CE-25000-23-41-000-2016-02308-01(ACU)-2017

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO / NORMA EXIGIDA POR EL ACTOR NO

CONTIENE LA OBLIGACIÓN PRETENDIDA / NORMA QUE IMPONE DEBER

DE ASUMIR COSTOS DE BENEFICIOS MÉDICO ASISTENCIALES SUPERIORES AL POS - Beneficiarios Alega la actora que con ocasión de la norma invocada, la entidad accionada está obligada a asumir el pago de sus beneficios médico-asistenciales superiores al POS, por haber laborado en dicha entidad para el 27 de junio de 1997, pese a que fue pensionada por COLPENSIONES. (…) se evidencia que la normativa en cuestión, no incluyó como destinatarios de los beneficios allí establecidos, a quienes, como la actora, si bien se encontraban vinculados a las superintendencias afiliadas a Corporanónimas, para la fecha de expedición del Decreto Ley 1695 de 1997, lo cierto es que fue pensionada por otra entidad del sistema de seguridad social, como lo es, COLPENSIONES (…) con lo cual queda claro que la [actora] en efecto fue funcionaria de la Superintendencia de Sociedades, pero no fue pensionada por ésta ni por Corporanónimas, por tanto no tiene derecho al beneficio contemplado en la norma objeto de acatamiento. (…) la Sala concluye que la norma cuyo cumplimiento se exige no consagra la obligación pretendida por el actor, razón por la cual se confirmará la sentencia impugnada.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 87 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 1 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 8 / LEY 393 DE 1997ARTÍCULO 9 / LEY 393 DE 1997 - ARTÍCULO 10 - NUMERAL 5 / DECRETO 1695 DE 1997 - ARTÍCULO 7 - PARÁGRAFO ÚNICO NOTA DE RELATORÍA: En relación con el objeto y finalidad de la acción de cumplimiento, consultar la sentencia C-157 de 1998, Magistrados Ponentes Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara, de la Corte Constitucional.

Sobre el requisito de procedibilidad de constitución en renuencia de la autoridad administrativa, consultar la sentencia del 20 de octubre de 2011, exp. 2011-01063, M.P. Mauricio Torres Cuervo, de esta Corporación. En decisión de 2 de marzo de 2017, exp. 25000-23-41-000-2016-02306-01, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, la Sección Quinta fijó su posición respecto de los beneficios médicoasistenciales superiores al POS previstos en el parágrafo del artículo 7 del Decreto Ley 1695 del 27 de junio de 1997.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Consejera ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Bogotá, D.C., nueve (9) de marzo de dos mil diecisiete (2017) Radicación número: 25000-23-41-000-2016-02308-01(ACU)

Actor: GLORIA HELENA CARBONELL ROJAS

Demandado: SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES OBJETO DE LA DECISIÓN La Sala decide la impugnación interpuesta por la parte actora contra el fallo del 16

de enero de 2017, por medio del cual la Subsección B de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó las pretensiones de la acción de cumplimiento.

I. ANTECEDENTES

1. Solicitud de cumplimiento Mediante escrito radicado el 22 de noviembre de 20161, en la Secretaría de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, la señora Gloria Helena Carbonell Rojas, actuando en nombre propio, ejerció acción de cumplimiento contra la Superintendencia de Sociedades con el fin de obtener el acatamiento del parágrafo único del artículo 7º del Decreto 1695 del 27 de junio de 1997.

Como pretensiones la parte actora solicitó: “1. Que se ordene a la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES hacer efectivo el cumplimiento del parágrafo único del artículo 7º del Decreto Ley 1695 del 27 de junio de 1997, en cuanto la Superintendencia de Sociedades, por virtud del artículo 16 del mismo decreto se subrogó, en las obligaciones a cargo de Corporanónimas en los términos prescritos en el Acuerdo 0040 de 1991 y el Decreto 1695 de 1997, normatividad que establece un imperativo legal que no se ha cumplido a la fecha, en el sentido de que los beneficios médico asistenciales (sic) deben hacerse extensivos inclusive a aquellas personas que se pensionaren con posterioridad al decreto cuyo cumplimiento se solicita, todo ello en relación con lo previsto en el artículo 16 del Decreto 1695 del 27 de junio de 1997, pues una vez concluida la liquidación de Corporanónimas, sus bienes, derechos y obligaciones pasaron a la

Superintendencia de Sociedades, incluida la de asumir el costo de los servicios médico asistenciales de sus funcionarios y empleados; el artículo 66 del Acuerdo No. 0049 de 1991 expedido por 1 Folio 1del expediente. Corporanónimas que establece que serán beneficiarios de la atención médica con cargo a Corporanónimas los pensionados de la misma manera que los afiliados forzosos de la Superintendencia de Sociedades; el artículo 2º, literal a) de la Ley 4ª de 1992, según la cual no es viable la desmejora de los servicios médico asistenciales de los empleados del Estado; los artículos 13, 48 y 53 de la Constitución Nacional.

2. Que como consecuencia de lo anterior se ordene a la Superintendencia de Sociedades a implementar y hacer efectivo el derecho a disfrutar de los servicios médicos complementarios superiores al Plan Obligatorio de Salud – POS, que tengo en mi calidad de ex funcionario de la citada entidad, derecho este que se encuentra fundado en las normas cuyo cumplimiento se solicita”2.

2. Hechos probados y/o admitidos La Sala encontró demostrados los siguientes hechos:  De acuerdo con la Resolución 261 de 1940 y el Acuerdo 040 del 13 de noviembre de 1991, la Corporación Social de la Superintendencia de Sociedades “Corporanónimas”, era la encargada de reconocer y pagar las prestaciones sociales y servicios médico asistenciales a los servidores de esa Superintendencia.  La actora se vinculó a la Superintendencia de Sociedades desde el 18 de junio de 1991, hasta el 29 de noviembre de 2012.

 Mediante Resolución VPB15882 del 12 de septiembre de 2014, proferida por COLPENSIONES, se resolvió reconocer y pagar a favor de la señora Carbonell Rojas pensión mensual vitalicia de vejez, con disfrute a partir del 29 de noviembre de 2012.  En virtud de la liquidación de Corporanónimas, contemplada en el Decreto 1695 de 1997, se indicó en el artículo 7º que los actuales afiliados a Corporanónimas – EPS debían elegir, antes del 30 de agosto de 1997, la 2 Folio 10 del expediente. nueva promotora de salud -EPS-, de no hacerlo el patrono lo haría a más tardar el 15 de septiembre de 1997, en caso de no cumplirse estos plazos, la elección correspondería a Corporanónimas de trasladarlos a la EPS que considerara más conveniente.  Frente a los beneficios médico asistenciales superiores al Plan Obligatorio de salud, POS, se determinó en el parágrafo del artículo 7º ejusdem, “…que tienen los actuales funcionarios y pensionados de las Superintendencia afiliadas a Corporanónimas serán tomados como planes de atención complementarios en salud, con cargo a dichas Superintendencias. Así mismo, los beneficios de que trata el presente artículo, correspondientes a los pensionados de CORPORANÓNIMAS, serán tomados con cargo a la Superintendencia de Sociedades”.  Adujo que la afiliación y prestación de los servicios médicos asistenciales y odontológicos por vía del plan complementario especial y módulos anexos a los empleados y pensionados de la Supersociedades, eran asumidos y cubiertos

por ésta.  Una vez reconocida la pensión de la actora, la entidad decidió dejar de hacerse cargo del pago de los beneficios médico asistenciales superiores al POS, con fundamento en los artículos 12 y 64 del Acuerdo 040 de 1991, que previó que los afiliados forzosos de Corporanónimas sólo tendrían derecho al plan complementario de salud hasta tres meses después de la fecha de su desvinculación, en contravía de lo previsto en el Decreto 1695 de 1997.  Con fundamento en lo anterior, precisó que los beneficios que por ley debía cubrir la Superintendencia de Sociedades, solo se dio hasta el mes de marzo de 2013, según lo certificó la entidad.  El 26 de agosto de 2016, la actora radicó petición ante la Superintendencia de Sociedades en la que le solicitó (i) dar cumplimiento al parágrafo del artículo 7º del Decreto 1695 del 27 de junio de 1997; (ii) que asumiera el costo de los beneficios médico asistenciales superiores al Plan Obligatorio de salud, realizando los pagos respectivos ante la EPS Compensar; y, (iii) que se le reembolsaran las sumas de dinero indexadas a la fecha, canceladas por ella a la EPS Compensar, y así obtener los beneficios médico-asistenciales superiores al Plan Complementario de Salud.  La Secretaría General de la Superintendencia de Sociedades, respondió el 8 de septiembre de 2016 a la actora que “…el privilegio de los servicios médicoasistenciales sólo se mantiene en la medida que sean funcionarios de la Superintendencia de Sociedades que cumplan los requisitos, o se conviertan

en pensionados de Corporanónimas o de la misma Superintendencia, y se pierde cuando no ostentan ninguna de dichas calidades o cuando son pensionados por una entidad distinta a las antes mencionadas, como lo es Colpensiones”, razón por la que no era procedente acceder a las peticiones de la señora Carbonell Rojas.

3. Actuaciones procesales relevantes 3.1. Admisión de la demanda Mediante auto de 23 de noviembre de 20163, la Subsección B de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca admitió la demanda y ordenó la notificación de la Superintendencia de Sociedades. 3.2. Contestación de la entidad accionada El apoderado judicial de la Superintendencia de Sociedades, mediante escrito del 29 de noviembre de 20164, solicitó que se negaran las pretensiones perseguidas con la presente acción, teniendo en cuenta que la actora es pensionada de Colpensiones, lo que automáticamente la excluye del reconocimiento que da el plan complementario de salud, según lo dispuesto en la “Ley 1695 de 1997”, una vez hecha la interpretación integral no sólo del parágrafo del artículo 7º y en las demás disposiciones.

Precisó que respecto a los beneficios médico asistenciales superiores al POS, contrario a lo afirmado por la actora, el artículo 7º del Decreto Ley 1695 de 1997, trasladó a la Superintendencia de Sociedades la responsabilidad de 3 Folios 70 y 71 del expediente. 4 Folios 76 a 84 del expediente. continuar prestando dichos beneficios mediante la suscripción de planes complementarios de salud, exclusivamente para los funcionarios y pensionados de Corporanónimas y de la citada Superintendencia que tenían

la condición de tales a 27 de junio de 1997, separando claramente a quienes ingresaron con posterioridad. Resaltó que el deber de la Superintendencia de Sociedades no cubre a quienes sean pensionados de COLPENSIONES, como es el caso de la actora, ni de aquellos pensionados por los fondos privados de pensiones. Concluyó que “…no puede exigírsele a mi representada, reconocer unos beneficios consagrados únicamente para los actuales funcionarios de la entidad (con dicha calidad a 27 de junio de 1997) y pensionados directos de Corporanónimas, pues como se encuentra demostrado, la actora no se encuentra bajo ninguno de los presupuestos anteriormente indicados”. 3.3. Fallo impugnado En sentencia del 16 de enero de 20175, la Subsección B de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó las pretensiones de la demanda, al considerar que: “…en el caso sub judice se tiene que la acción de cumplimiento ejercida no tiene vocación de prosperidad por cuanto el artículo 7 del Decreto 1695 de 1997 cuyo cumplimiento se reclama contiene un mandato imperativo, inobjetable y preciso para la autoridad pública demandada en el sentido de que deberá garantizar los beneficios médico asistenciales superiores a la cobertura que brinda el POS de aquellas personas que para el momento en que fue publicada la mencionada norma, esto es el 27 de junio de 19976, ostentaran la calidad de funcionarios y pensionados de la Superintendencia de Sociedades y pensionados de la Corporación Social de Superintendencia de Sociedades (Corporanónimas), situación que no

ostenta en la actualidad la señora Gloria Helena Carbonell Rojas como quiera que su pensión de vejez le fue reconocida por la Administradora 5 Folios 107 a 122 del expediente. 6 El Decreto 1695 de 1997 fue publicado en el Diario Oficial no. 43.072 de 27 de junio de 1997. Colombiana de Pensiones mediante Resolución No. VPB 15882 de 12 de septiembre de 2014 (fls.. 43 a 46 vltos.) y por lo tanto no tiene derecho a recibir el beneficio en la norma que aquí se reclama su cumplimiento”. Por último, señaló que la norma reclamada en cumplimiento no le es exigible a la Superintendencia de Sociedades, toda vez que el pago de los beneficios médicoasistenciales superiores al POS de los que gozaba la actora cuando estuvo vinculada laboralmente a la entidad accionada, solo proceden para quienes fueron pensionados directamente por la citada Superintendencia y por Corporanónimas, situación que no se dio en el caso de la actora. 3.4. Impugnación La actora, en escrito del 2 de febrero de 20177, impugnó la decisión del Tribunal y solicitó que ésta se revocara, y en su lugar, se accediera a todas y cada una de las pretensiones de la demanda. Reiteró que la Superintendencia de Sociedades está obligada a asumir el pago de los beneficios médico-asistenciales superiores al POS, toda vez que la norma no hace diferencia entre quienes son pensionados de la Superintendencia y quienes no, además tales beneficios se derivan no de dicha calidad sino de la de ser exfuncionarios de la referida Superintendencia.

Sostuvo que en sentencia del 21 de febrero de 2002, la Subsección A de la Sección Segunda de esta Corporación se pronunció en un caso similar en el que se le ordenó a la Superintendencia accionada el cumplimiento de la norma invocada. Finalmente, afirmó que como ella tenía la calidad de funcionaria de la entidad accionada, a la fecha de expedición del Decreto Ley 1695 de 1997, es obligatorio el acatamiento de la norma.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia 7 Folios 126 a 129 del expediente.

Esta Sala es competente para conocer la impugnación presentada contra la sentencia de primera instancia, proferida por la Subsección B de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca de conformidad con lo establecido en los artículos 150 y 152 de la Ley 1437 de 2011, y el Acuerdo 015 del 22 de febrero de 2011 de la Sala Plena del Consejo de Estado, que establece la competencia de la Sección Quinta de la Corporación para conocer de las “apelaciones contra las providencias susceptibles de ese recurso que se dicten por los Tribunales Administrativos en primera instancia en las acciones de cumplimiento”.

2. Problema jurídico a resolver en la presente acción de cumplimiento Corresponde a la Sala determinar si modifica, confirma o revoca la sentencia del 16 de enero de 2017, dictada por la Subsección B de la Sección Primera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que negó la acción de cumplimiento, para lo cual deberá resolver el siguiente problema jurídico: ¿La entidad accionada está obligada a acatar el deber de asumir los costos de los

beneficios médico-asistenciales superiores al POS de aquellas personas que laboraban en dicha entidad para el momento en el que se expidió el Decreto Ley 1695 del 27 de junio de 1997 y que posteriormente fueron pensionados por una entidad del sistema de seguridad social diferente a la misma entidad y a Corporanónimas?

3. Razones jurídicas de la decisión Para resolver el problema jurídico planteado, se analizarán los siguientes temas:

(i) naturaleza de la acción de cumplimiento; (ii) requisito de procedibilidad; y, (iii) análisis del caso concreto. 3.1. Naturaleza de la acción de cumplimiento La acción de cumplimiento está instituida en el artículo 87 de la Constitución Política, como un mecanismo para que toda persona pueda "acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido". En igual sentido, el artículo 1° de la Ley 393 de 1997 precisa que "Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o actos administrativos". Colombia es un Estado Social de Derecho y dentro de sus fines esenciales está el de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, teniendo en cuenta lo anterior y que las autoridades de la República están instituidas, entre otras cosas, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares (artículo 2° de la Constitución Política), la acción en estudio permite la realización de este postulado logrando la eficacia material de la ley y de los actos administrativos expedidos por las

diferentes autoridades en cumplimiento de sus funciones públicas. De este modo, la acción de cumplimiento constituye el instrumento adecuado para demandar de las autoridades o de los particulares que ejercen funciones públicas, y ante el inminente incumplimiento la efectividad de las normas con fuerza material de ley y de los actos administrativos. Como lo señaló la Corte Constitucional “el objeto y finalidad de esta acción es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden jurídico, social y económico justo” 8(Subraya fuera del texto). Sin embargo, para que la acción de cumplimiento prospere, del contenido de la Ley 393 de 1997, se desprende que se deben acreditar los siguientes requisitos mínimos: 8 Corte Constitucional, sentencia C-157 de 1998. Magistrados Ponentes Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara. i) Que el deber que se pide hacer cumplir se encuentre consignado en normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos vigentes (Art. 1º)9. ii) Que el mandato sea imperativo e inobjetable y que esté radicado en cabeza de aquella autoridad pública o del particular en ejercicio de funciones públicas que

deba cumplir y frente a los cuales se haya dirigido la acción de cumplimiento. iii) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accionada frente al cumplimiento del deber, antes de formular la demanda, bien sea por acción u omisión del exigido o por la ejecución de actos o hechos que permitan deducir su inminente incumplimiento (Art. 8º). El artículo 8° señala que, excepcionalmente, se puede prescindir de este requisito “cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable”, caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda. iv) Que el afectado no tenga o haya podido ejercer otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento del deber jurídico o administrativo omitido, salvo el caso que, de no proceder el juez, se produzca un perjuicio grave e inminente para quien ejerció la acción, circunstancia esta que hace procedente la acción. Por tanto, es improcedente la acción que persigue la protección de derechos que puedan ser garantizados a través de la acción de tutela o se pretenda el cumplimiento de normas que establezcan gastos a la administración (Art. 9º). 3.2. De la renuencia El inciso segundo del artículo 8° de la Ley 393 de 1997, en concordancia con el numeral 5° del artículo 10 ibídem, estableció como requisito de procedibilidad de esta acción constitucional, que con la demanda el accionante aporte la prueba de haber pedido a la entidad demandada en forma directa y con anterioridad al ejercicio de la acción, el cumplimiento del deber legal o administrativo

presuntamente desatendido por aquélla y, que la autoridad requerida se ratifique en el incumplimiento o guarde silencio frente a la solicitud. De esta manera quedará acreditada la renuencia de la respectiva autoridad administrativa y el actor podrá ejercer la acción de cumplimiento. 9 Esto excluye el cumplimiento de las normas de la Constitución Política, que por lo general consagran principios y directrices. Por lo tanto, la Sala debe estudiar si la parte actora cumplió con su carga de probar que constituyó en renuencia a la Superintendencia de Sociedades antes de instaurar la demanda. Para el cumplimiento de este requisito de procedibilidad es importante tener en cuenta, como lo ha señalado la Sala, que “el reclamo en tal sentido no es un simple derecho de petición sino una solicitud expresamente hecha con el propósito de cumplir el requisito de la renuencia para los fines de la acción de cumplimiento”10. Para dar por satisfecho este requisito no es necesario que el solicitante en su petición haga mención explícita y expresa que su objetivo es constituir en renuencia a la autoridad, pues el artículo 8° de la Ley 393 de 1997 no lo prevé así; por ello, basta con advertir del contenido de la solicitud que lo pretendido es el cumplimiento de un deber legal o administrativo y, que de este pueda inferirse el propósito de agotar el prerrequisito en mención. Para cumplir con el requisito de renuencia la parte accionante, solicitó el 26 de agosto de 2016, a la Superintendencia de Sociedades que (i) diera cumplimiento al parágrafo del artículo 7º del Decreto 1695 del 27 de junio de 1997; (ii) que

asumiera el costo de los beneficios médico asistenciales superiores al Plan Obligatorio de salud, realizando los pagos respectivos ante la EPS Compensar; y, (iii) que se le reembolsaran las sumas de dinero indexadas a la fecha, canceladas por ella a la EPS Compensar, y así obtener los beneficios médico-asistenciales superiores al Plan Complementario de Salud. La Secretaría General de la Superintendencia de Sociedades, respondió el 8 de septiembre de 2016 a la actora que “…el privilegio de los servicios médicoasistenciales sólo se mantiene en la medida que sean funcionarios de la Superintendencia de Sociedades que cumplan los requisitos, o se conviertan en pensionados de Corporanónimas o de la misma Superintendencia, y se pierde cuando no ostentan ninguna de dichas calidades o cuando son pensionados por una entidad distinta a las antes mencionadas, como lo es Colpensiones”, razón por la que no era procedente acceder a lo solicitado. 10Sección Quinta, providencia del 20 de octubre de 2011, Exp. 2011-01063, C.P. Mauricio Torres Cuervo. De conformidad con lo expuesto, la Sala advierte que se encuentra probado que la actora, sí constituyó en renuencia a la Superintendencia de Sociedades, respecto del parágrafo del artículo 7º del Decreto Ley 1695 de 1997 y en consecuencia se estudiará de fondo la acción de cumplimiento de la referencia. 3.4. Análisis del caso concreto La Sala considera que en el caso concreto, la acción constitucional es procedente, toda vez que la actora no cuenta con otros mecanismos de defensa judicial para solicitar a la entidad accionada que asuma el costo de sus beneficios

médico-asistenciales superiores al POS. Por otra parte, si bien las pretensiones de la accionante implican un gasto, como es el hecho de asumir el pago de los beneficios médico-asistenciales superiores al POS, ello no implica que se deba ordenar la creación de una nueva apropiación presupuestal; y tampoco se advierte la protección de derechos fundamentales que puedan ser garantizados mediante la acción de tutela, razón por la que se continuará con el estudio de fondo, para analizar la disposición que se dice incumplida. 3.4.1. Norma jurídica cuyo cumplimiento se pretende La parte actora pretende el cumplimiento del parágrafo del artículo 7º del Decreto 1695 de 1997, que disponen: “DECRETO 1695 DE 1997 (junio 27) Por el cual se suprime la Corporación Social de la Superintendencia de Sociedades "Corporanónimas" y se ordena su liquidación. (…) ARTÍCULO 7. PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PARA LOS AFILIADOS. Los actuales afiliados a Corporanónimas EPS deben elegir, antes del 30 de agosto de 1997, la nueva Entidad Promotora de Salud EPS. En el evento en que no lo hicieren, los respectivos patronos lo harán por ellos, a más tardar el 15 de septiembre de 1997. Si cumplidos estos plazos no se hiciere dicha elección, Corporanónimas podrá trasladarlos a la Entidad Promotora de Salud EPS que considere más conveniente. PARÁGRAFO. Los beneficios médico asistenciales superiores al Plan Obligatorio de Salud POS, que tienen los actuales funcionarios y

pensionados de las superintendencias afiliadas a Corporanónimas, serán tomados como planes de atención complementarios en salud con cargo a dichas superintendencias. Así mismo, los beneficios de que trata el presente artículo, correspondientes a los pensionados de Corporanónimas, serán tomados con cargo a la Superintendencia de Sociedades”. De lo anterior, se evidencia que con la presente acción se pretende el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley, por lo que cumple a cabalidad lo exigido en el artículo 1° de la Ley 393 de 1997. 3.4.2. De la existencia de un mandato imperativo e inobjetable La finalidad de la acción de cumplimiento es que toda persona pueda acudir ante la autoridad judicial competente para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo, como lo dispone el artículo 87 constitucional. Sin embargo, a través de esta acción no es posible ordenar ejecutar toda clase de disposiciones, sino aquellas que contienen prescripciones que se caracterizan como deberes legales o administrativos que pueden ser cumplidos a través de las órdenes del juez constitucional, que albergan un mandato perentorio, claro y directo a cargo de determinada autoridad, un mandato “imperativo e inobjetable” en los términos de los artículos 5, 7, 15, 21 y 25 de la Ley 393 de 1997. Ello significa que los preceptos que se dicen incumplidos deben ser lo suficientemente precisos, y no pueden generar ningún tipo de incertidumbre en cuanto a su objeto, vigencia y exigibilidad. Así, por ejemplo, si la norma consagra

una facultad o su ejercicio es discrecional, no se cumplirá el requisito bajo estudio. Alega la actora que con ocasión de la norma invocada, la entidad accionada está obligada a asumir el pago de sus beneficios médico-asistenciales superiores al POS, por haber laborado en dicha entidad para el 27 de junio de 1997, pese a que fue pensionada por COLPENSIONES. Sobre el particular, la Sala reitera la posición expuesta en fallo del 2 de marzo de 2017, en el expediente con radicación 25000-23-41-000-2016-02306-01, C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, en donde se fijó posición respecto a los beneficios médico-asistenciales superiores al POS previstos en el parágrafo del artículo 7º del Decreto Ley 1695 del 27 de junio de 1997, en un caso de iguales circunstancias fácticas, en el que se indicó que: “…De acuerdo con una interpretación literal de dicha norma, se observa que los beneficios allí previstos sólo se extienden a dos clases de sujetos: (i) las personas que tuvieran beneficios médico asistenciales superiores al POS por ser “(…) actuales funcionarios (…) de las superintendencias afiliadas a Corporanónimas (…)”, es decir al momento de la expedición de la norma; y, (ii) las personas que tuvieran beneficios médico asistenciales superiores al POS por ser “pensionados de las superintendencias afiliadas a Corporanónimas”, es decir, como se expresa en el segundo inciso del parágrafo en comento,

por ser “pensionados de Corporanónimas” al momento de la expedición de la norma”. En este orden, se evidencia que la normativa en cuestión, no incluyó como destinatarios de los beneficios allí establecidos, a quienes, como la actora, si bien se encontraban vinculados a las superintendencias afiliadas a Corporanónimas, para la fecha de expedición del Decreto Ley 1695 de 1997, lo cierto es que fue pensionada por otra entidad del sistema de seguridad social, como lo es, COLPENSIONES, mediante Resolución No. VPB 15882 del 12 de septiembre de 2014, con lo cual queda claro que la SEÑORA Carbonell Rojas en efecto fue funcionaria de la Superintendencia de Sociedades, pero no fue pensionada por ésta ni por Corporanónimas, por tanto no tiene derecho al beneficio contemplado en la norma objeto de acatamiento. Así, puede concluirse que los beneficios de que trata el parágrafo del artículo 7º del Decreto Ley 1695 de 1997 solo son aplicables a quienes fueron contemplados expresamente en dicha normativa. Por otra parte, como esta Sección ha manifestado en casos similares, no se comparte el criterio expuesto en la sentencia del 21 de febrero de 2002, citada por la parte actora que afirmó que los beneficios regulados en el parágrafo del artículo 7º del Decreto Ley 1695 de 1997 deben extenderse también a las personas que obtuvieron su pensión en otra entidad del sistema de seguridad social luego de la liquidación de Corporanónimas, toda vez que esa interpretación desconoce el principio de legalidad que rige la función administrativa y la actividad de los servidores públicos. En consonancia con ese principio, los beneficios dispuestos

en parágrafo del artículo 7º del Decreto Ley 1695 de 1997 sólo pueden aplicarse respecto de los sujetos que fueron contemplados expresamente en dicha disposición, por lo que resulta inadmisible extenderlos a otros supuestos de hecho bajo el argumento de que no fueron excluidos expresamente por la norma11. Por las anteriores razones, la Sala concluye que la norma cuyo cumplimiento se exige no consagra la obligación pretendida por la actora, razón por la cual se confirmará la sentencia impugnada. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la Repúbl