CE - 180012333000201700097011SENTENCIA20230629100415

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D. C., veintitrés (23) de junio de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Referencia: Acción Popular – Fallo

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

TESIS: EL MUNICIPIO ES RESPONSABLE DE GARANTIZAR LA

PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

INCLUSO EN LAS ZONAS DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES . EN

DICHO CASO , PREVIAMENTE, DEBE ADELANTARSE EL TRÁMITE

ADMINISTRATIVO DE LEGALIZACIÓN DEL PREDIO PARA

POSTERIORMENTE REALIZAR LAS GESTIONES ENCAMINADAS A SU

PRESTACIÓN. REITERACIÓN JURISPRUDENCIAL.

DERECHOS COLECTIVOS INCOVADOS COMO VULNERADO S: GOCE

DEL ESPACIO PÚBLICO Y LA UTILIZACIÓN Y DEFENSA DE LOS

BIENES DE USO PÚBLICO, SEGURIDAD Y SALUBRIDAD PÚBLICAS,

ACCESO A UNA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS QUE

GARANTICE LA SALUBRIDAD PÚBLICA Y ACCESO A LOS

SERVICIOS PÚBLICOS Y A QUE SU PROTECCIÓN SEA EFICIENTE Y

OPORTUNA

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la apoderada del MUNICIPIO DE FLORENCIA1, contra la sentencia de 26 de

OPORTUNA

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la apoderada del MUNICIPIO DE FLORENCIA1, contra la sentencia de 26 de octubre de 202 1, proferida por el Tribunal Administrativo de l Caquetá2, que amparó los derechos colectivos invocados.

1 En adelante el Municipio. 2 En adelante el Tribunal.2

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

I.- ANTECEDENTES

I.1La Demanda

El señor CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR , actuando en nombre propio y en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política, desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19983, presentó demanda ante el Tribunal con el fin de obtener la protección d e los derechos colectivos al goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público, a la seguridad y salubridad públicas , al acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública y al acceso a los servicios públicos y a que su protección sea eficiente y oportuna, presuntamente vulnerado s por los ministerios de EDUCACIÓN NACIONAL y de VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO y el MUNICIPIO.

I.2. Hechos

oportuna, presuntamente vulnerado s por los ministerios de EDUCACIÓN NACIONAL y de VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO y el MUNICIPIO.

I.2. Hechos

Puso de manifiesto que, desde aproximadamente hace 5 años, en el MUNICIPIO existe un asentamiento conocido como “Paloquemao” ubicado en el perímetro urbano del sector La Trocal del Hacha, conformado aproximadamente por 1 .300 familias de esca sos recursos.

3 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”.3

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Señaló que pese a que los habitantes del asentamiento están organizados y cuentan con lideres sociales, carecen de la debida prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, presentan dificultades en el suministro de energía eléctr ica, no gozan del servicio de transporte y sus vías de acceso no cumplen con las condiciones técnicas para su funcionamiento.

Expuso que aproximadamente 2 .000 niños no cuentan con las condiciones necesarias para acceder al sistema educativo ni para asistir a las instituciones públicas, debido a la precaria situación económica de sus padres, la falta de transporte escolar, el mal estado de las vías y la inexistencia de un puente peatonal adecuado

condiciones necesarias para acceder al sistema educativo ni para asistir a las instituciones públicas, debido a la precaria situación económica de sus padres, la falta de transporte escolar, el mal estado de las vías y la inexistencia de un puente peatonal adecuado técnicamente para cruzar el río Hacha que limita con el asentamiento.

Indicó que pese a que los menores se encuentran matriculados en distintas entidades educativas no cuentan con servicio de transporte escolar, por lo que deben atravesar el río Hacha mediante canoas artesanales que no ofrecen las mínimas condiciones de seguridad.

Afirmó que el río Hacha presenta periódicamente turbulencias considerables y crecidas de su cauce por factores naturales, lo cual restringe el tránsito en canoa y aumenta el riesgo de la ciudadanía en general.4

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Manifestó que si bien los miembros del Batallón Juanambú del Ejército Nacional realizaron una visita técnica al asentamiento y al margen del río Hacha y conceptuaron verbalmente que el terreno cumplía con las condiciones para instalar un puente colgante peatonal previo tramite de los permisos correspondientes por parte de la alcaldía del MUNICIPIO, no obstante, el ente territorial no ha efectuado gestión alguna para tal fin.

I.3. Pretensiones

peatonal previo tramite de los permisos correspondientes por parte de la alcaldía del MUNICIPIO, no obstante, el ente territorial no ha efectuado gestión alguna para tal fin.

I.3. Pretensiones

En virtud de lo anterior, la parte actora solicitó4:

“[…] PRETENSIONES

Primera: Decla rar, que el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el Municipio de Florencia, son responsables por OMISION de la vulneración a los derechos colectivos y Constitucionales expuestos en la presente acción popular, "El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público; La Seguridad y salubridad públicas; El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública; y El acceso a los servicios públicos y a que su pres tación sea eficiente y oportuna", y en consecuencia, se amparen y protejan los derechos invocados, con ocasión de los planteamientos expuestos en la demanda, y los que resulten comprometidos y amenazados en las problemáticas planteadas en el caso concreto.

Segundo: Se ordene al Municipio de Florencia, y al Ministerio de Vivienda, Ciudad Y Territorio, que dentro del término judicial de seis (6) meses, o el señalado por esta Honorable Corporación Judicial, según sus propias competencias y responsabilidades legales, promuevan, tramiten, y ejecuten las actuaciones administrativas, técnicas y presupuestales, pertinentes y necesarias, a fin de garantizar que cese la vulneración y el agravio de los derechos e intereses descritos en la presente acción; incluyendo t odas las requeridas, con el propósito que se

administrativas, técnicas y presupuestales, pertinentes y necesarias, a fin de garantizar que cese la vulneración y el agravio de los derechos e intereses descritos en la presente acción; incluyendo t odas las requeridas, con el propósito que se realicen y/o contraten los estudios, planes/proyectos, censos y

4 Visible a folios 53 a 57 del documento 10 obrante al índice 2 del expediente digital.5

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

gestiones conducentes, acatando las directrices que para tal fin estipula el Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio. (antes Ministerio de Ambi ente, Vivienda y Desarrollo Territorial), a efectos de formalizar el reconocimiento y legalizar el asentamiento subnormal "Paloquemao", promoviendo la incorporación al perímetro urbano, la realización y aprobación de los planos urbanísticos, la regularización de los usos del suelo y la expedición de la reglamentación urbanística del caso.

Al ser la legalización de asentamientos humanos de origen ilegal o subnormal, una parte de un proyecto integral de desarrollo territorial que mejore la calidad de vida de la población, esta debe conjugarse con los demás proyectos que trabaja el Municipio de Florencia, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como son saneamiento de la propiedad inmobiliaria, recuperación y sostenibilidad del espacio público, según aplica en

conjugarse con los demás proyectos que trabaja el Municipio de Florencia, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como son saneamiento de la propiedad inmobiliaria, recuperación y sostenibilidad del espacio público, según aplica en el caso concreto.

Tercero: Se ordene al Ministerio de Educación Nacional y al Municipio de Florencia, que dentro del término judicial de tres (3) meses, o el señalado por esta Honorable Corporación Judicial, según sus propias comp etencias y responsabilidades legales, promuevan, tramiten, y ejecuten las actuaciones administrativas, técnicas y presupuestales, pertinentes y necesarias, a fin de garantizar que cese la vulneración y el agravio de los derechos e intereses descritos en la presente acción; incluyendo todas las requeridas, con el propósito que se realicen los estudios y gestiones conducentes para viabilizar, contratar, instalar y/o construir un puente peatonal sobre el R ío Hacha, con todas las especificaciones técnicas de ri gor, específicamente en el asentamiento subnormal reconocido como "Paloquemao", ubicado en el perímetro urbano sector La Trocal del Hacha - en la ciudad de Florencia, el cual permita con seguridad, el paso peatonal hacia las distintas instituciones educativ as del Municipio, tales como Los Pinos y sus respectivas sedes (Las Paz, Los Alpes); La Victoria; Los Andes; El Industrial; La Salle; Antonio Ricaurte, entre otras.

Cuarto: Se ordene a las entidades accionadas, a fin de garantizar la protección de los Der echos e intereses colectivos y sociales enunciados, incluyendo la educación, derechos de los niños, niñas

entre otras.

Cuarto: Se ordene a las entidades accionadas, a fin de garantizar la protección de los Der echos e intereses colectivos y sociales enunciados, incluyendo la educación, derechos de los niños, niñas y adolescentes, la igualdad, los principios de no discriminación y la vida en condiciones dignas; que dentro del término judicial de dos (2) meses, o el señalado por esta Honorable Corporación Judicial, según sus propias competencias y responsabilidades legales, promuevan, tramiten, y ejecuten las actuaciones administrativas, técnicas y presupuestales, pertinentes y necesarias, a fin de garantizar la pr estación efectiva del servicio de transporte escolar, a todos los estudiantes de las instituciones educativas públicas del Municipio de Florencia, particularmente para todos los NNA que residen en el asentamiento subnormal reconocido como "Paloquemao", ubi cado en el perímetro urbano sector La Trocal del Hacha -en la ciudad de FlorenciaCaquetá.6

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Quinto: Se ordene a las entidades accionadas, publicar la sentencia que resuelva amparar y proteger los derechos colectivos vulnerados, en un diario de amplia circ ulación Departamental y Nacional, a cargo de las entidades declaradas responsables.

Sexto: Se ordene y se constituya comité de verificación, con el fin de asegurar el cumplimiento de la correspondiente sentencia,

Departamental y Nacional, a cargo de las entidades declaradas responsables.

Sexto: Se ordene y se constituya comité de verificación, con el fin de asegurar el cumplimiento de la correspondiente sentencia, integrado por las partes, y el Ministerio Público.

Séptimo: Condenar en costas de manera objetiva a las entidades accionadas […]”.

I.4. Defensa

I.4.1. El MUNICIPIO señaló que el asentamiento Paloquemao corresponde a una ocupación de hecho de un bien privado denominado “Santa Rita”, el cual no es apto para la construcción de vivienda alguna habida cuenta que está ubicado en una zona de alto riesgo y no cumple con las reglas de urbanismo.

Indicó que el servicio de transporte escolar se presta a los residentes del asentamiento de acuerdo con los reportes brindados por las instituciones educativas ; que fortaleció el sistema de transporte público de buses que transitan por su jurisdicción , a través de la creación de nuevas rutas ; y que si bien algunos niños se transportan atravesando el río, dicha c ircunstancia es de resorte exclusivo de sus padres, toda vez que los menores tienen la posibilidad de movilizarse por medio de otras vías de acceso, tales como la troncal El Hacha en la que se presta el servicio público de buses, busetas y colectivos.7

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Expuso que el tránsito por el río Hacha representa un riesgo debido a las crecientes o casionadas por las lluvias , por lo que es imprudente la decisión de los padres de familia navegar con menores de edad a bordo de una canoa, m as aún cuando tienen conocimiento de la existencia de otras rutas de acceso que cumplen con las condiciones de seguridad.

Resaltó que es necesario tener en cuenta que el bien inmueble objeto de formalización es de propiedad de un particular que ejerció en tiempo sus derechos e inició e l proceso policivo con la finalidad de desalojar a los ocupantes de hecho, dentro del cual se expidió el acto administrativo de 26 de junio de 2013, en el que se ordenó el desalojo de los residentes del asentamiento Paloquemao.

Anotó que debe respetar la s decisiones policivas de naturaleza jurisdiccional por lo que mal podría alegarse una omisión de su parte respecto de la iniciación de legalización de un bien que será objeto de lanzamiento por ocupación de hecho.

Afirmó que la ocupación de hecho del pr edio Santa Rita no puede ser provista de servicios públicos, habida cuenta que no cumple con los estudios que permiten determinar la habitabilidad del terreno y por corresponder a un bien privado respecto del cual no puede destinarse dinero público alguno.8

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

por corresponder a un bien privado respecto del cual no puede destinarse dinero público alguno.8

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Formuló la excepción denominada “ inexistencia del derecho – proceso policivo de lanzamiento en firme ”, que fundamentó en que el acto administrativo que ordenó el desalojo de los residentes irregulares del asentamiento Paloquemao se encuentra en firme, por lo que lo procedente es desalojar el bien y, por tanto, no está facultado para destinar dineros en ese lugar.

Asimismo, propuso la excepción de “inexistencia de la obligación – nadie puede alegar a favor su propia culpa ”, habida cuenta que los resident es del asentamiento Paloquemao fueron quienes ocuparon un bien inmueble en zona de desastre y utilizaron canoas para atravesar el río poniendo en riesgo su propia vida y la de los menores de edad a su cargo.

I.4.2. El MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TER RITORIO5 señaló que no es competente para prestar los servicios públicos, reconocer la legalización de asentamientos, aprobar planos urbanísticos, regular los usos del suelo, sanear la propiedad inmobiliaria, ni recuperar el espacio público en el MUNICIPIO.

Afirmó que según lo establecido en los artículos 7° y 8° de la Ley 142 de 11 de julio de 19946, a la Nación y a los departamentos les

inmobiliaria, ni recuperar el espacio público en el MUNICIPIO.

Afirmó que según lo establecido en los artículos 7° y 8° de la Ley 142 de 11 de julio de 19946, a la Nación y a los departamentos les corresponde apoyar financiera, técnica y administrativamente a las

5 Contestó la demanda de forma extemporánea. 6 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.9

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

empresas de servicios públicos o a los municipios qu e asuman su prestación.

Indicó que para el caso del MUNICIPIO se han presentado 22 proyectos de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico para su financiación por parte de la Nación ; sin embargo, ninguno de ellos corresponde a alguno designado para l a zona objeto de la presente acción.

Finalmente, formuló la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva habida cuenta que no es la competente para solucionar la problemática planteada por la parte actora, ni ha amenazado o trasgredido los d erechos colectivos de los residentes del asentamiento irregular.

I.4.3. El MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL 7 manifestó que conforme con lo previsto en el artículo 7° de la Ley 715 de 21 de diciembre de 20018, al MUNICIPIO le corresponde la prestación

I.4.3. El MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL 7 manifestó que conforme con lo previsto en el artículo 7° de la Ley 715 de 21 de diciembre de 20018, al MUNICIPIO le corresponde la prestación dirección, planificación y prestación del servicio en los niveles de preescolar, básica y media.

7 Contestó la demanda de forma extemporánea. 8 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”.10

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

Expuso que las entidades territoriales certificadas tienen la posibilidad de acceder a diferentes fuentes con la finalidad de cofinanciar la contratación de l a prestación del servicio de transporte escolar, tales como: i) el aporte de recursos del Sistema General de Participaciones después de haber financiado las prioridades del gasto; ii) la gestión de recursos del Sistema General de Regalías, a través de la aprobación de proyectos por parte de los OCADS; y iii) los recursos propios de las entidades territoriales.

Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, toda vez que es el MUNICIPIO la entidad responsable de la prestación del servi cio de transporte escolar dentro de su

OCADS; y iii) los recursos propios de las entidades territoriales.

Propuso la excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva, toda vez que es el MUNICIPIO la entidad responsable de la prestación del servi cio de transporte escolar dentro de su jurisdicción.

Entidades vinculadas al proceso9

I.4.4. El DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ formuló las siguientes excepciones:

• “Falta de legitimación en la causa por pasiva ”: Explicó que conforme con lo previsto en los artículos 311, 365, 367 de la Constitución Política; 5°, numeral 1, de la Ley 142; 3° de la Ley

9 El Tribunal, mediante auto de 27 de junio de 2018, vinculó al proceso a a la Empresa de Servicios Públicos de Florencia S.A. E.S.P. – SERVAF y al Departamento del Caquetá.11

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

136 de 2 de junio de 199410; y 76, numeral 1, de la Ley 715, el MUNICIPIO es el responsable de la prestación de los servicios públicos en el asentamiento Paloquemao.

Señaló que en materia de servicios públicos únicamente ejerce funciones de apoyo y coordinación, de conformidad con lo previsto en los artículos 298 de la Constitución Política y 7° de la Ley 142.

Señaló que en materia de servicios públicos únicamente ejerce funciones de apoyo y coordinación, de conformidad con lo previsto en los artículos 298 de la Constitución Política y 7° de la Ley 142.

• “Ausencia de nexo causal ”: Afirmó que la parte ac tora no demostró la vulneración de los derechos colectivos invocados como trasgredidos, sino que se limitó a manifestar la existencia de una serie de irregularidades de manera abstracta respecto del asentamiento irregular.

Expuso que no tiene injerencia a lguna sobre la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, el saneamiento de la propiedad del predio, el reconocimiento y legalización del asentamiento y la regulación de los usos del suelo del MUNICIPIO, máxime cuando en ningún momento se le ha formulado solicitud de apoyo o requerimiento alguno sobre el asunto.

I.4.5. La EMPRESA DE SERVICIOS DE FLORENCIA S.A. E.S.P. - SERVAF S.A. E.S.P. formuló la excepción de “ Falta de legitimación en la causa por pasiva ”, habida cuenta que los

10 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”.12

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

responsables por la afectación de los derechos colectivos invocados son el MUNICIPIO y los residentes del asentamiento irregular.

www.consejodeestado.gov.co

responsables por la afectación de los derechos colectivos invocados son el MUNICIPIO y los residentes del asentamiento irregular.

Sostuvo que en los casos en que se reclama la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en un asentam iento subnormal, el legislador previó que : i) en el caso del acueducto, se brinda a través del sistema de pila pública , como en efecto se lleva a cabo en el asentamiento sub examine , el cual cuenta con tres pilas; ii) respecto del servicio de alcantarillad o, indicó que no ha efectuado inversiones debido a la situación jurídica del predio, por lo que hasta que el MUNICIPIO no lo legalice no realizar á obra alguna para prestar el servicio.

Adujo que, de conformidad con lo establecido en el artículo 7° del Decreto 302 de 2000 11, para que pueda prestar los servicios de acueducto y alcantarillado, el predio debe encontrarse legalizado; estar ubicado dentro del perímetro del servicio; contar con la licencia de construcción cuando se trate de edificaciones por construir; y estar ubicados en zonas que cuenten con vías de acceso o espacios públicos y redes de acueducto o alcantarillado requeridas para adelantar las redes locales y las conexiones domiciliarias que permitan atender las necesidades del inmueble.

11 “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado”.13

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado”.13

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

I.5. Pacto de cumplimiento

La audiencia de pacto de cumplimiento , llevada a cabo el 5 de diciembre de 20 19, se declaró fallida por ausencia de ánimo conciliatorio de las partes.

II.- FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA IMPUGNADA

El Tribunal en sentencia de 26 de octubre de 202112 resolvió:

“[…] Primero. DECLARAR NO PROBADA la excepción de falta de legitimación pasiva propuesta por el Departamento del Caquetá.

Segundo. AMPARAR los derechos colectivos a la salubridad y seguridad públicas, el acceso a servicios públ icos y a que su prestación sea eficiente y oportuna y el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, por las razones expuestas en la parte motiva de esta sentencia.

Tercero. DECLARAR responsable de la vulneración de los derechos mencionados en el numeral segundo al Municipio de Florencia, de acuerdo con las razones vertidas en la parte considerativa.

Cuarto. ORDENAR al Municipio de Florencia garantizar los servicios públicos domiciliarios de los habitantes y la protecci ón a la vivienda digna de cada uno.

Para ello, el municipio demandado conforme un grupo multidisciplinario, conformado por trabajadores sociales,

servicios públicos domiciliarios de los habitantes y la protecci ón a la vivienda digna de cada uno.

Para ello, el municipio demandado conforme un grupo multidisciplinario, conformado por trabajadores sociales, ingenieros y todos los profesionales que considere necesarios para determinar, el cual deberá realizar y pre sentar ante el comité de verificación de la sentencia un informe técnico, veraz, completo, serio y soportado en el que informe si es procedente la reubicación de todas las familias o la legalización de las viviendas a través de la expropiación u otras gest iones administrativas que sean pertinentes.

Para la presentación de este documento, el grupo multidisciplinario deberá hacer un censo de la población residente en el asentamiento, en el cual se determine la cantidad de habitantes, cuántos son personas de la tercera edad o adultos mayores, desplazados por la violencia, niños, niñas y

12 Visible a folios 46 a 53 del documento 101 obrante al índice 2 del expediente digital.14

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

adolescentes y, en general, sujetos de especial protección constitucional. Este tendrá como soporte las bases de datos con que cuente la entidad para brindarle a esta Corporac ión el dato exacto de las personas que serán beneficiarias de una u otra alternativa; ello también deberá estar debidamente documentado.

constitucional. Este tendrá como soporte las bases de datos con que cuente la entidad para brindarle a esta Corporac ión el dato exacto de las personas que serán beneficiarias de una u otra alternativa; ello también deberá estar debidamente documentado.

Una vez rendido el mentado informe, en la audiencia de pacto de cumplimiento se aprobará la solución pertinente para que se empiecen a adelantar las gestiones en aras de garantizar los derechos colectivos de los residentes del asentamiento. Se hace hincapié en que deberá sustentarse en debida forma, acompañado de todos los documentos que soporten la propuesta.

Quinto. De acuerdo con la decisión que se adopte en la audiencia de verificación de cumplimiento, se realizarán las siguientes actividades:

5.1. Si se trata de la reubicación de todas las familias se ordenará:

5.1.1. El Municipio de Florencia deberá reubicar en condiciones de dignidad a cada una de las familias asentadas en el sector de Paloquemado, en viviendas dignas, construidas para ese fin y dotadas de todos los servicios públicos domiciliarios, las cuales deberán ser construidas conforme al uso del suelo s egún lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial.

La reubicación se adelantará con fundamento en el censo que deberá presentar el grupo multidisciplinario que rendirá el informe técnico. Las personas que no se encuentren relacionadas en este de m anera expresa y escrita, no podrán ser beneficiarias de tal alternativa, bajo ninguna circunstancia.

Las viviendas recibidas por las personas beneficiarias del proyecto de reubicación deberán ser restituidas al Estado, en los términos

en este de m anera expresa y escrita, no podrán ser beneficiarias de tal alternativa, bajo ninguna circunstancia.

Las viviendas recibidas por las personas beneficiarias del proyecto de reubicación deberán ser restituidas al Estado, en los términos de los artículos 5, 6 y 8 de la Ley 3 de 1991, cuando, entre otros, los beneficiarios transfieran cualquier derecho real sobre la solución de vivienda o dejen de residir en ella antes de haber transcurrido diez (10) años desde la fecha de la transferencia, sin mediar permiso específico fundamentado en razones de fuerza mayor.

En coordinación con el Departamento del Caquetá, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y demás entidades que puedan coadyuvar a la solución de la problemática, se garantizará el tránsito hacia soluciones duraderas en materia de vivienda de interés social, subsidios y créditos.

5.1.2. El Municipio de Florencia deberá solicitar el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, la Personería Municipal, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, así como la intervención de los profesionales y demás autoridades que considere necesarias en el proceso de reubicación de las familias asentadas en el sector de Paloquemado, para garantizar los15

Número único de radicación: 18001-23-33-000-2017-00097-01

Actor: CARLOS EDWARD OSORIO AGUIAR

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

derechos fundamentales de las personas que integran la comunidad, dentro de las cuales se destaca la presencia de niños,

www.consejodeestado.gov.co

derechos fundamentales de las personas que integran la comunidad, dentro de las cuales se destaca la presencia de niños, niñas y adolescentes, personas de la tercera edad y desplazados por la violencia.

5.1.3. El Municipio de Florencia, dentro de los 3 meses siguientes a la aprobación de la solución que permita conjurar la violación de los derechos colectivos, deberá presentar un plan de acción técnicamente elaborado que tenga en cuenta todos los aspectos administrativos, juríd