CE - 170012333000202200272011AUTOQUERESUEL20230901101409

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

CONSEJERO PONENTE: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ

Bogotá D.C., treinta y uno (31) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Medio de Control de Protección de los Derechos e Intereses Colectivos Núm. único de radicación: 170012333000202200272-01

Actor: Lukas Muñoz Salgado Demandados: Municipio de Salamina – Secretaría de Planeación Municipal de Salamina, Unidad de Gestión del Riesgo de Salamina; Municipio de La Merced – Secretaría de Planeación Municipal de La Merced, Unidad de Gestión del Riesgo de La Merced; Departamento de Caldas – Secretaría de Infraestructura del Departamento de Caldas, Secretaría de Medio Ambiente del Departamento de Caldas, Unidad de Gestión del Riesgo del Departamento de Caldas ; y

Corporación Autónoma Regional de Caldas -CORPOCALDAS

Asunto: Resuelve los recurs os de apelación interpuestos contra un auto que decretó una medida cautelar

AUTO INTERLOCUTORIO

La Sala procede a resolver los recursos de apelación interpuestos 1 por el Municipio de Salamina, el Municipio de La Merced y el Departamento de Caldas contra el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Caldas el 27 de marzo de 2023, por medio del cual se decretó una medida cautelar.

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Res uelve; las cuales se desarrollarán a continuación.

1 Mediante apoderados judiciales.2

La presente providencia tiene las siguientes partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Res uelve; las cuales se desarrollarán a continuación.

1 Mediante apoderados judiciales.2

Número único de radicación: 170012333000202200272-01

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

I. ANTECEDENTES

La demanda

1. El señor Lukas Muñoz Salgado, en calidad de Personero Municipal de Salamina, presentó demanda, en ejercicio del respectivo medio de control contra el Municipio de Salamina – Secretaría de Planeación Municipal de Salamina, Unidad de Gestión del Riesgo de Salamina; el Municipio de La Merced – Secretaría de Planeación Municipal de La Merced, Unidad de Gestión del Riesgo de La Merced; el Departamento de Cal das – Secretaría de Infraestructura del Departamento de Caldas, Secretaría de Medio Ambiente del Departamento de Caldas, Unidad de Gestión del Riesgo del Departamento de Caldas ; y la Corporación Autónoma Regional de Caldas -CORPOCALDAS, con el objeto de que se protejan los derechos e intereses colectivos : i) al goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias; ii) a la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de

manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas sit uados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente ; iii) al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública; iv) al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna; y v) el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente , presuntamente vulnerados por las entidades accionadas2.

Pretensiones

2. La parte actora formuló las siguientes pretensiones3:

“[…] PREVENTIVAS.

Como medidas de carácter preventivo sobre la zona se solicita señor Juez ordenar a las entidades cada una según sus competencias las siguientes acciones recomendadas por la Corporación Autónoma Regional del Caldas –

2 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado: ED_16AUTOADMITEDEMANDA(.pdf) NroActua 2. 3 Cfr. Índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado

ED_02ESCRITOACCIONPOPUL(.pdf) NroActua 2.3

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CORPOCALDAS, en oficio 2022 -IE-00016667 del 06 de julio de 2022, a fin de prevenir un desastre que ha sido previsible por el personal técnico de la citada entidad:

PRIMERA: REALIZAR el sellamiento y/o apisonamiento de los agrietamientos con material impermeable arcilloso, a fin de evitar el incremento de la inestabilidad por la ocurrencia de constantes eventos lluviosos en el sector. (Ver recomendación N° 2. del informe)

SEGUNDA: CUBRIR con plásticos la ladera para evitar los rápidos procesos de avance en la inestabilidad de la misma, disminuyendo así la infiltración de aguas lluvias que originan nuevos deslizamientos. (Ver recomendación N° 3. del informe)

TERCERA: CONTROLAR y MONITOREAR el flujo vehicular en la zona, ante la inminencia de nuevos deslizamientos y/o el alto riesgo de caída de material. (Ver recomendación N° 4. del informe)

CUARTA: INSTALAR señales de tránsito preventivas en el sector que adviertan los riesgos de deslizamientos. (Ver recomendación N° 4. del informe)

QUINTA: AISLAR y DELIMITAR las zonas de la parte alta y baja de la ladera, para impedir que sobre ella se realicen a futuro labores de pastoreo o agrícolas que afecten su estabilidad. (Ver recomendación N° 4. del informe)

DEFINITIVAS.

para impedir que sobre ella se realicen a futuro labores de pastoreo o agrícolas que afecten su estabilidad. (Ver recomendación N° 4. del informe)

DEFINITIVAS.

Como medidas de carácter definitivo sobre la zona, que lograran poner fin o estabilizar en gran medida la ladera y resguardar la bocatoma que abastece del servicio público de agua potable a la comunidad veredal asegurando su adecuado funcionamiento, se solicita señor Juez ordenar a las entidades cada una según sus competencias las siguientes acciones recomendadas por la Corporación Autónoma Regional de Caldas – CORPOCALDAS, en oficio 2022 -IE-00016667 del 06 de julio de 2022, a fin de prevenir un desastre que ha sido previsible por el personal técnico de la citada entidad:

PRIMERA: ADELANTAR el manejo geotécnico de la zona, mediante el abancalamiento del talud, complementado con obras para un adecuado manejo de las aguas en la corona y el cuerpo del proceso de inestabilidad, evitando la remoción de mayores volúmenes de tierra hacia la vía intermunicipal y hacia el drenaje inferior.

Estas obras deberán obedecer a medidas de mitigación de tipo estructural bioingenieriles tal como las define el informe 2022-IE-00016667 del 06 de julio de 2022 de CORPOCALDAS, en el acápite denominado “recomendaciones que podrían ser útiles para la intervención en el lugar del evento” (ver recomendación N° 5 y página 7 del informe)

SEGUNDA: CONST RUIR las obras de manejo de aguas lluvias de manera adecuada, de forma que estas finalicen directamente en una zona de drenaje

N° 5 y página 7 del informe)

SEGUNDA: CONST RUIR las obras de manejo de aguas lluvias de manera adecuada, de forma que estas finalicen directamente en una zona de drenaje natural, con el fin de evitar nuevos procesos de erosión que puedan afectar la estabilidad de la banca de la vía intermunicipal y de la ladera inferior. (Ver recomendación N° 5. del informe)

TERCERA: RESTAURAR en su totalidad la bocatoma del acueducto veredal, ejecutando todas las obras y dotando el acueducto de todo lo necesario para su adecuado funcionamiento, de manera que se garantice el abastecimiento de agua4

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potable de manera ininterrumpida y salubre a la población veredal que de él se benefician.

CUARTA: RETIRAR del sector comprometido, todo el material resultante de la excavación y arrojarlo solo en un sitio autorizado para la disposición de residuos de construcción y demolición; evitando a toda costa arrojar el mismo hacia la ladera inferior de la vía. (Ver recomendación N° 6. del informe)

QUINTA: MONITOREAR de manera permanente toda el área del deslizamiento y del flujo de la corriente del cauce, con el fin de orientar las acciones de emergencia que se deben implementar en caso de presentarse un avance significativo del proceso de remoción en masa y garantizar el flujo permanente evitando

del flujo de la corriente del cauce, con el fin de orientar las acciones de emergencia que se deben implementar en caso de presentarse un avance significativo del proceso de remoción en masa y garantizar el flujo permanente evitando represamientos de agua por arrastr e de material. (Ver recomendación N° 1. del informe)

SEXTA: ADELANTAR un proceso de recuperación de la cobertura vegetal para controlar el impacto de las gotas de lluvia sobre la masa de suelo y el aporte de sedimentos hacia el drenaje inferior de la lade ra. (Ver recomendación N° 7. del informe).

SÉPTIMA: Que se falle señor Juez, según sus facultades Ultra y Extra Petita […]”.

Presupuestos fácticos

3. La parte actora manifestó que los derechos e intereses colectivos indicados supra fueron vulnerados, en síntesis, porque en el mes de octubre de 2021 se presentó un deslizamiento de tierra en el sector conocido como “El Faro” ubicado en la vía que de l Municipio de Salamina conduce a l Municipio de La Merced, en el Departamento de Caldas, que trajo como consecuencia, entre otras afectaciones: i) obstrucción de la vía; ii) pérdida de la ladera inferior de la vía; iii) daño a la bocatoma del acueducto que abastece a 3 veredas (Guayabal, Guayacalito y Calentaderos), en las que habitan un prom edio de 300 personas; e iv) impacto a las viviendas del sector, sembrados y cultivos de café.

4. Afirmó que en la actualidad la problemática se ha agravado como consecuencia de la ola invernal y que los habitantes de las mencionadas veredas

e iv) impacto a las viviendas del sector, sembrados y cultivos de café.

4. Afirmó que en la actualidad la problemática se ha agravado como consecuencia de la ola invernal y que los habitantes de las mencionadas veredas no tienen servicio de agua potable, toda vez que la remoción de la tierra a causa de los deslizamientos continúa afectando la bocatoma del acueducto.

La solicitud de medida cautelar

5. La parte actora solicitó que se decretara n las siguientes medidas

preventivas4:

4 Cfr. Índice 2 del e xpediente digital, Samai. Archivo denominado ED_02ESCRITOACCIONPOPUL(.pdf) NroActua 2.5

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Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

“[…] PREVENTIVAS.

Como medidas de carácter preventivo sobre la zona se solicita señor Juez ordenar a las entidades cada una según sus competencias las siguientes acciones recomendadas por la Corporación Autónoma Regional de Caldas – CORPOCALDAS, en oficio 2022-IE-00016667 del 06 de julio de 2022, a fin de prevenir un desastre que ha sido previsible por el personal técnico de la citada entidad:

PRIMERA: REALIZAR el sellamiento y/o apisonamiento de los agrietamientos con material impermeable arcilloso, a fin de evitar el incremento de la inestabilidad por la ocurrencia de constantes eventos lluviosos en el sector. (Ver recomendación N° 2. del informe)

con material impermeable arcilloso, a fin de evitar el incremento de la inestabilidad por la ocurrencia de constantes eventos lluviosos en el sector. (Ver recomendación N° 2. del informe)

SEGUNDA: CUBRIR con plásticos la ladera para evitar los rápidos procesos de avance en la inestabilidad de la misma, disminuyendo así la infiltración de aguas lluvias que originan nuevos deslizamientos. (Ver recomendación N° 3. del informe)

TERCERA: CONTROLAR y MONITOREAR el flujo vehicular en la zona, ante la inminencia de nuevos deslizamientos y/o el alto riesgo de caída de material. (Ver recomendación N° 4. del informe)

CUARTA: INSTALAR señales de tránsito preventivas en el sector que adviertan los riesgos de deslizamientos. (Ver recomendación N° 4. del informe)

QUINTA: AISLAR y DELIMITAR las zonas de la pa rte alta y baja de la ladera, para impedir que sobre ella se realicen a futuro labores de pastoreo o agrícolas que afecten su estabilidad. (Ver recomendación N° 4. del informe). […]”.

Trámite de la medida cautelar

6. El Tribunal Administrativo de Caldas profirió auto de 1.º de diciembre de 20225, mediante el cual corrió traslado a la contraparte de la solicitud de medida cautelar.

Intervención del Municipio de Salamina

7. El Municipio de Salamina 6 presentó escrito de 12 de diciembre de 2022 7 en el que afirmó que carecía de competencia para intervenir la infraestructura de vías secundarias, y que el mantenimiento de la vía en la que se presentó el

7. El Municipio de Salamina 6 presentó escrito de 12 de diciembre de 2022 7 en el que afirmó que carecía de competencia para intervenir la infraestructura de vías secundarias, y que el mantenimiento de la vía en la que se presentó el deslizamiento de tierra corresponde al Departamento de Caldas.

5 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado: ED_17AUTOORDENACORRERTR(.pdf) NroActua 2. 6 Mediante apoderada judicial. 7 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_20PRONUNCIAMIENTOMED(.pdf) NroActua 2.6

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8. Manifestó que la solicitud de medida cautelar no cumplía con los requisitos legales para su decreto porque no se precisaron los motivos por los cuales al no decretarse la medida se afectaría el objeto del proceso y el cumplimiento de la sentencia y, tampoco se evidencia la existencia de un perjuicio irremediable.

Intervención de la Corporación Autónoma Regional de CaldasCORPOCALDAS

9. La Corporación Autónoma Regional de Caldas -CORPOCALDAS presentó escrito de 13 de diciembre de 2022 8 en el que manifestó que las recomendaciones contenidas en el oficio núm. 2022-IE-00016667 de 6 de julio de 2022 debían ser ejecutadas por el Municipio de Salamina, el Municipio de La

recomendaciones contenidas en el oficio núm. 2022-IE-00016667 de 6 de julio de 2022 debían ser ejecutadas por el Municipio de Salamina, el Municipio de La Merced, el Departamento de Caldas y los propietarios de los predios ubicados en la parte superior de la ladera , de conformidad con sus competencias y obligaciones.

10. Adujo que la Corporación mediante el precitado escrito advirtió al Municipio de Salamina, al Municipio de La Merced y al Departamento de Caldas sobre la situació n de riesgo que se presentaba en la zona del deslizamiento y

brindó las siguientes recomendaciones9:

“[…] -Realizar monitoreo continuo en el sector, dando aviso de cualquier anomalía al CMGRD y a los organismos de socorro.

• Sellamiento y apisonamiento de las grietas con material arcilloso para evitar la infiltración de agua.

• Mantener protegido el talud con plásticos.

• Aislamiento del área afectada para las actividades agrícolas y realizar control vehicular en la vía.

• Manejo geotécnico mediante abalancamiento del talud y obras de manejo de aguas del talud.

• Disposición del material resultante de la excavación en sitios adecuados para ello.

• Revegetalización y recuperación de la cobertura vegetal en el sector […]”.

8 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_21PRONUNCIAMIENTOMED(.pdf) NroActua 2.

9 Ídem.7

Número único de radicación: 170012333000202200272-01

ED_21PRONUNCIAMIENTOMED(.pdf) NroActua 2.

9 Ídem.7

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11. Informó que , en todo caso, la entidad brindaría asesoría técnica a las entidades territoriales de conformidad con lo previsto en la Ley 1523 de 24 de abril de 201210.

Intervención del Municipio de La Merced

12. El Municipio de La Merced presentó escrito de 13 de diciembre de 202211 en el que solicitó negar el decreto de la medida cautelar y expresó su intención de realizar acciones conjuntas con el Municipio de Salamina para restablecer la situación presentada a causa del invierno y habilitar de manera definitiva la vía.

13. Sostuvo que la vía es de segundo orden y de carácter departamental, de acuerdo con lo previsto en la Resolución núm. 0005134 de 30 de noviembre de 201612, expedida por la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Transporte, por lo que su mantenimiento y operación es responsabilidad del Departamento de Caldas; sin embargo, informó que el Municipio ha intervenido el deslizamiento con maquinaria.

14. Precisó que debía darse aplicación a lo previsto, entre otros, en los artículos 58 y 59 de la Ley 1523 de 2012, sobre la calamidad pública y los criterios para su declaratoria.

15. El Departamento de Caldas no intervino en esta etapa del proceso.

Auto de 27 de marzo de 2023

artículos 58 y 59 de la Ley 1523 de 2012, sobre la calamidad pública y los criterios para su declaratoria.

15. El Departamento de Caldas no intervino en esta etapa del proceso.

Auto de 27 de marzo de 2023

16. El Tribunal Administrativo de Caldas profirió auto de 27 de marzo de 2023,

en el que resolvió lo siguiente13:

“[…] Primero: De conformidad con los artículos 25 de la ley 472 de 1998 y 234 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo se Decretan las medidas preventivas solicitadas por el actor popular ordenando a la Alcaldía de Salamina Caldas - secretaria de Planeación y Unidad de Gestión del Riesgo municipal -, municipio de La Merced - secretaria de Planeación de la Merced Caldas, Unidad de Gestión del Riesgo de La Merced Caldas, Gobernación de Caldas - secretaria de Infraestructura, secretaria de Medio Ambiente y, Unidad

10 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”. 11 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denomina do: ED_17001233300020220027(.zip) NroActua 2. 12 “Por la cual se expide la categorización de las vías que conforman el Sistema Nacional de Carreteras o Red Vial Nacional correspondientes al Departamento de Caldas”. 13 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Ju dicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_42AUTODECRETAMEDIDAS(.pdf) NroActua 2.8

Número único de radicación: 170012333000202200272-01

13 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Ju dicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_42AUTODECRETAMEDIDAS(.pdf) NroActua 2.8

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de Gestión del Riesgo del departamento de Caldas y la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas-, de acuerdo a las competencias propias de cada una de ellas, y de manera inmediata, disponer las medidas necesarias para:

1. Cubrir con plásticos la ladera para evitar los rápidos procesos de avance en la inestabilidad de la misma, disminuyendo la infiltración de aguas lluvias que originan nuevos deslizamientos.

2. Instalar señales de tránsito preventivas en el sector que adviertan los riesgos de deslizamientos.

3. Aislar y delimitar las zonas de la parte alta y baja de la ladera, para impedir que sobre ella se realicen a futuro labores de pastoreo o agrícolas que afecten su estabilidad.

Ordenar igualmente, a la Alcaldía de Salamina Caldas - secretaria de Planeación y Unidad de Gestión del Riesgo municipaly al municipio de La Merced – Caldas, secretaria de Planeación de la Merced Caldas, Unidad de Gestión del Riesgo de La Merced Caldas, de acuerdo a sus competencias, y de manera inmediata, disponer las medidas necesarias para:

1. Restringir, de se r necesario, el flujo vehicular en horas de la noche, o en los

La Merced Caldas, de acuerdo a sus competencias, y de manera inmediata, disponer las medidas necesarias para:

1. Restringir, de se r necesario, el flujo vehicular en horas de la noche, o en los días de fuertes lluvias, según observen los municipios de Salamina y la Merced.

2. Ejercer el control como autoridades de policía y autoridad administrativa en cabeza de las entidades territoriales, adelantando las acciones necesarias de acuerdo a la ubicación de los predios e inmuebles ubicados en la zona de afectación competencia de cada municipio, para que sus propietarios eviten las actividades que incrementen la afectación y riesgo en el sector el Faro.

Segundo: De las actuaciones adelantadas en cumplimiento de la orden anterior, se deberá informar a este Despacho, dentro de los cinco (5) días siguientes a su realización […]”.

17. El Tribunal consideró que se allegaron al expediente pruebas que demuestran la existencia de un peligro de daño grave e irreversible sobre los derechos colectivos invocados. Concretamente, destacó que de conformidad con el informe de la Corporación Autónoma Regional de Caldas -CORPOCALDAS, se evidencia que l os deslizamientos presentados en el sector “El Faro” “[…] pueden generar nuevos movimientos de tierra, en caso de no implementarse medidas urgentes de mitigación en el lugar; deslizamiento que ha afectado no solo la ladera inferior, y a la corriente hídrica receptora en la parte baja, los cauces naturales de la parte inferior y sus fajas forestales asociadas […]”14.

18. Consideró que existe una amenaza de afectación de áreas de abastecimiento de agua para el consumo humano o microcuencas

14 Ídem.9

naturales de la parte inferior y sus fajas forestales asociadas […]”14.

18. Consideró que existe una amenaza de afectación de áreas de abastecimiento de agua para el consumo humano o microcuencas

14 Ídem.9

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abastecedoras de acueductos, que pone en riesgo la faja forestal protectora de la corriente hídrica que cruza la zona por la parte inferior.

19. Indicó que era necesario que las entidades accionadas realizar an acciones, en el marco de sus competencias, para contrarrestar los riesg os que genere la ola invernal de acuerdo con lo previsto en la Ley 1523 de 2012.

Recursos de apelación

20. El Municipio de Salamina , el Municipio de La Merced y el Departamento de Caldas15 presentaron sendos recursos de apelación c ontra el auto proferido por el Tribunal Administrativo de Caldas, el 27 de marzo de 2023.

Recurso de apelación presentado por el Municipio de Salamina

21. El Municipio de Salamina16 presentó escrito de 10 de abril de 202317 en el que solicitó revocar el auto que decretó la medida cautelar con el argumento de la falta de competencia del Municipio para dar cumplimiento a lo ordenado , toda vez que la vía en la que sucedió el deslizamiento del talud de tierra es del orden departamental.

Recurso de apelación presentado por el Municipio de La Merced

la falta de competencia del Municipio para dar cumplimiento a lo ordenado , toda vez que la vía en la que sucedió el deslizamiento del talud de tierra es del orden departamental.

Recurso de apelación presentado por el Municipio de La Merced

22. El Municipio de La Merced18 presentó escrito de 12 de abril de 2023 19 en el que sostuvo que no existen elementos probatorios que demuestren la amenaza de vulneración de los derechos colectivos in vocados en la demanda o la existencia de un perjuicio irremediable.

23. Afirmó que corresponde al Departamento de Caldas realizar las acciones relacionadas con el mantenimiento de la vía y que el Municipio ha facilitado maquinaria para remover los deslizamientos y habilitar la vía con el objeto de conectar ambos municipios.

15 Mediante apoderados judiciales. 16 Mediante apoderada judicial. 17 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado: ED_44RECURSOAPELACIONME(.pdf) NroActua 2. 18 Mediante apoderado judicial. 19 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_46RECURSOAPELACIONLA(.pdf) NroActua 2.10

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24. Informó que de conformidad con lo previsto en la Ley 1523 de 2012 la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes

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24. Informó que de conformidad con lo previsto en la Ley 1523 de 2012 la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano, por lo que los gobernadores y alcaldes son conductores del Sistema Nacional en su nivel territorial y están investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad y la tranquilidad en el ámbito de su jurisdicción.

Recurso de apelación presentado por el Departamento de Caldas

25. El Departamento de Caldas20 presentó escrito de 10 de abril de 202321 en el que manifestó que no era posible cumplir algunas de las órdenes judiciales impartidas por el Tribunal. Concretamente, afirmó que era necesario realizar los estudios de geología y geotecnia antes de efectuar el sellamiento y/o apisonamiento de los agrietamientos con material impermeable arcilloso.

26. Resaltó que el Departamento ha realizado intervenciones en la vía que han tenido que ser suspendidas en varias ocasiones debido a que dicho sitio crítico se encuentra activo y puede presentar riesgo de inestabilidad al momento de subir equipos de gran tonelaje.

27. Afirmó que por la dimensión del deslizamiento no es posible cubrirlo con plástico y que, por el contrario, la Secretaría de Infraestructura Departamental tiene previsto continuar con actividades de reconformación del talud superior y de forma complementaria, realizar el manejo de aguas mediante la conformación de cunetas y canales en tierra, permitiendo que el agua de escorrentía se evacue.

28. Manifestó que la orden de controlar y monitorear el flujo vehicular debe ser revisada desde la Secretaría de Infraestructura en atención a la importancia de

de cunetas y canales en tierra, permitiendo que el agua de escorrentía se evacue.

28. Manifestó que la orden de controlar y monitorear el flujo vehicular debe ser revisada desde la Secretaría de Infraestructura en atención a la importancia de la vía que sirve de conexión entre ambos Municipios y que, la Secretaría de Infraestructura tenía prevista la instalación de vallas informativas y la intervención con maquinaria tipo oruga.

29. Sostuvo que el decreto de la medida cautelar estaba en contra del patrimonio y de los intereses de la entidad, toda vez que , supone la realización

20 Mediante apoderada judicial. 21 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_45RECURSOAPELACIONDE(.pdf) NroActua 2.11

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de inversiones que no fueron previstas en el presupuesto y, además, no se probó la existencia de un perjuicio irremediable.

30. Señaló que, conforme a lo previsto en la Ley 1523, la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. Asimismo, agregó que en la precitada ley se regula el principio de auto conservación.

31. Manifestó que la responsabilidad de la gestión del riesgo recaía en los Municipios de Salamina y La Merced , a los cuales les corresponde ordenar su territorio y establecer las zonas objeto de cuidado, conservación y protección. De

auto conservación.

31. Manifestó que la responsabilidad de la gestión del riesgo recaía en los Municipios de Salamina y La Merced , a los cuales les corresponde ordenar su territorio y establecer las zonas objeto de cuidado, conservación y protección. De igual manera, corresponde a los Municipios realizar las actividades tendientes a la prevención y mitigación del riesgo.

32. Expuso que correspondía a los Municipios, a los propietarios de los predios, y la Junta Administradora del Acueducto Veredal, de acuerdo con sus competencias, realizar las acciones de prevención y acatar las recomendaciones brindadas por las ent idades competentes relacionadas con el manejo de aguas superficiales, de escorrentía, aguas lluvias y residuales, así como la estabilidad de las laderas y uso del suelo.

33. Señaló que la acción popular está prevista para la protección de los derechos e intereses colectivos y su procedencia no se deduce del hecho de que varias personas estén en una misma situación, ni porque se acumulen situaciones parecidas de varios sujetos.

34. El Tribunal Administrativo de Caldas profirió auto de 30 de junio de 2023 mediante el cual concedió los recursos de apelación interpuestos por el Municipio de Salamina, el Municipio de La Merced y por el Departamento de Caldas22.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

35. La Sala abordará el est udio de las consideraciones en las siguientes partes: i) la competencia; ii) el problema jurídico; iii) el marco normativo de las medidas cautelares en el medio de control de protección de los derechos e

22 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado:

medidas cautelares en el medio de control de protección de los derechos e

22 Cfr. índice 2 del Sistema de Gestión Judicial, SAMAI. Archivo denominado:

ED_48AUTOCONCEDEAPELACI(.pdf) NroActua 2.12

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