CE - 250002325000201101000011SENTENCIA20231024120441

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA -SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., treinta y uno (31 ) de agosto de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho Radicación: 25000 -23 -25 -000 -201 1-01000 -01 ( 1551 -201 5)

Demandante: HERNÁN NEIRA SALGUERO

Demandado: NACIÓN -MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL

Tema: Relación laboral subyacente o encubierta . Decreto 01 de 1984 .

ACLARACIÓN Y ADICIÓN DE SENTENCIA

ASUNTO

La Sala se pronuncia sobre la solicitud de aclaración y adición formulada por el apoderad o del señor Hernán Neira Salguero contra la sentencia de 31 de enero de 20 19 proferida por la Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado que adicionó, modificó y confirmó la decisión de primera instancia adoptada por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la acción de nulidad Y restablecimiento del derecho .

I. LA SOLICITUD

el Tribunal Administrativo de Cundinamarca mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la acción de nulidad Y restablecimiento del derecho .

I. LA SOLICITUD

El abogado de la parte demandante solicitó aclarar y adicionar la precitada providencia dado que según su comprensión no se efectúo un análisis suficiente en lo referente a la declaración parcial de la excepción de prescripción extintiva del derecho, así mismo, adujo que no se emitió pronunciamiento sobre los salarios no percibidos en los días que hubo prestación del servicio sin la suscripción de contrato de prestación de servicios . Como fundamento del escrito expresó lo siguiente:Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

Dem andante: Hernán Neira Salguero

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a) Se determinó que el interesado prestó sus servicios de forma continua e ininterrumpida entre el 16 de enero de 1998 y el 31 de diciembre de 2008, es decir, durante 10 años, 11 meses y 15 días.

b) A pesar de que la segunda instancia comprobó lo anterior , aplicó incorrectamente la excepción de prescripción extintiva , fenómeno jurídico inexistente, pues, de acuerdo a las declaraciones rendidas por Yobany Rocha Hincapié, Mary

aplicó incorrectamente la excepción de prescripción extintiva , fenómeno jurídico inexistente, pues, de acuerdo a las declaraciones rendidas por Yobany Rocha Hincapié, Mary Delgado Álvarez, Rafael Arturo Prieto Barrera, Sandra Milena Muñoz Morales, Arcelia Prieto Mora y Fanny Castillo Fierro se infiere que no hubo interrupciones en los cortos lapsos entre la suscripción de un contrato y otro , pues, en los cortos periodos de tiempo transcurridos sin vinculación contractual siempre trabajó el señor Hernán Neira Salguero debido a la naturaleza del servicio ejercido en la cual se exigió la proyección de respuestas a las reclamaciones de derechos pensionales y atención de ciudadanos.

c) No se acató la obligación impuesta al juez de lo Contencioso Administrativo en la sentencia de unificación dictada el 25 de agosto de 2016, mandato consistente en que luego de verificar se la existencia de la relación laboral subyacente o encubierta , analizar si existió o no la interrupción de contratos en cada caso a fin de establecer la configuración de la excepción de prescripción extintiva del derecho , ya que, de haber sido de esa forma la Sala de Decisión hubiere efectuado razonamientos y argumentos para concluir si efectivamente acaeció la prescripción, en otras palabras, no se fundamentó el por qué se presentaron interrupciones de contratos.

d) Se omitió estudiar un reproche del recurso de apelación relativo a la pretensión de obtener el pago de salarios no

el por qué se presentaron interrupciones de contratos.

d) Se omitió estudiar un reproche del recurso de apelación relativo a la pretensión de obtener el pago de salarios no irrogados en las fechas en las que no hubo suscripción deNulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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instrumentos contractuales pero si la efectiva prestación del servicio, concretamente los interregnos son los siguientes: i) 1° al 15 de enero de 1998; ii) 16 al 25 de febrero de 1998; iii) 26 de marzo al 27 de abril de 1998; iv) 28 y 29 de julio de 1998; v) 30 de agosto al 3 de sep tiembre de 1998; vi) 4 al 14 de octubre de 1998; vii) 30 de diciembre de 1998 al 3 de enero de 1999; viii) 30 de abril al 2 de mayo de 1999; ix) 28 de diciembre de 1999 al 27 de enero de 2000; x) 28 de abril al 3 de mayo de 2000; xi) 1° al 16 de enero de 2001; xii) 1° al 15 de enero de 2002; xiii) 1° al 28 de enero de 2003; xiv) 30 de

de mayo de 2000; xi) 1° al 16 de enero de 2001; xii) 1° al 15 de enero de 2002; xiii) 1° al 28 de enero de 2003; xiv) 30 de septiembre al 1° de octubre de 2003; xv) 31 de diciembre de 2004 al 13 de enero de 2005; xvi) 29 de diciembre de 2005 al 3 de enero de 2006 y; xvii) 29 de diciembre de 2007 al 7 de enero de 2008.

II. CONSIDERACIONES

De conformidad con los artículos 285, 286 y 287 del Código General del Proceso (CGP), las sentencias se pueden, de oficio o a solicitud de parte, i) aclarar cuando contengan conceptos o frases que ofrezcan imprecisiones o dudas que impidan cumplir lo resuelto 1; ii) corregir cuando hayan incurrido en errores puramente aritméticos, de omisión, cambio de palabras o alteración de estas, siempre que estén contenidas en la parte resolutiva o influyan en ella 2; y iii)

1 «A rtí cu lo 28 5. Ac la rac ió n. La se nt en cia n o e s r evo cab le n i r ef orm ab le po r e l jue z que la pr onu nc ió. Si n e mb arg o, po dr á se r a cl ara d a, d e o fi cio o a so li cit ud de pa rt e, cua nd o co nte ng a co nc ept os o fra se s qu e of re zca n ver dad er o mo ti vo d e du da , si emp re

cua nd o co nte ng a co nc ept os o fra se s qu e of re zca n ver dad er o mo ti vo d e du da , si emp re que es té n con te nid as e n l a par te re so lut iv a de la sen ten ci a o i nf luy an en e ll a .

En las m ism as c irc un sta nc ias p roc ed er á l a ac lar aci ón d e a ut o. La a cla ra ció n pro ced er á d e ofi ci o o a pe ti ció n de pa rte f orm ul ad a d ent ro de l tér mi no de ej ec uto ri a de la pr ov ide nc ia .

La pr ov id enc ia q ue res ue lva sob re la a cla ra ció n n o adm it e re cu rso s, p er o de nt ro d e su e jec ut ori a po dr án i nt erp on er se l os q ue p ro ce d an c ont ra l a p rov id enc ia obj et o de acl ara ci ón ».

2 «Art íc ulo 286 . Cor re cc ión d e er ro re s ar itm ét ic os y o tro s . T od a pr ovi de nci a en que se ha ya in cur ri do en er ror p ura me nte ar it mét i co p ue de se r c orr eg id a p or el ju ez que la d ic tó en cu al qui er ti em po , d e ofi ci o o a s oli cit ud de p art e , me di ant e au to.Nulidad y r establecim iento del derecho

que la d ic tó en cu al qui er ti em po , d e ofi ci o o a s oli cit ud de p art e , me di ant e au to.Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

Dem andante: Hernán Neira Salguero

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adicionar cuando omitan « resolver sobre cualquiera de los extremos de la litis o sobre cualquier otro punto que de conformidad con la ley debía ser objeto de pronunciamiento »3.

Los instrumentos procesales descritos le permiten al juez o magistrado corregir imprecisiones, errores y omisiones en que pudo incurrir al momento de proferir una providencia judicial, sin que ello implique una nueva oportunidad para abrir el debate probat orio o jurídico propio de la providencia que se aclara, corrige o adiciona, pues de ser así, la solicitud deberá negarse por desnaturalizar el objeto de dichos instrumentos.

La oportunidad para solicitar la « aclaración » y la « adición » es durante el término de la ejecutoria de la respectiva providencia judicial, mientras que la « corrección » puede tramitarse en cualquier tiempo .

La Sala analizará el escrito de aclaración y adición , para ello, considerará, en primer término, la oportunidad legal para su presentación , el cual se radicó 4 en el plazo descrito en la Ley 1564

tiempo .

La Sala analizará el escrito de aclaración y adición , para ello, considerará, en primer término, la oportunidad legal para su presentación , el cual se radicó 4 en el plazo descrito en la Ley 1564 de 2012 teniendo en cuenta que la decisión de segunda instancia

Si la co rr ecc ió n s e hic ie re lu eg o d e te rmi na do el pr oce so , el au to se n oti fi car á po r avi so.

Lo d is pue st o e n l os inc is os ant er ior es se ap lic a a lo s c as os d e e rr or por om is ión o cam bio d e pal ab ras o al te ra ció n de es tas , si emp r e q ue es té n c on ten id as en l a p ar te res olu ti va o in flu ya n e n ell a ».

3 «A rtí cu lo 28 7. Ad ici ón . C ua ndo l a s en te nci a omi t a r eso lv er so bre c ual qu ie ra de lo s ext rem os d e la lit is o s ob re c ual qu ier otr o pu nt o q ue de con fo rmi da d co n la l ey d eb ía ser o bje to d e pro nu nci am ie nto , de ber á ad ici ona rse p or m edi o de s ent en cia com ple me nt ari a, de ntr o de la ej ecu to ria , de ofi ci o o a so li cit ud de p art e p re sen ta da en la mi sma o po rtu ni dad .

com ple me nt ari a, de ntr o de la ej ecu to ria , de ofi ci o o a so li cit ud de p art e p re sen ta da en la mi sma o po rtu ni dad .

El ju ez d e seg un da in st an cia d eb erá c om ple me nt a r l a se nte nc ia d el in fe rio r si emp re que la p art e per ju di cad a con l a o mi sió n hay a ap ela do ; p er o s i d ej ó de re sol ve r l a dem and a de rec on ve nci ón o l a de un p roc es o ac u mul ado , le dev ol ver á el exp ed ien te par a q ue d ict e sen te nci a com pl em ent ar ia.

Los a uto s sol o pod rá n adi ci ona rs e de of ici o de ntr o d el té rm ino d e s u ej ecu to ria , o a sol ici tu d d e pa rte p res en tad a en el m ism o tér mi no .

Den tro del tér mi no de eje cu tor ia d e la p ro vid enc ia q ue r es uel va s ob re l a com ple me nt aci ón po dr á r ec urr ir se ta mbi én l a p ro v ide nci a pri nc ip al» . 4 Pet ic ión pr es ent ad a e l 1 2 d e a br il de 20 19, vi st a e n lo s f ol io s 7 10 a 7 15 de l c uad er n o pri nci pa l d el e xpe di ent e .Nulidad y r establecim iento del derecho

pri nci pa l d el e xpe di ent e .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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dictada el 31 de enero de 20 19 se notificó por edicto fijado el 5 de abril de 20 19 y desfijado el día 9 del mismo mes y año, y el término de ejecutoria abarcó el miércoles 10 , jueves 11 y viernes 12 siguiente .

Observa este juez colegiado que en la decisión objeto de la solicitud de adición y aclaración de sentencia se llevó a cabo el análisis que a continuación se transcribe:

«c) Subordinación y dependencia continuada

[…] Conclusión general: De acuerdo con lo probado, se concluye que el señor Hernán Neira Salguero demostró que en la ejecución de su labor como abogado, mediante órdenes de servicios y contratos de prestación de servicios, entre el 16 de enero de 1998 hast a el 31 de diciembre de 2008, con las interrupciones señaladas en precedencia, se configuraron los elementos propios de una relación laboral, a saber, prestación personal del servicio, contraprestación o remuneración y subordinación continuada.

[…]

2. Prescripción en materia de contrato realidad

[…]

se configuraron los elementos propios de una relación laboral, a saber, prestación personal del servicio, contraprestación o remuneración y subordinación continuada.

[…]

2. Prescripción en materia de contrato realidad

[…]

2.1. Caso concreto.

De conformidad con las pruebas recaudadas, se tiene que el señor Hernán Neira Salguero solicitó el reconocimiento de la vinculación laboral con sus correspondientes prestaciones sociales con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el 30 de diciembre de 2010, (folios 55 -57), lo que conforme a la Sentencia de Unificación del 25 de agosto de 2016, arriba citada, se colige que prescribieron las prestaciones sociales causadas con anterioridad al 30 de diciembre de 2007, pero no prescribieron las prestaciones sociales del siguiente contrato de prestación de servicios que se ejecutó entre el 04 de enero hasta el 31 de diciembre de 2008:

Contrato 039 del 4 de enero de 2008 y adición nro. 1 del 29 de agosto de 2008 11 meses y 24 días hasta el 31 de diciembre de 2008

Conclusión: En el presente caso operó la prescripción trienal de las prestaciones sociales reclamadas causadas con anterioridad al 30 de diciembre de 2007, pero no prescribieron las prestaciones socialesNulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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del contrato de prestación de servicios nro. 039 que se ejecutó entre el 04 de enero hasta el 31 de diciembre de 2008.

[…]

3. Indemnización derivada de la existencia de la relación laboral

[…]

Ahora bien, tal como se analizó en precedencia los aportes a pensión durante el periodo efectivamente laborado (es decir, se exceptúan los lapsos de interrupción entre contratos de prestación de servicios u ordenes de servicios en los que no hubo aportes a pensión) comprendido entre el 16 de enero de 1998 hasta el 28 de diciembre de 2007, no prescribieron.

[…]

Conclusión: El señor Hernán Neira Salguero tiene derecho a que se le reconozca la indemnización equivalente a las prestaciones sociales que devengaban los empleados públicos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por el contrato de prestación de servicios 039 que se ejecutó entre el 04 de enero hasta el 31 de diciembre de 2008, tomando como base el valor de la remuneración mensual actualizada que percibía el demandante en el citado contrato 039 del 04 de enero de 2008 ».

Siguiendo la anterior línea argumentativa en la parte resolutiva de la sentencia se determinó lo siguiente:

«PRIMERO: Adicionar un ordinal al primero de la parte resolutiva

contrato 039 del 04 de enero de 2008 ».

Siguiendo la anterior línea argumentativa en la parte resolutiva de la sentencia se determinó lo siguiente:

«PRIMERO: Adicionar un ordinal al primero de la parte resolutiva de la sentencia proferida el trece (13) de enero de 2015 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección SegundaSubsección E que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda que en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho , interpuso el señor Hernán Neira Salguero en contra del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual quedará así:

«Primero (1°) Bis. Declárase parcialmente probada de oficio la excepción de prescripción extintiva del derecho, respecto a las prestaciones sociales a que tenía derecho el señor Hernán Neira Salguero por los periodos contractuales comprendidos entre el 16 de enero de 1998 y el 28 de diciembre de 2007, excepto en lo relacionado con los aportes a pensión, de acuerdo a los razonamientos expuestos en esta providencia. »Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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SEGUNDO: Modificar el ordinal segundo de la sentencia objeto de

apelación, el cual quedará de la siguiente forma:

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SEGUNDO: Modificar el ordinal segundo de la sentencia objeto de

apelación, el cual quedará de la siguiente forma:

«Segundo (2°). Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, ordénese al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, pagar al señor HERNAN NEIRA SALGUERO, identificado con cédula de ciudadanía 3 -234 -033 de Útica (Cundinamarca), el valor de las prestaciones sociales y demás acreencias laborales devengados por los abogados de planta que ejercen similar labor a la ejercida por él, t eniendo en cuenta como base para su liquidación el valor pactado en el contrato 039 del 04 de enero y adición nro. 1 del 29 de agosto de 2008 hasta el 31 de diciembre de 2008, es decir, para un total de 11 meses y 24 días reconocidos como contrato realidad .»

TERCERO : Modificar el ordinal tercero de la sentencia objeto de apelación, el cual quedará de la siguiente manera:

«Tercero (3°). Condénese a la entidad demandada, a título de restablecimiento del derecho, tomar el ingreso base de cotización o IBC pensional del demandante, dentro de los periodos efectivamente laborados por órdenes de servicios y contratos de prestación de servicios, incluidos aquellos sobre los cuales operó el fenómeno de la prescripción, mes a mes, y si existe diferencia entre los aportes a pensión realizados por el Señor Hernán Neira Salguero como contratista y los que se debieron efectuar, deberá cot izar al respectivo fondo de pensiones la suma faltante por

entre los aportes a pensión realizados por el Señor Hernán Neira Salguero como contratista y los que se debieron efectuar, deberá cot izar al respectivo fondo de pensiones la suma faltante por concepto de aportes a pensión, solo en el porcentaje que le correspondía como empleador.

En ese sentido, el demandante deberá acreditar las cotizaciones que realizó al Sistema General de Seguridad Sociales en pensiones durante el tiempo que duraron los referidos vínculos contractuales, y en la eventualidad de que no las hubiese hecho o existie se diferencia en su contra, tendrá la carga de cancelar o completar, según el caso, el porcentaje que le incumbía como trabajador. »

CUARTO: Confirmar en todo lo demás la sentencia apelada, por las razones expuestas en esta providencia.

[…] ».

Visto lo anterior es evidente que la Sala de Decisión no realizó un análisis respecto a la interrupción de contratos y del argumento de inconformidad manifestado por el mandatario del demandante en suNulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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recurso de apelación y, que conforme a lo preceptuado por el artículo 287 de la Ley 1564 de 2012 deberá hacerse un pronunciamiento sobre los aspectos mencionados previamente.

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recurso de apelación y, que conforme a lo preceptuado por el artículo 287 de la Ley 1564 de 2012 deberá hacerse un pronunciamiento sobre los aspectos mencionados previamente.

Para tal efecto, en primer lugar, con el propósito de mayor comprensión de la razón de esta instancia de declarar de oficio parcialmente probada la excepción de prescripción extintiva del derecho , en el cuadro que se verá enseguida se podrá n establecer los periodos de vigencia de la relación contractual y los lapsos acaecidos entre la finalización de un contrato y la ejecución del siguiente . Veamos:

Ord en o Con tr ato Fec ha de fi na liz ac ió n T érmin o de la rel aci ón co nt ra ctu al 1 069 d e 1 6 de en ero d e 199 8 16 de fe br ero d e 1 99 8 1 m es Tra nsc ur rie ro n 10 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 2 207 d e 2 6 de fe bre ro d e 1 99 8 26 de ma rz o d e 199 8 1 m es Tra nsc ur rió 1 me s y 3 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma ord en o co nt rat o 3 399 d e 2 8 de ab ril d e 199 8 28 de ma yo de 1 998 1 m es Tra nsc ur rie ro n 15 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to

Tra nsc ur rie ro n 15 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 4 570 d e 1 2 jun io de 1 99 8 12 de ju li o d e 199 8 1 m es Tra nsc ur rie ro n 18 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 5 633 d e 3 0 de ju lio d e 199 8 30 de ag os to de 19 98 1 m es Tra nsc ur rie ro n 6 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 6 687 d e 4 d e s ep tie mb re de 1 998 4 d e o ct ub re de 19 98 1 m es Tra nsc ur rie ro n 11 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 7 728 d e 1 5 de oc tub re d e 1 99 8 31 de di ci emb re de 1 998 75 día s Tra nsc ur rie ro n 4 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 8 04 de 4 de en er o d e 19 99 30 de ab ri l d e 199 9 116 dí as Tra nsc ur rie ro n 3 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 9 154 d e 3 d e m ay o d e 19 99 30 de ju li o d e 199 9 88 día s

9 154 d e 3 d e m ay o d e 19 99 30 de ju li o d e 199 9 88 día s No tra ns cur ri ó nin gú n d ía pa ra s usc ri bir l a p ró xim a o rde n o con tr ato 10 259 d e 3 0 de ju lio d e 199 9 29 de oc tu bre d e 1 99 9 90 día s No tra ns cur ri ó nin gú n d ía pa ra s usc ri bir l a p ró xim a o rde n o con tr ato 11 339 d e 2 9 de oc tub re d e 1 99 9 29 de di ci emb re de 1 999 60 día s Tra nsc ur rie ro n 30 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 12 036 d e 2 8 de en ero d e 200 0 28 de ab ri l d e 200 0 90 día s Tra nsc ur rie ro n 6 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 13 098 d e 4 d e m ay o d e 20 00 4 d e a go st o d e 200 0 90 día s No tra ns cur ri ó nin gú n d ía pa ra s usc ri bir l a p ró xim a o rde n o con tr ato 14 046 d e 4 d e a go sto d e 200 0 31 de di ci emb re de 2 000 4 m ese s y 2 7 dí as

14 046 d e 4 d e a go sto d e 200 0 31 de di ci emb re de 2 000 4 m ese s y 2 7 dí as Tra nsc ur rie ro n 17 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 15 013 d e 1 7 de en ero d e 200 1 31 de di ci emb re de 2 001 11 mes es y 16 d ías Tra nsc ur rie ro n 16 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 16 013 d e 1 6 de en ero d e 200 2 31 de di ci emb re de 2 002 11 mes es y 16 d ías Tra nsc ur rie ro n 29 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 17 006 d e 29 de en ero d e 200 3 29 de se pt iem br e d e 200 3 8 m ese s Tra nsc ur rie ro n 3 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 18 082 d e 2 d e o ct ubr e de 20 03 30 de di ci emb re de 2 003 2 m ese s y 2 9 dí as No tra ns cur ri ó nin gú n d ía pa ra s usc ri bir l a p ró xim a o rde n o con tr ato 19 105 d e 3 0 de di cie mb re de 2 003 30 de ma rz o d e 200 4 3 m ese s

19 105 d e 3 0 de di cie mb re de 2 003 30 de ma rz o d e 200 4 3 m ese s Tra nsc ur rió 1 dí a pa ra su scr ib ir la pr óx ima o rd en o c ont ra to 20 018 d e 3 1 de ma rzo d e 2 00 4 30 de di ci emb re de 2 004 9 m ese s Tra nsc ur rie ro n 15 dí as pa ra su scr ib ir la pr óx im a o rde n o c on tra to 21 005 d e 1 4 de en ero d e 200 5 28 de di ci emb re de 2 005 11 mes es y 16 d íasNulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

Dem andante: Hernán Neira Salguero

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia

Tra nsc ur rie ro n 6 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 22 018 d e 4 d e e ne ro de 2 006 28 de ma rz o d e 200 7 14 mes es y 25 d ías Tra nsc ur rió 1 dí a pa ra su scr ib ir la pr óx ima o rd en o c ont ra to

Tra nsc ur rió 1 dí a pa ra su scr ib ir la pr óx ima o rd en o c ont ra to 23 077 d e 2 9 de ma rzo d e 2 00 7 28 de di ci emb re de 2 007 9 m ese s Tra nsc ur rie ro n 7 d ía s p ar a s us cri bi r l a pró xi ma or den o co nt rat o 24 039 d e 4 d e e ne ro de 2 008 y su adi ció n 28 de di ci emb re de 2 007 11 mes es y 24 d ías

Es pertinente indicar lo que ha determinado la Sección Segunda del Consejo de Estado respecto al término para generarse la interrupción de contratos , valga mencionar que el criterio descrito en las providencias era el aplicable en la fecha de la sesión en la que se registró el proyecto de sentencia, 31 de enero de 2019, sobre el particular se resaltan las siguientes:

• Sentencia dictada el 18 de julio de 2018 con ponencia del doctor William Hernández Gómez 5, e n esta oportunidad se

indicó que:

«Frente a ese tópico es preciso indicar que, en la práctica, las vinculaciones a través de contratos de prestación de servicios con el Estado pueden ser sucesivas o interrumpidas, al respecto:

Sucesivas : implican la suscripción de contratos de forma sucesiva, inmediata, sin que medie la suspensión del objeto o de las actividades contractuales en el tiempo, es decir, que su prestación es continua.

Interrumpidas : en tanto transcurre un lapso entre cada vinculación,

inmediata, sin que medie la suspensión del objeto o de las actividades contractuales en el tiempo, es decir, que su prestación es continua.

Interrumpidas : en tanto transcurre un lapso entre cada vinculación, a través de los contratos u órdenes de prestación de servicios.

De acuerdo con lo anterior, cuando el juez administrativo comprueba la configuración de los tres elementos de la relación laboral como son: i) la prestación personal del servicio, ii) la continuada subordinación o dependencia, y iii) la remuneración o cont raprestación; se pueden presentar las siguientes situaciones a efectos de declarar los extremos temporales laborados:

Vinculación sucesiva : en estos eventos los periodos a reconocer como relación laboral serán contabilizados desde la fecha de inicio

5 C on sej o de Es tad o. S al a de lo C on ten ci os o Adm ini st rat iv o. S ec ció n S egu nd a . Sub sec ci ón A. Ex ped ie nte . 6 80 01-23 -33 -0 00201 3-00 6 89-01 (3 300 -20 14). C. P. Wil lia m Her ná nd ez Gó mez .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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y hasta la fecha de finalización, aun así, hubiesen mediado múltiples contratos.

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y hasta la fecha de finalización, aun así, hubiesen mediado múltiples contratos.

Vinculación interrumpida : en este caso, la relación laboral únicamente puede reconocerse por los periodos efectivamente contratados o debidamente ejecutados, pues los tiempos reclamados que no consten o cuya prestación no pueda acreditarse fehacientemente a través de los medios p robatorios con que cuenta la parte demandante, no pueden ser tenidos en cuenta para efectos de la respectiva condena, sin importar si la interrupción es de un día, inclusive .»

[Negrilla de la Sala]

• Sentencia dictada el 26 de julio de 2018 con ponencia del doctor César Palomino Cortés 6, e n esta oportunidad se indicó

que:

«En consecuencia, al estar acreditada la existencia de la relación de carácter laboral y por ende desvirtuado el vínculo contractual (Ley 80 de 1993, artículo 32.3) le asiste el derecho al señor Pablo Emilio Torres Garrido al reconocimiento y pago de las prestaciones no devengadas durante la vigencia de los contratos celebrados con la ESE Centro de Salud Santa Bárbara y el Municipio de Santa Bárbara – Santander en los periodos comprendidos entre el 1 de noviembre de 2005 hasta el 18 de julio de 2008, tenien do en cuenta las interrupciones que se dieron entre las ordenes de prestación de servicio que suscribió el demandante con las entidades desde el 1 de septiembre de 2003, interrupciones que excedieron el término

interrupciones que se dieron entre las ordenes de prestación de servicio que suscribió el demandante con las entidades desde el 1 de septiembre de 2003, interrupciones que excedieron el término de 15 días de que trata el artículo 45 de la Decreto 1042 de 1978 , lo que quiere decir que hubo solución de continuidad y que además operó el término de prescripción para reclamar las prestaciones causadas con anterioridad al 1 de noviembre de 2005 ».

[Negrilla de la Sala]

• Sentencia dictada el 4 de mayo de 201 7 con ponencia de la doctor a Sandra Lisset Ibarra Vélez 7, en esta oportunidad se

indicó que:

6 C on sej o de Es tad o. S al a de lo C on ten ci os o Adm ini st rat iv o. S ec ció n S egu nd a . Sub sec ci ón B. E xpe di en te. 68 001 -23 -33 - 00 0-2 010-00 799 -0 1(277 8 - 20 1 3) . C. P. Cés ar Pal omi no C ort és .

7 C on sej o de Es tad o. S al a de lo C on ten ci os o Adm ini st rat iv o. S ec ció n S egu nd a . Sub sec ci ón B. Ex ped ie nte . 0 80 01-23 -31 -0 0020 07 -00 0 62-01 (1 736 -20 15). C. P. San dra L is set I bar ra Vé le z .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

San dra L is set I bar ra Vé le z .Nulidad y r establecim iento del derecho Radicación : 25000 -23 -25 -000 -2011 -01000 -01 (1551 -2015)

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«Pues bien, en el caso bajo estudio, está acreditado que la interrupción en la relación contractual se produjo durante los meses de marzo, abril, octubre y noviembre del año 2004, en la medida que durante dichos lapsos las partes no celebraron contrato de prestación de servicios o por lo menos, en el proceso no se acreditó su existencia, de tal suerte que, la