CE-25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)-2020

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y

PENSIONES – FONCEP VIOLACIÓN DEL DERECHO DE DEFENSA - No configuración / PROCEDIMIENTO DE COBRO COACTIVO DE RECURSOS PARAFISCALESRégimen aplicable. Se rige por las normas que regulan el procedimiento tributario y no por las normas laborales / PRESCRIPCIÓN DEL DERECHO AL

RECOBRO DE CUOTAS PARTES PENSIONALES - Término / TÉRMINO DE

PRESCRIPCIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DEL COBRO COACTIVO DE LAS CUOTAS PARTES PENSIONALES CAUSADAS ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY 1066 DE 2006 - Reglas. Puede ser de tres, cinco o diez años, según el caso / TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN LA ACCIÓN DE COBROInterrupción. Ocurre con la notificación del mandamiento de pago / CONDENA EN COSTAS - Improcedencia por falta de prueba de su causación [S]e advierte que la parte demandante contó con dos oportunidades para presentar excepciones de las que hizo uso el 30 de septiembre de 2010 y el 26 de noviembre de 2014, es decir, frente al mandamiento de pago 464 de 31 de agosto de 2010, pudo ejercer cabalmente su derecho de defensa y contradicción. Así las cosas, no era necesario anular toda la actuación, en razón a que la demandada adoptó el nuevo procedimiento, pues mediante la expedición de la Resolución 544 de 28 de octubre de 2014, saneó tal actuación. (…) De conformidad con el artículo 5 de la

Ley 1066 de 2006, el cobro de los créditos a favor de las entidades públicas se hace mediante el procedimiento de cobro coactivo, que está regulado por el Estatuto Tributario. El artículo 8 de la misma ley modificó el inciso 2 del artículo 817 del Estatuto Tributario, así: «La competencia para decretar la prescripción de la acción de cobro será de los Administradores de Impuestos o de Impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, y será decretada de oficio o a petición de parte ». Por su parte, el artículo 17 dispuso que «lo establecido en los artículos 8 y 9 de la presente ley para la DIAN, se aplicará también a los procesos administrativos de cobro que adelanten otras entidades públicas. Para estos efectos, es competente para decretar la prescripción de oficio el jefe de la respectiva entidad». (…) La Sala reitera que «el título ejecutivo de las cuotas partes pensionales está conformado por el acto administrativo en el que se reconoce el derecho a la pensión y el acto administrativo que liquide las cuotas partes pensionales respecto de las mesadas pensionales causadas y pagadas que no estén prescritas». De manera que, para establecer si determinadas cuotas partes pensionales son exigibles o no, es necesario verificar la existencia de la resolución de reconocimiento de la pensión, si se hicieron los pagos de las respectivas mesadas pensionales, la fecha en que se hicieron esos pagos y, a partir de esa fecha, contabilizar el término de prescripción. (…) Finalmente, en cuanto a la condena en costas (agencias en derecho y gastos del proceso), se observa que a la luz de los artículos 188 del CPACA y 365 (num. 8) del CGP, no se encuentran

pruebas que las demuestren o justifiquen, razón por la cual, no se condenará en costas en esta instancia procesal.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP FUENTE FORMAL: LEY 1066 DE 2006 – ARTÍCULO 5 / CÓDIGO CIVIL – ARTÍCULO 2536 / LEY 791 DE 2002 – ARTÍCULO 8 / ESTATUTO TRIBUTARIO – ARTÍCULO 818

NOTA DE RELATORÍA: Sobre el régimen aplicable para el cobro de las cuotas partes pensionales consultar sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta, del 30 de agosto de 2017, Exp. 08001-23-31-000-2012-00214-01(21764) C.P.

Stella Jeannette Carvajal Basto NOTA DE RELATORÍA: Sobre la prescripción de la acción de cobro consultar entre otras sentencias del Consejo de Estado, Sección Cuarta, del 6 de noviembre de 2019, Exp. 25000-23-37-000-2015-01583-01(23765) C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez; sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta, del 28 de noviembre de 2019, Exp. 25001-23-37-000-2014-00115-01(22950) C.P. Milton Chaves García NOTA DE RELATORÍA: Sobre los actos que integran el título ejecutivo de las cuotas partes pensionales consultar sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta, del 16 de diciembre de 2011, Exp. 25000-23-27-000-2008-0017501(18123) C.P. Hugo Fernando Bastidas Barcenas

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejera ponente: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO

Bogotá, D.C., diecinueve (19) de febrero de dos mil veinte (2020) Radicación número: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Actor: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y

PENSIONES – FONCEP

Demandado: FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA

REPUBLICA - FONPRECON

FALLO Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP Se decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 3 de agosto de 2017, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B, que negó las pretensiones de la

demanda, sin pronunciamiento sobre costas1: ANTECEDENTES El 31 de agosto de 1998, el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República (Fonprecon), mediante Resolución 00654, reconoció pensión vitalicia de jubilación, compartida con la Caja Nacional de Precisión Social (Cajanal), Favidi2 y Fonprecon, al señor Melquiades Carrizosa Amaya3. Fonprecon inició el proceso ejecutivo por jurisdicción coactiva contra el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones (Foncep), y de conformidad con lo

previsto en el Código de Procedimiento Civil, el 31 de agosto de 2010, libró el mandamiento de pago 464 (exp. 10-046), por la suma de $715.631.075.91, desde la fecha de adquisición del derecho (28 de abril de 1998) con corte para capital al 30 de octubre de 2009, más los intereses moratorios4. Contra el anterior acto, el 30 de septiembre de 2010, Foncep formuló las excepciones que denominó «falta de título ejecutivo, cobro de lo no debido y enriquecimiento sin causa, falta de ejecutoria del título y firmeza del acto base de la ejecución y prescripción»5. El 19 de noviembre de 2010, mediante la Resolución JCF-CCS759, Fonprecon rechazó las excepciones propuestas6. Tal acto fue confirmado a través de la Resolución JCF-CCS445 de 13 de mayo de 20117. 1 Fl. 134 a 152 c.p. 2 Mediante el artículo 65 del Acuerdo 257 de 30 de noviembre de 2006, el CONCEJO DE BOGOTA D.C., transformó el Fondo de Ahorro y Vivienda Distrital FAVIDI, en el FONDO DE PRESTACIONES, CESANTIAS Y PENSIONES –FONCEP. 3 Fls. 23 a 30 c.a. 4 Fls. 56 a 60 c.a. 5 Fls. 88 a 110 c.a. 6 Fls. 111 a 127 c.a. 7 Fls. 135 a 139 c.a.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y

PENSIONES – FONCEP El 28 de octubre de 2014, mediante la Resolución 544, Fonprecon dispuso adecuar el trámite del proceso de cobro coactivo a las disposiciones consignadas en el Estatuto Tributario y concedió el término de 15 días para formular excepciones8. El 26 de noviembre de 2014, la demandante propuso las excepciones de falta de justo título y falta de ejecutoria del mandamiento de pago9. El 19 de febrero de 2015, Fonprecon profirió la Resolución 225, por medio de la cual declaró no probada la excepción de falta de título ejecutivo, rechazó la excepción denominada falta de ejecutoria del mandamiento de pago y ordenó continuar con la ejecución10. DEMANDA FONCEP, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho de que trata el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, formuló las siguientes pretensiones11: «PRIMERO: QUE SE DECLARE LA NULIDAD POR INDEBIDA NOTIFICACIÓN Y VULNERACIÓN DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO DEL ACTO ADMINISTRATIVO RESOLUCIONES NUMEROS 225 del 19 de FEBRERO de 2015 que rechazó las excepciones oportunamente presentadas, contra el mandamiento de pago No. 464 del 31 de Agosto de 2010, y 544 del 28 de octubre de 2014 que adecuó indebidamente el proceso de cobro coactivo No. 10-046.

SEGUNDO: Como secuela de las anteriores declaraciones se declare la prosperidad de la excepción denominada FALTA DE JUSTO TITULO Y FALTA DE EJECUTORIA DEL MANDAMIENTO DE

PAGO formuladas contra el acto administrativo No. 10-046 expedida por el DEMANDADO FONPRECON y mediante la cual se ordenó el pago de las cuotas partes pensionales a cargo del FONCEP y por el pensionado MELQUIADES CARRIZOSA AMAYA identificado con cedula No. 6.743.325 de Tunja.

TERCERO: Que se dé por terminado el proceso ejecutivo de jurisdicción coactiva que corresponde a la resolución administrativa número 464 del 31 de agosto de 2010: Por medio de la cual se libra mandamiento de pago por la vía ejecutiva de Jurisdicción Coactiva a Favor del FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA -FONPRECONy en contra del FONCEP y se disponga el levantamiento de las medidas cautelares que se hubieren decretado y practicado.

CUARTO: Como secuela de las anteriores declaraciones y condenas se ORDENE al FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA – FONPRECON, adecuar al debido 8 Fls. 150 a 153 c.a. 9 Fls. 168 a 174 c.a. 10 Fls. 181 a 187 c.a. 11 Fls 2 y 3 c.p.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP proceso definido en el artículo 29 de la Constitución Nacional y en los Decretos: Decreto 2921 de 1948; 3135 de 1968 (art. 28); y en la ley 1066 de 2006, y en el estatuto tributario, el recobro de las

cuotas partes pensionales que ilegalmente pretendió cobrarle por jurisdicción coactiva a mi Poderdante EL FONCEP, realizando una oportuna y legal notificación del recobro y los soportes de las cuotas partes pensionales cuyo pago demanda.

QUINTO: QUE EL FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA – FONPRECON, DECLARE LA PRESCRIPCIÓN de las cuotas partes pensionales, cuyo cobro se hubiese realizado con posterioridad al término de prescripción definido en la ley 1066 de 2006 y con anterioridad a dicha ley en los términos de los artículos 2512, 2517, 2535 y 2536 del Código Civil.

SEXTO: QUE EL FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA – FONPRECON se obligue a restablecer los derechos y pagar los daños que hubiere causado a mi Poderdante EL FONCEP con el abusivo e ilegal MANDAMIENTO DE PAGO. Finalmente mi Mandante, EL FONCEP, se ratifica una vez más en la fundamentación fáctica y jurídica de la aplicación de la PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE COBRO DE LAS CUOTAS PARTES

PENSIONALES CON SUS RESPECTIVOS INTERESES DE MORA».

La actora invocó como normas violadas las siguientes:  Artículos 2, 6, 13, 29, 83, 209 y 230 de la Constitución Política.  Artículos 4, 19 y 21 de la Ley 1066 de 2006.  Artículos 28 y 41 del Decreto 3135 de 1968.  Artículos 72, 75 y 102 del Decreto 1848 de 1969.

 Artículo 3 de la Ley 1437 de 2011.  Artículo 831 del Estatuto Tributario. Como concepto de violación, expuso, en síntesis, lo siguiente: Aludió a la aplicación de la prescripción de la acción de cobro conforme a lo previsto en los artículos 2512, 2517, 2535 y 2536 del Código Civil, 831 del Estatuto Tributario, 4 de la Ley 1066 de 2006, 28 y 41 del Decreto 3135 de 1968, y 72, 75 y 102 del Decreto 1848 de 1969. Precisó que Fonprecon al proferir la Resolución 544 del 28 de octubre de 2014 «Por medio de la cual se adecúa el trámite al procedimiento establecido en el Estatuto Tributario, en el proceso donde se adelanta el cobro coactivo de cuotas partes pensionales», demostró que el mandamiento de pago fue expedido con violación de los artículos 29 de la C.P., 826 y 830 del E.T. y, 3 del CPACA. Adujo que el mandamiento de pago fue proferido y notificado bajo una normativa distinta a la que ha debido adelantarse, por lo que le correspondía a la entidad ejecutante adecuar los actos administrativos que se profirieron en el procedimiento Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP de cobro coactivo de cuotas partes pensionales, al establecido en el Estatuto

Tributario. Advirtió que la Resolución 544 es de trámite, y no permitía interponer recursos en su

contra, por lo que no había oportunidad de alegar las irregularidades que presentaba, como tampoco con ocasión de la interposición de las excepciones contra el mandamiento de pago, de manera que el mandamiento de pago debió ser revocado. Agregó que como la resolución de adecuación del proceso no ordenó nuevamente la notificación del mandamiento de pago, se dejó con vida jurídica un mandamiento proferido y notificado bajo otras normas, violando el debido proceso y el derecho de defensa del demandante. OPOSICIÓN La entidad demandada, se opuso a las pretensiones de la demanda, con fundamento en lo siguiente12: Propuso la excepción de «falta de causa para pedir», debido a que se cumplieron los términos y condiciones existentes en la ley para el cobro coactivo de las sumas adeudadas por Foncep. Expuso que Foncep fue notificado oportunamente de la adecuación del proceso de cobro coactivo, y se le otorgó traslado para que propusiera nuevamente las excepciones contra el mandamiento de pago, garantizando el derecho de defensa. Señaló que el acto que ordenó la adecuación del proceso de cobro coactivo administrativo al establecido en el Estatuto Tributario, es de trámite y no demandable, por lo que no se violó el derecho de defensa. Advirtió que en la demanda presentada no existen argumentos tendientes a desvirtuar las excepciones propuestas en el escrito del 27 de noviembre de 2014, de «falta de justo título y falta de ejecutoria del mandamiento de pago», pese a ello, se ratifica en los argumentos con los que se resolvieron dichas excepciones.

Destacó que conforme a lo establecido en los artículos 8 y 17 de la Ley 1066 de 2006, en la resolución que resolvió las excepciones se realizó un análisis de la prescripción de la acción de cobro de oficio, concluyendo que no se generó la 12 Fls. 65 a 80 c.p.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP prescripción de las cuotas partes causadas con anterioridad y con posterioridad a la Ley 1066 de 1996.

AUDIENCIA INICIAL El 28 de junio de 2017 se llevó a cabo la audiencia inicial de que trata el artículo 180 de la Ley 1437 de 201113. En dicha diligencia se precisó que no se presentaron irregularidades procesales, nulidades que afecten lo actuado, indicó que no se presentaron excepciones previas, se tuvieron como pruebas las aportadas con la demanda y la contestación, y se dio traslado a las partes para alegar de conclusión. El litigio se concretó en establecer la legalidad de los actos administrativos acusados. SENTENCIA APELADA El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección B, negó las pretensiones de la demanda, con fundamento en las siguientes consideraciones: Expresó que Fonprecon no vulneró el debido proceso de la entidad demandante y garantizó el derecho de defensa al adecuar el procedimiento de cobro coactivo a las disposiciones del Estatuto Tributario, sin que ello implicara notificar nuevamente el

mandamiento de pago, del cual el ejecutado ya tenía conocimiento. Advirtió que la excepción de prescripción no fue formulada en sede administrativa, razón por la cual no procedía su estudio. Esta decisión tuvo un salvamento parcial de voto, en el sentido de considerar procedente resolver la excepción de prescripción, teniendo en cuenta que fue propuesta en la primera oportunidad que se le concedió al ejecutado para discutir el mandamiento de pago. RECURSO DE APELACIÓN La parte demandante, inconforme con la decisión de primera instancia, interpuso recurso de apelación, con fundamento en lo siguiente: Expresó que el mandamiento de pago 464 del 31 de agosto de 2010, fue expedido en vigencia de la Ley 1066 de 2006, precepto que definió el sometimiento del recobro de las cuotas partes pensionales al estatuto tributario, lo que le impedía a 13 Fls. 91 a 98 c.p.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP Fonprecon tramitar el proceso de cobro coactivo por un procedimiento diferente, sin embargo, la demandada, para corregir tal error, dispuso tramitarlo conforme al estatuto tributario, sin anular todo lo actuado, con violación al derecho de defensa.

Precisó que contra el mandamiento de pago, inicialmente la demandante formuló la excepción de prescripción de recobro de las cuotas partes pensionales, la que fue desconocida por el a quo, con vulneración del derecho al debido proceso y de defensa del Foncep.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN La parte demandante reiteró los argumentos del recurso de apelación14. La entidad demandada solicitó la confirmación de la sentencia de primera instancia, toda vez que está soportada con material jurídico y jurisprudencial suficiente, demostrando la no prosperidad de las pretensiones de la parte actora15. El Ministerio Público solicitó se revoque parcialmente la sentencia apelada y se inhiba de pronunciarse frente a la Resolución 544 de 2014, por tratarse de un acto de trámite no demandable dentro del procedimiento administrativo de cobro coactivo. Anotó que en la apelación la demandante se limitó a cuestionar el mandamiento de pago, el cual no resultó afectado porque antes y después de la Ley 1066 de 2006, constituye el acto por medio del cual se exige la cancelación de las obligaciones pendientes. De otra parte precisó que la excepción de prescripción no es posible examinarla por no haber sido propuesta, además fue rechazada mediante la Resolución 759 del 19 de noviembre de 2010. CONSIDERACIONES DE LA SALA El debate en esta instancia se concreta en determinar la legalidad del acto administrativo por medio del cual el Fondo de Previsión Social del CongresoFonprecon resolvió de manera desfavorable las excepciones propuestas por el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones -Foncep-, dentro del proceso administrativo de cobro coactivo por concepto de cuotas partes pensionales. 14 Fls. 180 a 185, c.p. 15 Fl. 180 c.p.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP Cuestión previa La Sala advierte que en la demanda la actora pidió que se declare la nulidad del «… mandamiento de pago No. 464 del 31 de Agosto de 2010, y 544 del 28 de octubre de 2014 que adecuó indebidamente el proceso de cobro coactivo No. 10-046».

Teniendo en cuenta que la parte demandante pidió la nulidad del Mandamiento de Pago 464 del 31 de agosto de 2010 y de la Resolución 544 del 28 de octubre de 2014 «Por medio de la cual se adecua el trámite al procedimiento establecido en el Estatuto Tributario en el proceso donde se adelanta el cobro coactivo de cuotas partes», la Sala se inhibirá de pronunciarse sobre la pretendida nulidad, toda vez que tales actos son de trámite, no crearon, modificaron o suprimieron una situación jurídica particular y concreta susceptible de debatirse en sede judicial, mediante el control de nulidad y restablecimiento del derecho ejercido16. Asunto de fondo En los términos del recurso de apelación, se debe determinar (i) si se violó el derecho de defensa de la actora, en razón a que al momento de corregir el error respecto al proceso de cobro coactivo que se adelantaba, no se anuló todo lo actuado y, (ii) si es procedente pronunciarse sobre la excepción de prescripción de la acción de cobro de las cuotas partes pensionales. Violación al derecho de defensa La sociedad actora aduce en la demanda y reitera en la apelación desconocimiento

del derecho de defensa, teniendo en cuenta que el mandamiento de pago fue librado en vigencia de la Ley 1066 de 2006, precepto que definió el sometimiento del recobro de las cuotas partes pensionales al estatuto tributario, lo que le impediría a Fonprecon tramitar el proceso de cobro coactivo por un procedimiento diferente, empero, para corregir tal error, la demandada dispuso tramitarlo conforme al estatuto tributario, sin anular todo lo actuado. Al respecto, se observa que el 31 de agosto de 2010, Fonprecon libró el mandamiento de pago 464 en contra de Foncep, por valor de $715.631.075.91, más los intereses moratorios correspondientes, el cual fue notificado personalmente el 28 de septiembre de 201017. Por su parte Foncep presentó escrito mediante el cual formuló las excepciones que denominó «falta de título ejecutivo, cobro de lo no debido y enriquecimiento sin causa, falta de ejecutoria del título y firmeza del acto base de la ejecución y prescripción»18. 16 En el mismo sentido, sentencia del 6 de noviembre de 2019, Exp. 23765, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez. 17 Fls. 56 a 59 c.a. 18 Fls. 88 a 110 c.a.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP El 19 de noviembre de 2010, mediante la Resolución JCF-CCS759, Fonprecon rechazó las excepciones propuestas19, la cual fue confirmada a través de la

Resolución JCF-CCS445 de 13 de mayo de 201120. Posteriormente el 28 de octubre de 2014, mediante la Resolución 544, Fonprecon dispuso adecuar el trámite del proceso de cobro coactivo a las disposiciones consignadas en el estatuto tributario y, concedió el término de 15 días para formular excepciones21. El 26 de noviembre de 2014, la demandante propuso las excepciones de falta de justo título y falta de ejecutoria del mandamiento de pago22. De acuerdo al anterior procedimiento realizado por Fonprecon, se advierte que la parte demandante contó con dos oportunidades para presentar excepciones de las que hizo uso el 30 de septiembre de 2010 y el 26 de noviembre de 2014, es decir, frente al mandamiento de pago 464 de 31 de agosto de 2010, pudo ejercer cabalmente su derecho de defensa y contradicción. Así las cosas, no era necesario anular toda la actuación, en razón a que la demandada adoptó el nuevo procedimiento, pues mediante la expedición de la Resolución 544 de 28 de octubre de 2014, saneó tal actuación23. De la excepción de prescripción de la acción de cobro. Reiteración jurisprudencial24. El a quo señaló que la excepción de prescripción de la acción de cobro de las cuotas partes pensionales no fue formulada en sede administrativa, razón por la cual no la estudió en esa instancia. Por su parte, la entidad demandante alegó en el recurso de apelación que inicialmente formuló la excepción de prescripción de recobro de las cuotas partes pensionales, la que fue desconocida por el Tribunal, vulnerando el derecho al debido

proceso y a la defensa del Foncep. La Sala advierte que en el presente caso es procedente pronunciarse sobre la 19 Fls. 111 a 127 c.a. 20 Fls. 135 a 139 c.a. 21 Fls. 150 a 153 c.a. 22 Fls. 168 a 174 c.a. 23 En este sentido, sentencia del 6 de noviembre de 2019, Exp. 23765, CP. Jorge Octavio Ramírez Ramírez, actor Foncep vs. Fonprecon. 24 Sentencias del 6 de noviembre de 2019, Exp. 23765, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez; del 28 de noviembre de 2019, Exp. 22950 C.P. Milton Chaves García; del 12 de diciembre de 2018, Exp. 22913 C.P. Julio Roberto Piza y del 30 de agosto de 2017, Exp. 21764, C.P. Stella Jeannette Carvajal Basto.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP prescripción de la acción de cobro, por las siguientes razones:

1. La excepción sí se propuso dentro del procedimiento de cobro coactivo, como se señaló, el 30 de septiembre de 2010 formuló excepciones, entre otras, la de prescripción»25.

Así las cosas, la excepción debió considerarse, más aún cuando la Resolución 544 de 28 de octubre de 2014, no dejó sin efecto la actuación surtida dentro del procedimiento de cobro, como tampoco se decretó la nulidad de lo actuado.

2. De conformidad con el artículo 5 de la Ley 1066 de 200626, el cobro de los créditos a favor de las entidades públicas se hace mediante el procedimiento de cobro coactivo, que está regulado por el Estatuto Tributario.

El artículo 8 de la misma ley modificó el inciso 2 del artículo 817 del Estatuto Tributario, así: «La competencia para decretar la prescripción de la acción de cobro será de los Administradores de Impuestos o de Impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, y será decretada de oficio o a petición de parte ». Por su parte, el artículo 17 dispuso que «lo establecido en los artículos 8 y 9 de la presente ley para la DIAN, se aplicará también a los procesos administrativos de cobro que adelanten otras entidades públicas. Para estos efectos, es competente para decretar la prescripción de oficio el jefe de la respectiva entidad». Ahora bien, en desarrollo de la facultad del fallador para estudiar y decidir sobre las excepciones propuestas y cualquiera otra que encuentre probada27, la Sala procede al análisis de la prescripción de la acción de cobro, sin que ello implique desconocimiento del debido proceso. En las sentencias que se reiteran se indicó que la regla de prescripción del recobro de las cuotas partes pensionales causadas con anterioridad a la Ley 1066 de 200628 25 Fls. 88 a 110 c.a. 26 ARTÍCULO 5o. FACULTAD DE COBRO COACTIVO Y PROCEDIMIENTO PARA LAS ENTIDADES PÚBLICAS. Las entidades públicas que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de

servicios del Estado colombiano y que en virtud de estas tengan que recaudar rentas o caudales públicos, del nivel nacional, territorial, incluidos los órganos autónomos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política, tienen jurisdicción coactiva para hacer efectivas las obligaciones exigibles a su favor y, para estos efectos, deberán seguir el procedimiento descrito en el Estatuto Tributario. (…)” 27 Artículo 187 del CPACA, norma aplicable para la fecha de presentación de la demanda (03-08-2015). Cfr. Sentencia del 30 de agosto de 2017, Exp. 21764, CP. Stella Jeannette Carvajal Basto. 28 Artículo 4. Las obligaciones por concepto de cuotas partes pensionales causarán un interés del DTF entre la fecha de pago de la mesada pensional y la fecha de reembolso por parte de la entidad concurrente. El derecho al recobro de las cuotas partes pensionales prescribirá a los tres (3) años siguientes al pago de la mesada pensional respectiva. La liquidación se efectuará con la DTF aplicable para cada mes de mora.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP es el Código Civil, art. 253629, en su redacción original y con la modificación introducida por el artículo 8 de la Ley 791 de 200230, quedando como términos de prescripción los siguientes: Cuotas partes causadas Prescripción Antes del 27 de diciembre de 2002 10 años Entre el 27 de diciembre de 2002 (entrada en 5 años

vigencia de la Ley 791 de 2002) y el 29 julio de 2006 (entrada en vigencia de la Ley 1066 de 2006) Con posterioridad al 29 de julio de 2006 3 años El documento que se debe tener en cuenta para efectos del cómputo del término de prescripción es el mandamiento de pago, por cuanto este se notificó el 28 de septiembre de 201031, esto es, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 1066 de 2006, motivo por el cual resulta aplicable el artículo 818 del Estatuto Tributario32, según el cual, el término de prescripción de la acción de cobro se interrumpe con la notificación del mandamiento de pago, como en efecto ocurrió en este caso. La Sala reitera que33 «el título ejecutivo de las cuotas partes pensionales está conformado por el acto administrativo en el que se reconoce el derecho a la pensión y el acto administrativo que liquide las cuotas partes pensionales respecto de las mesadas pensionales causadas y pagadas que no estén prescritas». De manera que, para establecer si determinadas cuotas partes pensionales son exigibles o no, es necesario verificar la existencia de la resolución de reconocimiento de la pensión, si se hicieron los pagos de las respectivas mesadas pensionales, la fecha en que se hicieron esos pagos y, a partir de esa fecha, contabilizar el término de prescripción. PARÁGRAFO. Cuando se celebren acuerdos de pago en materia de seguridad social en pensiones en ningún caso de las condiciones que se establezcan podrán derivarse perjuicios al afiliado o al fondo común de naturaleza pública. 29 Artículo 2536. La acción ejecutiva se prescribe por cinco (5) años. Y la ordinaria por diez (10). La acción ejecutiva

se convierte en ordinaria por el lapso de cinco (5) años, y convertida en ordinaria durará solamente otros cinco (5). Una vez interrumpida o renunciada una prescripción, comenzará a contarse nuevamente el respectivo término". 30 Artículo 8. El artículo 2536 del Código Civil quedará así: "El artículo 2536. La acción ejecutiva se prescribe por cinco (5) años. Y la ordinaria por diez (10). La acción ejecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de cinco (5) años, y convertida en ordinaria durará solamente otros cinco (5). Una vez interrumpida o renunciada una prescripción, comenzará a contarse nuevamente el respectivo término". 31 Folio 59 c.a. 32 Mediante el Decreto 4473 de 2006, reglamentario de la Ley 1066, se dispuso que las entidades objeto de dicha ley aplicarían en su integridad, para ejercer el cobro coactivo, el procedimiento establecido por el Estatuto Tributario Nacional. 33 Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia de 16 de diciembre de 2011, Radicado 2008-00175-01 (18123) C.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.

Radicado: 25000-23-37-000-2015-01902-01(23478)

Demandante: FONDO DE PRESTACIONES ECONÓMICAS CESANTIAS Y PENSIONES – FONCEP En el expediente obran los siguientes documentos que integran el título ejecutivo:  Copia de la Resolución No. 00654 del 31 de agosto de 1998, por medio de la cual se reconoce una pensión mensual vitalicia de jubilación y se ordena su pag