CE - 170012333000201700453011SENTENCIA20230922085450

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de septiembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Medio de control de protección de los derechos e intereses colectivos Número único de radicación: 170012333000201700453-01

Demandante: Enrique Arbeláez Mutis Demandados: Municipio de Manzanares; Corporación Autónoma Regional de Caldas; Federación Nacional de Cafeteros – Comité Departamental de Cafeteros de Caldas; y la Junta de Agua de la Vereda Las Mercedes.

Tema: El acceso al servicio público de acueducto, alcantarillado y aseo en una vereda, su prestación eficiente y oportuna; y la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente.

SENTENCIA EN SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide, en segunda instancia, los recursos de apelación interpuestos por el Municipio de Manzanares -Departamento de Caldas - y la Corporación Autónoma Regional de Caldas contra la sentencia de 2 de julio de 2021 proferida por la Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Caldas.

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollan a continuación.

I. ANTECEDENTES

La demanda

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollan a continuación.

I. ANTECEDENTES

La demanda

1. El señor Enrique Arbeláez Mutis presentó demanda1, en ejercicio del respectivo medio de control, con el objeto de lograr la protección de los derechos e intereses colectivos: i) al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias; ii) a la defensa del patrimonio

1 Subsanada mediante escrito radicado el 6 de septiembre de 2017.2

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público; iii) a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente ; y iv) el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna2.

Pretensiones

2. La parte demandante formuló las siguientes pretensiones corregidas:

“[…] Sobre las pretensiones, quedan de la siguiente forma:

a. Protección de la fuente de nacimiento de agua, mediante línea amarilla. b. Campaña de reforestación en la bocatoma. c. Reponer sedes obsoletas o que están en mal estado, para generar ahorro. d. Control de la calidad de agua. Potabilización. e. Campañas educativas en el entorno […]”3.

Presupuestos fácticos

c. Reponer sedes obsoletas o que están en mal estado, para generar ahorro. d. Control de la calidad de agua. Potabilización. e. Campañas educativas en el entorno […]”3.

Presupuestos fácticos

3. La parte actora indicó, en síntesis, los siguientes hechos para fundamentar sus

pretensiones:

3.1. Manifestó que en la vereda denominada Las Mercedes del Municipio de Manzanares, Departamento de Caldas, existe una red de acueducto que tiene problemas de deficiencia en el funcionamiento.

3.2. Indicó que el acueducto en la Vereda funciona por gravedad, cuenta con bocatoma, conducción de manguera, tanque de almacenamiento para unas 130 familias. Agregó que a vereda Las Mercedes llega un acueducto con bocatoma independiente conducido por gravedad, que tiene dos tanques desarenadores y un tanque de almacenamiento desde donde se distribuye el agua.

3.3. Señaló que no existe trámite de concesión de aguas, que se tiene un sólo fontanero con cargo a tres juntas del sector, que tienen negocios particulares, lo cual reduce sustancialmente el cuidado y el objeto que debe cumplir.

3.4. Afirmó que las redes de acueducto son obsoletas y se encuentran en mal estado y que se ha realizado reposición de la tubería solamente en algunos tramos. Agregó que existe contaminación por escombros, basuras y animales muertos en la

2 En la demanda los identificó como: i) “AMBIENTE SANO”; ii) “PREVENCIÓN DE DESASTRES PREVISIBLES

Agregó que existe contaminación por escombros, basuras y animales muertos en la

2 En la demanda los identificó como: i) “AMBIENTE SANO”; ii) “PREVENCIÓN DE DESASTRES PREVISIBLES TÉCNICAMENTE”; iii) “DEFENSA DEL BIEN PÚBLICO”; y iv) “Obras públicas eficientes y oportunas”. 3 Cfr. Índice 1 de SAMAI. Folio 20, cuaderno núm. 1. Es importante resaltar que las pretensiones iniciales consistían en: “[…] PRETENSIONES: […] 1. Legalización: concesión de aguas para regular caudales, protección del nacimiento, recuperación de obras en la bocatoma y desarenadores, campañas de reforestación y restitución de cerramiento con franja amarilla. […] 2. Analizar l a gestión del fontanero al tener muchas ocupaciones en el entorno y no poder cumplir con el objeto para el cual se designa. […] 3. Reponer redes obsoletas y dañadas, suministro e instalación de materiales para generación de ahorro y control de la calidad y cantidad del agua, actividades que propendan por la potabilización del agua y tratamiento para el consumo que garantice una labor eficiente desde lo técnico y operatividad del acueducto. […] 4. Campañas educativas, praes al servicio de una educación ambiental en el entorno. Concientización de la comunidad en general […]”.3

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cabecera donde se tiene la toma del agua del acueducto y que hay poca

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cabecera donde se tiene la toma del agua del acueducto y que hay poca comunicación comunitaria y con las entidades, lo cual ha ocasionado ausencia de sensibilización, contaminación por pesticidas y desperdicio de agua en bebederos y en zonas de potreros.

Contestaciones de la demanda

Contestación del Municipio de Manzanares

4. El Municipio de Manzanares 4 señaló que en la vereda Las Mercedes, jurisdicción del Municipio de Manzanares, el acueducto es administrado por una Junta de Acción Comunal con Personería Jurídica, la cual, según señala, tiene una presidenta.

4.1 Indicó que ese sistema de acueducto fue construido, tiempo atrás, por el Comité de Cafeteros, quien en su momento organizó a la comunidad y le entregó la administración del sistema, al punto que es la misma Junta la que recauda el dinero por el servicio que se presta en el sector.

4.2 Manifestó que la Junta le paga a un fontanero los servicios requeridos por daños y acometidas en las conexiones de nuevos usuarios y que, de todo lo anterior, se deduce que el Municipio de Manzanares no es el responsable de la administración de ese acueduc to, sino que ello corresponde a la Junta de Acción Comunal de la misma vereda, razón por la cual el Municipio no es el llamado a realizar o tomar acciones frente a las situaciones planteadas por el actor en razón de la autonomía de la organización comunal.

misma vereda, razón por la cual el Municipio no es el llamado a realizar o tomar acciones frente a las situaciones planteadas por el actor en razón de la autonomía de la organización comunal.

4.3 Presentó las excepciones que denominó: i) “INEXISTECIA DE VIOLACIÓN DE DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS, EN EL SECTOR SEÑALADO POR PARTE DEL MUNICIPIO DE MANZANARES” y “FALTA DELEGITÍMACION EN LA CAUSA POR PASIVA”, con fundamento en que el Municipio no es el causante de las acciones u omisiones a que se refiere el actor porque la encargada de la administración del sistema de acueducto es la organización comunitaria y porque, según señala, la organización es autónoma e independiente, al punto que ella misma recauda los recursos por la prestación del servicio; y ii) “EXCEPCIÓN GENÉRICA” para que se declare cualquier excepción probada en favor del Municipio.

4.4 Por todo lo anterior, solicitó que se nieguen las pretensiones de la demanda.

4 Por intermedio de apoderado. Cfr. Índice 1 de SAMAI. Fls. 37 a 39 del cuaderno núm. 1.4

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Contestación de la Corporación Autónoma Regional de Caldas

5. La Corporación Autónoma Regional de Caldas 5 señaló, por un lado, que se opone a las pretensiones de la demanda en relación con esa entidad porque había

Contestación de la Corporación Autónoma Regional de Caldas

5. La Corporación Autónoma Regional de Caldas 5 señaló, por un lado, que se opone a las pretensiones de la demanda en relación con esa entidad porque había dado cumplimiento a los postulados legales y reglamentarios sobre la materia y, en especial, ha atendido los llamados de la comunidad y brindado asesoría técnica para que los usuarios actúen en el marco de la legalidad, sin que se le pueda atribuir a la Corporación alguna negligencia u omisión que amenace o vulnere los derechos colectivos invocado s; y, por el otro, que, en atención a la generalidad de los planteamientos de la acción popular, era necesario precisar algunos hechos, en el sentido de ampliarlos o aclararlos.

5.1 Indicó que es cierta la manifestación sobre la ubicación del acueducto veredal y que, en relación con la operación del precitado acueducto, la Corporación encontró, de conformidad con el Oficio 2017 -IE-00009040 del 11 de abril de 2017 y a lo informado por la Presiden ta de la Junta de Acción Comunal: i) que la red de acueducto se encuentra en “mal estado”; ii) que el acueducto veredal no tiene concesión legalizada de aguas; iii) la toma de agua se hace en la Quebrada El Caracol, a 1700 msnm; iv) el sector de la bocatoma se localiza en un nacimiento hacia la base de la ladera sobre la que se ubica el caserío de Las Margaritas y que ese sector es invadido por basuras y desechos de los habitantes de este Centro Poblado, lo cual ocasiona contaminación del recurso hídrico; v) los beneficiarios

hacia la base de la ladera sobre la que se ubica el caserío de Las Margaritas y que ese sector es invadido por basuras y desechos de los habitantes de este Centro Poblado, lo cual ocasiona contaminación del recurso hídrico; v) los beneficiarios aproximados de ese acueducto corresponden a 38 familias; vi) los veranos intensos implican racionamiento , trasporte de agua por las familias o la necesidad de suministro de agua a través de carrotanques; vii) la tarifa del uso del acueducto veredal es de $8.500,oo pesos cada dos meses, los cuales son recaudados por un Comité del Municipio de Manzanares; viii) los problemas encontrados se relacionan con la obsolescencia y antigüedad de la red, el desperdici o del recurso hídrico y el uso para actividades diversas a la doméstica, la contaminación del agua por uso de pesticidas agrícolas, la dificultad de suministro a las zonas altas por falta de presión y, sobre todo, la ausencia de un mecanismo para la potabilización del agua, lo cual implica que el agua suministrada no es potable.

5.2 Señaló que en la microcuenca Las Margaritas y Las Mercedes nace la quebrada Las Margaritas, afluente de la quebrada Santa Bárbara, y que de esta se surten las líneas de acueducto de las Veredas Las Margaritas -que proporciona agua a 130 de familias de las dos veredasy Las Mercedes, que abastece a 40 usuarios.

5 Por intermedio de apoderado. Cfr. Índice 1 de SAMAI. Fls. 45 a 88 del cuaderno núm. 1.5

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5 Por intermedio de apoderado. Cfr. Índice 1 de SAMAI. Fls. 45 a 88 del cuaderno núm. 1.5

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Indicó que la Vereda de Las Mercedes se surte del acueducto veredal Las Margaritas y de otra línea que denomina acueducto Veredal Las Mercedes.

5.3 Manifestó que, en relación con el acueducto veredal de Las Mercedes, existen deficiencias de tipo ambiental, técnico y administrativo en cuanto al manejo dado al sistema, y que relaciona como: i) no existe trámite de concesión de aguas por la Junta de la vereda Las Mercedes; ii) un Fontane ro, que no tiene dedicación exclusiva, se encuentra a cargo de las 3 Juntas del sector – Margarita, Aliso y Las Mercedes-, lo cual implica una falta de disponibilidad para solucionar inconvenientes con la prestación del se rvicio; iii) las redes son obsoletas y se encuentran en mal estado, con necesidad de cambio del 80%; iv) se verifica contaminación de la toma de agua y de su cause por escombro, basura, químicos derivados de prácticas agrícolas y por animales muertos; v) ausencia de comunicación entre la comunidad y las autoridades y rechazo de la organización del acueducto mediante la instalación de medidores; y vi) desperdicio de agua.

5.4 Precisado lo anterior, la Corporación Autónoma explicó que la adopción de medidas en torno a la prestación del servicio público corresponde a la comunidad

de medidores; y vi) desperdicio de agua.

5.4 Precisado lo anterior, la Corporación Autónoma explicó que la adopción de medidas en torno a la prestación del servicio público corresponde a la comunidad con el apoyo del Municipio de Manzanares, al Departamento de Caldas y al Comité Departamento de Cafeteros del Caldas.

5.5 Luego de explicar los mandatos sobre protección de cuencas y zonas abastecedoras de acueductos municipales, manifestó que ha expedido algunos reglamentos para lo protección del recurso hídrico en su jurisdicción; que corresponde a los entes territoriales el establecimiento de los usos del suelo, del cual se deriva el nivel de protección, y que la protección de los “[…] nacimientos, corrientes de agua y sus fajas forestales protectoras, corresponde a los propietarios de los inmuebles rurales sean estos particulares o al Municipio, quien según las normas, es el guardián del espacio público […]” y agregó que la Corporación Autónoma, en ejercicio de su deber de colaboración, ha prestado a la entidad territorial todo su apoyo técnico para la gestión integral de microcuencas hidrográficas abastecedoras de acueductos y áreas de interés ambiental en el municipio de Manzanares, lo cual implica el cumplimiento de su función subsidiaria.

5.6 Afirmó que corresponde a los municipios la prestación de los servicios públicos domiciliarios y que, en ese orden, “[…] la acción impetrada carece de sustento fáctico, administrativo, técnico y legal alguno, respecto de la Corporación Autónoma Regional de Caldas, pues los hechos relacionados en la demanda no dan cuenta de transgresión por acción u omisión por parte de la citada entidad de6

sustento fáctico, administrativo, técnico y legal alguno, respecto de la Corporación Autónoma Regional de Caldas, pues los hechos relacionados en la demanda no dan cuenta de transgresión por acción u omisión por parte de la citada entidad de6

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derecho colectivo alguno y recaen esencialmente en la prestación del servicio público de acueducto para los habitantes de la vereda Pueblo Rico (sic) […]”.

5.7 Explicó que, si bien, la Corporación Autónoma funge en calidad de máxima autoridad ambiental, no por ello era posible obviar la carga funcional de los municipios en los tópicos de vigilancia y control ambientales que se derivan de las leyes 715 y 99 y conc luye que corresponde a las comunidades organizadas hacer mantenimiento a las infraestructuras que les prestan el servicio de acueducto veredal, a través de las juntas de acción comunal, que para este caso realiza a través con el apoyo del Municipio de Manzanares y del Comité de Cafeteros de Caldas, sin que en tal sentido mi representada tenga injerencia alguna en la administración o sostenimiento de la referida red de servicios públicos.

5.8 Por último, afirmó que, teniendo en cuenta el artículo 677 del Código Civil, los artículos 5, 8 y 18 del Decreto 1541 de 1978 y los artículos 80, 83 y 86 del Decreto Ley 2811 de 1974, para la captación de aguas de dominio público es preciso solicitar

artículos 5, 8 y 18 del Decreto 1541 de 1978 y los artículos 80, 83 y 86 del Decreto Ley 2811 de 1974, para la captación de aguas de dominio público es preciso solicitar y obtener la concesión para el uso de aguas de esta categoría -de dominio públicoy que, en este caso, por un lado, la fuente hídrica se capta para la prestación del servicio de acueducto, razón por la que su aprovechamiento, ocupación o explotación, sólo se permite a través de la concesión y, en todo caso, su administración y autorización para tal uso radica en cabeza de la Corporación Autónoma, previa solicitud del usuario. Agregó que la Corporación Autónoma “[…] no puede […] iniciar dicho trámite de oficio, pues son los interesados quienes debe formular la respectiva solicitud colmando todos los requerimientos técnico y jurídicos establecidos en el ordenamiento jurídico antes señalado al tenor de lo establecido en las disposiciones antes citadas, procediendo a cancelar los emolumentos que se deriven de dicho trámite, en concordancia con lo dispuesto en el parágrafo terceroadicionado por el artículo 216 de la Ley 1450 - del artículo 43 de la Ley 99 […]”; y, por el otro, que la situación “[…] no legitima ese aprovechamiento indebido del recurso hídrico público […]”. Por ello, agregó que esa entidad carece de competencia para solucionar la problemática planteada por el actor popular, que ha cumplido sus obligaciones legales y reglamentarias y que ha realizado visitas y seguimiento a la zona e inclusive, en la actualidad, viene analizado si es pasible desde el punto de vista jurídico y técnico el ejercicio de la facultad administrativa sancionatoria, como

obligaciones legales y reglamentarias y que ha realizado visitas y seguimiento a la zona e inclusive, en la actualidad, viene analizado si es pasible desde el punto de vista jurídico y técnico el ejercicio de la facultad administrativa sancionatoria, como consecuencia de las circunstancias advertidas en el sector, sobre el aprovechamiento del recurso hídrico sin el previo otorgamiento de la respectiva concesión.7

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5.9 Propuso las excepciones de: i) “[…] AUSENCIA DE TRANGRESIÓN DE LOS

DERECHOS COLECTIVOS Y CUMPLIMIENTO INTEGRAL Y DILIGENTE DE LAS

FUNCIONES ASIGNADAS POR LA LEY A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA Y REGIONAL DE CALDAS -CORPOCALDAS-, EN ATENCIÓN A SU ÓRBITA DE COMPETENCIA […]” ; y ii) “[…] FALTA DE LEGITIMACIÓN EN CAUSA POR

PASIVA DE CORPOCALDAS […]”.

Federación Nacional de Cafeteros de Colombia - Comité Departamental de Cafeteros de Caldas

6. La Federación Nacional de Cafeteros de Colombia – Comité Departamental de Cafeteros de Caldas6 señaló, por un lado, que no le constan los hechos narrados en la acción popular; y, por el otro, que si bien las pretensiones son válidas, se opone a la prosperidad de las mismas porque esa Federación no Ha vulnerado o amenazado los derechos e intereses colectivos.

en la acción popular; y, por el otro, que si bien las pretensiones son válidas, se opone a la prosperidad de las mismas porque esa Federación no Ha vulnerado o amenazado los derechos e intereses colectivos.

6.1 Propuso la excepción que denominó “[…] CARENCIA DE PRUEBA QUE CONSTITUYA VULNERACION DE DERECHOS COLECTIVOS POR PARTE DE LA FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA - COMITÉ DEPARTAMENTAL DE CAFETEROS DE CALDAS […]”, con fundamento en que esa Federación nada tiene que ver con el acueducto veredal, ni lo opera ni lo apoya con recaudos.

6.2 Afirmó que en este caso se encontraba probada la “FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSAL POR PASIVA” con fundamento en que la Federación no ha ejecutado ningún acto, ni ha ordenado que se ejecute, ni ha omitido la realización de actos, que pudieran haber vulnerado los derechos invocados, adicional a lo cual explica que no tiene obligación legal de ejecutar algún acto porque es una entidad privada no obligada a ejecutar obras públicas. Consecuencialmente, propuso la excepción que denominó “NATURALEZA JURIDICA DE DERECHO

PRIVADO DE LA FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA”

6.3 Y, por último, manifestó que esa Federación conoce que el acueducto de la Vereda “Las Mercedes” del Municipio de Manzanares, no opera como acueducto, sino que se trata de agua cruda, no tratada, para consumo agrícola y manifestó que, de acuerdo a lo dispue sto en el artículo 2.3.7.1.1.3. del Decreto 1898 de 23 de

sino que se trata de agua cruda, no tratada, para consumo agrícola y manifestó que, de acuerdo a lo dispue sto en el artículo 2.3.7.1.1.3. del Decreto 1898 de 23 de noviembre de 2016, se trata de un abasto de agua cuya administración, operación y

6 Por intermedio de apoderado. Cfr. Índice 1 de SAMAI. Fls. 152 a 159 del cuaderno núm. 1.8

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mantenimiento corresponde a la Junta de Agua o de acueducto que la comunidad conformó, la cual, en su criterio, si debe ser vinculada.

7. La Junta del Agua de la Vereda “Las Mercedes” guardó silencio.

La audiencia de pacto de cumplimiento

8. La audiencia de pacto de cumplimiento se realizó los días 17 de octubre y 14 de noviembre de 20187, declarándose fallida por inasistencia de las partes.

Sentencia proferida, en primera instancia

9. La Sala Segunda de Decisión del Tribunal Administrativo de Caldas, mediante la sentencia de 2 de julio de 20218, resolvió lo siguiente:

“[…] Primero: Se declara probada la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva propuesta por la Federación Nacional de Cafeteros – Comité de Cafeteros de Caldas. Se declaran infundadas las demás excepciones propuestas por la parte accionada.

Segundo: Se amparan los derechos colectivos relacionados con el acceso a los

por pasiva propuesta por la Federación Nacional de Cafeteros – Comité de Cafeteros de Caldas. Se declaran infundadas las demás excepciones propuestas por la parte accionada.

Segundo: Se amparan los derechos colectivos relacionados con el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna; la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, consagrados en los literales j) y l) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998.

Tercero: Se ordena al Municipio de Manzanares, Caldas, lo siguiente:

• Adaptar el Sistema de Abasto de la Vereda Las Mercedes al esquema diferencial previsto en el Decreto 1898 de 2016 “Por el cual se adiciona el Título 7, Capítulo 1, a la Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley 1753 de 2015, en lo referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales”.

Para tal efecto, el municipio de Manzanares – previa socialización del proyecto con la comunidad que habita la vereda Las Mercedes -, deberá brindar el apoyo jurídico, técnico y económico para que en dicha comunidad se constituya una persona jurídica sin ánimo de lucro o una empresa comunitaria encargada de la administración de tal esquema diferencial, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 338 del Decreto Ley 2811 de 1974; igualmente para que tramite y obtenga la concesión de aguas para el funcionamiento de dicho abasto de agua ante la Corporación Autónoma Regional de Caldas.

acuerdo con lo dispuesto en el artículo 338 del Decreto Ley 2811 de 1974; igualmente para que tramite y obtenga la concesión de aguas para el funcionamiento de dicho abasto de agua ante la Corporación Autónoma Regional de Caldas.

Se exhorta a los habitantes de la vereda Las Mercedes, a través del Presidente de la actual Junta del Agua, señor William Salazar, o quien haga sus veces, para que presten toda su colaboración al municipio de Manzanares a efectos de llevar a cabo la implem entación del sistema diferencial de prestación del servicio de agua en los términos del Decreto 1898 de 2016 y el trámite de concesión para el uso del agua que abastece dicho “acueducto veredal”.

7 Cfr. Índice 1 de SAMAI. Documento denominado “2_ED_001CDNO1”. 8 Cfr. Índice 1 de SAMAI. Documento denominado “3_ED_001SENTENCIA”.9

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Para el cumplimiento de dicha orden se concede un plazo máximo de seis (6) meses.

• Hacer un diagnóstico del estado físico y de funcionamiento actual de las redes que distribuyen y abastecen de agua a los habitantes de la vereda Las Mercedes y a partir del mismo, contratar y ejecutar las obras que resulten de rigor para su reparación, reposición, ampliación y mejoramiento de conformidad con el diagnóstico efectuado.

Para la realización de dicho diagnóstico se le concede un plazo de un (1)

rigor para su reparación, reposición, ampliación y mejoramiento de conformidad con el diagnóstico efectuado.

Para la realización de dicho diagnóstico se le concede un plazo de un (1) mes y para la ejecución de las obras respectivas, un plazo de tres (3) meses.

• Hacer campañas educativas con la comunidad que habita la vereda Las Margaritas y la vereda Las Mercedes en torno a la debida disposición de basuras, escombros, restos de animales y demás desechos que contaminan la bocatoma y en general las aguas que surten el acueducto veredal. Lo anterior deberá estar acompañado de un plan de manejo de basuras y desechos en dichas comunidades rurales y de un instrumento que permita medir los avances en el cumplimiento de esta orden específica.

El municipio presentará un informe de gestión al Comité de Verificación en un plazo de tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de esta sentencia.

Cuarto: Se ordena al Municipio de Manzanares, Caldas y a la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas lo siguiente:

• Hacer una verificación en campo del estado actual en que se encuentra la cuenca que abastece el acueducto de la vereda Las Mercedes, determinando si se está dando cumplimiento a las siguientes obligaciones:

a) Que por parte de los propietarios y poseedores de los inmuebles rurales adyacentes a la fuente de agua (cuenca hidrográfica en cuestión) se estén respetando las fajas forestales protectoras de estas corrientes de agua mediante las siguientes acciones:

• Demarcación y aislamiento del área forestal protectora. - Reforestación con especies propias de la zona.

respetando las fajas forestales protectoras de estas corrientes de agua mediante las siguientes acciones:

• Demarcación y aislamiento del área forestal protectora. - Reforestación con especies propias de la zona. - Instalación de abrevaderos fuera del área forestal protectora y pontones con su respectivo aislamiento para el paso de ganado. - No aplicación de plaguicidas en el área demarcada.

b) En caso de incumplimiento de una o varias de tales obligaciones, tanto el municipio de Manzanares como Corpocaldas deberán adelantar los procesos administrativos sancionatorios a que haya lugar de conformidad con el ámbito propio de sus competencias y p resentarán un plan de manejo para la microcuenca que incluya obras de conservación, reforestación, aislamiento (franjas protectoras) y demás actividades que resulten necesarias para restaurar el área afectada como consecuencia de tal incumplimiento.

Lo anterior deberá cumplirse en un plazo de tres (3) meses y al cabo del mismo deberá presentarse el correspondiente informe ante el Comité de verificación que se conformará para tal efecto.

Quinto: Se ordena a la Corporación Autónoma Regional de Caldas –

Corpocaldas lo siguiente:

• Hacer visitas de campo en la Vereda Las Mercedes para determinar en qué predios se está presentando desperdicio de agua en bebederos y zonas de potreros a fin de iniciar los procesos administrativos sancionatorios a que haya lugar e impartirá las medidas p reventivas que estime necesarias para evitar que en lo sucesivo siga ocurriendo ese uso irracional del recurso.10

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haya lugar e impartirá las medidas p reventivas que estime necesarias para evitar que en lo sucesivo siga ocurriendo ese uso irracional del recurso.10

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Lo anterior deberá cumplirse en un plazo de tres (3) meses y al cabo del mismo deberá presentarse el correspondiente informe ante el Comité de verificación que se conformará para tal efecto.

Sexto: Sin costas, por lo considerado.

Séptimo: Se nombra un Comité de Verificación de Cumplimiento de la Sentencia que estará integrado, además de esta Corporación en cabeza de la Magistrada Ponente de esta providencia, por el accionante, un miembro de la comunidad de la Vereda Las Mercedes, un delegado de Corpo caldas, el Procurador Judicial y un delegado del Municipio de Manzanares, quien lo presidirá, convocará e informará a esta Corporación […]”.

Consideraciones del Tribunal

10. El Tribunal explicó que los problemas jurídicos consistían en determinar lo

siguiente:

“[…] 1.1. ¿De las pruebas que obran en el plenario se desprende la vulneración de los derechos colectivos relacionados con el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna; la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente; y la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes, consagrados

previsibles técnicamente; y la realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando