CE - 170012333000202300044011SENTENCIA20230718093327

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá D.C. trece (13) de julio de dos mil veintitrés (2023)

Consejero Ponente: ROBERTO AUGUSTO SERRATO VALDÉS

Referencia:

PÉRDIDA DE INVESTIDURA Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: DIEGO CARMONA LLANO, FRANCISCO JAVIER MEJÍA SARAZA Y JOSÉ

FABIÁN LÓPEZ TRUJILLO

Accionado: FRANKLIN ANDRÉS HENAO CASTAÑO

Tema: CAUSAL DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA POR INDEBIDA DESTINACIÓN

DE DINEROS PÚBLICOS DE FORMA INDIRECTA - NO SE CONFIGURA

PUES EL COBRO DE HONORARIOS SE JUSTIFICÓ EN ASISTENCIA A

LAS SESIONES - INVALIDEZ DE REUNIONESSESIONES VIRTUALES

Sentencia de segunda instancia

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto oportuname nte por los solicitantes en contra de la sentencia de 18 de abril de 2023 , proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas, mediante la cual se denegó la solicitud de pérdida de investidura del señor Franklin Andrés Henao Castaño, concejal electo del municipio de Salamina, departamento de Caldas, para el período constitucional 2020-20231.

I. ANTECEDENTES

pérdida de investidura del señor Franklin Andrés Henao Castaño, concejal electo del municipio de Salamina, departamento de Caldas, para el período constitucional 2020-20231.

I. ANTECEDENTES

I.1. La solicitud de pérdida de investidura

I.1.1. La causal de pérdida de investidura invocada en el presente caso

1. El 9 de marzo de 2023, los señores Diego Carmona Llano, Francisco Javier Mejía Saraza y José Fabián López Trujillo (en adelante solicitantes), actuando en nombre propio, en ejercicio del medio de control previsto en el artículo 143 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Conte ncioso Administrativo -en adelante CPACAinstauraron solicitud ante esta jurisdicción 2 con el fin de que se decrete la pérdida de investidura del concejal Franklin Andrés Henao Castaño, electo para el período constitucional 2020-2023, por considerar que i ncurrió en la causal de pérdida de investidura prevista en los artículos 55 (numeral 3°) de la Ley 136 de 2 de junio de 1994 y 48 (numeral 4°) de la Ley 617 de 6 de octubre de 2000, esto es, por indebida destinación de dineros públicos3.

1 El presente proceso se encuentra digitalizado en la Sede Electrónica para la Gestión Judicial SAMAI. Expediente 17001-23-33-000-2023-00044-01. (En adelante expediente digital). 2 Cuaderno principal. 002. Demanda. Expediente digital. 3 En apoyo de lo anterior, formularon las siguientes pretensiones: «[…] PRIMERA: Que se decrete (por indebida destinación de dineros públicos) la pé rdida de investidura como

2 Cuaderno principal. 002. Demanda. Expediente digital. 3 En apoyo de lo anterior, formularon las siguientes pretensiones: «[…] PRIMERA: Que se decrete (por indebida destinación de dineros públicos) la pé rdida de investidura como concejal del municipio de Salamina - Caldas, del señor FRANKLIN ANDRÉS HENAO CASTAÑO, identificado con la cédula de ciudadanía Nro. 1059810455, concejal en ejercicio para el período constitucional 2020-2023.2

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

I.1.2. Los fundamentos de hecho

2. Los solicitantes informaron que el señor Franklin Andrés Henao Castaño , en los comicios celebrados el 28 de octubre de 2019, resultó elegido concejal del municipio de Salamina por el Partido Social de Unidad Nacional o Partido de la U, perí odo constitucional 2020 -2023, según consta en el Formulario E -26 CON de 28 de octubre de 2019.

3. Manifestaron que el concejal Franklin Andrés Henao Castaño fue designado presidente del concejo municipal de Salamina, para la vigencia 2022 y, como tal, tuvo a su cargo la función de ordenación del gasto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 (numeral 21) del Acuerdo 001 de 18 de febrero de 2019 -Reglamento Interno del concejo municipal de esa corporación pública-.

4. Destacaron que el artículo 37 del Reglamento Interno del concejo municipal de Salamina le confió al presidente del concejo, entre otras funciones, las siguientes:

Interno del concejo municipal de esa corporación pública-.

4. Destacaron que el artículo 37 del Reglamento Interno del concejo municipal de Salamina le confió al presidente del concejo, entre otras funciones, las siguientes:

(i) velar que los concejales concurran puntualmente a las sesiones, requiriendo con apremio, si fuere el caso, la presencia de los ausentes que no están legalmente excusados y mantener el orden interno (numeral 3°); (ii) cumplir y hacer cumplir el reglamento (numeral 4°); (iii) dar curso fuera de la sesión, a las comunicaciones y demás documentos o mensajes recibidos (numeral 11) , y (iv) velar porque el secretario y los demás empleados de la corporación cumplan debidamente sus funciones y deberes (numeral 13).

5. Relataron que el concejal Franklin Andrés Henao Castaño, en su condición de presidente del concejo municipal de Salamina y obrando en ejercicio de sus atribuciones legales y reglamentarias, presidió las sesiones ordinarias de dicha corporación pública celebradas en el mes de noviembre de 2022.

6. Expusieron que el 1º de noviembre de 2022, el concejal John Jairo Cardona Gallego, en oficio dirigido al presidente de la corporación, elevó solicitud en la que

pidió lo siguiente:

«De la manera más respetuosa y con relación al asunto de la referencia, me dirijo a usted con el fin de solicitar permiso para realizar las sesiones de la primera semana del mes de noviembre de forma virtual, ya que por razones laborales debo estar en la ciudad de Pereira».

7. Agregaron que, en similar sentido, mediante Oficio de 19 de noviembre de 2022,

primera semana del mes de noviembre de forma virtual, ya que por razones laborales debo estar en la ciudad de Pereira».

7. Agregaron que, en similar sentido, mediante Oficio de 19 de noviembre de 2022, el concejal Jorge Iván Correa Ospina solicitó un permiso al presidente de la corporación para sesionar de manera virtual y, en apoyo de su petición, el referido servidor público aportó la orden con el logo del Centro de Diagnóstico Urológico, en la cual se señala «[…] Paciente programado para el 21 de noviembre de 2022.

SEGUNDA: Como consecuencia de la pérdida de investidura, se ordene la cancelación de la credencial que le otorga la calidad de concejal del municipio de Salamina Caldas (para el período constitucional 2020 -2023) al señor FRANKLIN ANDRÉS HENAO CASTAÑO, identificado con cédula de ciudadanía número 1059810455».3

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

Quedando pendiente de la hora»; solicitud que fue presentada en los siguientes términos:

«Cordialmente me permito solicitarle su autorización para sesionar virtualmente en la sesión ordinaria del próximo domingo 20 de noviembre de 2022. Lo anterior, en atención a los procesos médicos que realizo para una intervención quirúrgica que tengo programada para el día 21 de noviembre de 2022; igualmente debo estar atento para su realización».

8. Puntualizaron que, mediante Oficio de 22 de noviembre de 2022, el concejal Iván

quirúrgica que tengo programada para el día 21 de noviembre de 2022; igualmente debo estar atento para su realización».

8. Puntualizaron que, mediante Oficio de 22 de noviembre de 2022, el concejal Iván Darío Posada Ballesteros presentó la siguiente petición al presidente de la

corporación pública:

«Muy respetuosamente me dirijo a usted para pedirle me sea autorizada la asistencia de manera virtual a la sesión a realizarse el día 22-11-2022 ya que el vehículo en que me desplazaba hacia la ciudad de Manizales sufrió un desperfecto mecánico, no se pudo reparar a tiempo para regresar y asistir de manera presencial […]».

9. Subrayaron que de conformidad con los documentos titulados «Llamado a listaverificación de quórum. Honorables concejales 2020-2023. Concejo Municipal de Salamina Departamento de Caldas» los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Ballesteros, José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao no asistieron a las siguientes sesiones ordinarias, puesto que no figuran las firmas de los referidos servidores públicos que dieran cuenta de «su asistencia física de cuerpo presente»; reuniones que enlistó en los siguientes

términos:

CONCEJAL SESIONES

JOHN JAIRO CARDONA GALLEGO 1) Sesión ordinaria 002 de 2 de noviembre de 2022. 2) Sesión ordinaria 003 de 3 de noviembre de 2022. 3) Sesión ordinaria 004 de 4 de noviembre de 2022.

JORGE IVÁN CORREA

OSPINA

1. Sesión ordinaria 003 de 3 de noviembre de 2022. 3) Sesión ordinaria 004 de 4 de noviembre de 2022.

JORGE IVÁN CORREA OSPINA 1) Sesión ordinaria 001 de 1 de noviembre de 2022. 2) Sesión ordinaria 012 de 20 de noviembre de 2022. 3) Sesión ordinaria 015 de 24 de noviembre de 2022. 4) Sesión ordinaria 016 de 25 de noviembre de 2022. 5) Sesión ordinaria 017 de 26 de noviembre de 2022. 6) Sesión ordinaria 018 de 28 de noviembre de 2022. 7) Sesión ordinaria 019 de 29 de noviembre de 2022 y, 8) Sesión ordinaria 020 de 30 de noviembre de 2022. IVÁN DARÍO POSADA BALLESTEROS 1) Sesión ordinaria 013 de 22 de noviembre de 2022. JOSÉ WILSON GIL MURILLO 1) Sesión ordinaria 04 de 4 de noviembre de 2022. 2) Sesión ordinaria 015 de 24 de noviembre de 2022. GUILLERMO LOAIZA HENAO 1) Sesión ordinaria 016 de 25 de noviembre de 2022.

10. Indicaron que la Mesa Directiva del concejo municipal de Salamina expidió la Resolución 056 de 1° de diciembre de 2022 «Por medio de la cual se reconoce y se relaciona la asistencia y honorarios de concejales a sesiones ordinarias del mes de noviembre del año 2022», mediante la cual ordenó el pago de honorarios a los concejales del municipio de Salamina, a través de la Secretaría de Hacienda (por el4

relaciona la asistencia y honorarios de concejales a sesiones ordinarias del mes de noviembre del año 2022», mediante la cual ordenó el pago de honorarios a los concejales del municipio de Salamina, a través de la Secretaría de Hacienda (por el4

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

rubro presupuestal 2.C.2.1.1.01.03.006.01 Sesiones Ordinarias del presupuesto de gastos de la vigencia 2022 del concejo); acto administrativo en el cual aparecen incluidos los honorarios de los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Ballesteros, José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao, tal y como se detalla a continuación:

I.1.3. La explicación de la causal de pérdida de investidura invocada en la demanda

11. Análisis del aspecto objetivo . De acuerdo con los hechos descritos con anterioridad, adujeron que el concejal Franklin Andrés Henao Castaño incurrió en la causal de pérdida de investidura prevista tanto en el numeral 3) del artículo 55 de la Ley 136 de 1994, como en el numeral 4) del artículo 48 de la Ley 617 de 2000, en razón a que, en su condición de presidente de la Mesa Directiva del concejo municipal de Salamina y de ordenador del gasto, mediante la Resolución 056 de 1° de diciembre de 2022 decidió pagar los honorarios a favor de los concejales John

razón a que, en su condición de presidente de la Mesa Directiva del concejo municipal de Salamina y de ordenador del gasto, mediante la Resolución 056 de 1° de diciembre de 2022 decidió pagar los honorarios a favor de los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Ballesteros, José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao, a pesar de que los referidos servidores públicos no asistieron a la totalidad de las sesiones ordinarias celebradas en el mes de noviembre de 2022, lo que dio lugar a que se destinaran dineros públicos a materias injustificadas.

12. Para tal efecto, encontraron satisfechos los requisitos para la configuración de la causal de pérdida de investidura invocada, a saber:5

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

13. En primer lugar, la calidad de sujeto pasivo del presente mecanismo de control pues el señor Franklin Andrés Henao Castaño fue elegido concejal del municipio de Salamina, Caldas, por el Partido Social de Unidad Nacional Partido de la U, para el período constitucional 2020 -2023, según consta con el Formulario E -26 CON y, además, para la época de los hechos juzgados, como presidente de la corporación y ordenador del gasto de la misma debía atender las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección del presupuesto.

14. Estimaron que, según los artículos 3° y 10° de la Ley 617 de 2000, los honorarios

y ordenador del gasto de la misma debía atender las apropiaciones incorporadas en la respectiva sección del presupuesto.

14. Estimaron que, según los artículos 3° y 10° de la Ley 617 de 2000, los honorarios de los concejales se encuentran inmersos dentro de los gastos de funcionamiento y su pago se realiza con los ingresos corrientes de libre destinación; y, por ende, se está en presencia de dineros públicos.

15. Frente a los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina e Iván Darío Posada Ballesteros, los solicitantes anotaron que no existe norma constitucional, legal ni reglamentaria que autorice a los concejales a «asistir» de manera virtual a las sesiones que se realizan en el concejo, argumentando como causales justificativas la existencia de «asuntos médicos, razones laborales y/o desperfectos mecánicos de un vehículo», tal y como ocurrió en el presente caso.

16. Los solicitantes hicieron énfasis en el contenido del artículo 23 (parágrafo 3°) de la Ley 136 de 1994; de los artículos 5 (parágrafo 2°) y 66 del Reglamento Interno del concejo municipal de Salamina y, finalmente, del artículo 1° del Decreto 225 de 20054, para destacar que las sesiones virtuales solamente proceden cuando la presidencia de la corporación, mediante acto motivado, así lo declara por razones de orden público, intimidación o amenaza y siempre que se demuestre que no resulta posible concurrir a la sede habitual; hipótesis que, en el presente caso, no se encuentran configuradas.

17. Señalaron que, si bien la Resolución 027 del 20 de abril de 2022 permitió las

resulta posible concurrir a la sede habitual; hipótesis que, en el presente caso, no se encuentran configuradas.

17. Señalaron que, si bien la Resolución 027 del 20 de abril de 2022 permitió las sesiones virtuales en el concejo municipal de Salamina, no era menos cierto que el citado acto se fundamentó en la emergencia sanitaria ocasionada por la pandemia del COVID-19, y para el mes de noviembre de 2022, era un hecho notorio que la misma se encontraba superada.

18. Respecto de los concejal es José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao, cuestionaron el hecho consistente en que el concejal accionado ordenó el reconocimiento de los honorarios por la asistencia a la totalidad de las sesiones ordinarias del mes de noviembre de 2022, pese a que no asistieron a las mismas –

4 «Por el cual se adoptan medidas relacionadas con los Concejos Municipales para su normal funcionamiento»: Artículo 1º. Si por razones de orden público, intimidación o amenaza, no es posible que los miembros de los Concejos Municipales concurran a su sede habitual, podrán celebrar reuniones no presenciales Para tal fin, las mayorías pertinentes podrán deliberar o decidir por comunicación simultánea o sucesiva, utilizando para tal efecto los avances tecnológicos en materi a de telecomunicaciones tales como fax, teléfono, teleconferencia, video conferencia, internet, conferencia virtual o vía "chat" y todos aquellos medios que se encuentren al alcance de los Concejales».6

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

enunciadas en el acápite de hechos - y tampoco presentaron excusa que justificara su inasistencia.

19. Análisis del aspecto subjetivo . Finalmente, los solicitantes encontraron demostrado el elemento subjetivo o de culpabilidad en la conducta enrostrada al acusado pues este conocía o debía conocer que su comportamiento resultaba contrario al ordenamiento jurídico5.

I.2. Trámite de la solicitud de pérdida de investidura en la primera instancia

20. El magistrado a cargo de la sustanc iación del proceso en la primera instancia, mediante auto de 13 de marzo de 20236, admitió la demanda y ordenó la notificación al accionado y al Procurador 29 Judicial II para Asuntos Administrativos, corriéndole traslado al acusado por el término de cinco (5) días para que rindiera un informe sobre los hechos que sustentan la causal de pérdida de investidura y solicitara o aportara las pruebas que estimara pertinentes y conducentes, en los términos de los artículos 10 y 11 de la Ley 1881 de 2018.

I.3. La contestación de la demanda por el concejal Franklin Andrés Henao Castaño

21. El concejal Franklin Andrés Henao Castaño, obrando por conducto de apoderado judicial contestó en tiempo la demanda, oponiéndose a las pretensiones y, en síntesis, planteó los siguientes argumentos de defensa:

22. En relación con los presupuestos fácticos expuestos en la solicitud, aceptó

apoderado judicial contestó en tiempo la demanda, oponiéndose a las pretensiones y, en síntesis, planteó los siguientes argumentos de defensa:

22. En relación con los presupuestos fácticos expuestos en la solicitud, aceptó algunos hechos, aclarándolos, y negó otros.

23. Subrayó que los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Balles teros y Guillermo Loaiza Henao contaron con la autorización por parte del presidente del concejo para sesionar de manera virtual, tal y como se desprendía de la revisión de las actas respectivas y de la grabación de las sesiones, donde se escucha que los c itados concejales contestaron el llamado a lista. Por dicho motivo, explicó, no aparecían consignada sus firmas en el acta de asistencia pues esta cuenta con la rúbrica de los concejales que asisten de manera presencial a las sesiones.

5 Para los accionantes, concretamente el concejal Franklin Andrés Henao Castaño conocía o debía conocer lo siguiente: (i) en primer lugar , que según el artículo 23 (parágrafo 3°) de la Ley 136 de 1994; artículos 5 (parágrafo 2°) y 66 del Reglamento Interno del concejo municipal de Salamina y, finalmente, al artículo 1° del Decreto 225 de 2005, antes referidos, las sesiones virtuales proceden cuando la presidencia de la respectiva corporación pública de elección popular, mediante acto motivado, así lo declare por razones de orden público, intimidación o amenaza y siempre que se demuestre que no resulta posible concurrir a la sede habitual; (ii) en

corporación pública de elección popular, mediante acto motivado, así lo declare por razones de orden público, intimidación o amenaza y siempre que se demuestre que no resulta posible concurrir a la sede habitual; (ii) en segundo lugar, que para el mes de noviembre de 2022, la emergencia sanitaria declarada por el COVID -19 ya había terminado y, (iii) finalmente, sus deberes como presidente, en especial, los previstos en los numerales 3°, 4°, 13, 20 y 21 del artículo 37 del Reglamento Interno. 6 Cuaderno principal. 004. Auto admite demanda. Pdf. Expediente digital.7

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

24. Informó que, contrario a lo sostenido por los actores, el concejal José Wilson Gil Murillo sí asistió, de manera presencial, a la sesión celebrada el día 4 de noviembre de 2022, según se confirma con el certificado 18 de 2023, expedido por el secretario, subrayando que dicho aspecto puede corroborarse con la revisión del acta y con la grabación de la misma. De otro lado, aclaró que dado que el referido servidor público no asistió a la sesión de 24 de noviembre de 2022, no se le reconoció el pago de los honorarios por dicho concepto.

25. Además, propuso las siguientes excepciones de mérito: (i) «INDEBIDA

DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS NO LA CONFIGURA EL EJERCICIO DE

UNA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL» ; (ii) «NO HUBO UNA INDEBIDA

DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS NO LA CONFIGURA EL EJERCICIO DE

UNA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL» ; (ii) «NO HUBO UNA INDEBIDA

DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS» y, (iii) «LAS CESIONES VI RTUALES

SE CONFIGURAN DENTRO DE LA MODERNIZACIÓN, LA ORGANIZACIÓN Y EL

FUNCIONAMIENTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES» en los siguientes

términos:

- «INDEBIDA DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS NO LA CONFIGURA

EL EJERCICIO DE UNA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL».

26. Manifestó que, según lo establecido en los artículos 312 de la Carta Política, 65 de la Ley 136 de 1994 y 58 de la Ley 617 de 2000, el derecho de los concejales al reconocimiento de honorarios se deriva por su asistencia comprobada a las sesiones.

27. Anotó que la actuación del accionado estuvo encaminada al cumplimiento de un deber constitucional, luego de verificar los requisitos para el reconocimiento de los honorarios. Por ende, no se distorsionaron las finalidades del gasto, que es uno de los presupuestos que se requieren para que se configure la causal de pérdida de investidura, pues los dineros del erario público se destinaron precisamente a reconocer los honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones celebradas en el mes de noviembre de 2022.

- «NO HUBO UNA INDEBIDA DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS».

28. Explicó que, según consta en el Acta 007 de 1 de diciembre de 2022, la Mesa

en el mes de noviembre de 2022.

- «NO HUBO UNA INDEBIDA DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS».

28. Explicó que, según consta en el Acta 007 de 1 de diciembre de 2022, la Mesa Directiva del concejo municipal de Salamina, Caldas, verificó la asistencia de los concejales a las sesiones ordinarias del mes d e noviembre de 2022, y en igual sentido, aclaró que el secretario del concejo certificó la asistencia de los concejales que asistieron de manera virtual mediante los oficios CMS-CT-019-2023, CMS-CT020-2023, CMS-CT-021-2023 y, CMS-CT-022-2023.

29. Igualmente, destacó el hecho consistente en que los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Ballesteros, José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao no solo contestaron el llamado a lista, sino que también estuvieron p resentes durante todas las sesiones del mes de noviembre de 2022 desde su inicio hasta su terminación, sin ausentarse.8

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

30. Añadió que el pago de los honorarios correspondientes a las sesiones del mes de noviembre de 2022 se efectuó con el Presupuesto de Gastos de la Vigencia de 2022, es decir, con el rubro destinado efectivamente para ello, a lo que agregó que la Resolución 056 del 1º de diciembre de 2022, mediante la cual se ordenó el pago

2022, es decir, con el rubro destinado efectivamente para ello, a lo que agregó que la Resolución 056 del 1º de diciembre de 2022, mediante la cual se ordenó el pago de honorarios a favor de los concejales del municipio de Salamina no fue impugnada por ningún ciudadano y tampoco por ningún concejal.

- «LAS CESIONES VIRTUALES SE CONFIGURAN DENTRO DE LA

MODERNIZACIÓN, LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE

LOS CONCEJOS MUNICIPALES»

31. Anotó que, a través de la Ley 1551 de 2012, se confirió f acultad a los concejos municipales para que, en virtud de su autonomía, expidieran actos administrativos encaminados a especificar los requisitos que deben cumplir para el uso de los medios tecnológicos.

32. Narró que para la vigencia 2020 y, con ocasión de l a emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, la Mesa Directiva del concejo municipal de Salamina expidió la Resolución 030 de 28 de junio de 2020, mediante la cual se autorizó y se regularon las sesiones mixtas (presenciales y no presenciales en modalidad virtual) para el tercer período legal de sesiones ordinarias correspondiente al mes de agosto de 2020.

33. Precisó que, posteriormente, mediante la Resolución 027 de 20 de abril de 2022, modificada por la Resolución 028 de 23 de abril de 2022, aun cuando se encontraba vigente la emergencia sanitaria, la Mesa Directiva del concejo municipal dispuso, como regla general, que las sesiones de la citada corporación pública serían presenciales; sin embargo, se consagró la posibilidad de que en casos excepcionales y previa autorización, las reuniones puedan celebrarse de manera

como regla general, que las sesiones de la citada corporación pública serían presenciales; sin embargo, se consagró la posibilidad de que en casos excepcionales y previa autorización, las reuniones puedan celebrarse de manera virtual y/o mixtas o hibridas; aclarando que el citado acto fue dado a conocer a cada uno de los miembros de la corporación sin que estos haya n manifestado oposición o desacuerdo frente a su contenido.

34. Manifestó que los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Ballesteros, José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao asistieron a las sesiones de manera virtual, por ende, se hicieron merecedores del reconocimiento y pago de los honorarios de que trata el artículo 65 de la Ley 136 de 1994.

35. Finalmente, refirió que la Resolución 027 de 20 de abril de 2022, modificada por la Resolución 028 de 23 de abril de 2022, se encuentra revestida de presunción de legalidad hasta tanto no sea declarada nula por la autoridad judicial competente.9

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

I.4. Trámite del proceso judicial en primera instancia y la audiencia pública prevista en el artículo 12 de la Ley 1881 de 2018

36. El magistrado del Tribunal Administrativo de Caldas a cargo de la sustanciación del proceso, mediante proveído de 23 de marzo de 20237 abrió el proceso a pruebas y fijó para el día 12 de abril de 2023, hora 03:00 pm, la realización de la audiencia

del proceso, mediante proveído de 23 de marzo de 20237 abrió el proceso a pruebas y fijó para el día 12 de abril de 2023, hora 03:00 pm, la realización de la audiencia prevista en el artículo 12 de la Ley 1881 d e 2018. En el día y hora señalada se escucharon las intervenciones de todos los sujetos procesales quienes allegaron un resumen de sus alegatos por escrito8.

37. Los solicitantes ratificaron los argumentos esbozados en la solicitud de pérdida de investidura, tras considerar que el accionado, en su calidad de presidente y ordenador del gasto, dispuso el reconocimiento de los honorarios a favor de los concejales John Jairo Cardona Gallego, Jorge Iván Correa Ospina, Iván Darío Posada Ballesteros, José Wilson Gil Murillo y Guillermo Loaiza Henao, a pesar de que estos no asistieron a la totalidad de las sesiones ordinarias del mes de noviembre de 2022, las cuales enlistó, es decir, se destinaron unos dineros públicos a materias injustificadas9.

38. El señor Procurador 29 Judicial II para Asuntos Administrativos , agente del Ministerio Público en la primera instancia, luego de referirse a las generalidades de la causal de pérdida de investidura invocada en la demanda , solicitó que se denegaran las pretensiones de pérdida de investidura, pues el accionado no podía sustraerse del cumplimiento de un deber constitucional y legal, máxime si la asistencia virtual de los concejales a las sesiones del mes de noviembre de 2022 fue acreditada por la secretaría de la corporación.

39. El agente del Ministerio Público advirtió, además, que las sesiones virtuales

asistencia virtual de los concejales a las sesiones del mes de noviembre de 2022 fue acreditada por la secretaría de la corporación.

39. El agente del Ministerio Público advirtió, además, que las sesiones virtuales efectuadas en el mes de noviembre de 2022 se hicieron con fundamento en la Resolución 027 de 20 de abril de 2020, expedida por el concejo municipal de Salamina; acto administrativo que se presume legal. Finalmente, consideró que no se demostró el elemento subjetivo en la conducta del inculpado.

40. Finalmente, el apoderado del concejal Franklin Andrés Henao Castaño se ratificó en lo manifestado en el escrito de contestación de la solicitud de pérdida de investidura10.

7 Cuaderno principal 011. Auto de pruebas. Pdf. Expediente digital. 8Cuaderno principal 020. Acta Audiencia Pública. Pdf. Expediente digital. 9 Cuaderno principal 022. Constancia Alegatos demandante. Pdf. Expediente digital. 10Cuaderno principal 023. Constancia Alegatos demandado. Pdf. Expediente digital.10

Radicación: 17001-23-33-000-2023-00044-01

Solicitantes: Diego Carmona Llano y otros

Accionado: Franklin Andrés Henao Castaño

I.5. La sentencia de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas

41. El Tribunal Administrativo de Caldas, mediante sentencia de 18 de abril de 202311, profirió fallo el día 18 de abril de 2023, a t ravés del cual denegó la pérdida de investidura del concejal accionado.

42. El Tribunal de la primera instancia, luego de abordar las generalidades de la

202311, profirió fallo el día 18 de abril de 2023, a t ravés del cual denegó la pérdida de investidura del concejal accionado.

42. El Tribunal de la primera instancia, luego de abordar las generalidades de la causal de pérdida de investidura por indebida destinación de dineros públicos, y de efectuar un análisis riguroso sobre los hechos que se encuentran probados en el proceso, pro cedió a valorar el material probatorio con miras a establecer si se configuraban, o no, los requisitos que se exigen para la materialización de la causal de pérdida de investidura desde el punt