CE - 20040216301D 0 20240723101448771

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., veintisiete (27) de junio de dos mil veinticuatro (2024)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 52001233100020040216301

Referencia. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho

Actora: DELGADO RUIZ HERMANOS LTDA

TESIS: SE CONFIRMA LA SENTENCIA APELADA, EN CUANTO NO SE DESVIRTUÓ LA LEGALIDAD DEL ACTO ACUSADO, DADO QUE EL MISMO SE AJUSTÓ Y SE FUNDAMENTÓ EN LO DISPUESTO EN EL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ASÍ COMO EN EL PLAN PARCIAL DE LOMA DE L CENTENARIO, ESTABLECIDO EN EL ACUERDO NÚM. 007 DE 2000, POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTÓ EL “PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “PASTO 2012: REALIDAD

POSIBLE”, ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE ENCUENTRA

AMPARADO BAJO LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide el recurso de apelación oportunamente interpuesto por el apoderado de la sociedad DELGADO RUIZ HERMANOS LTDA., contra la sentencia de 30 de noviembre de 20071, proferida

1 Este proceso fue remitido a esta Sección el 24 de noviembre de 2015 por la Sección Tercera del Consejo de Estado e ingresó al Despacho el 18 de mayo de 2016.2

1 Este proceso fue remitido a esta Sección el 24 de noviembre de 2015 por la Sección Tercera del Consejo de Estado e ingresó al Despacho el 18 de mayo de 2016.2

Número único de radicación: 52001233100020040216301

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por la S ala Cuarta de Decisión del Tribunal Administrativo de Nariño, que denegó las súplicas de la demanda.

I.- ANTECEDENTES

I.1. La sociedad DELGADO RUIZ HERMANOS LTDA ., por medio de apoderad o judicial y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, prevista en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, en adelante CCA , presentó demanda ante el Tribunal Administrativo de Nariño, tendiente a obtener las siguientes declaraciones y condenas:

1ª. Se declare la nulidad de l Oficio de 6 de agosto de 2004 , expedido por el Alcalde Municipal de Pasto, por medio de l cual se negó el derecho de petición radicado por la actora en ese ente territorial el 16 de julio de 2004, en los siguientes términos:

“[…] Teniendo en cuenta que el primer documento a solicitarse para iniciar un proceso de urbanización o construcción es la demarcación urbanística, en el cual se indica la normatividad a aplicarse y la destinación del predio o el uso que se le puede dar al caso en concreto, el Municipio

solicitarse para iniciar un proceso de urbanización o construcción es la demarcación urbanística, en el cual se indica la normatividad a aplicarse y la destinación del predio o el uso que se le puede dar al caso en concreto, el Municipio de Pasto se ha ceñido a los parámetros establecidos en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo del Municipio de Pasto 1985, decreto Municipal 490 de 1991, en la Ley 388 de 1997, en el Acuerdo Municipal No. 007 de 2000 y el Acuerdo Municipal 004 de 2003 por el cual se expide el Plan de Ordenamiento Territorial – Pasto 2.012— realidad posible; destacándose que al inmueble que motiva la presente le3

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corresponde los usos contemplados en el artículo 98, en el cual se establece el Plan Parcial Loma del Centenario, como son uso de área de actividad ambiental paisajístico con uso principal recreativo, forestal e institucional y condicionado al uso residencial y de sus complementarios. El porcentaje de área destinada para la vivienda de interés social será mínimo del 20% del área destinada para dichos usos.

De acuerdo a los fundamentos de hecho y de derecho mencionados anteriormente, este Despacho considera que su solicitud debe ser despachada desfavorablemente […]”.

2ª. Que, como consecuencia de la anterior declaración, se disponga lo siguiente: “[…] el restablecimiento de los derechos que le

mencionados anteriormente, este Despacho considera que su solicitud debe ser despachada desfavorablemente […]”.

2ª. Que, como consecuencia de la anterior declaración, se disponga lo siguiente: “[…] el restablecimiento de los derechos que le corresponden a la demandante sociedad DELGADO RUIZ HERMANOS LIMITADA, como consecuencia de la conducta ilegítima asumida por parte de las autoridades demandadas, en virtud de la cual se ha señalado que el inmueble de propiedad de la demandante, parte integrante del sitio conocido con el nombre de la Loma del Centenario, ubicado en la zona urbana de Pasto, individualizado en la demanda, constituye zona de reserva sobre la cual se construirá un Parque Lúd ico, por cuanto el lote de terreno no tiene las características de protección ambiental.

[…] se deberá condenar a la entidad demandada a indemnizar y pagar a la demandante, por daños y perjuicios de tipo material, consolidados y futuros, por el hecho de impedir el libre ejercicio de propiedad, la libre inversión y la libertad de empresa, sobre el inmueble objeto de la demanda, que ha sido limitado como zona de reserva, figura jurídica que no se encuentra contemplada en el ordenamiento jurídico colombiano y, por cuanto históricamente el inmueble no se encuentra protegido como zona de protección ambiental, de acuerdo a la cuantía que resulte demostrada en el proceso, la cual deberá ser reajustada a la fecha de expedición de la sentencia […]”.

3ª. Que se condene a la entidad demandada a pagar el DAÑO DE OPORTUNIDAD, que se causa por la adopción de medidas que4

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3ª. Que se condene a la entidad demandada a pagar el DAÑO DE OPORTUNIDAD, que se causa por la adopción de medidas que4

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limitan el ejercicio del derecho de dominio a favor de la actora, el cual deberá ser cuantificado parcialmente, tomando en consideración todas las oportunidades que ha perdido la demandante, frente a la explotación y ejercicio legítimo del derecho al dominio y la libertad de inversión y libertad de empresa.

4ª. Que los valores líquidos reconocidos deberán ser indexados, teniendo como base la variación del índice de precios al consumidor, entre la fecha en que se produce la limitación de los derechos y la efectiva del pago, de conformidad con el artículo 178 del CCA.

5ª. Que se ordene a la demandada dar cumplimiento al fallo, según lo previsto en los artículos 176 y 177 del CCA.

I.2. La actora fundamentó su demanda, en síntesis, en los siguientes hechos:

1º. La sociedad DELGADO RUIZ HERMANOS LTDA . es una persona jurídica de derecho privado y como tal es titular de derechos y obligaciones, la cual se encuentra constituida en la forma establecida en el Código de Comercio, mediante escritura5

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forma establecida en el Código de Comercio, mediante escritura5

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pública núm. 3413 de 19 de septiembre de 1983, bajo el núm. 00311, inscrita en la Cámara de Comercio en el libro IX.

2º. La sociedad en mención, mediante escritura pública núm. 3413 de 19 de septiembre de 1983, otorgada en la Notaría Segunda de Pasto e inscrita a folio de matrícula inmobiliaria núm. 240 -40493, adquirió la propiedad de un lote de terreno denominado CUJACAL LA LOMA O EL CAVARIO, sitio de la Sección CUJACAL, Municipio de Pasto, con una superficie aproximada de 26 hectáreas 9250 mts, con destino a su urbanización.

3º. El Municipio de Pasto negó, a través del acto acusado, la posibilidad de ejercer actos de explotación económica a la sociedad demandante sobre el inmueble de su propiedad, porque, a su juicio, el inmueble es de reserva agrícola y, posteriormente, por estimar que el mismo debía ser destinado para la construcción de un parque.

4º. El Plan de Ordenamiento - DesarrolloPOD del Municipio de Pasto, aprobado por el Concejo Municipal en el año 19 85, señaló que el inmueble denominado LOMA DEL CENTENARIO, del que6

un parque.

4º. El Plan de Ordenamiento - DesarrolloPOD del Municipio de Pasto, aprobado por el Concejo Municipal en el año 19 85, señaló que el inmueble denominado LOMA DEL CENTENARIO, del que6

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forma parte el inmueble de propiedad de la actora, hace parte del “suelo suburbano de reserva agrícola”.

En desarrollo de las previsiones contenidas en la Ley 9ª de 11 de enero de 19892, el Municipio de Pasto expidió los acuerdos núms. 004, 006 y 007 de 1992, que contienen ajustes al POD y en los cuales se adoptaron las siguientes afectaciones: Parte baja de la loma y laderas con alta pendiente como reserva natural, parte alta plana destinada para Parque Centenario, donde se propuso construir una unidad deportiva y el Observatorio Vulcanológico Planetario. En la parte alta y posterior como zona con auto densidad autorregulable, área sin urbanizar, inclusive dentro de esta última parte se señala un sector como zona verde recreativa.

En 1995 , se modificó el perímetro urbano del Municipio y se convirtió al predio LOMA DEL CENTENARIO en urbano y siguió manteniendo el uso como de reserva agrícola. Luego, a través del Acuerdo núm. 007 de 2000 , se determinó que constituye área de reserva para la conformación de parques de naturaleza recreacional y recreativa, catalogándose como una zona oxigenante

manteniendo el uso como de reserva agrícola. Luego, a través del Acuerdo núm. 007 de 2000 , se determinó que constituye área de reserva para la conformación de parques de naturaleza recreacional y recreativa, catalogándose como una zona oxigenante para la ciudad e importante para el entorno paisajístico.

2 “Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”.7

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Posteriormente, m ediante Acuerdo núm. 004 de 2003, en su artículo 98, se dispuso la construcción de un Parque Urbanístico y Ambiental como Zona Lúdica.

5º. El Alcalde Municipal de Pasto , en el acto acusado, recordó que el Coordinador del POT, mediante oficio de 24 de febrero de 1999, anunció a los propietarios de los inmuebles, ubicados en la LOMA DEL CENTENARIO, que este inmueble tiene la categoría de reserva natural y en el evento de alguna construcción, se sujetar ían al Estatuto 490 de 1991, esto es, que los propietarios del inmueble de esa zona podrían construir viviendas en la zona, que al efecto señale el ente territorial, pues la parte plana sería destinada a la construcción de un parque; que el parque sería construido en la parte plana del inmueble que debería ser entregada como área de

señale el ente territorial, pues la parte plana sería destinada a la construcción de un parque; que el parque sería construido en la parte plana del inmueble que debería ser entregada como área de cesión obligatoria por parte de los propietarios; y que los propietarios debían p agarle al Municipio de Pasto la plusvalía reclamada por la entidad.

6º. Es ilegítimo y abusivo que el Municipio de Pasto no haya pensado en pagar a los propietarios de los inmuebles de la L oma del Centenario, por construir un parque en terrenos de área de cesión obligatoria, pero, además, porque si los propietarios ocupan8

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parte del predio en construcción de vivienda, entonces deber án pagar valorización.

7º. Ninguna de las normas en Colombia , que regulan el Sistema Nacional Ambiental, prevé la posibilidad de darle el carácter de reservado a un inmueble, para construir un parque lúdico.

8º. La sociedad demandante e INECONTE LTDA. celebraron un contrato de cuentas en participación, en virtud del cual la INECONTE LTDA. dispondría de la administración del lote de terreno de propiedad de la actora, en el sitio denominado la LOMA DEL CENTENARIO, ubicado en la zona urbana del Municipio de Pasto.

Con base en dicho negocio, INECONTE LTDA. y la demandante han

terreno de propiedad de la actora, en el sitio denominado la LOMA DEL CENTENARIO, ubicado en la zona urbana del Municipio de Pasto.

Con base en dicho negocio, INECONTE LTDA. y la demandante han desarrollado diversos estudios con el propósito de darle el uso y explotación correspondiente al inmueble en referencia, el cual sería destinado a programas de construcción de vivienda urbana.

9º. El propietario del inmueble y la firma constructora solicitaron ante las autoridades competentes las autorizaciones y licencias correspondientes en orden a adelantar obras tendientes a la9

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explotación de dicho inmueble, el cual sería destinado al desarrollo del proyecto de construcción de vivienda de interés social.

10º. En virtud del acto acusado, el Municipio de Pasto negó la petición formulada por la actora, sustentando su decisión en la aplicación de actos administrativos generales, tales como el Plan de Ordenamiento y Desarrollo del Municipio de Pasto, aprobado por el Concejo Municipal en el año 19 85, en el que se indica que el inmueble denominado LOMA DEL CENTENARIO , del que forma parte el inmueble de propiedad de la actora, hace parte del “suelo suburbano de reserva agrícola”.

I.3. En apoyo de sus pretensiones, la actora adujo la violación de

parte el inmueble de propiedad de la actora, hace parte del “suelo suburbano de reserva agrícola”.

I.3. En apoyo de sus pretensiones, la actora adujo la violación de los artículos 2º, inciso 2o; 6º; 58 de la Constitución Pol ítica; 5º, 23, 31, Ley 99 de 22 de diciembre de 19933; 1º del Decreto 1319 de 9 de julio de 19934; 18 de la Ley 153 de 15 de agosto de 18875.

En síntesis, señaló los siguientes cargos de violación:

3 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones”. 4 “Por el cual se reglamenta la expedición de Licencias de Construcción, Urbanización y Parcelación y de los Permisos de que trata el Capítulo VI de la Ley 9ª de 1989”. 5 “Por la cual se adiciona y reforma los códigos nacionales, la ley 61 de 1886 y la 57 de 1887”.10

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Expresó que hay falta de competencia , pues, a su juicio, el Municipio de Pasto, dentro de la órbita de su competencia, puede disponer del uso del suelo urbano, pero no puede privar a la actora

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Expresó que hay falta de competencia , pues, a su juicio, el Municipio de Pasto, dentro de la órbita de su competencia, puede disponer del uso del suelo urbano, pero no puede privar a la actora del libre ejercicio de la propiedad privada, para expropiarla de su inmueble, “so pretexto de construir un parque lúdico y ambiental”.

Que el Municipio de Pasto pretende construir un parque de recreación sin pagar el inmueble.

Indicó que la LOMA DEL CENTENARIO constituye un área de reserva y que “si las autoridades ambientales pretenden conformar una zona de esta clase sobre el inmueble de propiedad de los demandantes, deberán adoptar uno de los procedimientos previstos en la ley, para asumir el derecho de dominio”.

Precisó que la actora dentro del concepto urbanístico de la ciudad ha querido participar en su desarrollo, con la formulación de un macroproyecto de vivienda, que genera no solo riqueza para el Municipio, sino además plusvalía para toda su población, pues una zona destinada a potreros naturales será convertida finalmente en una zona urbana de amplio reconocimiento para la ciudad.11

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Que, sin embargo, ello no se hace realidad debido a una decisión de incorporarlo como reserva, por parte de las autoridades que forman parte del Municipio de Pasto, pues hoy la destinación del uso del suelo del inmueble de propiedad de la actora se encuentra

Que, sin embargo, ello no se hace realidad debido a una decisión de incorporarlo como reserva, por parte de las autoridades que forman parte del Municipio de Pasto, pues hoy la destinación del uso del suelo del inmueble de propiedad de la actora se encuentra supeditada a las disposiciones especiales previstas en el POT.

Manifestó que existe extralimitación de funciones por parte de la entidad demandada frente al ejercicio del derecho de dominio proveniente de la entidad demandada , dado que el P lan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pasto señala que el inmueble de propiedad de la demandante se encuentra sometido a la zona de reserva, cuyo concepto no forma parte del ordenamiento jurídico y que la actuación de la Administración impone que los propietarios del inmueble no pueden explotarlo económicamente, debido al desconocimiento jurídico y a la falta de voluntad política del ente territorial, en el propósito de adoptar una decisión definitiva frente al uso del suelo del inmueble de propiedad de la actora.

Mencionó que en el POD, modificado en 1992, al Alcalde Municipal de Pasto se le ocurrió destinar el inmueble para la construcción de un parque, de un observatorio vulcanológico y obviamente para la12

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construcción de vivienda. Por ello, en la L oma del Centenario se encuentran construidas varias urbanizaciones.

Que cuando se expidió el PO D en el 2000, no se dijo acerca del

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construcción de vivienda. Por ello, en la L oma del Centenario se encuentran construidas varias urbanizaciones.

Que cuando se expidió el PO D en el 2000, no se dijo acerca del destino de ese predio. Solo el Coordinador del POT, mediante oficio de 24 de febrero de 1999, insistió en que la L oma del Centenario tiene la categoría de reserva natural y que su explotación sería sometida al Estatuto 490 de 1991, esto es, al POD, según el cual el inmueble sería destinado a la construcción de un parque y al Observatorio Vulcanológico; empero, se mant uvo la decisión de que el inmueble es urbanizable.

Sostuvo que solo en la actualidad, con la expedición del Acuerdo núm. 004 de 2003 se asumió una destinación específica al inmueble denominado LOMA DEL CENTENARIO, porque al Alcalde Municipal de Pasto se le ocurrió que en el inmueble se construya un parque lúdico y ambiental.

Que no se discute que el Municipio de Pasto pueda construir un parque, sino que la inconformidad radica en que se hayan utilizado artilugios, como el de darle importancia ambiental a un inmueble13

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que no la tiene, para ocuparlo y no pagarlo, conforme se le anunció a la actora, en el acto demandado.

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que no la tiene, para ocuparlo y no pagarlo, conforme se le anunció a la actora, en el acto demandado.

Alegó que la modificación abusiva del uso del suelo para destinarlo a un parque lúdico, que no tiene nada de ambiental, por parte del Municipio de Pasto , constituye un acto administrativo de expropiación sin indemnización, que deberá ser anulado por parte de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Que si bien el Concejo Municipal de Pasto tiene competencia para regular el uso del suelo en el citado ente territorial su decisión no es autónoma, pues además debe provenir de la concertación y la intervención de las demás autoridades ambientales, como la propia Alcaldía, CORPONARIÑO y el Ministerio del Medio Ambiente, la que deben ejercer su actividad dentro de los límites de la competencia que señala la ley.

Advirtió que el ente territorial no tuvo la prudencia necesaria para identificar que dentro del régimen jurídico colombiano no existe figura jurídica que permita declarar la existencia de zonas de reserva e impedir el libre ejercicio del derecho de propiedad14

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privada, tal y como acontece con el inmueble de la actora, ubicad o en el sitio conocido como LOMA DEL CENTENARIO.

Manifestó que si no existen motivos ambientales que permitan la modificación del uso del suelo del predio de propiedad de la

privada, tal y como acontece con el inmueble de la actora, ubicad o en el sitio conocido como LOMA DEL CENTENARIO.

Manifestó que si no existen motivos ambientales que permitan la modificación del uso del suelo del predio de propiedad de la demandante, el tratamiento ofrecido en el Plan de Ordenamiento Territorial es ilegítimo.

Adujo que hay falsa motivación , por cuanto, en su criterio, las normas locales citadas en el acto acusado son inadecuadas, entre ellas, el Plan de Ordenamiento y Desarrollo del Municipio de Pasto POD de 1985, los acuerdos núms. 00, 06, 007 de 1992, 007 de 2000 y 004 de 2003, dado que el concepto de reserva agrícola no se aplica en las zonas urbanas y no es cierto que el inmueble deba ser protegido por razones ambientales, razón por la cual la modificación de uso del suelo que se hizo, para construcción de un parque, es falsa.

Indicó que expertos en la protección del medio ambiente han señalado que la LOMA DEL CENTENARIO no tiene absolutamente nada que proteger desde el punto de vista biológico o ecológico y, menos aún, el lote de propiedad de la peticionaria.15

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Que, por lo tanto, la modificación en el uso del suelo obedece a razones lúdicas, pedagógicas y recreativas, pero que no

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Que, por lo tanto, la modificación en el uso del suelo obedece a razones lúdicas, pedagógicas y recreativas, pero que no comprometen la función ecológica de la propiedad, es decir, que dicha actuación “comporta afirmar que la modificación al uso del suelo, aún después de la producción del POT es desproporcionada y falsamente motivada y, como tal, violatoria del régimen previsto en la ley”.

Adujo que la actora fue privada del uso legítimo del inmueble de su propiedad, por la actuación arbitraria e injusta del Municipio de Pasto, al haberle dado categoría de zona de reserva a la LOMA DEL

CENTENARIO.

Agregó que ninguna autoridad le dijo para qu é estaba reservado el inmueble; que no le propusieron la compra del mismo, pero que lo cierto es que al Alcalde Municipal de Pasto se le ocurrió decir que en el predio se construiría un parque ambiental, lo cual se hizo efectivo a través de la discusión de la modificación del POT efectuada en el Concejo Municipal en el año 2003, pues antes de esa fecha no se sabía a qué sería destinada la zona de la LOMA DEL CENTENARIO, pero que lo único cierto es que sus propietarios no lo podían urbanizar, por constituir una zona de reserva.16

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Sostuvo que hay violación de las formalidades, en tanto el Acuerdo

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Sostuvo que hay violación de las formalidades, en tanto el Acuerdo núm. de 004 de 2003, mediante el cual se hizo ajustes al POT del Municipio de Pasto, se expidió sin concertación alguna con la demandante, como propietaria del inmueble, para definir el uso de su inmueble.

Explicó que el parque de la LOMA DEL CENTENARIO será construido en propiedad privada, a la que en virtud del acto administrativo particular demandado, se le dio la connotación de área de cesión.

Que la falta de concertación hace que la modificación del uso del suelo del inmueble de propiedad de la demandante sea ilegítima, por haberse expedido en contra de la Ley 388 de 18 de julio de 19976.

I.4.- CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La Alcaldía Municipal de Pasto , mediante apoderado, contestó la demanda y para oponerse a la prosperidad de las pretensiones adujo, en esencia, lo siguiente:

6 “Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones”.17

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Que de acuerdo con el artículo 58 de la Constitución Política, la

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Que de acuerdo con el artículo 58 de la Constitución Política, la propiedad privada está reconocida no solo como un derecho, sino como un deber que implica obligaciones y, en esa medida, el ordenamiento jurídico garantiza no solo ese núcleo esencial, sino su función social y ecológica, que permite consolidar los derechos del propietario con las necesidades de la colectividad, debidamente fundamentadas.

Que, atendiendo el concepto de función social, el legislador le puede imponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de dominio, considerando la preservación de los intereses colectivos y respetando el núcleo del derecho en si mismo, relativo al nivel de goce y disposición de un bien.

Señaló que, en el caso concreto, la afectación del pre dio “LOMA DEL CENTENARIO” se remo nta al año 1985, en la cual fue catalogado como SUELO DE PROTECCIÓN, ÁREA DE RESERVA

AGRÍCOLA, RECREATIVA Y AMBIENTAL.

Que con la adopción del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Municipal de Pasto de ese año , el predio fue definido como el adoptado para las áreas situadas fu era del perímetro urbano y de18

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servicios, por debajo de la cota de 2.700 metros, que se caracterizan por una calidad agrícola media y alta y por un bajo potencial para la expansión urbana. Dichas áreas no deberán incorporarse, en caso alguno, al perímetro urbano y de servicios y que en ellas los usos se restringen al igual que las densidades, con el fin de responder a su vocación agrícola y a su proximidad al área reservada.

Indicó que en 1995, mediante Acuerdo Municipal , se modificó el perímetro urbano del Municipio y se c onvirtió al predio LOMA DEL CENTENARIO en urbano y el mismo siguió manteniendo el uso como zona de reserva agrícola.

Expresó que en desarrollo de los principios y objetivos dispuestos en la Ley 388, el Municipio de Pasto, mediante Acuerdo núm. 007 de 2000, debidamente sancionado y publicado, adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual establec ió que el predio conocido como LOMA DE L CENTENARIO es un área de reserva para la conformación de parques de naturaleza recreacional y recreativa. Asimismo, lo catalogó dentro del sistema de riesgos y amenazas, en los artículos 89 y 90 del referido Plan, como un área propensa a19

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en los artículos 89 y 90 del referido Plan, como un área propensa a19

Número único de radicación: 52001233100020040216301

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deslizamientos y erosión como taludes, que significa que en dicha zona existe restricción para cualquier desarrollo urbanístico.

Anotó que a través de Acuerdo Municipal núm. 004 de 2003 se expidió el Plan de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Pasto; y que en su artículo 98 hizo referencia al Plan parcial “LOMA DEL CENTENARIO”, dotación de espacio público y equipamiento a escala urbana y enlace de estructuras urbanas, con el objetivo de recuperar el Río Pasto, como estructurante principal de la ciudad, mediante la integración de predios, denominados “LOMA DEL CENTENARIO”, al trazado y dinámica de la ciudad , como proyecto generador de espacio público y equipamiento de escala urbana.

Sostuvo que el Municipio de Pasto ha dado aplicación a los preceptos legales, contenidos tanto en el Decreto Municipal 490 de 1991 como también en el Decreto Nacional 1319 , y a los parámetros definidos en la Ley 9ª y de la Ley 388, que son de referencia obligatoria de los entes territoriales municipales para formular y expedir el Plan de Ordenamiento Territorial.

Propuso las siguientes excepciones:20

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