatonal artesanal construido por los residentes del sector debe cumplir con los planes de ordenamiento territorial de los municipios, éste fue realizado con la finalidad de suplir el puente peatonal derrumbado en el año 2011.

Afirmó que el desplazamiento a vías alternas afecta principalmente a los campesinos habida cuenta que dificulta el transporte de los productos agrícolas que se producen y a los estudiantes de las instituciones educativas del sector.

IV.- CONCEPTO MINISTERIO PÚBLICO

El Min isterio Público solicitó confirmar la sentencia recurrida por cuanto de la revisión de los elementos probatorios allegados al proceso no se encontraba que se trasgredieran los derechos invocados por la parte actora.

Expuso que no existía prueba que corroborara las afirmaciones de las actoras y que dentro del proceso se logró demostrar que comunidades objeto de la acción gozan de un puente totalmente funcional con doble calzada y , además, con paso peatonal hacia cada una de la orillas del río Chinchin á, a u na distancia de menos12

comunidades objeto de la acción gozan de un puente totalmente funcional con doble calzada y , además, con paso peatonal hacia cada una de la orillas del río Chinchin á, a u na distancia de menos12

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

de trescientos metros del lugar en donde se encontraba el puente que colapsó en el año 2011, estructura que cumple con las debidas especificaciones técnicas y que conecta precisamente los sectores ya mencionados.

Adujo que el h echo de que ya no este habilitado el p aso utilizado hasta el año 2011, no significaba que las necesidades de infraestructura y acceso a vías de comunicación y medios de transporte no estuvieran garantizadas en el sector, las cuales cuentan con el acceso al servicio de transporte público terrestre.

V.- CONSIDERACIONES DE LA SALA

Generalidades de la acción popular

La acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 tiene como fina lidad la protección de l os der echos e intereses colectivos, cuando éstos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un daño contingente, por la acción o la omisión de las autoridades públicas o de los particulares. El objetivo de estas ac ciones es dotar a la com unidad afectada de un mecanismo jurídico expedito y

daño contingente, por la acción o la omisión de las autoridades públicas o de los particulares. El objetivo de estas ac ciones es dotar a la com unidad afectada de un mecanismo jurídico expedito y sencillo para la protección de sus derechos.13

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Problema jurídico

Conforme se advirtió en precedencia, los hechos que dieron origen a la presente acción son, en esencia, que el 6 de diciembre de 2011, el p uente que comunicaba a los barrios de Lusitan ia y La Florida colaps ó debido a las crecientes del río Chinchiná , lo que impide que sus residentes puedan desplazarse por la zona y acceder al servicio de transporte público.

En primera instancia, el Tribunal denegó el amparo de los derechos colectivos invocados por cuanto sostuvo que del análisis de las pruebas obrantes dentro del proceso se desprendía que , pese a la ausencia del puente, la comunidad residente del sector contaba con rutas suficientes para ingresar a los barrios Lusitania y La Florida ubicadas a una distancia razonable que les permitía el acceso al servicio de transporte público.

Igualmente, sostuvo que el hecho de que la comunidad construyera un puente artesanal en ese lugar no habilitaba al juez popular para acceder a sus pretensiones, habida cuenta que para el desarrollo de dicha obra era necesario verificar su necesidad, prioridad,

Igualmente, sostuvo que el hecho de que la comunidad construyera un puente artesanal en ese lugar no habilitaba al juez popular para acceder a sus pretensiones, habida cuenta que para el desarrollo de dicha obra era necesario verificar su necesidad, prioridad, condiciones de seguridad, entre otras, acorde al plan de14

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

ordenamiento territorial del M unicipio, conforme con l o considerado por la Sección Primera de la Corporación en sentencia de 8 de mayo de 2006.

Inconforme con la anterior decisión , la señora FRANCIA URREA LÓPEZ interpuso recurso de apelación, en el que argument ó que debía accederse al amparo solicitado habida cuenta que, a su juicio, resulta necesaria la reconstrucción del puente objeto de la acción con miras a satisfacer las necesidades de la comunidad , la cual debe recorrer mayores distancias para acceder al servicio de transporte, principalmente adultos m ayores, personas en condición de discapacidad, agricultores y estudiantes.

Señaló que no desconoce que el puente artesanal construido por la comunidad debe cumplir con los planes de ordenamiento territorial de los municipios circun dantes; no obstante, se debe t ener en cuenta que su realización tuvo como finalidad solventar la necesidad de transportarse.

En este orden de ideas, a la Sala le corresponde determinar si se

de los municipios circun dantes; no obstante, se debe t ener en cuenta que su realización tuvo como finalidad solventar la necesidad de transportarse.

En este orden de ideas, a la Sala le corresponde determinar si se vulneraron los derechos colectivos al acceso a una infraestruct ura de servicios que gar antice la salubridad pública, a la seguridad y15

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

prevención de desastres previsibles técnicamente y a la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenad a, y dando prevalencia a l bene ficio de la calidad de vida de los habitantes de los residentes de los barrios de Lusitania y La Florida, debido al colapso del puente que los comunicaba.

Para resolver el asunto bajo examen , la Sala se referirá a lo probado en el proceso.

Lo probado en el proceso

En el caso sub lite, obran los siguientes elementos probatorios:

• Oficio de 1 o. de septiembre 2013 9 suscrito por la Presidente y la Secretaría de la Junta de Acción Comunal de Lusitania, en el que se solicita al Gobernador de Caldas “[…] la construcción de un nuevo puente que comunique estos dos sectores , que desde el 6 de diciembre de 2011 perdió el puente que comunicaba estos dos

solicita al Gobernador de Caldas “[…] la construcción de un nuevo puente que comunique estos dos sectores , que desde el 6 de diciembre de 2011 perdió el puente que comunicaba estos dos sectores por lo que los habitantes del sector CHUPADEROS se ven perjudicados, es de anotar que pasaron de caminar 30 o 40 metros

9 Visible a folio 30 del documento ED_201400164C1PT1 obrante al índice 2 del expediente digital.16

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

para tomar un bus a caminar más o menos 450 metros por una zona de riesgo para su seguridad. Además , debemos decirle que ese puente es un medio vital para la descongestión de nuestro barrio que desde que se d io la dichosa ampliación de la PANAMERICANA nos dejó sometidos a un encierro que nos obliga a desplazarnos hasta SAN MARCEL lo cual representa aproximadamente kilometro y medio y bajar la misma distancia para pasar al frente de nuestras casas […]”.

• Oficio de 9 de diciembre de 201310, por medio del cual la Secretaría de Planeación de Villamaría informa al señor HERNÁN GARCÍA AGUDELO que “[…] en la actualidad el Municipio de Villamaría participa en el MacroProyecto del Sistema Estratégico de Transporte Públ ico, SETP, el cual inclu ye el subproyecto:

GARCÍA AGUDELO que “[…] en la actualidad el Municipio de Villamaría participa en el MacroProyecto del Sistema Estratégico de Transporte Públ ico, SETP, el cual inclu ye el subproyecto: “construcción de un puente vehicular en el sector de La Florida en el municipio de Villamaría, Caldas, que comunique este sector con el barrio Lusitania de la ciudad de Manizales”, por un valor de $606.371.680; y en el momento se está a la espera de aprobación por parte del INVIAS […]”.

10 Visible a folio 29 del documento ED_201400164C1PT1 obrante al índice 2 del expediente digital.17

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

• Copia del Oficio de 27 de mayo de 2014 11 por medio del cual la Unidad de Riesgo del Municipio de Manizales le informa a la Secretaría Jurídica del ente territorial que, a su juici o, no resulta necesaria la construcción del puente objeto de la acción popular. Al

respecto señala:

“[…] Buenos días doctora:

Con relación a la Acción Popular 2014-00164 por medio de la cual se pretende que la Administración Municipal construya nuevamente el puente que comunica el ba rrio Lusitania con el sector Chupaderos del Municipio de Villamaría, el cual fue

Con relación a la Acción Popular 2014-00164 por medio de la cual se pretende que la Administración Municipal construya nuevamente el puente que comunica el ba rrio Lusitania con el sector Chupaderos del Municipio de Villamaría, el cual fue arrasado por una avalancha presentada el día 06 de diciembre de 2011, tengo para manifestarle lo siguiente:

Como se puede advertir en las prueba s documentales que se aportan a la demanda existe interés por parte del Municipio de Manizales en reconstruir el puente según se desprende de los sendos comunicados emanados de la Secretaría de Obras Públicas del Municipio de Manizales.

En este sentido te ma me acojo a las decisi ones de la Secretaría de Obras Públicas.

En lo personal considero que este puente no es necesario reconstruirlo teniendo en cuenta que a pocos metros existe una vía nacional que cuenta con un puente de excelentes especificaciones t écnicas que comunica amb as már genes del r ío Chinchiná, incluyendo el barrio Lusitania y Chupaderos […]” (Resaltado de la Sala).

• Testimonio del Ingeniero Civil ÁLVARO VÁSQUEZ VÁSQUEZ practicado el 3 de octubre de 2018 12 en el que se explica respecto

11 Visible a folio 103 del documento ED_20 1400164C1PT1 obrante al índice 2 del expediente digital. 12 Visible a folios 11 a 12 del documento ED_201400164C1A y en ED_TESTIGODOCUMENTALC obrantes al índice 2 del expediente digital.18

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

ED_TESTIGODOCUMENTALC obrantes al índice 2 del expediente digital.18

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

de las condiciones actuales d e transporte y de acceso a los barrios del sector en que se encontraba ubicado el puente derrumbado el 6 de diciembre de 2011:

“[…] el puente que se cayó está a más o menos cerca 300m, tal vez un poco menos de la carretera Panameri cana, la carretera Panamericana ha sufrido pues, (Sic) es una vía 4G es una vía nacional, esta vía ha venido siendo intervenida por el Instituto Nacional de Vías, es una vía también de doble calzada y es de dos carriles cada calzada, digamos sobre el límite entre Manizales y el municipio Villamaría ahí se construyó un segundo puente para habilitar lo que es el segundo carril, y cuál es el tema el tema es que tanto del lado de la vereda "Chupaderos" como del barrio "Lusitania" que era dónde estaba el puente, digamos que hay la misma distancia, es la misma distancia entre "Lusitania" a salir a la carretera Panamericana y de "Chupaderos" a salir a la Panamericana.

Pasando el puente, o sea cuando pasamos de Manizales a Villamaría está el acceso al sector la Flo rida que acabo de comentar, es un sector de expansión urbana donde se ha

Panamericana.

Pasando el puente, o sea cuando pasamos de Manizales a Villamaría está el acceso al sector la Flo rida que acabo de comentar, es un sector de expansión urbana donde se ha realizado ya, (sic) hay un vía en doble calzada y unos pocos metros digamos entrando sobre esa vía, hay una vía, se deriva una vía que entra al sector de "Chupaderos", en ese sentido la vereda Chupaderos como tal no ha quedado incomunicada, existe una vía que es veredal, lo llamamos una vía destapada, pero esa vía suple todos las necesidades que necesita la comunidad, es una vía que permite el acceso tanto a la vereda "Chupaderos" como a las fincas que hay ha cia la parte de arriba, por eso consideramos que digamos que se tenía ya otra vía alterna y esa vía alterna ha suplido las necesidades de esa comunidad, entonces en ese sentido consideramos que si hay dos puentes a menos de 300m qué es la carretera Panamericana, si hay una vía de acceso a la vereda "Chupaderos" esa vía está supliendo perfectamente las necesidades de esa comunidad y es una vía que está dentro del mismo territorio de Villamaría sale a una doble calzada que no es la Pan americana, es una doble calzada que entra a un sector de "La Florida”… ya que construir un puente a menos de 300 metros de otro consideramos que no tendría con mucho sentido y como lo voy a reiterar, la comunidad no está aislada en ningún momento, tienen perfectamente acceso o salida a una vía que es una vía también con muy buenas especificaciones que es la vía al sector de "La Florida".19

mucho sentido y como lo voy a reiterar, la comunidad no está aislada en ningún momento, tienen perfectamente acceso o salida a una vía que es una vía también con muy buenas especificaciones que es la vía al sector de "La Florida".19

Número único de radicación: 17001-23-33-000-2014-00164-03

Actoras: MARÍA STELLA RESTREPO GONZÁLEZ Y OTRA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

[…]

Como lo manifesté anteriormente el barrio “Lusitania” es un sector urbano de Manizales, estamos hablando ya de área urbana, el barrio como tal es un sector residencial, […] al ser una zona urbana cuenta con unas vías que están relativamente en buenas condiciones, ellos tienen acceso por dos puntos, el primer punto es un acceso que esta desde la carretera Panamericana