CE-25000-23-42-000-2017-03185-01(1879-19)-2020

PENSIÓN DE JUBILACIÓN DE BENEFICIARIO DEL RÉGIMEN DE

TRANSICIÓN / INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN – Determinación / LIQUIDACIÓN PENSIONAL CON EL INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN DEL ÚLTIMO AÑO DE SERVICIOS / APELANTE ÚNICO / PRINCIPIO DE LA NON REFORMATIO IN PEIUS No es procedente la reliquidación de la pensión de jubilación con el promedio de todo lo devengado en el último año de servicio, ni con la inclusión de todos los factores salariales percibidos en tal período como lo deprecó la parte demandante, porque según la sentencia de unificación de la Sala Plena del Consejo de Estado del 28 de agosto de 2018, el IBL aplicable para el caso concreto correspondía al 75% del promedio de los salarios o rentas sobre los cuales cotizó la afiliada durante los últimos 10 años anteriores al reconocimiento pensional, con la inclusión de los factores salariales percibidos que estuviesen regulados en el Decreto 1158 de 1994 y sobre los que hubiese realizado los correspondientes aportes. Ahora, se observa que, si bien la parte demandante tendría derecho a la aplicación de los requisitos de edad, tiempo de servicios y monto regulados en la Ley 33 de 1985 como beneficiaria del régimen de transición, se advierte que no se reliquidará su prestación en los términos de la sentencia de unificación toda vez que con su aplicación se desmejoraría el derecho reconocido a la libelista contenido en la Resolución GNR 137130 de 2015 y como garantía del principio de la non reformatio in peius. NOTA DE RELATORÍA: Sobre el ingreso base de liquidación de los beneficiarios del régimen de transición pensional del inciso 3 del

artículo 36 de la Ley 100 de 1993, ver: C. de E., Sala Plena de lo contencioso administrativo, sentencia de unificación de 28 de agosto de 2018, rad.: 201200143-01(IJ), C.P.: César Palomino Cortés.

FUENTE FORMAL: LEY 100 DE 1993 – ARTÍCULO 36 / LEY 33 DE 1985

CONDENA EN COSTAS – Criterio objetivo valorativo / CONDENA EN COSTAS – Improcedencia por cambio de jurisprudencia En lo que respecta a la condena en costas, pese a la posición adoptada por esta subsección en providencia del 7 de abril de 2016, en esta oportunidad resulta necesario tener presente que la reclamación que se adelantó por la parte demandante tiene como sustento la posición jurisprudencial asumida por la Sección Segunda de esta Corporación en la sentencia del 4 de agosto de 2010, antes citada, la cual, como se vio, se varió con posterioridad y en el transcurso de este proceso por la providencia de Sala Plena del 28 de agosto de 2018, razón por la cual se estima que, al haber actuado de buena fe y al amparo de la confianza legítima surgida con ocasión del planteamiento de las reglas que jurisprudencialmente se trazaron por el máximo órgano de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, no se debe imponer condena en costas a la parte demandante, pues ello sería consecuencia del cambio de criterio de la Sala Plena.

NOTA DE RELATORÍA: En cuanto a la condena en costas para los procesos tramitados por la Ley 1437 de 2011, ver: C. de E., Sección Segunda, Subsección

A, sentencia de 7 de abril de 2016, radicación: 1291-14, C.P.: William Hernández Gómez.

FUENTE FORMAL: LEY 1564 DE 2012 – ARTÍCULO 365

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SUBSECCIÓN A

Consejero ponente: WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ

Bogotá, D.C., seis (6) de agosto de dos mil veinte (2020).

Radicación número: 25000-23-42-000-2017-03185-01(1879-19)

Actor: MARÍA CONSUELO ZULUAGA GIRALDO

Demandado: ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA Ley 1437 de 2011

O-282-2020

ASUNTO La Subsección A decide el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia proferida en primera instancia.

INFORMACIÓN DE PRIMERA INSTANCIA.

Fecha de presentación de la demanda: 4 de julio de 2017. Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C. Fecha en que se profirió la sentencia de primera instancia: 23 de enero de 2019.

Resolutiva de la sentencia: Denegó las pretensiones.

Pretensiones (Folios 40 y 41)

1. Declarar la nulidad de los siguientes actos administrativos: i) Resolución GNR 59506 del 27 de febrero de 2017, mediante la cual Colpensiones denegó la reliquidación de la pensión de vejez a la demandante; y ii) Resolución DIR 4639 del 2 de mayo de 2017, con la que se resolvió un recurso de apelación

contra la anterior confirmándola en todas sus partes.

2. Que como consecuencia de estas declaraciones y a título de restablecimiento del derecho, se ordene a la demandada reliquidar la pensión de jubilación conforme el 75% del promedio devengado por la parte demandante en su último año de servicio, con inclusión de todos los factores salariales percibidos en aquel lapso, a saber, sueldo básico, prima de antigüedad, prima técnica, prima de servicios, prima de vacaciones, salario de vacaciones, prima de navidad, bonificación por servicios, reconocimiento por permanencia y bonificación por recreación.

3. Que se ordene a la entidad demandada pagar a favor del libelista las diferencias que resulten entre el valor reconocido por concepto de pensión de vejez por parte de Colpensiones y la cuantía que se derive de la orden de reliquidación que se profiera a través de sentencia, esto con la respectiva actualización y reconocimiento de intereses en virtud de los artículos 187 y 192 del CPACA; y del mismo modo imponer la consecuente condena en costas y agencias en derecho.

Supuestos fácticos relevantes indicados en la demanda (Folios 41 y 42)

1. La señora María Consuelo Zuluaga Giraldo nació el 10 de marzo de 1959, de lo que se deduce que es beneficiaria del régimen de transición dispuesto en la Ley 100 de 1993. Además, laboró al servicio del Estado por más de 20 años.

2. Con la Resolución GNR 333898 del 24 de septiembre de 2014, Colpensiones reconoció a la demandante una pensión de vejez, en cuantía de $2’385.536

efectiva a partir de la acreditación del retiro, lo que ocurrió el 31 de diciembre de 2014, por lo que la demandada mediante Resolución GNR 137130 del 12 de mayo de 2015 ordenó el pago de la prestación y la reliquidó con el promedio de los 10 últimos años de servicio, dejando la mesada en $2’472.847 efectiva a partir del 1 de enero de 2015.

3. Inconforme con lo anterior presentó derecho de petición el 15 de febrero de 2017 en el que solicitó la reliquidación de su pensión con base en todos los factores salariales devengados en el último año de servicio y en un porcentaje del 75% del promedio respectivo, con fundamento en la Ley 33 de 1985.

4. La demandada negó la solicitud mediante la Resolución GNR 59506 del 27 de febrero de 2017, decisión frente a la cual la nulidicente interpuso un recurso de apelación, el cual fue resuelto desfavorablemente de conformidad con la Resolución DIR 4639 del 2 de mayo de 2017, pues confirmó el acto administrativo inicial.

DECISIONES RELEVANTES EN LA AUDIENCIA INICIAL La fijación del litigio es la piedra basal del juicio por audiencias de allí que la relación entre ella y la sentencia es la de «tuerca y tornillo»1, porque es guía y ajuste de esta última. De esta manera se preserva la congruencia que garantiza el debido proceso, razón por la cual el juez al proferir la sentencia debe resolver el litigio en forma concordante con los hechos, las pretensiones y las excepciones; puntos que fueron condensados y validados por las partes al precisar el «acuerdo

sobre el desacuerdo» en la audiencia inicial. De allí que los problemas jurídicos adecuadamente formulados y aceptados por las partes se convierten en una eficiente guía para el decreto de las pruebas, las alegaciones, la sentencia y sustentación de los recursos pertinentes. Por lo dicho, la audiencia inicial es el punto de partida más legítimo y preciso para fundamentar adecuadamente la sentencia.

Fecha de la audiencia inicial: 21 de junio de 2018.

Resumen de las principales decisiones Excepciones previas (art. 180-6 CPACA) 1 Ver: Hernández Gómez William. Módulo Audiencia inicial y audiencia de pruebas. EJRLB. (2015). En el acta se consignó lo siguiente al momento de decidir las excepciones: «[…] el Magistrado Conductor se refirió a las excepciones propuestas por la parte pasiva, y al respecto precisó que las mismas no se resolverán en esta oportunidad sino en la sentencia […], en la medida que no constituyen excepciones previas, ni aquellas que establece el numeral 6° del artículo 180 del CPACA. En relación con la excepción de prescripción se precisó que su estudio quedaría supeditado a que se adoptara una decisión favorable a las pretensiones de la parte actora. Respecto a la excepción innominada o genérica, el Despacho señaló que en esta etapa procesal no advertía alguna que deba ser declarada de oficio […]». (folio 90). Se notificó la decisión en estrados y las partes no interpusieron recursos. Fijación del litigio (art. 180-7 CPACA) El litigio se fijó en los siguientes términos:

«[…] “Corresponde determinar si la señora María Consuelo Zuluaga Giraldo le asiste el derecho a que la entidad demandada reliquide la pensión de la cual es titular, incluyendo dentro de la base de liquidación la totalidad de factores de salario por ella devengados en el último año de servicio, en aplicación de lo previsto en la Ley 33 de 1985 y en el Decreto 1045 de 1978” […]» (cursiva del texto original). (Cfr. folio 90) Se notificó la decisión en estrados y no se presentaron recursos. Sentencia de primera instancia (Folios 121 al 138) El a quo profirió sentencia escrita el 23 de enero de 2019, en la cual denegaron las pretensiones, con fundamento en las siguientes consideraciones: El Tribunal indicó, que el beneficio del régimen de transición, dispuesto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, consiste en que para quienes este aplica pueden pensionarse conservando el régimen anterior, pero solo en lo que tiene que ver con el tiempo de servicio, o semanas cotizadas, la edad requerida y la tasa de remplazo, ya lo que se refiere al ingreso base de cotización, este no hace parte de la transición, por lo que se da conforme al inciso tercero de dicho artículo o conforme al artículo 21 ibidem, según el caso. Expuso además, una breve historia jurisprudencial sobre la materia, para concluir que el Consejo de Estado finalmente, el 28 de agosto de 2018, acogió esta línea interpretativa en la que se excluye el IBL del régimen de transición, para aplicar las reglas dispuestas en dicho precedente. Dicho esto, y en atención a que Colpensiones reconoció la pensión a la

demandante de acuerdo con lo dispuesto en la mencionada normativa, la Sala consideró que los actos acusados se encuentran ajustados a derecho. El resumen de la parte resolutiva de la sentencia es el siguiente: i) denegó las pretensiones de la demanda presentada por la señora María Consuelo Zuluaga Giraldo; y ii) sin condena en costas en esa instancia. RECURSO DE APELACIÓN (Folios 143 al 145) Los principales argumentos del recurso de apelación son los siguientes: La parte demandante reiteró la argumentación fáctica y jurídica que expuso con la demanda y manifestó que su inconformidad con la providencia apelada se basa en el hecho de que el a quo con su decisión, al igual que las altas cortes con su reciente jurisprudencia, vulneran los principios de inescindibilidad e integridad de la norma, además que violan el artículo 334 de la Constitución Política de 1991 en el que se dispuso que ninguna autoridad, bajo ninguna circunstancia, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar la protección efectiva. Por todo lo anterior pidió que se revoque la decisión que en primera instancia denegó las pretensiones, para en su lugar acceder a ellas. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN Argumentos del apelante (folios 163 al 166): La parte demandante reiteró sus argumentos e insiste que de mantenerse la decisión se violan los principios de favorabilidad, de integralidad e inescindibilidad de la norma.

Argumentos de la contraparte: La parte demandada no se pronunció según constancia secretarial a folio 167.

Argumentos del Ministerio Público: El Ministerio Público no se pronunció según constancia secretarial a folio 167. CONSIDERACIONES Competencia De conformidad con el artículo 150 del CPACA, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto. De igual forma, según el artículo 328 del Código General del Proceso, el juez de segunda instancia debe pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos en el recurso de alzada. Problema jurídico En ese orden, el problema jurídico a resolver en esta instancia se resume en la siguiente pregunta: ¿Los que acreditan pertenecer al régimen de transición de la Ley 100 de 1993, tienen derecho a la reliquidación de su pensión de jubilación con la inclusión de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio? Al respecto, la Sala sostendrá la siguiente tesis: De conformidad con la postura recientemente unificada por Sala Plena del Consejo de Estado, la demandante no tiene derecho a la reliquidación deprecada porque al ser beneficiaria del régimen de transición, su pensión de jubilación se debe ceñir a los parámetros de liquidación del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 en cuanto al IBL y a los factores salariales sobre los cuales efectuó aportes como se explica a continuación: Sentencia de unificación – criterio de interpretación sobre el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 para los beneficiarios del régimen de transición. La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado profirió sentencia de unificación el 28 de agosto de 20182 en la que fijó las reglas y subreglas respecto al Ingreso Base de Liquidación para computar la pensión de

jubilación de quienes gozan del régimen de transición. En efecto, la Sala Plena precisó que la sentencia de unificación se aplicaría con efectos retrospectivos «[…] a todos los casos pendientes de solución tanto en vía administrativa como en vía judicial a través de acciones ordinarias; salvo los casos en los que ha operado la cosa juzgada que, en virtud del principio de seguridad jurídica, resultan inmodificables. […]». Sobre el fondo del asunto fijó como regla de unificación: «El Ingreso Base de Liquidación del inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 hace parte del régimen de transición para aquellas personas beneficiarias del mismo que se pensionen con los requisitos de edad, tiempo y tasa de reemplazo del régimen general de pensiones previsto en la Ley 33 de 1985». (Negrita del texto original). Se procede a aplicar las reglas de unificación al presente caso: REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIO DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN «ARTÍCULO 36. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. […] Edad: Nació el 10 de marzo de 1959 Goza del régimen de La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de (fl 39), es decir que para el 30 de transición por tener más servicio o el número de semanas cotizadas, y el monto de junio de 1995 tenía 36 años. de 35 años de edad a la la pensión de vejez de las personas que al momento de entrada en vigencia de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o la Ley 100 de 1993, más años de edad si son mujeres o cuarenta (40) o más Tiempo de servicio: Laboró en: para empleados del

años de edad si son hombres, o quince (15) o más años Cortés Cortés Gustavo (9/05/1984 a orden territorial. de servicios cotizados, será la establecida en el régimen 31/10/1984 y 12/03/1985 al anterior al cual se encuentren afiliados..» (Subraya la 29/11/1985), Secretaría Distrital de sala). Integración Social (14/02/1986 al 31/12/1995, 1/01/1996 al 5/07/1999, 1/10/1999 al 28/02/2006, 1/04/2006 al 29/04/2013 y 1/05/2013 al 31/12/2013) todo por más de 20 años3 Al 30 de junio de 1995 no tenía cumplidos más de 15 años de servicio (10 años, 7 meses y 6 días exactamente). REQUISITOS PENSIÓN DE JUBILACIÓN LEY 33 «ARTÍCULO 1.° El empleado oficial que sirva o haya Tiempo de servicios públicos: Acreditó los requisitos servido veinte (20) años continuos o discontinuos y llegue laboró por más de 20 años de pensión de a la edad de cincuenta y cinco (55) tendrá derecho a que discontinuos como servidora pública, jubilación Ley 33 de por la respectiva Caja de Previsión se le pague una entre el 14 de febrero de 1986 y el 1985, esto es, más de pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente al 31 de diciembre de 2013. 20 años de servicio setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio que público y 55 años de sirvió de base para los aportes durante el último año de Edad: Cumplió 55 años el 10 de edad.

servicio.» (Subraya fuera del texto) marzo de 2014. PERIODO PARA LIQUIDAR LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN «[…] 94. La primera subregla es que para los servidores Consolidación del estatus La pensión de públicos que se pensionen conforme a las condiciones de pensional: El 10 de marzo de 2014 jubilación se debe la Ley 33 de 1985, el periodo para liquidar la pensión es: por edad. (Cumplió el tiempo de liquidar con el promedio  Si faltare menos de diez (10) años para adquirir servicio el 8 de junio de 2006) de los salarios o rentas sobre los cuales cotizó 2 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sentencia del 28 de agosto de

2018. Expediente 2012-00143-01. Demandante: Gladis del Carmen Guerrero de Montenegro. 3 Véase la Resolución GNR 333898 de 2014 a folio 4. el derecho a la pensión, el ingreso base de liquidación durante los últimos diez será (i) el promedio de lo devengado en el tiempo que les Tiempo que faltaba para (10) años como hiciere falta para ello, o (ii) el cotizado durante todo el consolidarlo a la entrada en empleada oficial. tiempo, el que fuere superior, actualizado anualmente con vigencia de la Ley 100: más de 10 base en la variación del Índice de Precios al consumidor, años (del 30 de junio de 1995 al 10 según certificación que expida el DANE. de marzo de 2014).  Si faltare más de diez (10) años, el ingreso base de liquidación será el promedio de los salarios o rentas

sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento de la pensión, actualizados anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE. cotizados […]» FACTORES SALARIALES A INCLUIR EN LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN «[…] 96. La segunda subregla es que los factores Factores devengados4 y salariales que se deben incluir en el IBL para la pensión de cotizados5: sueldo, prima de Los factores a computar vejez de los servidores públicos beneficiarios de la antigüedad, prima técnica, prima serían el sueldo, la prima transición son únicamente aquellos sobre los que se hayan de servicios, prima de de antigüedad, la prima efectuado los aportes o cotizaciones al Sistema de vacaciones, salario de técnica y la bonificación Pensiones. […]» vacaciones, prima de navidad, por servicios. bonificación por servicios, Factores Decreto 1158 de 1994: a) asignación básica reconocimiento por permanencia mensual, b) gastos de representación, c) prima técnica, y bonificación por recreación. cuando sea factor de salario, d) primas de antigüedad, ascensional y de capacitación cuando sean factor de salario, e) remuneración por trabajo dominical o festivo, f) remuneración por trabajo suplementario o de horas extras, o realizado en jornada nocturna, g) bonificación por servicios En resumen: La pensión de jubilación de la parte demandante bajo el régimen de transición, debía ceñirse al periodo de liquidación y los factores sobre los cuales realizó aportes según el inciso 3.° del artículo 36 de la Ley 100 de 1993.

Al respecto, se observan los siguientes actos administrativos en el asunto: Acto reconocimiento o Norma pensional Factores reliquidación pensión aplicada Monto y Periodo Resolución GNR 333898 del 24 Leyes 33 y 62 de 75% del promedio de lo «[…] incluyendo como ingreso base de de septiembre de 2014 (fls. 4 al 1985. devengado en el último cotización los factores salariales establecidos 6) año. en el artículo 1 de la Ley 62 de 1985 […]» (vuelto del fl. 4) Resolución GNR 137130 del 12 Decreto 758 de 75% del promedio de lo En este acto administrativo no se hizo de mayo de 2015 (fls. 10 al 12) 1990, por medio devengado en los 10 mención sobre los factores salariales a tener del cual se aprobó últimos años. en cuenta. el acuerdo 049 de 1990. Ahora bien, con la Resolución GNR 59506 de 2017 se negó la reliquidación deprecada, decisión que fue confirmada con la Resolución DIR 4639 de 2017 al resolver el recurso de apelación contra la anterior; la negativa se sustentó en la favorabilidad de la Resolución GNR 137130 de 2015, pues con esta la mesada viene con un valor mayor que el que se obtiene con la reliquidación que solicitó la pensionada, en la Resolución DIR 4639 de 2017 se explicó esto en los siguientes términos: 4 Tal como consta en el certificado laboral expedido por la Secretaría Distrital de Integración Social, visible a folio 31 del plenario donde se evidencia la relación de salarios devengados por el demandante en el último año de servicio.

5 Si bien no se aportó prueba de los factores sobre los cuales realizó aportes la demandante para seguridad social y especialmente para pensión, no se controvierte que la entidad se encontraba sometida al imperio de la Ley y que atendió la correspondencia que debe existir entre los factores descritos en el Decreto 1158 de 1994 y aquellos frente a los que se realizaron las correspondientes cotizaciones. «[…] Para los que les faltare más de 10 años, el ingreso base de liquidación será el calculado de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la Ley 100 de 1993; […] Que así mismo, en relación a la solicitud de reliquidación de la pensión con base en todos los factores salariales percibidos, resulta necesario señalar que se tuvo en cuento (sic) el ingreso base de cotización que el empleador reportó al momento de efectuar las cotizaciones registrado en el aplicativo de Historia Laboral de esta entidad, e igualmente, tal como lo establece la Circular 16 de 2015 [artículo 1.° del Decreto 1158 de 1994] […] Que a partir de lo anteriormente enunciado se procedió a realizar la liquidación de la prestación reconocida, la cual se resume en la siguiente manera: IBL: 2,991,540 x 75.00 = $2,243,655 para el año 2015 […] obteniendo una cuantía de la mesada pensional para el año de 2015 de $2,243,655, la cual ascendería en la actualidad a un valor de $2,533,294, siendo dicha mesada INFERIOR a la que actualmente se encuentra devengando la recurrente por un valor de $2,792,074, razón por la cual se procederá a negar la

reliquidación de la pensión vejez solicitada […]» (vuelto del folio 23 y folio 27) (negrita y mayúscula del texto original). Finalmente, hay que decir que con la sentencia de unificación del 28 de agosto de 2018 se dejó superado el debate sobre la interpretación y aplicación del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, en cuanto que este no implica la aplicación integral de la normativa anterior para los beneficiarios del mismo y que estaban por adquirir el estatus pensional. Por ello, al quedar unificado el criterio al respecto, esta decisión del Consejo de Estado tiene el carácter de vinculante, y dado que tiene efectos retrospectivos, es precedente jurisprudencial aplicable a todos los casos pendientes por resolver, tanto en sede administrativa como en sede judicial.

En conclusión: no es procedente la reliquidación de la pensión de jubilación con el promedio de todo lo devengado en el último año de servicio, ni con la inclusión de todos los factores salariales percibidos en tal período como lo deprecó la parte demandante, porque según la sentencia de unificación de la Sala Plena del Consejo de Estado del 28 de agosto de 2018, el IBL aplicable para el caso concreto correspondía al 75% del promedio de los salarios o rentas sobre los cuales cotizó la afiliada durante los últimos 10 años anteriores al reconocimiento pensional, con la inclusión de los factores salariales percibidos que estuviesen regulados en el Decreto 1158 de 1994 y sobre los que hubiese realizado los correspondientes aportes.

Ahora, se observa que si bien la parte demandante tendría derecho a la aplicación

de los requisitos de edad, tiempo de servicios y monto regulados en la Ley 33 de 1985 como beneficiaria del régimen de transición, se advierte que no se reliquidará su prestación en los términos de la sentencia de unificación toda vez que con su aplicación se desmejoraría el derecho reconocido a la libelista contenido en la Resolución GNR 137130 de 2015 y como garantía del principio de la non reformatio in peius. Por lo anterior, no se desvirtuó la presunción de legalidad de los actos administrativos demandados. Decisión de segunda instancia Según se ha expuesto, se impone confirmar la sentencia impugnada, habida cuenta de que no prosperan los argumentos del recurso de apelación. De la condena en costas En lo que respecta a la condena en costas, pese a la posición adoptada por esta subsección en providencia del 7 de abril de 20166, en esta oportunidad resulta necesario tener presente que la reclamación que se adelantó por la parte demandante tiene como sustento la posición jurisprudencial asumida por la Sección Segunda de esta Corporación en la sentencia del 4 de agosto de 2010, antes citada, la cual, como se vio, se varió con posterioridad y en el transcurso de este proceso por la providencia de Sala Plena del 28 de agosto de 2018, razón por la cual se estima que, al haber actuado de buena fe y al amparo de la confianza legítima surgida con ocasión del planteamiento de las reglas que jurisprudencialmente se trazaron por el máximo órgano de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, no se debe imponer condena en costas a la parte

demandante, pues ello sería consecuencia del cambio de criterio de la Sala Plena. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, FALLA Primero: Se confirma la sentencia del 23 de enero de 2019 proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, en el proceso que en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho promovió la señora María Consuelo Zuluaga Giraldo, portadora de la cédula de ciudadanía 41’770.306, contra la Administradora Colombiana de Pensiones.

Segundo: Sin condena en costas de segunda instancia.

Tercero: Ejecutoriada esta providencia devolver el expediente al Tribunal de origen, previas las anotaciones correspondientes en la plataforma SAMAI.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Subsección en la sesión de la fecha. Firmado electrónicamente WILLIAM HERNÁNDEZ GÓMEZ Firmado electrónicamente RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS Firmado electrónicamente GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ CONSTANCIA: La presente providencia fue firmada electrónicamente por la Sala en la plataforma del Consejo de Estado denominada SAMAI. En consecuencia, se garantiza la 6 Ver sentencias proferidas dentro de los números internos: 4492-2013, demandante: María del Rosario Mendoza Parra y 1291-2014, demandante: José Francisco Guerrero Bardi. autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de conformidad con el artículo 186 del CPACA.