CE - 25 Sentencia 202406385YAZMINACLEM 0 20241212144954231

Demandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandado: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

1 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Magistrada ponente: GLORIA MARÍA GÓMEZ MONTOYA

Bogotá, D. C., doce (12) de diciembre de dos mil veinticuatro (2024)

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA Radicación: 11001-03-15-000-2024-06385-00

Demandante: YAZMINA CLEMENCIA BAYONA RODRÍGUEZ

Demandado: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA,

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN E

Tema: Tutela contra providencia judicial

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

OBJETO DE LA DECISIÓN

La Sala resuelve el mecanismo constitucional de la referencia, de conformidad con los Decretos 2591 de 1991, 333 de 2021 y el Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de esta corporación.

I. ANTECEDENTES

1.1. Solicitud de amparo

La señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez, a través de apoderado judicial1, inició acción de tutela contra el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, en la que pretende el amparo de sus derechos

La señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez, a través de apoderado judicial1, inició acción de tutela contra el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, en la que pretende el amparo de sus derechos fundamentales a l a igualdad, al debido proceso, al trabajo, a la «primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones laborales, y buena fe».

Lo anterior, con ocasión de la sentencia del 7 de junio de 2024, proferida por la autoridad judicial accionada dentro del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho con radicado 11001 -33-42-056-2022-00206-00/01, adelantado contra el Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena.

1.2. Pretensiones

Con base en lo anterior, la parte actora solicitó el amparo de los derechos fundamentales invocados y, en consecuencia, pidió:

«(…)

2.- Ordenar a[ HONORABLE TRJBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATM

DE CUNDINAMARCA Sección Segunda Sub Sección "E Honorable Corporación, en

1 Índice 02 Aplicativo SamaiDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

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el sentido de que acceda a la declaratoria y existencia de la relación laboral (contrato

2 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

el sentido de que acceda a la declaratoria y existencia de la relación laboral (contrato realidad - Art. 53 de la C.N.) existente entre las partes durante el periodo comprendido del 5 de mayo de 2011 y el 2l de marzo de 2019 sin solución de continuidad salvo las interrupciones habidas entre cada contrato de acuerdo a las pretensiones del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

3.- En el evento de que no sea posible disponer que se dicte una nueva providencia, que se deje sin efecto las Sentencias proferida por el Juzgado cincuenta y seis (56) Contencioso Administrativo Oral del Circuito de Bogotá y el Tribunal De Lo Contencioso Administrativo de Cundinamarca de fechas 25 de julio de 2023 y el 7 de junio de 2024 respectivamente, para que en su reemplazo se dicte la providencia que profiera esta Honorable Corporación (…)2».

1.3. Hechos

La Sala destaca los siguientes supuestos fácticos relevantes para la decisión que se adoptará en la sentencia:

La señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra el Servicio Nacional de Aprendizaje-Sena, en la que reclamó la nulidad del acto administrativo No. 11 -2-2022-002159 del 08 de febrero de 2022, emitido por la entidad demandada, que negó la existencia de una relación laboral desde el 5 de mayo de

No. 11 -2-2022-002159 del 08 de febrero de 2022, emitido por la entidad demandada, que negó la existencia de una relación laboral desde el 5 de mayo de 2011 al 21 de marzo de 2019 , sin solución de continuidad, en el cumplimiento personal y permanente de funciones públicas

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a reconocer, y pagar a favor de la demandante las prestaciones sociales e indemnizaciones, cotizaciones a riesgos profesionales que fueron descontados de sus contratos, el reembolso de los aportes a pensión y salud por el tiempo laborado al servicio de la entidad, las sumas que resulten así como los intereses conforme al artículo 192 de la ley 1437 de 2011 y que se declare que no hay prescripción trienal del derecho.

El proceso correspondió al Juzgado Cincuenta y Seis Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá, bajo el radicado 11001-33-42-056-2022-00206-00, el cual mediante sentencia del 25 de julio de 20233, accedió a las pretensiones de la demanda.

Para el efecto indicó que de acuerdo a las pruebas obrantes dentro del plenario se demostró que la señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez prestó sus servicios a la entidad demandada como Instructora de Construcción desde el 05 de mayo de 2011 al 21 de marzo de 2019, sin autonomí a, en condiciones de subordinación, sujeta al cumplimiento de horario definido en forma unilateral por la entidad, y

2 Transcripción literal de la acción de tutela 3 Índice 02 y 011 Aplicativo SamaiDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

2 Transcripción literal de la acción de tutela 3 Índice 02 y 011 Aplicativo SamaiDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

3 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

obligada a observar estrictamente las instrucciones de la contratante, por lo que en realidad de su ejecución los contratos suscritos fuer on desnaturalizados por configurarse una verdadera relación laboral.

Teniendo en cuenta lo anterior, declaró la nulidad del acto administrativo acusado , y la existencia de una relación laboral entre la señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez y el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, desde el 5 de mayo de 2011 al 21 de marzo de 2019.

A título de restablecimiento del derecho condenó a la entidad demandada a reconocer y pagar a su favor los salarios, prestaciones sociales ordinarias, incluyendo vacaciones que la entidad reconocía y pagaba al personal de planta por el periodo demandado.

Inconforme con la decisión , el apoderado de la entidad demanda formuló recurso de apelación, indicando que el tribunal acusado incurrió en violación directa a la ley, indebida aplicación de la norma, falsa motivación del acto demandado y desviación del poder, al darle credibilidad a los hechos y pretensiones de la demanda , por las declaraciones de los testigos . Precisó que, la vinculación de la señora Bayona

indebida aplicación de la norma, falsa motivación del acto demandado y desviación del poder, al darle credibilidad a los hechos y pretensiones de la demanda , por las declaraciones de los testigos . Precisó que, la vinculación de la señora Bayona Rodríguez fue contractual y no laboral como lo adujo la a quo. Toda vez que la demandante no recibió una remuneración asimilable a salario, sino los honorarios debidamente pactados previa a las condiciones de cumplimiento contractual.

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda , Subsección E, mediante proveído del 7 de junio de 2024 4, revocó la decisión del a quo, concluyendo que, de las pruebas aportadas al proceso, no se demostró que la demandante ejerció la labor de instructora , cumpliendo la intensidad horaria fijada en el Decreto 249 del 28 de enero de 2004 5, no se logró acreditar la continua subordinación y/o dependencia respecto al Sena.

1.4. Fundamentos de la acción de tutela 6

La parte actora adujo que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, incurrió en la decisión acusada en vía de hecho por defecto sustantivo, defecto procedimental absoluto, defecto fáctico y desconocimiento del precedente y violación de la Constitución Política, bajo las siguientes razones:

• Defecto sustantivo: manifestó que el tribunal accionado ignoró la naturaleza, actividad, función y objeto misional del Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena, donde la formación integral de aprendices para el trabajo es de la esencia de la estructura institucional, donde se adquieren

naturaleza, actividad, función y objeto misional del Servicio Nacional de Aprendizaje – Sena, donde la formación integral de aprendices para el trabajo es de la esencia de la estructura institucional, donde se adquieren

4 Índice 02 Aplicativo Samai 5 “Por el cual se modifica la estructura del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA.” 6 Indice 02 Aplicativo SamaiDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

4 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

habilidades y competencias a través de la formación por parte de instructores siendo la profesión docente para su ejercicio la permanencia y continuada subordinación de la institución educativa.

Expuso que la decisión judicial acusada, se apartó de la aplicación jurídico legal de las nor mas que regulan la materia y negó la existencia de una relación laboral argumentando que la accionante no cumplía el horario establecido en el numeral 15 del artículo 24 del Decreto 249 de 2004.

• Defecto fáctico: señaló que la autoridad accionada otorgó un sentido probatorio diferente a las pruebas aportadas al proceso, a los testimonios que de forma contundente y clara señalaron que la actora desarrollaba en su calidad de instructora de formación las mismas funciones, oblig aciones y tareas que los funcionarios e instructores de planta, dentro de la estructura organizacional y misional del Sena.

calidad de instructora de formación las mismas funciones, oblig aciones y tareas que los funcionarios e instructores de planta, dentro de la estructura organizacional y misional del Sena.

Indicó que el Tribunal desconoció material probatorio, que acreditó dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho, que la accionante cumplió el horario o la jornada como un funcionario o instructor de planta del Sena.

• Desconocimiento del precedente: expuso que la decisión judicial acusada desconoce las sentencias de unificación proferidas por el Consejo de Estado, Sección Segunda el 26 de agosto de 20157 y del 9 de septiembre de 20218.

• Violación directa de la Constitución Política: Manifestó que la decisión judicial acusada, es un acto absolutamente caprichoso y arbitrario, producto de la carencia de fundamentación legal y constitucionalmente relevante.

1.5. Trámite de la acción de tutela

Mediante auto del 28 de noviembre de 2024 9, se admitió la acción de tutela, y se ordenó la notificación al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E10, como autoridad judicial accionada.

Así mismo, se ordenó vincular en calidad de terceros con interés jurídico, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto Ley 2591 de 1991, al Juzgado Cincuenta y Seis Administrativo Oral del Circuito Judicial de Bogotá 11 «quien profirió la sentencia de primera instancia dentro del proceso ordinario que se

7 Radicado: 23001-23-33000-2013-00260-01(0088-15) CE-SUJ2-00516

«quien profirió la sentencia de primera instancia dentro del proceso ordinario que se

7 Radicado: 23001-23-33000-2013-00260-01(0088-15) CE-SUJ2-00516 8 Radicado: 05001 -23-33000-2013-01143-01 (1317-20,l6) 9 Índice 05 Aplicativo Samai 10 Notificación al correo electrónico scs02sb05tadmincdm@notificacionesrj.gov.co scs02sb05tadmincdm@notificacionesrj.gov.co 11 Notificación al correo electrónico jadmin56bt@cendoj.ramajudicial.gov.coDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

5 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

cuestiona»; y al Servicio Nacional de Aprendizaje - Sena12 «entidad demandada dentro del proceso ordinario».

Igualmente, se requirió a la Secretaría General de la Corpo ración a realizar una publicación en el sitio web13 de la entidad informando sobre la existencia del presente asunto.

1.6. Intervenciones

Realizadas las notificaciones ordenadas de manera electrónica, se presentaron las siguientes:

1.6.1 Juzgado Cincuenta y Seis Administrativo Del Circuito Judicial De Bogotá D.C14

No presentó consideraciones respecto al escrito de tutela, únicamente remitió el enlace del expediente en formato OneDrive y Samai.

1.6.1 Juzgado Cincuenta y Seis Administrativo Del Circuito Judicial De Bogotá D.C14

No presentó consideraciones respecto al escrito de tutela, únicamente remitió el enlace del expediente en formato OneDrive y Samai.

1.6.2 Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda – Subsección “E”15

Señaló que la acción de tutela es improcedente, toda vez que la accionante pretende utilizar este mecanismo constitucional como una tercera instancia, cuestiona la decisión judicial acusada con los mismos argumentos del escrito de apelación y desconoce que el asunto ya fue definido por esa jurisdicción.

1.6.3. Servicio Nacional de Aprendizaje - Sena16

Indicó que la acción de tutela es improcedente, ya que no se cumple con el requisito general de relevancia constitucional y la accionante pretende usar la acción de tutela como una instancia o recurso adicional al proceso ordinario para controvertir la decisión del juez natural, así como la valoración probatoria realizada.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

Esta Sala es competente para conocer en primera instancia de la acción de tutela presentada por la señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez , de conformidad

12 Notificación al correo electrónico servicioalciudadano@sena.edu.co servicioalciudadano@sena.edu.co servicioalciudadano@sena.edu.co 13 Índice 010 Aplicativo Samai -Aviso a la comunidad 14 Índice 011 Aplicativo Samai 15 Índice 012 Aplicativo Samai 16 Índice 013 Aplicativo SamaiDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

14 Índice 011 Aplicativo Samai 15 Índice 012 Aplicativo Samai 16 Índice 013 Aplicativo SamaiDemandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

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con los Decretos 2591 de 1991 y 1069 de 2015, modificado por el Decreto 333 de 2021 y, el Acuerdo 080 de 2019 de la Sala Plena de esta Corporación.

2.2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala resolver los siguientes interrogantes:

• ¿Se superan en el caso concreto los requisitos generales de procedibilidad de la acción de tutela contra providencia judicial?

De ser positiva la respuesta al interrogante anterior, la sala analizará si:

• ¿El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, vulneró los derechos fundamentales a la igualdad, debido proceso, al trabajo, «primacía de la realidad sobre las formas en las relaciones laborales, y buena fe» de l a señora Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez , con ocasión a la sentencia del 7 de junio de 2024 que revocó la decisión del a quo y negó las pretensiones de la demanda, en el proceso 11001-33-42-0562022-00206-00/01?

Para resolver los interrogantes planteados, se analizarán los siguientes temas: (i) la

quo y negó las pretensiones de la demanda, en el proceso 11001-33-42-0562022-00206-00/01?

Para resolver los interrogantes planteados, se analizarán los siguientes temas: (i) la procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencia judicial; (ii) estudio sobre los requisitos generales de procedibilidad, el de relevancia constitucional, y iii) el caso concreto.

2.3. Procedencia excepcional de la acción de tutela contra providencia judicial

La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, en fallo del 31 de julio de 2012 17, unificó la diversidad de criterios que la Corporación tenía sobre la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, por cuanto las distintas Secciones y la misma Sala Plena habían adoptado posturas diversas sobre el tema18.

Así, después de un recuento de los criterios expuestos por cada Sección, decidió modificarlos y unificarlos para declarar expresamente, en la part e resolutiva de la sentencia, la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales19. Sin embargo, fue importante precisar bajo qué parámetros se haría ese estudio, pues la sentencia de unificación simplemente se refirió a los «fijados hasta el momento jurisprudencialmente».

17 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, M.P. María Elizabeth García González, Sentencia 31.07.12, Rad. 2009-01328-01. 18 El recuento de esos criterios se encuentra en las páginas 13 a 50 del fallo de la Sala Plena antes reseñada. 19 Se dijo en la mencionada sentencia: «DECLÁRASE la procedencia de la acción de tutela contra

18 El recuento de esos criterios se encuentra en las páginas 13 a 50 del fallo de la Sala Plena antes reseñada. 19 Se dijo en la mencionada sentencia: «DECLÁRASE la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales, de conformidad con lo expuesto a folios 2 a 50 de esta providencia».Demandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

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Al efecto, en virtud de la sentencia de unificación del 5 de agosto de 201420, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, adoptó los criterios expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-590 de 200521, para determinar la procedencia de la acción constitucional contra providencia judicial y reiteró que la tutela es un mecanismo residual y excepcional para la protección de derechos fundamentales, como lo dispone el artículo 86 Constitucional, y, por ende, el amparo frente a decisiones judiciales no puede ser ajeno a esas características.

Sobre el tema, la Corte Constitucional se ha referido en forma amplia 22 a unos requisitos generales y otros específicos de procedencia de la acción de tutela, sin distinguir cuáles dan origen a que se conceda o niegue el derecho de amparo – procedencia sustantiva – y cuáles impiden efectivamente adentrarnos en el fondo del asunto – procedencia adjetiva -.

distinguir cuáles dan origen a que se conceda o niegue el derecho de amparo – procedencia sustantiva – y cuáles impiden efectivamente adentrarnos en el fondo del asunto – procedencia adjetiva -.

Esta Sección ha determinado que, en primer lugar, se debe verificar que la solicitud de tutela cumpla unos presupuestos generales de procedibilidad adjetiva, esto es: i) que sea relevante constitucionalmente; ii) que no se trate de tutela contra tutela; iii) subsidiariedad, es decir, el agotamiento de los recursos ordinarios y extraordinarios, siempre y cuando sean idóneos y eficaces para la protección del derecho que se dice vulnerado; e iv) inmediatez. De modo que, de no observarse el cumplimiento de uno de estos presupuestos, se declara la improcedencia del amparo solicitado, sin que se analice el fondo del asunto.

Por el contrario, cumplidos esos parámetros, corresponderá a la Sala adentrarse en la materia objeto del amparo, a partir de los argumentos expuestos en la solicitud y de los derechos fundamentales que se afirmen vulnerados, en donde para la prosperidad o negación del amparo impetrado, se requerirá: i) que la causa, motivo o razón a la que se atribuya la transgr esión sea de tal entidad que incida directamente en el sentido de la decisión y ii) que la acción no intente reabrir el debate de instancia.

Huelga manifestar que esta acción constitucional no puede ser considerada como una “tercera instancia” que se empl ee, por ejemplo, para revivir términos, interpretaciones o valoraciones probatorias que son propias del juez natural. Bajo las anteriores directrices se entrará a estudiar el caso de la referencia.

2.4. Estudio sobre los requisitos de procedibilidad adjetiva

interpretaciones o valoraciones probatorias que son propias del juez natural. Bajo las anteriores directrices se entrará a estudiar el caso de la referencia.

2.4. Estudio sobre los requisitos de procedibilidad adjetiva

2.4.1. Relevancia constitucional

20 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta M. P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, Sentencia 05.08.14, Rad.11001-03-15-000-2012-02201-01. 21 Corte Constitucional, M.P. Jaime Córdoba Triviño. 22 Entre otras sentencias T-949 del 16 de octubre de 2003; T-774 del 13 de agosto de 2004 y C-590 de 2005.Demandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

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Para el caso en concreto, la Sala anticipa que declarará la improcedencia de la presente acción de tutela por carecer de relevancia constitucional, puesto que no cumple con las reglas establecidas por la Corte Constitucional en la Sentencia SU215 de 202223.

En este fallo de unificación la Corte explicó que, dado que las providencias judiciales hacen tránsito a cosa juzgada, cuando se interponga un mecanismo de amparo constitucional contra una decisión judicial:

[…] el juez de tutela debe limitarse a analizar los yerros puntuales de la

hacen tránsito a cosa juzgada, cuando se interponga un mecanismo de amparo constitucional contra una decisión judicial:

[…] el juez de tutela debe limitarse a analizar los yerros puntuales de la providencia cuestionada señalados por el accionante, pues tiene “vedado adelantar un control oficioso y exhaustivo de la providencia reprochada”. Asimismo, enfatizó en que, cuando se cuestiona una providencia de una alta corte el análisis de procedencia debe ser más restrictivo teniendo en cuenta que la decisión fue proferida por un órgano de cierre y “no solo tienen relevancia en términos de seguridad jurídica, sino que también son fundamentales en la búsqueda de uniformidad de las decisiones de los jueces de menor jerarquía y, por esta vía, en la materialización del principio de igualdad”.

Al abordar el caso concreto, el alto tribunal constitucional precisó que la acción de tutela contra providencias judiciales implica un juicio de validez y no una corrección del fallo cuestio nado. En ese sentido, no se puede utilizar este instrumento como una instancia adicional para discutir cuestiones probatorias o formas de interpretación de las normas que se zanjaron por el juez natural. Lo anterior como un eje fundamental para:

[…] lograr un correcto entendimiento de los hechos y del problema jurídico, pues así se previene la irrupción del juez de tutela en asuntos que no son de su competencia y se garantiza que la cuestión sea analizada a la luz de la Constitución.

Refirió que las finalidades de este requisito son las siguientes:

[…] (i) el respeto por las competencias de las jurisdicciones; (ii) la protección de

Constitución.

Refirió que las finalidades de este requisito son las siguientes:

[…] (i) el respeto por las competencias de las jurisdicciones; (ii) la protección de la autonomía e independencia de los jueces; (iii) la preservación de la específica finalidad de la acción de tutela, instituida para la protección y restablecimiento de los derechos fundamentales; y (iv) la prevención del uso indebido de la acción como una instancia adicional de los procesos adelantados ante las jurisdicciones competentes o para la solución de discusiones de naturaleza eminentemente legal24 (Énfasis de la Sala).

De ese modo, expuso que los criterios relevantes para determinar si un asunto reviste relevancia constitucional son los siguientes:

23 Corte Constitucional, Sala Plena. Sentencia SU-215 del 16.06.22. M.P. Natalia Ángel Cabo. 24 Sentencia SU-573 de 2019.Demandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

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9 Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57) 601350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

En primer lugar, el caso debe involucrar algún debate jurídico que gire en torno al contenido, alcance y goce de algún derecho fundamental y no referirse exclusivamente a un asunto meramente legal y/o económico 25; es decir, la cuestión “debe revestir una “clara”, “marcada” e “indiscutible” relevancia constitucional26.

[…]

exclusivamente a un asunto meramente legal y/o económico 25; es decir, la cuestión “debe revestir una “clara”, “marcada” e “indiscutible” relevancia constitucional26.

[…] En segundo lugar, la controversia no debe limitarse a una puramente legal y/o económica.

[…] Al respecto, la jurisprudencia ha sido clara en se ñalar que “la tutela contra providencias judiciales no da lugar a una tercera instancia, ni puede reemplazar los recursos ordinarios, pues la competencia del juez de tutela se restringe a los asuntos de relevancia constitucional y a la protección efectiva de los derechos [fundamentales] y no a problemas de carácter legal27”. En este orden, se reitera que el examen de relevancia constitucional exige que la solicitud de amparo trascienda la mera “inconformidad con las decisiones adoptadas por los jueces naturales28”.

En tercer lugar, la acción de tutela debe plantear argumentos suficientes dirigidos a demostrar que la providencia judicial afectó de manera grave un derecho fundamental.

[…] Por último, y como arriba se indicó, el examen de la acción de tutela dirigida contra decisiones de las altas cortes debe ser estricto29, lo que implica verificar que en efecto se haya presentado una actuación judicial claramente arbitraria o violatoria de los derechos fundamentales. Así, la tutela contra providencias judiciales no debe representar una instancia adicional de los litigios ordinarios, ni es un escenario para definir controversias doctrinarias o interpretativas de corrección legal30. (Resaltado de la Sala)

2.5. Caso concreto

Al revisar el escrito introductorio, los memoriales de contestación y las pruebas

ni es un escenario para definir controversias doctrinarias o interpretativas de corrección legal30. (Resaltado de la Sala)

2.5. Caso concreto

Al revisar el escrito introductorio, los memoriales de contestación y las pruebas incorporadas al trámite de tutela, la Sala concluye que la acción de tutela debe ser declarada improcedente por cuanto no supera el requisito de relevancia constitucional, toda vez que la parte actora pretende con esta acción reabrir discusiones jurídicas resueltas por el juez ordinario y no demostrar la vulneración de derechos fundamentales presuntamente quebrantados con ocasión de la

25 Sentencia SU-103 de 2022. 26 Sentencia SU-103 de 2022. 27 Sentencia SU-103 de 2022. 28 Sentencia SU-128 de 2021. 29 Sentencia SU-573 de 2019. 30 Ib.Demandante: Yazmina Clemencia Bayona Rodríguez

Demandados: Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

Sección Segunda, Subsección E Radicado: 11001-03-15-000-2024-06385-00

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providencia proferida en segunda instancia dentro del medio de control nulidad y restablecimiento del derecho.

En el escrito de tutela, la parte actora expuso que la decisión judicial acusada del Tribunal Administrativo Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E , incurrió los siguientes defectos: sustantivo, fáctico, desconocimiento del precedente y violación directa de la Constitución Política.

Tribunal Administrativo Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E , incurrió los siguientes defectos: sustantivo, fáctico, desconocimiento del precedente y violación directa de la Constitución Política.

Dicha autoridad judicial al momento de proferir el fallo , tuvo en cuenta la normatividad y jurisprudencia aplicable al caso en estudio. Consideró las precisiones establecidas en las siguientes sentencias de unificación SU-448 del 22 de agosto de 2016 proferida por la Corte Constitucional31, para analizar la diferencia entre el contrato de prestación de servicios y el contr ato de carácter laboral y las proferidas por el Consejo de Estado, Sección Segunda del 25 de agosto de 201632 y 9 de septiembre de 202133, en las cuales se señalaron como reglas unos indicios para tener acreditado el elemento de la subordinación dentro de una relación laboral, providencias que la parte actora adujo fueron desconocidas por el Tribunal accionado en la valoración de la pruebas aportadas al proceso.

Así las cosas, cabe advertir que el accionante en el escrito de tutela trae a colación las mismas providencias como precedente que fueron referidas en su oportunidad por el Tribunal Administrativo Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, para argumentar su decisión, evidenciando una inconformidad sobre la interpretación del a quem en el presente asunto.

31 Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB«Lo que en realidad debe tenerse en cuenta es la relación efectiva que existe entre trabajador y empleado, y no lo que se encuentre consignado en un contrato, pues lo escrito, puede en ocasiones resultar contrario a la reali