CE-25000-23-27-000-2008-00247-01(18365)-2013

CONCILIACION DE PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS EN MATERIA TRIBUTARIA Y ADUANERA - Condiciones, requisitos y montos en procesos en que se discute la legalidad de liquidaciones oficiales. Procedencia / SOLICITUD DE CONCILIACION DE PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS EN MATERIA TRIBUTARIA Y ADUANERA - Documentos que se deben anexar 1.1.- La Ley 1607 de 26 de diciembre de 2012, por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones, en su artículo 147 prevé la Conciliación Contenciosa Administrativa Tributaria y faculta a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para realizar conciliaciones en procesos contenciosos administrativos, en materia tributaria y aduanera. Para el efecto, se establecieron las siguientes condiciones, requisitos y montos, tratándose de procesos en los que se discute la legalidad de liquidaciones oficiales: 1. Que los contribuyentes, agentes de retención y responsables de los impuestos nacionales y los usuarios aduaneros hayan presentado demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, antes de la entrada en vigencia de esta ley, es decir, antes del 26 de diciembre de 2012; 2. Que no se haya proferido sentencia definitiva; 3. Que la solicitud se presente a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales hasta el 31 de agosto del año 2013; 4. Que se pretenda conciliar el valor total de las sanciones e intereses según el caso, discutidos en procesos contra liquidaciones oficiales; 5.

Que el contribuyente o responsable pague o suscriba acuerdo de pago por el ciento por ciento (100%) del impuesto o tributo aduanero en discusión; 6. Que se adjunte prueba del pago de la liquidación privada del impuesto sobre la renta y complementarios correspondiente al año gravable 2012 siempre que hubiere habido lugar al pago de dicho impuesto; 7. Que se adjunte prueba del pago de la liquidación privada de los impuestos y retenciones, correspondientes al período o períodos materia de la discusión; 8. Que la fórmula conciliatoria se acuerde o suscriba a más tardar el 30 de septiembre de 2013; 9. Que esta fórmula se presente para su aprobación ante el juez o corporación de lo contenciosoadministrativo, según el caso, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, demostrando el cumplimiento de los requisitos legales. 1.2.- No podrán acceder a este beneficio los deudores que hayan suscrito acuerdos de pago con fundamento en el artículo 7º de la Ley 1066 de 2006, el artículo 1º de la Ley 1175 de 2007, o el artículo 48 de la Ley 1430 de 2010, normas que en su momento autorizaron conciliar pretensiones de carácter tributario, si al 26 de diciembre de 2012 se encuentran en mora por las obligaciones contenidas en tales acuerdos. 1.3.- El artículo 147 de la Ley 1607 de 2012 fue reglamentado por el Decreto 0699 de 12 de abril de 2013, disposición que en sus artículos 3º, 4º y 5º se refiere a la

procedencia de la Conciliación Contencioso Administrativa Tributaria y Aduanera; a los requisitos de la solicitud de Conciliación Contencioso Administrativa y; a la presentación y suscripción de la fórmula conciliatoria, respectivamente. 1.4.- Conforme con el artículo 4º del citado Decreto, la solicitud de Conciliación Contencioso Administrativa deberá ser presentada por los contribuyentes, agentes de retención y responsables de los impuestos nacionales y los usuarios aduaneros, ante el Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la U.A.E. DIAN o ante el Comité de Conciliación y Terminación por Mutuo Acuerdo de la U.A.E. DIAN, respectivo. A esta solicitud se deben anexar los siguientes documentos: 1. Prueba del pago de la liquidación privada de los impuestos o retenciones, correspondientes al período objeto de demanda, siempre que hubiere lugar al pago de dicho impuesto; 2. Acreditar el pago o acuerdo de pago del ciento por ciento (100%) del impuesto o tributo aduanero en discusión; 3. Prueba del pago de la declaración privada del impuesto sobre la renta por el año gravable 2012, siempre que hubiere lugar al pago de dicho impuesto, conforme con los plazos previstos por el Gobierno Nacional; 4. Manifestación de no encontrarse en mora a 26 de diciembre de 2012, cuando se trate de deudores que hayan suscrito acuerdos de pago con fundamento en el artículo 7º de la Ley 1066 de 2006, el artículo 1º de la Ley 1175 de 2007 o el artículo 48 de la Ley 1430 de 2010, en relación con las obligaciones a que se referían dichas leyes.

FUENTE FORMAL: LEY 1607 DE 2012 - ARTICULO 147 / DECRETO 0699 DE 2013 - ARTICULO 3, ARTICULO 4, ARTICULO 5

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION CUARTA

Consejero ponente: HUGO FERNANDO BASTIDAS BARCENAS

Bogotá D.C., trece (13) de noviembre de dos mil trece (2013) Radicación número: 25000-23-27-000-2008-00247-01(18365)

Actor: BANCO DE LA REPUBLICA

Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES – DIAN FALLO La Sala conoce de la solicitud de aprobación de conciliación presentada personalmente ante esta Corporación por los apoderados judiciales del Banco de la República y de la Unidad Administrativa Especial - Dirección de Impuestos y

Aduanas Nacionales.1 ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS El día 19 de junio de 2013, el Director Asesor del Departamento Jurídico del Banco de la República presentó ante la DIAN “solicitud de conciliación artículo 147 Ley 1607 de 2012”,2 respecto de los siguientes actos administrativos, que liquidaron la retención en la fuente por los meses de junio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre del año 2004: LIQUIDACIÓN OFICIAL RESOLUCIÓN RECURSO DE RECONSIDERACIÓN 310642007000039 del 30 de agosto de 2007 Resolución 31066200800014 del 18 de abril de 1 Folios 101 a 105 del cuaderno principal. 2 Folio 125 del cuaderno principal.

(folio 161 a 190) 2008 (Folios 207 a 228) 310642007000081 del 17 de octubre de 2007 Resolución que la confirmó 31066200800021 (Folios 292 a 333) del 19 de junio de 2008 (Folios 351 a 373) 310642007000080 del 19 de octubre de 2007 Resolución que la confirmó 31066200800017 (Folios 452 a 500). del 15 de mayo de 2008 (Folios 516 a 538) 3106420007000132 del 12 de dic de 2007 Resolución que confirmó 622-900003 del 28 de (Folios 622 a 671) agosto de 2008; 310642007000106 del 14 de noviembre de Resolución 31066200800018 del 15 de mayo 2007 (Folios 778 a 821) de 2008 (Folios 838 a 860) 310642007000105 del 14 de noviembre de Resolución que la confirmó 31066200800019 2007 (Folios 976 a 1051) del 9 de junio de 2008 (Folios 1066 a 1088) Mediante el acta del Comité Especial de Conciliación y Terminación por Mutuo Acuerdo número 103 del 11 de septiembre de 2013, se decidió conciliar la suma de $5.371.004.000, por concepto de sanción, intereses y actualización correspondientes a la retención en la fuente por los meses de junio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2004, por haberse verificado el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 147 de la Ley 1607 de 2013,

reglamentada por el Decreto 699 de 20133. El 27 de septiembre de 2013 se suscribió la fórmula de conciliación contenciosa administrativa4, en la que las partes acordaron conciliar lo siguiente: Valor a conciliar IMPUESTO SANCIÓN (teniendo en cuenta el certificado expedido por RETENCION 2004-6 $491.894.000 la División de Gestión de Sanción RETENCION 2004-8 $263.874.000 Cobranzas o División de RETENCION 2004-9 $260.517.000 Gestión de Recaudo y RETENCION 2004-10 $257.582.000 Cobranzas según el RETENCION 2004-11 $255.981.000 caso) RETENCION 2004-12 $516.898.000

IMPUESTO SANCIÓN RETENCION 2004-6 $724.309.000

RETENCION 2004-8 $383.048.000

Intereses RETENCION 2004-9 $375.235.000

RETENCION 2004-10 $368.366.000

RETENCION 2004-11 $363.094.000

RETENCION 2004-12

$727.526.000 Actualización

IMPUESTO SANCIÓN RETENCION 2004-6 $102.981.000

RETENCION 2004-8 $55.243.000

RETENCION 2004-9 $34.087.000

RETENCION 2004-10 $28.563.000

RETENCION 2004-11 $53.591.000 3 Folios 401 y 402 del cuaderno principal. 4 Folios 102 y 104 del cuaderno anexo.

RETENCION 2004-12

$108.215.000

VALOR TOTAL A CONCILIAR $ 5.371.004.000

El 27 de septiembre de 2013, los apoderados de las partes presentaron ante esta Corporación fórmula conciliatoria del proceso de la referencia5. ANTECEDENTES PROCESALES El 5 de septiembre de 2008, el apoderado judicial del Banco de la República presentó demanda de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con el fin de obtener la nulidad de las resoluciones que modificaron la declaración de retención en la fuente, correspondiente a los meses de junio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2004 y le impuso sanción por inexactitud6. El 5 de mayo de 2010, la Sección Cuarta, Subsección A, del Tribunal Administrativo de Cundinamarca profirió sentencia de primera instancia, en el sentido de negar las pretensiones de la demanda.7 El 18 de agosto de 2010, el expediente pasó al despacho para pronunciarse sobre la admisión del recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra la sentencia del Tribunal8. CONSIDERACIONES El artículo 147 de la Ley 1607 de 2012 prevé la conciliación contencioso administrativa tributaria, que facultó a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para realizar conciliaciones en procesos contencioso administrativos en materia tributaria y aduanera. Para el efecto, la norma fijó las siguientes condiciones, requisitos y montos, para aquellos procesos en los que se discute la legalidad de los actos administrativos que imponen sanción por no declarar:

1. Que los contribuyentes, agentes de retención y responsables de los impuestos

nacionales y los usuarios aduaneros hayan presentado demanda de nulidad y 5 Folio 1 a 37 del cuaderno principal 6 Folio 1090 7 Folios 1160 a 1204 8 Folio 32 del cuaderno principal. restablecimiento del derecho, antes de la vigencia de la Ley 1607, es decir, antes del 26 de diciembre de 2012;

2. Que no se haya proferido sentencia definitiva;

3. Que la solicitud se hubiera presentado ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales hasta antes del 31 de agosto del año 2013;

4. Que se concilie el valor total de las sanciones e intereses discutidos;

5. Que el contribuyente o responsable pague o suscriba un acuerdo de pago por el ciento por ciento (100%) del impuesto o tributo aduanero en discusión.

6. Que se adjunte prueba del pago de la liquidación privada del impuesto sobre la renta y complementarios correspondiente al año gravable 2012, siempre que hubiere lugar al pago de dicho impuesto;

7. Que se adjunte la prueba del pago de la liquidación privada de los impuestos y retenciones, correspondientes al período o períodos materia de la discusión;

8. Que la fórmula conciliatoria se acuerde o suscriba a más tardar el 30 de septiembre de 2013 y,

9. Que la propuesta se presente para su aprobación ante el juez o corporación de lo contencioso-administrativo, según el caso, dentro de los 10 días hábiles siguientes, demostrando el cumplimiento de los requisitos legales.

Adicionalmente, la ley prevé que no podrán acceder a este beneficio los deudores que hayan suscrito acuerdos de pago con fundamento en el artículo 7º de la Ley

1066 de 2006, el artículo 1º de la Ley 1175 de 2007 o el artículo 48 de la Ley 1430 de 2010 ―normas que, en su momento, autorizaron conciliar pretensiones de carácter tributario― si al 26 de diciembre de 2012 se encontraban en mora por las obligaciones contenidas en los mismos. El artículo 147 de la Ley 1607 de 2012 fue reglamentado por el Decreto 699 del 12 de abril de 2013. Los artículos 3º, 4º y 5º del decreto se refieren a la procedencia de la conciliación contencioso administrativa tributaria y aduanera; a la solicitud de conciliación contencioso administrativa y a la presentación de la fórmula de conciliación, respectivamente. Conforme con el artículo 4º del citado decreto, la solicitud de conciliación contencioso administrativa deberá ser presentada por los contribuyentes, agentes de retención y responsables de los impuestos nacionales y los usuarios aduaneros, ante el Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la U.A.E. DIAN o el Comité de Conciliación y Terminación por Mutuo Acuerdo, respectivo. Con la solicitud se deben acreditar los siguientes requisitos:

1. Prueba del pago de la liquidación privada de los impuestos o retenciones, correspondientes al período objeto de demanda, siempre que hubiere lugar al pago de dicho impuesto;

2. En el caso de las sanciones por no declarar el contribuyente deberá presentar la declaración correspondiente al impuesto y pagar el ciento por ciento (100%) del impuesto objeto de la sanción; o haber conciliado o terminado por mutuo acuerdo el proceso contra la liquidación de aforo, con el pago del ciento por

ciento (100%) de la totalidad del impuesto;

3. Prueba del pago de la declaración privada del impuesto sobre la renta por el año gravable 2012, siempre que hubiere lugar al pago de dicho impuesto, conforme con los plazos previstos por el Gobierno Nacional y,

4. Manifestación de no encontrarse en mora, cuando se trate de deudores que hayan suscrito acuerdos de pago con fundamento en los artículos 7º de la Ley 1066 de 2006, 1º de la Ley 1175 de 2007 o 48 de la Ley 1430 de 2010, al 26 de diciembre de 2012, en relación con las obligaciones a que se referían dichas leyes; CASO CONCRETO Precisado lo anterior, la Sala verificará si en el sub examine se cumplieron los requisitos señalados en la ley para la procedencia de la fórmula conciliatoria presentada por las partes:  Presentación de la demanda antes del 26 de diciembre de 2012: La parte actora presentó la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho el día 5 de septiembre de 20089.  Estado del proceso: El expediente se encuentra al despacho y aún no se ha proferido fallo de segunda instancia. Por lo tanto, aún no cuenta con sentencia definitiva.10  Presentación de la solicitud de conciliación antes del 31 de agosto de 2013: La solicitud de conciliación fue presentada por la parte actora el día 19 de junio de 2013, ante la DIAN.  Pago o suscripción del acuerdo de pago por el 100 % del impuesto en discusión: En el expediente reposa la copia de los siguientes recibos oficiales de

pago número 0490703651253 5, 0490703651331 5, 0490703651231 5, 0490703651326 5, 0490703651327 5, 0490703651330 5, en los que consta que el día 18 de junio de 2013 la parte actora efectuó el pago del 100% de la retención en la fuente por los meses de junio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre del año gravable 2004, por un valor de $307.434.000, $164.921.000, $162.823.000, $160.989.000, $159.988.000, $323.061.000, según lo establecido en las liquidaciones oficiales Nos. 310642007000039 del 30 de agosto de 2007, 310642007000081 del 17 de octubre de 2007, 310642007000080 del 19 de octubre de 2007, 3106420007000132 del 12 de diciembre de 2007, 310642007000105 del 14 de noviembre de 2007 y 310642007000106 del 14 de noviembre de 2007, y las resoluciones que las confirmaron.  Pago de la liquidación privada del impuesto sobre la renta y complementarios correspondiente al año gravable 2012: Según la certificación que aparece en el folio 320 del cuaderno principal, “el contribuyente BANCO DE LA REPÚBLICA con NIT 860.005.216, presentó declaración del impuesto sobre la renta, año gravable 2012, con formulario No. 1103600064084 del 12 de abril de 2013 con saldo a pagar y saldo a favor de $0.  Pago de la liquidación privada de los impuestos y retenciones

correspondientes al período materia de la discusión, a los que hubiera 9 Folio 1-37 cuaderno Tribunal. 10 Folio 36 cuaderno principal habido lugar: De acuerdo con la certificación del 28 de agosto de 2013, expedida por la División de Gestión de Cobranzas de la Dirección Seccional de Impuestos de Grandes Contribuyentes, “el contribuyente BANCO DE LA REPÚBLICA con NIT 860.005.216, presentó y pagó todas las declaraciones de impuestos del periodo en discusión (renta, ventas, retención en la fuente 2004)”11.  Suscripción de la fórmula conciliatoria a más tardar el 30 de septiembre de 2013: La parte actora y la UAE DIAN suscribieron la fórmula conciliatoria el día 27 de septiembre de 201312.  Presentación de la fórmula de conciliación dentro de los diez (10) días hábiles siguientes: El día 27 de septiembre y el 8 de octubre de 2013 las partes presentaron la fórmula conciliatoria del proceso, demostrando el cumplimiento de los requisitos legales.  Manifestación de no encontrarse en mora: Según la certificación que aparece en el folio 320 del cuaderno principal, “el contribuyente BANCO DE LA REPÚBLICA con NIT 860.005.216 no presentó morosidad respecto a acuerdos de pago suscritos con fundamento en el artículo 7 de la ley 1066 de 2006, el artículo 1º de la ley 1175 de 2007 y el artículo 48 de la ley 1430 de 2010”13.

Revisado lo anterior, la Sala concluye que la fórmula conciliatoria presentada por las partes, ante esta instancia, reúne los requisitos previstos en el artículo 147 de la Ley 1607 de 2013 y el Decreto Reglamentario 699 de 2013. Por tanto, se aprobará el acuerdo conciliatorio presentado por las partes y se declarará terminado el presente proceso. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, FALLA: PRIMERO: APRUÉBASE el acuerdo conciliatorio suscrito por los apoderados judiciales del Banco de la República y la Unidad Administrativa Especial DIAN, en 11 Folio 320 del cuaderno principal. 12 Folios 102 a 104 del cuaderno principal. 13 Folio 320 del cuaderno principal relación con la retención en la fuente efectuada en los meses de junio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2004.

SEGUNDO: DECLÁRASE terminado el presente proceso.

TERCERO: RECONÓCESE personería al abogado Maritza Alexandra Diaz Granados como apoderada de la U.A.E. DIAN, en los términos y para los fines del poder que le fue otorgado.

Se deja constancia de que la anterior providencia fue estudiada y aprobada en la sesión de la fecha. CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ Presidenta de la Sala

HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS

MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA

JORGE OCTAVIO RAMÍREZ RAMÍREZ