CE - 20230002601CNSCYS 20240411171522

Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrado ponente: LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Bogotá D. C., once (11) de abril de dos mil veinticuatro (2024)

Referencia: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

Demandante: KATTY LORENA TURIZO MORENO

Demandados: COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y OTRO

Tema: Revoca parcialmente la sentencia impugnada

SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA

La Sala decide la impugnación interpuesta por la parte demandante contra la sentencia de 7 de marzo de 2023, por medio de la cual el Tribunal Administrativo del Cesar declaró la improcedencia parcial de la acción de cumplimiento y negó las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1. Solicitud de cumplimiento

En ejercicio de la acción desarrollada por la Ley 393 de 1997, la señora Katty Lorena Turizo Moreno demandó a la Comisión Nacional del Servicio Civil – en adelante CNSC – y al Servicio Nacional de Aprendizaje – en adelante SENA –,

En ejercicio de la acción desarrollada por la Ley 393 de 1997, la señora Katty Lorena Turizo Moreno demandó a la Comisión Nacional del Servicio Civil – en adelante CNSC – y al Servicio Nacional de Aprendizaje – en adelante SENA –, por el presunto incumplimiento del numeral 4.º del artículo 31 de la Ley 906 de 20041 [modificado por el artículo 6.º de la Ley 1960 de 20192], la Circular Conjunta 074 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación y unas decisiones judiciales dictadas en procesos de tutela 3. En el escrito, se formul aron las siguientes pretensiones:

Declarar que el SENA y la CNSC han incumplido, las siguientes normas:

1 Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones. 2Por el cual se modifican la Ley 909 de 2004, el Decreto Ley 1567 de 1998 y se dictan otras disposiciones. 3 Sentencia de 20 de octubre de 2020 , proferida en el proceso 11001-33-35-014-2020-00338-00 por el Juzgado Catorce Administrativo Oral de Bogotá , sentencia de 5 de marzo de 2021, dictada por el Juzgado Doce Administrativo de Oralidad de Bogotá dentro del proceso 11001 -33-42-049-2021-00042-00 y la sentencia T340 del 2020, emitida por la Corte Constitucional.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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PRIMERO: lo señalado en La LEY 1960 DE 2019 ARTÍCULO 6°. Respecto al numeral 4 del artículo 31 de la Ley 909 de 2004, el cual quedo así: "Artículo 31. El

Proceso de Selección comprende:

4. Con los resultados de las pruebas la Comisión Nacional del Servicio Civil o la entidad contratada, por delegación de aquella, elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles que tendrá una vigencia de dos (2) años. Con esta y en estricto orden de mérito se cubrirán las vacantes para las cuales se efectuó el concurso y las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surjan con posterioridad a la convocatoria del concurso en la misma Entidad. (Línea y negrilla fuera de texto).

Entendiéndose como empleos equivalentes lo siguiente:

Decreto 1083 de 2015 ARTÍCULO 2.2.11.2.3 Empleos equivalentes. Se entiende que un cargo es equivalente a otro cuando tienen asignadas funciones iguales o similares, para su desempeño se exijan requisitos de estudio, experiencia y competencias laborales iguales o similares y tengan una asignación básica mensual igual o superior, sin que en ningún caso la diferencia salarial supere los dos grados siguientes de la respectiva escala cuando se trata de empleos que se rijan por la

competencias laborales iguales o similares y tengan una asignación básica mensual igual o superior, sin que en ningún caso la diferencia salarial supere los dos grados siguientes de la respectiva escala cuando se trata de empleos que se rijan por la misma nomenclatura, o el 10% de la asignación básica cuando a los empleos se les aplique nomenclatura diferente. (Decreto 1227 de 2005, art. 89 modificado por el art. 1 del Decreto 1746 de 2006)

SEGUNDO: La sentencia T340 de 2020, que dispuso la aplicación retrospectiva de la ley 1960 del 2019

TERCERO: La Circular Conjunta 074 De 2009.Comision Nacional Del Servicio Civil.

Procuraduría General De La Nación por la cual no podía EL SENA modificar los manuales de funciones, cambiarle los perfiles a los empleos ni convocar a nuevo concurso ya que existían listas de elegibles vigentes.

CUARTO: Declarar que la CNSC y el SENA, han incumplido el fallo de tutela No 1001-33-35-0142020-00338-00 del JUZGADO CATORCE ADMINISTRATIVO ORAL DE BOGOTÁ -SECCION SEGUNDA , quien resuelve: TUTELAR los derechos fundamentales invocados por la señora Katty Lorena Turizo Moreno por lo expuesto en la parte motiva de este proveído. SEGUNDO: ORDENAR al Subdirector del Centro Industrial y de Desarrollo Empresarial del Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Roberto Prieto Ladillo - que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de este fallo, si aún no lo ha hecho, nombre a la persona que ocupó el segundo lugar en la lista de elegibles No.

de Aprendizaje – SENA Roberto Prieto Ladillo - que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de este fallo, si aún no lo ha hecho, nombre a la persona que ocupó el segundo lugar en la lista de elegibles No. 201821201907735 del 24/10/2018, convocatoria 436 de 2017 –SENA. TERCERO: ORDENAR a la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC y al Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA que, dentro de los diez cinco (5) días siguientes a la notificación del presente fallo, de manera conjunta, efectúen el estudio de equivalencia de los empleos vacantes no convocados, en el territorio nacional, respecto de los empleos relacionados en la OPEC 60973, para la cual concursó la accionante. CUARTO: Cumplido lo anterior y, de ser procedente, en el término de cinco (5) días siguientes, la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC y al Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA deberán efectuar la consolidación de una lista de elegibles para ocupar los empleos vacantes no convocados que tengan equivalencia a los empleos relacionados con la OPEC 60973. QUINTO: Vencido el término anterior y previo estudio del cumplimiento de los requisitos mínimos, dentro de los cinco (5) días siguientes la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC y al Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA deberán efectuar el nombramiento, en período de prueba, de quienes tienen el mejor derecho en los cargos vacantes noDemandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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convocados al cual optaron, respetando, en todo caso, el orden de elegibilidad de la lista que se conforme para tal efecto. SEXTO. - En el evento que a la accionante le asista derecho preferencial a ser nombrada en periodo de prueba en la OPEC 60973 o en el empleo de su equivalencia de acuerdo con el estudio adelantado para tal fin, se ORDENA suspender los efectos de la prescripción de las listas de elegibles relacionadas, hasta el cumplimiento a cabalidad de la presente orden.(línea y negrilla fuera de texto)

QUINTO: Declarar que la CNSC, ha incumplido el Fallo de Tutela No 11001334204920210004200 del 05 de marzo de 2021 por emitido por el JUZGADO DOCE ADMINISTRATIVO DE ORALIDAD DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ SECCIÓN SEGUNDA. Que ordeno EXHORTAR a la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC para que acate el fallo constitucional T – 340 del 2020, que dispuso la aplicación retrospectiva de la ley 1960 del 2019, conforme se argumenta en esta providencia donde las consideraciones para esta orden fueron las siguientes:

“A su vez, dispondrá compulsar copias a la Procuraduría General de la Nación para que se investigue a los responsables de no dar cumplimiento a la ley 1960 de manera retrospectiva, conforme lo interpreta la Corte Constitucional, por

“A su vez, dispondrá compulsar copias a la Procuraduría General de la Nación para que se investigue a los responsables de no dar cumplimiento a la ley 1960 de manera retrospectiva, conforme lo interpreta la Corte Constitucional, por cuanto con el desconocimiento de este precepto se están lesionado los derechos de carrera y acceso a cargo público de quienes participaron en los diferentes concursos y perdieron la posibilidad de ser nombrados por decisión arbitraria de la CNSC” (negrilla y línea fuera de texto)

Y se ordene a la COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL Y AL SENA, hacer USO de lista de elegibles en estricto orden de mérito para cubrir las vacantes con la denominación de instructor, código 3010, grado 1, área temática gestión de mercados, para las cuales se efectuó el concurso y las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados, que surgieron con posterioridad a la convocatoria No. 436 de 2017 entidad SENA, inaplicando Los criterios unificados respecto Al criterio unificado de Mismo empleo al ser inconstitucionales y realizando el nombramiento de la concursante KATTY LORENA TURIZO MORENO […] [4]

2. Hechos

2.1. La CNSC expidió el Acuerdo 20171000000116 de l 24 de julio de 2017 (convocatoria 436 de 2017) . Dicho acto administrativo llamó al concurso de méritos para proveer cargos de carrera administrativa en el SENA.

2.2. La demandante se inscribió en el empleo con código «OPEC No 60549» 5, y quedó clasificada en la posición «1»6 de la lista de elegibles, para el cargo de

2.2. La demandante se inscribió en el empleo con código «OPEC No 60549» 5, y quedó clasificada en la posición «1»6 de la lista de elegibles, para el cargo de instructor, código 3010, grado 1, según indicó, como da cuenta la «Resolución CNSC – 20192120005335 de 30 de enero de 2019»7, «con firmeza a partir del 14 de febrero de 2019».

2.3. El 27 de junio de 2019, el Congreso de la República expidió la Ley 1960 de

2019. En el artículo 6.°, se dispuso que la CNSC elaborar ía en estricto orden de

4 Se trascribe tal cual incluso con posibles errores de redacción de la accionante. 5 Se trascribe tal cual incluso con posibles errores de redacción de la accionante. 6 Se trascribe tal cual incluso con posibles errores de redacción de la accionante. 7 Se trascribe tal cual incluso con posibles errores de redacción de la accionante.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

4 Calle 12 n.º 7-65 – Tel: 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

mérito la lista de elegibles con el fin de proveer las vacantes para las cuales se efectúo el concurso y las plazas definitivas equivalentes no convocad as que surgieran después de la convocatoria.

2.4. La CNSC emitió el «CRITERIO UNIFICADO “USO DE LISTAS DE ELEGIBLES EN

efectúo el concurso y las plazas definitivas equivalentes no convocad as que surgieran después de la convocatoria.

2.4. La CNSC emitió el «CRITERIO UNIFICADO “USO DE LISTAS DE ELEGIBLES EN EL CONTEXTO DE LA LEY 1960 DE 27 DE JUNIO DE 2019 », en donde informó sobre la obligatoriedad de usar la lista de elegibles con los cargos no ofertados posteriores a la entrada en vigencia de la citada norma.

2.5. La demandante indicó que las accionadas no usaron la lista de elegibles contenida en la «Resolución 20192120005335 de 30 de enero de 2019», conforme la Ley 1960 de 2019 y, que existen vacantes similares a las plazas de instructor, código 3010, grado 1, del área temática de gestión de mercados.

2.6. La demandante señaló que promovió acción de tutela , la cual fue resuelta por el Juzgado Catorce Administrativo Oral de Bogotá, en sentencia de 20 de octubre de 2020, que accedió a la protección de los derechos fundamentales de la actora y ordenó al SENA nombrarla en el cargo para el cual concursó, así como analizar en forma conjunta con la CNSC la aplicación de las equivalencias de los empleos vacantes no convocados en el territorio nacional, respecto de los puestos relacionados en la OPEC 60973, y de ser procedente estructurar una lista de elegibles aplicable para la provisión de los cargos8.

2.7. Seguidamente, l a accionante, sostuvo que fue emitida la lista de elegibles «recompuesta 0097 DE 2021 15 -01-2021», pero solamente para un cargo

elegibles aplicable para la provisión de los cargos8.

2.7. Seguidamente, l a accionante, sostuvo que fue emitida la lista de elegibles «recompuesta 0097 DE 2021 15 -01-2021», pero solamente para un cargo identificado con la OPEC 145546, a pesar de existir más vacantes del área temática de gestión de mercados, y donde indicó que ocupó el sexto lugar.

A su vez, la actora explicó que el Juzgado Doce Administrativo de Oralidad del Circuito de Bogotá, en una acción de tutela promovida por otros participantes de la mencionada convocatoria , dispuso: «EXHORTAR a la Comisión Nacional del Servicio Civil CNSC para que acate el fallo constitucional T - 340 del 2020, que dispuso la aplicación retrospectiva de la [L]ey 1960 del 2019, conforme se argumenta en esta providencia»9.

2.8. La CNSC emit ió la Circular Externa núm. 008 de 2021 en la que dio instrucciones para el reporte de información sobre la provisión de las vacantes definitivas de los empleos de carrera administrativa y el trámite de solicitud de listas de elegibles en cumplimiento de la Ley 1960 de 2019 . Asimismo, se indicó que la Procuraduría General de la Nación, a través de la Directiva 015 de 2022, exhortó a las entidades relacionadas con los procesos de selección y a las encargadas de la aplicación de las normas de carrera, a cumplir la normativa

8 Radicado 11001-33-35-014-2020-00338-00. 9 Radicado 11001-33-42-049-2021-00042-00.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno

8 Radicado 11001-33-35-014-2020-00338-00. 9 Radicado 11001-33-42-049-2021-00042-00.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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vigente donde la meritocracia y el correcto ejercicio de la función pública se den según lo previsto en la Constitución y demás normas vigentes.

2.9. La accionante indicó que la CNSC y el SENA promovieron un nuevo concurso con cargos que existían antes del vencimiento de la lista de elegibles, obviando el cumplimiento de la Ley 1960 de 2019, y la CNSC , en virtud de la convocatoria 436 de 2017, autorizó al SENA para el uso de la lista en el que la accionante se presentó oportunamente, para proveer definitivamente 4973 vacantes, sin embargo, no fue nombrada y , a su juicio, no se podía hacer un nuevo concurso, como lo dejó claro la Procuraduría General de la Nación y la CNSC en la Circular Conjunta 074 de 2009.

2.10. En septiembre de 2022, la demandante requirió a las demandadas el obedecimiento de las disposiciones legales, actos administrativos y decisiones judiciales que se indicaron previo a la transcripción de las pretensiones de la demanda de cumplimiento con el fin de que la nombraran en el cargo de

obedecimiento de las disposiciones legales, actos administrativos y decisiones judiciales que se indicaron previo a la transcripción de las pretensiones de la demanda de cumplimiento con el fin de que la nombraran en el cargo de instructor, código 3010, grado 1, del área temática gestión de mercados.

2.11. El 6 de octubre de 2022 , la CNSC indicó que en el resultado del estudio técnico realizado se agruparon en estricto orden de mérito a los elegibles que integran listas de empleos considerados como equivalentes a aquellos que surgieron con posterioridad a la convocatoria 436 de 2017, inclusión que, en todo caso, surgió de determinar, si para el momento de existencia de la vacante en la planta de personal del SENA la lista individual de elegibles se encontraba o no vigente, de ahí que no podía predicarse respecto de las listas consolidadas un nuevo término de vigencia de 2 años. A su turno, el día 19 de ese mes y año , el SENA respondió que «la competencia para dar la autorización de uso de listas es de la CNSC y no del SENA». Explicó que la «lista de elegibles de la OPEC 60973 se encontraba vigente cuando se generó la vacante de la IDP 4192» no obstante, actualmente, no estaba vigente y que estaban «a la espera de que la CNSC nos envíe respuesta autorizando uso de lista de elegibles».

3. Admisión de la demanda

En auto de 8 de febrero de 2023 10, la ponente del Tribunal Administrativo de l Cesar rechazó la solicitud de medida provisional promovida por la parte actora, admitió la demanda , tuvo como pruebas los documentos aportados y solicitados

En auto de 8 de febrero de 2023 10, la ponente del Tribunal Administrativo de l Cesar rechazó la solicitud de medida provisional promovida por la parte actora, admitió la demanda , tuvo como pruebas los documentos aportados y solicitados por la demandante, y ordenó la notificación de lo decidido a la demandante , a la CNSC al SENA y al Ministerio Público.

10 Previa remisión por competencia que realizó el Juzgado Segundo Administrativo de Valledupar en auto de 26 de enero de 2023.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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4. Informes

4.1. El SENA solicitó que se declarara la improcedencia por cuanto esta acción no fue prevista para exigir el obedecimiento de decisiones judiciales. En lo que respecta al numeral 4.º del artículo 6.º de la Ley 1960 de 2020, explicó que no lo incumplió porque surtió el trámite correspondiente para la conformación de la lista general de elegibles con las vacantes reportadas en la entidad , la cual, indicó que venció el 14 de enero de 2021.

Manifestó que, mediante la Resolución CNSC -20182120190735 del 24 de diciembre de 2018 , confirmó como elegibles dos vacantes de empleos de carrera administrativa identificado con el código OPEC 60973, denominado gestión de

Manifestó que, mediante la Resolución CNSC -20182120190735 del 24 de diciembre de 2018 , confirmó como elegibles dos vacantes de empleos de carrera administrativa identificado con el código OPEC 60973, denominado gestión de mercados con lista de elegibles de siete ciudadanos, encontrándose entre ellos la accionante en el puesto tres, con un puntaje de 78.20. Las dos vacantes ofertadas del código OPEC 60973, fueron provistas por los elegibles Wilson Cantor y Argemiro Celis, quienes ocuparon la mejor posición meritoria de la lista, en la cual la accionante participó, pero no es oferente del primer puesto porque no alcanzó la posición meritoria para ser vinculada a la entidad.

No obstante , explicó que en cumplimiento del fallo de tutela proferido por el Juzgado Catorce Administrativo Oral de Bogotá, se expidió la Resolución 0097 del 15 de enero de 2021, por medio de la cual se consolidó la lista general de elegibles para proveer la vacante reportada por el SENA, correspondiente al perfil del área temática gestión de mercados, donde la actora ocupó la sexta posición y nuevamente no alcanzó un lugar meritorio para ser nombrada, toda vez que en atención del orden de elegibles establecido en la lista, el señor Ricardo Adolfo Hernández Acosta ostentó el derecho e ingresó en periodo de prueba.

4.2. La CNSC se opuso a la prosperidad de la demanda . Recapituló el procedimiento administrativo que culminó con la lista de elegibles e indicó que el acto administrativo que la contiene no se encuentra vigente. La entidad refirió que, posteriormente, y en cumplimiento de órdenes judiciales de tutela , conformó una

procedimiento administrativo que culminó con la lista de elegibles e indicó que el acto administrativo que la contiene no se encuentra vigente. La entidad refirió que, posteriormente, y en cumplimiento de órdenes judiciales de tutela , conformó una nueva la lista consolidada de elegibles a través de la Resolución 0097 de 15 de enero de 2021 , para proveer vacantes del empleo denominado Instructor, Código 3010 Grado 1, con posterioridad al desarrollo de la convocatoria 436 de 2017SENA, e n donde se incluyó a la demandante . Sin embargo, sostuvo que el proceso de selección identificó cada empleo con un n úmero de OPEC, pero que la actora no ocupó un lugar meritorio . En consecuencia, solicitó decidir desfavorablemente la acción de cumplimiento.

5. Sentencia de primera instancia

En decisión de 7 de marzo de 2023, el Tribunal Administrativo de l Cesar resolvió lo siguiente:Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

7 Calle 12 n.º 7-65 – Tel: 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

PRIMERO: DECLARAR LA IMPROCEDENCIA PARCIAL respecto a la solicitud de cumplimiento de los fallos de tutela de 20 de octubre de 2020 proferido en el proceso N° 100133350142020033800 por el JUZGADO CATORCE ADMINISTRATIVO ORAL DE BOGOTÁ -SECCIÓN SEGUNDA-, y de 5 de marzo de

proceso N° 100133350142020033800 por el JUZGADO CATORCE ADMINISTRATIVO ORAL DE BOGOTÁ -SECCIÓN SEGUNDA-, y de 5 de marzo de 2021, dentro del proceso N° 11001334204920210004200 por el JUZGADO DOCE ADMINISTRATIVO DE ORALIDAD DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ SECCIÓN SEGUNDA, por las razones expuestas en la parte considerativas.

SEGUNDO: NEGAR la acción de cumplimiento promovida por la señora KATTY LORENA TURIZO MORENO, en contra de la COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL y el SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE, por las razones expuestas en la parte considerativa de esta providencia.

El a quo explicó que esta acción no tiene por objeto el cumplimiento de decisiones judiciales, por tanto, resultaban improcedentes las pretensiones de la demandante en cuanto al acatamiento de las sentencias de tutela que señaló en sus pretensiones. Por su parte, en cuanto a la disposición legal invocada por la actora, la primera instancia indicó que no se observa el incumplimiento alegado, en tanto las demandadas se ciñeron a la normatividad que rige la convocatoria 436 de 2017, «pues según se documenta la lista se conformó mediante No . 20182120192825 de 24 de diciembre de 2018 en estricto orden de meritocracia, dando nombramiento a quienes ocuparon las dos primera[s] posici[ones] dentro de los dos (2) años de su vigencia, proveyéndose sólo una vacante adicional equivalente, previo al vencimiento de la lista de elegibles».

6. Impugnación

La parte accionante impugnó la decisión de primera instancia , señaló que

equivalente, previo al vencimiento de la lista de elegibles».

6. Impugnación

La parte accionante impugnó la decisión de primera instancia , señaló que sentencia n o se ajusta a los hechos y antecedentes que motivaron la acción de cumplimiento ni las normas invocadas , asimismo porque el Tribunal no tuvo en cuenta los cargos no ofertados que tiene el SENA con el deber legal de nombrar a los elegibles en aplicación de la Ley 1960 de 2019. Sostuvo que « persiste la existencia de vulneración de mis derechos, toda vez que, si existe un perjuicio irremediable, comoquiera que: Los cargos siempre han existido y prueba de ello, son los 190 cargos que la Procuraduría General de la Nación, ordenó proveer, con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por el Juzgado Doce Administrativo de Oralidad del Circuito de Bogotá – Sección Segunda».

Explicó que solo hasta octubre y noviembre de 2022 las entidades dan «cumplimiento […] usando criterios inconstitucionales que no respetan el estricto orden de mérito, publicando, además, actos administrativos (listas de elegibles) las cuales son inmodificables, sin dar el derecho de defensa y contradicción que ostentan los elegibles ». Insistió en que el artículo 6 .º de la Ley 1960 de 2019 impone el uso de lista de elegibles para cubrir cargos equivalentes y no con mismos empleos como lo está haciendo la CNSC y el SENA.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

8 Calle 12 n.º 7-65 – Tel: 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Esta Sección es competente para resolver la impugnación contra la sentencia de 7 de marzo d e 2023 del Tribunal Administrativo de l Cesar , de conformidad con lo dispuesto en los artículos 3.º de la Ley 393 de 1997 , 125, 150 y 243 del CPACA, así como en el artículo 13, numeral 7.º, del Acuerdo núm. 080 del 12 de marzo de 2019 proferido por la Sala Plena del Consejo de Estado que establece la competencia de la Sección Quinta de esta corporación para conocer de «las apelaciones contra las providencias susceptibles de ese recurso que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de cumplimiento».

2. Problemas jurídicos a resolver

Corresponde a la Sala determinar si modifica, confirma o revoca la sentencia de 7 de marzo de 2023. Para lo anterior, la Sala plantea los siguientes:

¿La parte actora cumplió con el requisito de procedibilidad de la constitución en renuencia a la accionada , respecto del cumplimiento del numeral 4.º del artículo 31 de la Ley 909 de 2004 y la Circular Conjunta 074 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación , de conformidad con lo previsto en el artículo 8.º de la Ley 393 de 1997?

¿En el presente caso se cumplen los presupuestos de procedencia de la acción?

General de la Nación , de conformidad con lo previsto en el artículo 8.º de la Ley 393 de 1997?

¿En el presente caso se cumplen los presupuestos de procedencia de la acción?

De ser superados los anteriores interrogantes, ¿debe revocarse la sentencia de primera instancia y ordenar el cumplimiento de la disposición legal y acto administrativo invocados por la parte actora?

3. Razones jurídicas de la decisión

La Sala analizará los siguientes temas: (i) generalidades de la acción; (ii) requisito de procedibilidad de la renuencia; (iii) requisitos de procedencia en el caso concreto; y (iv) el fondo del asunto.

3.1. Generalidades

La acción de cumplimiento está instituida en el artículo 87 de la Constitución Política, como un mecanismo11 para que toda persona pueda «acudir ante la

11 Al respecto, pueden consultarse, entre otras, las siguientes providencias: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 10 de noviembre de 2016, radicación: 20001 -23-33-000-2016-00371-01 (ACU), sentencia de 15 de diciembre de 2016, radicación: 25000 -23-41-000-2016-00814-01 (ACU), MP. Alberto Yepes Barreiro, sentencia de 2 de febrero de 2017, radicación: 11001-33-42-048-2016-00636-01 (ACU). MP.Demandante: Katty Lorena Turizo Moreno Demandados: Comisión Nacional del Servicio Civil y otro Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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Radicación: 20001-23-33-000-2023-00026-01

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autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido». En igual sentido, el artículo 1.º de la Ley 393 de 1997 precisa que «[t]oda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o actos administrativos».

Teniendo en cuenta que Colombia es un Estado social de derecho y que dentro de sus fines esenciales está el de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; y que las autoridades de la República están instituidas, entre otros, para asegurar el obedecimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (artículo 2.º de la Constitución Política), el medio de control permite la realización de este postulado para lograr la eficacia material de la ley y de los actos administrativos expedidos por las diferentes autoridades en atención de sus funciones públicas.

De este modo, constituye el instrumento adecuado para demandar de las autoridades o de los particulares que ejercen funciones públicas, la efectividad de las normas con fuerza material de ley y de los actos administrativos. La Corte

Constitucional señaló:

[E]l objeto y finalidad de esta acción es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial

Constitucional señaló:

[E]l objeto y finalidad de esta acción es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo12.

Sin embargo, para la prosperidad del medio de control, del contenido de la Ley 393 de 1997, se desprende que se deb