CE - 23001233100019950148 20240514215514

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

CONSEJERO PONENTE: DOCTOR LUIS EDUARDO JARAMILLO MEJIA

Sanüafé de Bogotá, D.C., diciembre catorce ( 14 ) de mil novecientos noventa y cinco ( 1995 ).

Referencia : Expediente No. 1485

ELECTORAL SEGUNDA INSTANCIA ACTOR: CRISTO MANUEL DÍAZ PACHECO Resuelve la Sala el recurso de apelación, interpuesto contra la sentencia dictada el 28 de julio de 1995 por el Tribunal Administrativo de Córdoba

ANTECEDENTES

LA DEMANDA Y SUS FUNDAMENTOS, (fls. 1-4).

En ejercicio de la acción de nulidad electoral, el abogado Cristo Manuel Díaz Pacheco demandó del Tribunal Administrativo de Córdoba la nulidad del acto de elección de Personero I Municipal de la localidad de Montelíbano, efectuada el 6 de enero de 1995 y contenida en acta No. 002 de la misma fecha; solicitó además la nulidad del acto de posesión del demandado y la realización de nueva elección.En la sesión impugnada, dice el demandante, se presentaron las siguientes irregularidades: llegado el momento en que se trataría la elección de Personero (punto 6o.de la sesión) el presidente se declaró impedido de participar en las deliberaciones y en la votación pues entre los aspirantes se encontraba un primo suyo, pasando entonces a presidir el primer vicepresidente quien procedió a solicitar las credenciales a los concejales intervinientes, en razón de que algunos de ellos eran segundos de lista y reemplazaban a los que habiendo sido

encontraba un primo suyo, pasando entonces a presidir el primer vicepresidente quien procedió a solicitar las credenciales a los concejales intervinientes, en razón de que algunos de ellos eran segundos de lista y reemplazaban a los que habiendo sido elegidos presentaron renuncia; varios cabildantes se opusieron a esa medida y despojaron de la presidencia a quien la implantó, trasladándola entonces al segundo vicepresidente con quien se agotó el orden del día. Como disposiciones violadas, el actor señaló los artículos 123 de la C.N.; 12-1, 15-1-5, 16 y 95 del Reglamento Interno del 4 Concejo Municipal de Montelibano (Acuerdo No. 003/88) del que dice, esta actualmente vigente, ya que aún no se ha expedido uno nuevo conforme ordena el artículo 31 de la Ley 136 de 1994. En relación con el acto de posesión invocó el artículo 171 de la i Ley 136 de 1994, en cuanto el demandado no se posesionó dentro de los 10, sino dentro de los 15 días siguientes a su elección, justificando esa extemporaneidad en la enfermedad de un hijo que aún cuando es un hecho imprevisible no es irresistible. 2V ir EÍP. 1485. ACm : CllSTO KAML BIAl FiCSECO Dentro del término señalado en el artículo 230 del C.C.A., el actor cor rigió y adicionó la demanda y con fundamento en los mismos argumentos expuesto en el libelo inicial, solicitó la suspensión provisional del acto acusado (fls. 39-40). 2. -) CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA, (fls. 52 - 53) En calidad de Personero, el doctor Jesús Alberto Morales

suspensión provisional del acto acusado (fls. 39-40). 2. -) CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA, (fls. 52 - 53) En calidad de Personero, el doctor Jesús Alberto Morales Uribe contestó la demanda manifestando que no es cierto que existiera duda acerca de la calidad de algunos concejales, pues a dos de los elegidos se les aceptó renuncia y en consecuencia sus respectivas curules se declararon vacantes siendo posteriormente ocupadas por los correspondientes segundos renglones, cuyos actos de posesión al igual que el llamado a lista de 13 concejales, consta en el acta que contiene el acto impugnado; niega que el segundo vicepresidente tomara arbitrariamente la dirección de la sesión; sostiene que el reglamento interno del Concejo de Montelibano (Acuerdo # 003/88) está vigente, en cuanto no se oponga a la Ley 136 de 1994 y al Decreto 2626/94.

« / 3. -) LA SENTENCIA APELADA, (fls. 102-110).

El Tribunal Administrativo de Córdoba denegó las pretensiones de la demanda, con fundamento en las siguientes razones: 3Eif. im. iCm : CtISTO MAIUEL BIAI íiCSECO Inicialmence señaló que por haber sido aportado en fotocopia sin autenticar, el Acuerdo No. 003 de 1988 no podía ser tenido en cuenta como prueba (art. 141 C.C.A.). En relación con el desarrollo de la reunión del Concejo de Montelibano, celebrada el 6 de enero de 1995, dijo no observar irregularidad que la invalidara porque, según las previsiones

ser tenido en cuenta como prueba (art. 141 C.C.A.). En relación con el desarrollo de la reunión del Concejo de Montelibano, celebrada el 6 de enero de 1995, dijo no observar irregularidad que la invalidara porque, según las previsiones del artículo 24 de la Ley 136/94, se convocó previamente para la elección del funcionario (proposición No. 001 del 2 de enero de 1995), en su comienzo fue dirigida por el presidente de la corporación y, de conformidad con el orden del día aprobado, se juramentaron dos nuevos concejales que reemplazaron los que habían renunciado, se eligió secretario y contralor municipal y al llegar al punto de elección de personero, el presidente se excusó para no dirigir tal elección aduciendo impedimento, siendo reemplazado por el primer vicepresidente, pero ante la negativa de éste para continuar presidiendo, en razón de que los concejales se abstuvieron de exhibir sus credenciales, el segundo vicepresidente pasó a dirigir la sesión y una vez realizada la elección de personero, el presidente del Concejo reasumió sus funciones hasta terminar la reunión. Señaló además que, si los nuevos concejales se posesionaron y el orden del día, previamente aprobado, estaba en ejecución, no podía ser modificado por voluntad del primer vicepresidente 4y 3i éste no quiso seguir presidiendo, lo indicado era que lo hiciera el segundo vicepresidente, pues la sesión no podía suspenderse sin agotar el orden del día. De la anterior decisión se apartó uno de los miembros de la Sala (fls. 112-114), aduciendo que el artículo 123 de la C.N. dispone que los servidores públicos, que son en especial los

suspenderse sin agotar el orden del día. De la anterior decisión se apartó uno de los miembros de la Sala (fls. 112-114), aduciendo que el artículo 123 de la C.N. dispone que los servidores públicos, que son en especial los miembros de las corporaciones públicas, ejercerán sus funciones en la forma prevista en la Constitución, la ley o el reglamento; por su parte, el artículo 24 de la Ley 136 de 1994 establece que toda reunión de miembros del concejo que, con el propósito de ejercer funciones propias de la Corporación, se efectúe fuera de las condiciones legales o reglamentarias carece de validez y los actos que realicen no tendrán efecto alguno y como el legislador no hizo diferenciación al respecto es indudable que cualquier inobservancia de dichas condiciones constituye causal 4 de nulidad por violación directa del mencionado mandato legal, en concordancia con la causal general por expedición irregular del acto (art. 84.2 C.C.A.). El reglamento del Concéjo Municipal de Montelibano dispone que es atribución del presidente dirigir las sesiones y mantener el orden en ellas (art. 12-1), que la falta del presidente será sustituida por el primer vicepresidente, no pudiendo ser reemplazado salvo que se acceda a ello o que no comparezca a la 5EKP. 1485. ACTOS : CSISTO HUUEL BUZ PACHECO reunión, caso en el cual actuará el segundo vicepresidente (art. 16), así mismo establece que ninguna proposición podrá votarse dentro del Concejo, sin que antes haya sido sometida a discusión por la presidencia (art. 95). En tal virtud, como consta en acta

16), así mismo establece que ninguna proposición podrá votarse dentro del Concejo, sin que antes haya sido sometida a discusión por la presidencia (art. 95). En tal virtud, como consta en acta No. 002/95 y se ratifica en la No. 003/95 la actuación del segundo vicepresidente al desplazar, sin autorización, al que presidía la reunión y someter a votación una proposición, sin antes haber sido puesta a discusión por el presidente, viola las normas del reglamento interno, por lo cual carece de validez y no podrá dársele valor a la elección de Personero, procediendo en consecuencia la declaratoria de nulidad de su elección. Finalmente acota que, por virtud del artículo 25 del Decreto 2651/91, la copia informal del Acuerdo No. 003/88 aportada al proceso, se reputa auténtica. 4.-) EL RECURSO DE APELACIÓN (fls. 121-122) Para sustentar la alzada, el actor manifestó compartir en un todo el salvamento de voto; en relación con la copia del Acuerdo No. 003/88, dijo que ella no fue tachada de falsa ni controvertida por la parte demandada ni por esa razón se inadmitió la demanda, observando que aún cuando faltó autenticación, obra en el expediente constancia suscrita por el primer vicepresidente y por el Secretario de Gobierno, en relación con la negativa del Secretario del Cabildo para 6EÍS. 14S5. ACIOi : CRISTO KÁML BUZ PACEECO autenticar dicho documento; sostiene que la irregularidad no consistió en la citación previa sino que ella se presentó en el mismo acto de elección, cuando se vulneró el reglamento del

autenticar dicho documento; sostiene que la irregularidad no consistió en la citación previa sino que ella se presentó en el mismo acto de elección, cuando se vulneró el reglamento del Concejo al desconocer el manejo que la persona que presidía debía darle a la sesión; afirma que en ningún momento se quiso variar el orden del día, ya que lo que el primer vicepresidente hizo fue exigir credenciales a quienes actuaban en la cesión, porque existía duda razonable en relación con la legitimidad de algunos de ellos que eran nuevos en el Concejo, hecho que dio origen a que la mayoría del momento se impusiera por la fuerza, desplazando a quien legalmente podía dirigir la reunión, violando así todo precepto legal y reglamentario, lo que da origen a que se declare la nulidad de lo actuado, porque al tenor del artículo 24 de la Ley 136 de 1994, a esa reunión no puede dársele ningún efecto.

5.-) EL CONCEPTO DE LA PROCURADURÍA (fls. 130-139).

La Procuradora Décima Delegada ante el Consejo de Estado solicitó la confirmación de la sentencia apelada considerando que el artículo 123 de la C.N. que el actor invocó como norma I violada no consagra causal de nulidad del acto y menos una específica y propia del contencioso electoral, por lo que el cargo formulado sobre ese fundamento debe ser desestimado. Sostiene que por virtud del artículo 25 del Decreto 2651 de 1991 el Acuerdo No. 003/88, que en copia simple se aportó al proceso.

7Elí. 1485, ACTO! : CUSIO MÁMl BUZ FiCBSCO

Sostiene que por virtud del artículo 25 del Decreto 2651 de 1991 el Acuerdo No. 003/88, que en copia simple se aportó al proceso. 7Elí. 1485, ACTO! : CUSIO MÁMl BUZ FiCBSCO Be reputa auténtico y como no fue objeto de tacha de falsedad, la presunción de autenticidad permanece incólume. De los hechos relacionados en la demanda no encontró violación del reglamento interno, señalando además que las causales de nulidad electoral obedecen al principio de taxatividad y solo es dable su prosperidad cuando el hecho encaje dentro de las que previamente hayan sido señalados por el legislador; igual consideración cabe frente a las disposiciones que de la ley 136 de 1994 consideró el actor fueron infringidas, pues ellas no tienen la virtud de enervar la elección de Personero Municipal efectuada por el Concejo Municipal. Finalmente anota que la omisión de la expedición del reglamento interno del Concejo de Montelibano como la extemporaneidad en la posesión del elegido no acarrean nulidad de la elección. CONSIDERACIONES 1.-) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 132-4 del C.C.A., en concordancia con los artículos 131-3, 265 ibídem I y lo. del Acuerdo No. 39, expedido por el Consejo de Estado, esta Sala es competente para conocer del recurso de apelación que el demandante interpuso dentro del término previsto en el artículo 250 del C.C.A (fls. 115 -116). 8' utr

EIF, 1485. ACTOS : ClISTQ EAIUEL EIÁZ FACBECO

que el demandante interpuso dentro del término previsto en el artículo 250 del C.C.A (fls. 115 -116). 8' utr

EIF, 1485. ACTOS : ClISTQ EAIUEL EIÁZ FACBECO

2.-). DE LA VIGENCIA DEL ACUERDO NO. 003 DE 1988.

Según da cuenta el aludido acto administrativo, este fue expedido con fundamento en el Decreto-Ley 1333 de 1986 cuyo artículo 72 ordenaba a los cabildos locales expedir sus reglamentos internos, incluyendo normas relativas a la validez de las convocatorias, de las reuniones y a la actuación de los entonces concejales suplentes, tal como acontece en-el Acuerdo No. 003 de 1988, "Por medio del cual se establece el Reglamento Interno del Honorable Concejo Municipal de Montelibano". La Constitución Nacional de 1991 consagró principios y fundamentos que orientan la actividad municipal, algunos de los cuales fueron desarrollados en la Ley 136 de 1994 "Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios" y cuyo artículo 31ordena: Los concejos expedirán un reglamento interno para su funcionamiento en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a las comisiones, a la actuación de los concejales y la validez de las convocatorias y de las sesiones" aspectos, todos ellos, atañederos al funcionamiento interno de los I Cabildos. El artículo 203 de la ley premencionada derogó todas las disposiciones que le sean contrarias, lo que quiere decir que los reglamentos expedidos durante la vigencia del Decreto 9r

I Cabildos. El artículo 203 de la ley premencionada derogó todas las disposiciones que le sean contrarias, lo que quiere decir que los reglamentos expedidos durante la vigencia del Decreto 9r Mí. im. ÁCm : CUSTO MAMl BIAI PACHECO 1333/86 (art. 72) permanecen vigentes, salvo aquellos asuntos ' que la nueva ley regule de manera sustancialmente diferente, al punto que hagan incompatibles las normas de los acuerdos y las de la ley. De conformidad con lo expuesto y teniendo en cuenta que los artículos del Acuerdo No. 003/88, citados por el libelista como contrariados, tienen que ver con el funcionamiento del Concejo de Montelibano -en especial de sus sesionesy que dichos aspectos no aparecen regulados por la Ley 136 de 1994, cabe concluir que hasta tanto esa corporación administrativa ejerza la competencia que le confiere el artículo 31 de la Ley 136 de 1994, en lo relacionado con el funcionamiento del Cabildo de esa localidad, continuará vigente el Acuerdo No. 003/88. 3.-) Asiste la razón tanto al magistrado que se apartó de la decisión apelada como a la Procuradora Décima Delegada, en cuanto sostienen que, en virtud de lo establecido en el artículo 25 del Decreto 2651 de 1991 -cuya vigencia prorrogó la Ley 192/95se reputa auténtica la copia informal del Acuerdo No. I 003/88, que en calidad de prueba acompañó la demanda. Los artículos del Acuerdo mencionado que el actor considera transgredidos con el acto acusado, son del siguiente tenor: 10Vr

I 003/88, que en calidad de prueba acompañó la demanda. Los artículos del Acuerdo mencionado que el actor considera transgredidos con el acto acusado, son del siguiente tenor: 10Vr m. 1485. Acm : CSISTO mm BIAZ PACBECO ARTICULO 12: Son atribuciones del presidente de la corporación las siguientes: 1) Dirigir las sesiones y mantener el orden de ellas. ( ... ARTICULO 15: En las faltas accidentales, ocasionales o temporales del presidente de la corporación, será sustituido respectivamente por los vi ce-presidente primero y segundo de la corporación. ARTICULO 16: Si por cualquier circunstancia no coapareciere jen la reunión del concejo, el presidente y el vi ce-presidente, actuará cono tal el segundo vicepresidente. í ... ARTICULO 95: Ninguna proposición podrá votarse dentro del Concejo, sin que antes haya sido sometida a discusión por la presidencia. { ... De las copias de las actas Nos. 002 (fls. 8-13) y 003 (fls. 14-16), correspondientes a las sesiones celebradas' por el Concejo Municipal de Montelibano los días 6 de enero y primero (lo.) de febrero de 1995 se observa que la primera de ellas se inició con la unánime aprobación del orden del día habiéndose desarrollado normalmente hasta que, llegado el momento de elegir Personero Municipal (punto 6o.), el presidente presentó y I solicitó fuera leída constancia en el sentido de que se abstenía de presidir y participar en la votación para elegir ese funcionario, aduciendo que le unía parentesco en 4o. grado de

I solicitó fuera leída constancia en el sentido de que se abstenía de presidir y participar en la votación para elegir ese funcionario, aduciendo que le unía parentesco en 4o. grado de consanguinidad con uno de los aspirantes al mismo, a la vez que solicitaba al primer vicepresidente lo reemplazara en dicha 11í. m. im. ACTO!: CSISTO Kum tm FÍCBECO elección. El presidente procedió a retirarse de la mesa directiva pasando a presidir el primer vicepresidente quien, en lugar de continuar con la elección de personero, resolvió solicitar a los concejales presentes exhibieran sus correspondientes credenciales y cédulas de ciudadanía o de lo contrario, anunció, la reunión seria aplazada; entonces el segundo vicepresidente tomó la palabra, sometiendo a consideración de los cabildantes la continuación del orden del día, quedando en el acta constancia de que "por solicitud de los

H. Concejales", el segundo vicepresidente continuaría la sesión y así se eligió entonces al doctor Jesús Alberto Morales, como Personero Municipal de Montelibano, una vez realizada dicha elección el presidente indicó al secretario "proseguir con el orden del día", que culminó a las 10:50 horas, sin que en el acta aparezca consignado otro impase.

El acta No. 003 por su parte, registra la aprobación que el Concejo de Montelibano impartió para que se hiciera una doble aclaración, o modificación, al acta No. 002 en el sentido de que estando presidiendo, el primer vicepresidente dejó constancia j que desde que se posesionaron los concejales no "han sido mostradas las credenciales" y que en su presencia y sin su

estando presidiendo, el primer vicepresidente dejó constancia j que desde que se posesionaron los concejales no "han sido mostradas las credenciales" y que en su presencia y sin su autorización la sesión del 6 de enero (acta No. 002} pasó a ser dirigida por el segundo vicepresidente. 12Las normas del Acuerdo No. 003/88 pretranscritas, son claras al disponer que en sus faltas ocasionales o temporales, el Presidente del Cabildo será sustituido por el primer vicepresidente y en ausencia de uno y otro, será el segundo vicepresidente quien actúe en la reunión. En este caso, cuando el presidente se abstuvo-de dirigir la sesión y de participar en la elección del Personero, correspondía al primer vicepresidente entrar a reemplazarlo, pero quien en realidad lo hizo fue el segundo vicepresidente en razón, no de la ausencia del primero como exige el artículo 16 del Acuerdo No. 003/88, sino de la exigencia dirigida a los concejales, para que ante él exhibieran sus respectivas credenciales y cédulas de ciudadanía. Independientemente de la validez de la petición -o exigenciadel primer vicepresidente, lo cierto es que la actuación del segundo constituye una usurpación de las funciones que en ese momento ejercía -respaldado por el Acuerdo No. 003/88el primer vicepresidente del Concejo Municipal de / Montelibano, esta actuación, en términos del artículo 24 de la Ley 136 de 1994 le resta validez y efecto al acto de elección de Personero emanado de esa corporación, razón suficiente para que dicha elección sea anulada.EÍP. U85. ÁCTOE : CUSTO MASUEL SIAZ PACEECO

Ley 136 de 1994 le resta validez y efecto al acto de elección de Personero emanado de esa corporación, razón suficiente para que dicha elección sea anulada.EÍP. U85. ÁCTOE : CUSTO MASUEL SIAZ PACEECO 3.-) En relación con la petición de nulidad del acto de bseaión del doctor Jesús Alberto Morales, elegido Personero de ontelíbano, cabe precisar que esta clase de actos no son emandables por la vía del contencioso electoral, pero de llegar ser cierta la queja del actor, en el sentido de que al ¡emandado se le dio posesión cuando ya había expirado el término le 10 días que para tal efecto señala el artículo 36 de la Ley .36 de 1994, es de anotar que el incumplimiento de dicho ^recepto constituye, en términos de la misma disposición, causal •ie mala conducta para el funcionario encargado de ejecutarlo, 3in que corresponda a esta Sala establecer ni el incumplimiento ai las consecuencias que acarrea. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, 4 oído el concepto de la Procuraduría y en desacuerdo con él, FALLA i Revócase la sentencia dictada por el Tribunal Administrativo de Córdoba el 28 de julio de 1995 y en su lugar se dispone: Declárase la nulidad del acto de elección del señor Jesús Alberto Morales como personero municipal de Montelibano, Córdoba, llevado a cabo el 6 de enero de 1995, el cual consta

Declárase la nulidad del acto de elección del señor Jesús Alberto Morales como personero municipal de Montelibano, Córdoba, llevado a cabo el 6 de enero de 1995, el cual consta 14EXF. 1485. iCm : CllSTO KAIUEL BIAX FACBECO en el Acta No. 002 del concejo municipal. Una vez en firme esta providencia, comuniqúese lo pertinente al H. concejo municipal de Montelibano y al señor alcalde. Cópiese, notiflquese, cúmplase y devuélvase el expediente al Tribunal de origen. Esta providencia fue leída, discutida y aprobada pof~ la Sala en sesión de la fecha.

OCTAVIO GALINDO CARRILLO

Secretario

EXF. 1485. Actor: CEISW MAtUEL BUZ PACEECO

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