CE - 200012333000202300212011SENTENCIA20231214155720

Demandante: Faytex SAS

Demandado: Federación Nacional de Cultivadores de Palma de

Aceite – Fedepalma Radicación: 20001-23-33-000-2023-00212-01

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado Ponente: PEDRO PABLO VANEGAS GIL

Bogotá D.C., catorce (14) de diciembre de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Radicación: 20001-23-33-000-2023-00212-01

Accionante: FAYTEX SAS

Accionado: FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE

PALMA DE ACEITE - FEDEPALMA

Tema: Confirma sentencia de primera instancia – subsidiariedad.

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SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala conoce de la impugnación presentada por la parte actora contra la sentencia del 17 de noviembre de 2023, dictada por el Tribunal Administrativo del Cesar. En dicha decisión se declaró improcedente la acción de cumplimiento, por considerar que no superó el requisito de procedencia de la subsidiariedad.

I. ANTECEDENTES

1. Demanda

1. Faytex SAS , actuando por conducto de apoderado judicial , presentó acción de cumplimiento contra la Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (en adelante Fedepalma). La solicitud tiene como fin que se le ordene

1. Demanda

1. Faytex SAS , actuando por conducto de apoderado judicial , presentó acción de cumplimiento contra la Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite (en adelante Fedepalma). La solicitud tiene como fin que se le ordene a la accionada el acatamiento de los artículos 91 y 93 de la Ley 2277 de 20221.

2. Como resultado del obedecimiento de las normas invocadas, pidió, a título

de pretensiones, las siguientes:

PRIMERO. – Se ordene a la FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE – FEDEPALMA, el cumplimiento inmediato de los artículos 91 y 93 de la ley 2277 del 2022, en concordancia con los articulo 635 y 814 del Estatuto Tributario.

SEGUNDO. - en caso, de vencerse el termino señalado en el artículo 91 y 93 de la ley 2277 del 2022, esto es 30 de junio de 2023, y continúe renuente la FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE – FEDEPALMA, en no dar estricto cumplimiento a las normas en cita , o no se

1 Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria para la igualdad y la justicia social y se dictan otras disposiciones.Demandante: Faytex SAS

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conozca la decisión de su honorable despacho, solicitamos se pueda prorrogar tal fecha, por cuando FAYTEX S.A.S. ha solicitado en tiempo el cumplimiento de la ley directamente ante FEDEPALMA, y ha acudido ante su honorable despacho antes del venc imiento de tal fecha, y claramente no acceder a los beneficios y alivios tributarios puede colocar en riesgo la estabilidad empresarial y laboral de las personas que dependen de FAYTEX S.A.S. (Sic a toda la cita).

2. Hechos

3. Faytex SAS puso de presente que Fedepalma administra el Fondo de Estabilización de Precios para el palmiste, el aceite de palma y sus fracciones.

De conformidad con ello, indicó que los productores, vendedores y/o exportadores que vendan aceite de palma crudo o aceite de palmiste crudo, deberán «presentar mes a mes las declaraciones de las operaciones de estabilización de precios palmeros, y realizar el correspondiente pago de las contribuciones parafiscales palmeras del 5% y 95%».

4. Precisó que, de conformidad co n su actividad económica debe presentar las declaraciones referidas en el párrafo anterior. Asimismo, que con ocasión de la pandemia suscitada en el año 2020, atravesó por dificultades económicas y a partir de ello se encuentra en mora con el pago de las o bligaciones parafiscales que recauda Fedepalma. Aclaró que siempre ha tenido dentro de sus

la pandemia suscitada en el año 2020, atravesó por dificultades económicas y a partir de ello se encuentra en mora con el pago de las o bligaciones parafiscales que recauda Fedepalma. Aclaró que siempre ha tenido dentro de sus preocupaciones atender esta responsabilidad y por ello ha intentado llegar a acuerdos de pago con la accionada, pero no ha sido posible.

5. Mencionó que, con ocasión de la Ley 2277 de 2022 , la cual consagró alivios tributarios, el 10 de mayo de 2023 solicitó vía petición dirigida a Fedepalma la aplicación de tales beneficios y el consecuente cumplimiento de los artículos 91 y 93 de la mencionada norma. Las disposiciones invocadas establecen lo

siguiente:

ARTÍCULO 91. TASA DE INTERÉS MORATORIA TRANSITORIA. Para las obligaciones tributarias y aduaneras que se paguen totalmente hasta el treinta (30) de junio de 2023, y para las facilidades o acuerdos para el pago de que trata el artículo 814 del Estatuto Tributario que se suscriban a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y hasta el treinta (30) de junio de 2023, la tasa de interés de mora será equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la tasa de interés establecida en el artículo 635 del Estatuto Tributario. La solicitud para la suscripción de las facilidades o acuerdos para el pago de que trata el presente artículo deberá ser radicada a más tardar el quince (15) de mayo de 2023. Para los efectos de este artículo será válido cualquier medio de pago, incluida la compensación de los saldos a favor que se generen entre la fecha de entrada en

artículo deberá ser radicada a más tardar el quince (15) de mayo de 2023. Para los efectos de este artículo será válido cualquier medio de pago, incluida la compensación de los saldos a favor que se generen entre la fecha de entrada en vigencia de la presente ley y el treinta (30) de junio de 2023.

ARTÍCULO 93. REDUCCIÓN TRANSITORIA DE SANCI ONES Y DE TASA DE INTERÉS PARA OMISOS EN LA OBLIGACIÓN DE DECLARAR DE LOS IMPUESTOS ADMINISTRADOS POR LA DIAN. Para los contribuyentes que a treinta y uno (31) de diciembre de 2022 no hayan presentado las declaraciones tributarias a que estaban obligados por los impuestos administrados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN y que las presenten antes del treinta y uno (31) de mayo de 2023, con pago o con facilidades o acuerdos para el pago solicitadas a esta f echa y suscritas antes delDemandante: Faytex SAS

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treinta (30) de junio de 2023, se reducirán y liquidarán las sanciones y la tasa de interés moratoria en los siguientes términos:

1. La sanción de extemporaneidad se reducirá en un sesenta por ciento (60%) del monto determinado desp ués de aplicar los artículos 641 y 640 del

Estatuto Tributario.

interés moratoria en los siguientes términos:

1. La sanción de extemporaneidad se reducirá en un sesenta por ciento (60%) del monto determinado desp ués de aplicar los artículos 641 y 640 del

Estatuto Tributario.

2. La tasa de interés de mora se reducirá en un sesenta por ciento (60%) de la interés establecida en el artículo 635 del Estatuto Tributario.

PARÁGRAFO 1. A quienes se les haya notificado requerimiento para declarar y/o corregir, pliegos de cargos, liquidación oficial, resolución sanción o fallo de recurso de reconsideración, las sanciones propuestas o determinadas por la UGPP de que tratan los numerales 1, 2, 3 y 4 del artículo 179 de la ley 16 07 de 2012, respecto de las cuales se paguen hasta el treinta (30) de junio de 2023 la totalidad del acto administrativo, se reducirán al veinte por ciento (20%) del monto propuesto o determinado, con su respectiva actualización. En los procesos de cobro q ue se encuentren en curso o se inicien con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, donde se pretenda la reducción prevista en el presente parágrafo, siempre que paguen la totalidad del acto administrativo, se podrán suscribir facilidades de pago a más tardar el treinta (30) de junio de 2023 y su solicitud deberá ser radicada hasta el quince (15) de mayo de 2023. Lo anterior, conforme con el procedimiento que para el efecto establezca la UGPP.

PARÁGRAFO 2. Estos beneficios también aplicarán para contribuyentes que corrijan las declaraciones que presenten inexactitudes en los impuestos

con el procedimiento que para el efecto establezca la UGPP.

PARÁGRAFO 2. Estos beneficios también aplicarán para contribuyentes que corrijan las declaraciones que presenten inexactitudes en los impuestos administrados por la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN.

6. En ese sentido, aseveró que acreditó el presentar su solicitud antes del 15 de mayo de 2023 y que tiene la voluntad de suscribir acuerdos de pago antes del 30 de junio de 2023, conforme con los requisitos dispuestos en las normas citadas.

7. Mediante oficio del 11 de mayo de 2023, Fedepalma aclaró que la tasa de interés transitoria fijada en los artículos 91 y 93 de la Ley 2277 de 2022 « opera respecto de las obligaciones tributarias y aduaneras que se paguen totalmente hasta 30 de junio de 2023, sin qu e se exija que la obligación sea recaudada por alguna autoridad en particular, sino únicamente que se trate de “obligaciones tributarias y aduaneras”».

8. Respecto de la posibilidad de suscribir acuerdos, indicó que estos se refieren a los que es viable cele brar en aplicación del artículo 814 del Estatuto Tributario. Así las cosas, quienes pueden realizar tales actuaciones son funcionarios específicos de la DIAN, como el subdirector de cobranzas y control extensivo, el subdirector operativo de servicio, recau do, cobro y devoluciones, entre otros. Por ende, consideró que Fedepalma como administrador del Fondo para la Estabilización de Precios para el aceite palma, el palmiste y sus fracciones, no estaba cobijado por los acuerdos de pago que sí puede celebrar

entre otros. Por ende, consideró que Fedepalma como administrador del Fondo para la Estabilización de Precios para el aceite palma, el palmiste y sus fracciones, no estaba cobijado por los acuerdos de pago que sí puede celebrar la DIAN.

9. Finalmente, aludió que las obligaciones parafiscales que se causen, administradas por Fedepalma, en caso de mora dan lugar a la causación y pago de los intereses previstos en el Estatuto Tributario. En consecuencia, también están cobijados por la r educción transitoria de la tasa de interés moratoriaDemandante: Faytex SAS

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establecida en la Ley 2277 de 2022 y a los valores por intereses moratorios provenientes de las obligaciones parafiscales a cargo da Faytex SAS, también les son aplicables dichos beneficios temporales. Por ello, le remitió un estado de cuenta al 11 de mayo de 2023, con la reducción de la tasa de interés al 50% y le aclaró que el beneficio estaba condicionado a que realizara el pago total antes del 30 de junio de 2023.

10. Faytex SAS consideró que la decisión de Fedepalma «no había sido proferida conforme a derecho». Por ello, reiteró su petición el 15 de mayo de

2023. Puntualmente, lo relativo a suscribir acuerdos de pago, de conformidad con

10. Faytex SAS consideró que la decisión de Fedepalma «no había sido proferida conforme a derecho». Por ello, reiteró su petición el 15 de mayo de

2023. Puntualmente, lo relativo a suscribir acuerdos de pago, de conformidad con los artículos 91 y 93 de la Ley 2272 de 2022, en concordancia con el artículo 814 del Estatuto Tributario. Refirió que la posibilidad de suscribir facilidades de pago debía extenderse a su caso.

11. Por oficio del 18 de mayo de 2023, Fedepalma reiteró lo expresado en el oficio anterior con la precisión de que tiene limitaciones para suscribir los mencionados acuerdos de pago. Inconforme con ello, Faytex SAS insist ió en su solicitud de suscribir acuerdos de pago, mediante petición del 20 de mayo siguiente. No obstante, por comunicado del 5 de junio del mismo año, Fedepalma se mantuvo en su decisión inicial.

3. Actuaciones procesales

12. Mediante auto del 22 de junio de 2023, el Juzgado Tercero Administrativo del Circuito Judicial de Valledupar admitió la acción de cumplimiento. En consecuencia, notificó a Fedepalma como accionada y le solicitó copia de los expedientes administrativos abiertos a nombre de Faytex SAS.

13. Con posterioridad, el expediente fue remitido al Tribunal Administrativo del Cesar, el cual avocó conocimiento del mecanismo constitucional de la referencia en providencia del 22 de junio de 2023. Dispuso adicionalmente la notificación del Procurador Judicial Para Asuntos Administrativos ante dicho despacho y del defensor del pueblo – regional Cesar.

4. Informe de Fedepalma

en providencia del 22 de junio de 2023. Dispuso adicionalmente la notificación del Procurador Judicial Para Asuntos Administrativos ante dicho despacho y del defensor del pueblo – regional Cesar.

4. Informe de Fedepalma

14. Indicó que no existen hechos que permitan deducir el incumplimiento de las disposiciones invocadas, aunado a que ha demostrado diligencia en explicarle a Faytex SAS las posibilidades de aplicar los artículos 91 y 93 de la Ley 2277 de

2022. Aclaró que dichas normas no consagran deberes a su cargo, pues es ajena al ámbito de competencias de las autoridades tributarias y aduaneras.

15. Añadió que el artículo 814 del Estatuto Tributario restringe su aplicación a los impuestos a cargo de la DIAN. En ese sentido, lo que persigue la parte actora es que el juez de cumplimiento dirima el conflicto de interpretación suscitado entre esta y Fedepalma entorno a las normas invocadas, pese a que la acción no está diseñada para dichos efectos.Demandante: Faytex SAS

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16. Resaltó que la pretensión segunda se dirig e incluso a que el juez exceda sus competencias e invada las del legislador, en aras de otorgarle un mayor plazo para pagar sus responsabilidades parafiscales.

17. Insistió en que no se está buscando el cumplimiento de normas, sino el

sus competencias e invada las del legislador, en aras de otorgarle un mayor plazo para pagar sus responsabilidades parafiscales.

17. Insistió en que no se está buscando el cumplimiento de normas, sino el desentrañamiento del sentido de los preceptos invocados, los cuales son ajenos a Fedepalma. Así las cosas, consideró que Faytex SAS está discutiendo la legalidad de su posición por causes distintos a los dispuestos en el ordenamiento jurídico.

18. Explicó que no es correcto asimilar el régimen de recaudo de los recursos parafiscales al de los recursos tributarios provenientes de impuestos nacionales.

Agregó que la sentencia C -298 de 1998 de la Corte Constitucional señaló que «no se pueden aplicar de forma genérica normas sobre las deudas de carácter tributario a las rentas parafiscales, salvo que ocurra una remisión expresa de las normas especiales que las crean».

19. Por lo expuesto, solicitó que se declare que la acción es improcedente, pues la parte actora puede hacer uso de los medios ordinarios de defensa diseñados por el legislador.

5. Fallo de primera instancia

20. En sentencia del 17 de noviembre de 2023, el Tribunal Administrativo del Cesar declaró improcedente la acción constitucional de la referencia. Explicó que lo pretendido por Faytex SAS es controvertir lo definido por Fedepalma en el oficio del 11 de mayo de 2023, en el que se concluyó que era viable aplicarle los beneficios de intereses de mora transitorios fijados en las normas invocadas, siempre que los cancelara en la fecha allí prevista, sin la posibilidad de suscribir

beneficios de intereses de mora transitorios fijados en las normas invocadas, siempre que los cancelara en la fecha allí prevista, sin la posibilidad de suscribir acuerdos de pagos por ser ello una atribución exclusiva de la DIAN.

21. Consideró que lo expuesto en el escrito de la demanda recae en un inconformismo frente al acto administrativo expedido po r Fedepalma en el que previó a la posibilidad de acceder a un beneficio, pero no a l a suscripción de acuerdos de pago. Por ello, la parte actora debió acudir a discutir tal situación a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

22. Aclaró que, el haber dejado vencer los términos para acudir a discutir la legalidad del citado oficio por los cauces ordinarios no habilita a la parte actora para ejercer la acción de cumplimiento. Agregó que en el presente asunto no se acreditó la config uración de un perjuicio irremediable que torne procedente la solicitud, pues pese a que la parte actora alegó que de no accederse a suscribir los acuerdos de pago entraría en una crisis económica, no aportó soportes de sus afirmaciones.Demandante: Faytex SAS

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6. Impugnación

23. La parte accionante impugnó la decisión del a quo. Manifestó que no se

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6. Impugnación

23. La parte accionante impugnó la decisión del a quo. Manifestó que no se resolvió de fondo el problema jurídico propuesto y que no se discute una interpretación normativa. Aseveró que los artículos 91 y 93 de la Ley 2277 de 2022 son de obligatorio cumplimiento y que la accionada es renuente a atenderlos al no acceder a suscribir acuerdos de pago.

24. Indicó que de no aceptarse este mecanismo como uno subsidiario, estarían en grave riesgo sus operaciones comerciales y laborales, pero no aportó pruebas sobre dichas aseveraciones.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

2.1. Competencia

25. Esta Sección es competente para resolver la impugnación presentada por la accionante contra la sentencia del 17 de noviembre de 2023, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1252, 1503 y 2434 de la Ley 1437 de 2011 5, así como del Acuerdo 080 del 12 de marzo de 2019 de la Sala Plena del Consejo de Estado que establece la competencia de la Sección Quinta de esta corporación para conocer de «…las apelaciones contra las providencias susceptibles de ese recurso que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de cumplimiento».

2.2. Generalidades sobre la acción de cumplimiento

26. La finalidad de la presente acción, consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política, a la cual puede acudir cualquier persona natural o jurídica, es hacer efectivo el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de

26. La finalidad de la presente acción, consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política, a la cual puede acudir cualquier persona natural o jurídica, es hacer efectivo el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativ o que impone determinada actuación u omisión a la autoridad. Su objeto es la observancia del ordenamiento jurídico existente.

27. En desarrollo de este mandato constitucional, la Ley 393 de 1997, que reglamenta esta acción, exige como requisito de procedibil idad “la renuencia”

(artículo 8°), esto es, haber reclamado en sede administrativa antes de ejercitar la demanda la atención de la norma o del acto administrativo que se considera

2 Modificado por la Ley 2080 de 2021, artículo 20. 3 Modificado por la Ley 2080 de 2021, artículo 26. 4 Modificado por la Ley 2080 de 2021, artículo 62. 5 Artículo 150.Artículo modificado por del artículo 615 de la Ley 1564 de 2012. Inciso modificado por el artículo 26 de la Ley 2080 de 2021. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación. También conocerá del recurso de queja que se formule contra decisiones de los tribunales, según lo regulado en el artículo 245 de este código. [..].Demandante: Faytex SAS

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desacatado, y que la autoridad no responda transcurridos 10 días o se niegue a atender su cumplimiento.

28. Para que la demanda proceda, se requiere:

(i) Que el deber que se pide acatar se encuentre consignado en normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos vigentes [artículo 1.º]6.

(ii) Que el mandato que se solicita atender esté radicado en cabeza de la autoridad pública o del particular en ejercicio de funciones públicas, encargado de ello (artículos 5.º y 6.º).

(iii) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad o el particular accionado frente al obedecimiento del deber, antes de instaurar la demanda, bien sea por acción u omisión del exigido o por la ejecución de actos o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento. Excepcionalmente, se puede prescindir de este requisito «(…) cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable (…)» caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda (artículo 8.º).

(iv) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber legal o administrativo, circunstancia esta

demanda (artículo 8.º).

(iv) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber legal o administrativo, circunstancia esta que la hace improcedente, salvo el caso que, de no proceder, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejerció la acción.

(v) Pretender la protección de derechos fundamentales que puedan ser garantizados a través de la tutela (artículo 9.º).

(vi) El acatamiento de normas que establezcan gastos a la administración (artículo 9.º).

2.3. De la renuencia

29. La procedencia de la acción de cumplimiento se supedita a la constitución en renuencia de la autoridad, que consiste en el reclamo previo y por escrito que debe elevarle el interesado exigiendo atender un mandato legal o consagrado en acto administrativo con citación precisa de éste 7 y que ésta se ratifique en el incumplimiento o no conteste en el plazo de diez días siguientes a la presentación de la solicitud.

6 Esto excluye el cumplimiento de las normas de la Constitución Política, que por lo general consagran principios y directrices.

4. Sobre el particular esta Sección ha dicho: “La Sala también ha explicado que con e l fin de constituir en renuencia a una entidad pública o a un particular que actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, es necesario haber reclamado de éste el cumplimiento del deber legal o administrativo, para lo cual se deberá precisar la n orma o normas en que se consagró su deber inobjetable y, por ende, exigible, pues lo contrario conduce a la improcedencia de la

administrativo, para lo cual se deberá precisar la n orma o normas en que se consagró su deber inobjetable y, por ende, exigible, pues lo contrario conduce a la improcedencia de la acción por carecer del requisito de renuencia.(Negrita fuera de texto)Demandante: Faytex SAS

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30. Para el cumplimiento de este requisito de procedibilidad la Sala, ha señalado que “…el reclamo en tal sentido no es un simple derecho de petición sino una solicitud expresamente hecha con el propósito de cumplir el requisito de la renuencia para los fines de la acción de cumplimiento”8.

31. Sobre este tema, esta Sección9 ha dicho que:

Para entender a cabalidad este requisito de procedencia de la acción es importante tener en cuenta dos supuestos: La reclamación del cumplimiento y la renuencia.

El primero, se refiere a la solicitud dirigida a la autoridad o al particular que incumple la norma, la cual constituye la base de la renuencia, que si bien no está sometida a formalidades especiales, se ha considerado que debe al menos contener: La petición de cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo; el señalamiento preciso de la disposición que consagra una obligación y la explicación del sustento en el que se funda el incumplimiento.

Por su parte, la renuencia a l cumplimiento puede configurarse en forma tácita o expresa, puesto que se presenta cuando el destinatario del deber omitido

que consagra una obligación y la explicación del sustento en el que se funda el incumplimiento.

Por su parte, la renuencia a l cumplimiento puede configurarse en forma tácita o expresa, puesto que se presenta cuando el destinatario del deber omitido expresamente ratifica el incumplimiento o si transcurridos 10 días desde la presentación de la solicitud, la entidad o el particular guardan silencio con relación a la aplicación de la norma. Esto muestra que el requisito de procedencia de la acción prueba la resistencia del destinatario de la norma a cumplir con ella.

Así las cosas, para probar la constitución de la renuencia expresa es necesario analizar tanto la reclamación del cumplimiento como la respuesta del destinatario del deber omitido, puesto que la primera delimita el marco del incumplimiento reclamado. Y , para demostrar la renuencia tácita es necesario estudiar el contenido de la petición de cumplimiento que previamente debió formular el demandante, pues, como se dijo, aquella define el objeto jurídico sobre el cual versará el procedimiento judicial para exigir el cumplimiento de normas con fuerza material de ley o actos administrativos10. (Negrillas fuera de texto).

32. En efecto, el inciso 2.° del artículo 8 .º de la Ley 393 de 1997 establece lo

siguiente:

Con el propósito de constituir la renuencia, la procedencia de la acción requerirá que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud.

33. Por otra parte, para dar por satisfecho este requisito no es necesario que

administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la presentación de la solicitud.

33. Por otra parte, para dar por satisfecho este requisito no es necesario que el solicitante, en su petición, haga mención explícita y expresa de que su objetivo es constituir en renuencia a la autoridad, pues el artículo 8 .° de la Ley 393 de

8 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, providencia del 20 de octubre de 2011, Exp. 2011-01063, M.P . Dr. Mauricio Torres Cuervo. 9 Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, Sentencia del 9 de junio de 2011, expediente 47001-23-31-000-2011-00024-01. Magistrada Ponente: Susana Buitrago Valencia. 10 Sobre el tema, Consejo de Estado, Sección Quinta, providencia del 24 de junio de 2004, exp. ACU-2003-00724, M.P.: Darío Quiñones PinillaDemandante: Faytex SAS

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1997 no lo prevé así; por ello, basta con advertir del contenido de la petición que lo pretendido es el cumplimiento de un deber legal o administrativo y que, de este, pueda inferirse el propósito de agotar el requisito en mención.

34. En esa medida, el Consejo de Estado no ha dado por demostrado el

lo pretendido es el cumplimiento de un deber legal o administrativo y que, de este, pueda inferirse el propósito de agotar el requisito en mención.

34. En esa medida, el Consejo de Estado no ha dado por demostrado el requisito de procedibilidad cuando la petición «…tiene una finalidad distinta a la de constitución en renuencia»11.

35. La parte actora probó que remitió peticiones el 15 y 20 de mayo de 2023 en las que le solicitó a Fedepalma aplicar los artículos 91 y 93 de la Ley 2277 de

2022. En consecuencia, pidió que se accediera la aplicación del beneficio de reducción de la tasa de interés y de suscribir acuerdos de pago, en los término s del artículo 814 del Estatuto Tributario.

36. La entidad le respondió mediante oficios del 11 y 18 de mayo y 5 de junio de 2023, en el sentido de informarle que era posible aplicar el beneficio de disminución de la tasa de interés, pero no el de suscribir acuerdos de pago por ser tal cuestión de competencia exclusiva de funcionarios específicos de la DIAN, de conformidad con el artículo 814 del Estatuto Tributario. Asimismo, le aclaró que el beneficio económico aplicaría siempre que cancelara la totalidad d e la deuda en el tiempo establecido en el artículo 91 de la Ley 2277 de 2022.

37. Así las cosas, no hay duda que previo a acudir al ejercicio de la presente acción de cumplimiento, la parte actora agotó en debida forma el requisito de la renuencia con las peticiones mencionadas.

2.4. De la procedencia de la