CE - 250002336000202100046011SENTENCIA20231218140153

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN TERCERA - SUBSECCIÓN B Bogotá DC, cinco (5) de diciembre de dos mil veintitrés (2023). Consejero ponente: FREDY IBARRA MARTÍNEZ Radicación: 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandantes: CARLOS ALBERTO ZÚÑIGA Y OTROS Demandados: FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y OTROS Medio de control: REPARACIÓN DIRECTA Asunto: APELACIÓN DE SENTENCIA - ERROR JUDICIAL - DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Síntesis del caso: la Fiscalía General de la Nación inició un trámite de extinción de dominio sobre bienes cuya propiedad figuraba a nombre de los aquí demandantes, el cual culminó con providencia de segunda instancia del 7 de mayo de 2018 dictada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá mediante la cual se ordenó la devolución de sus propiedades; los demandantes consideran que no había mérito para promover dicho proceso pues se demostró, entre otros aspectos, que el proceso de extinción de dominio tuvo por fundamento meras suposiciones e interpretaciones descontextualizadas; de igual forma, estiman que existió una mora judicial tanto el trámite del proceso de extinción de dominio como en la devolución de sus propiedades. La Sala revoca la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda y, en su lugar, declara la responsabilidad patrimonial de la Fiscalía General de la Nación. Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte

de dominio como en la devolución de sus propiedades. La Sala revoca la sentencia de primera instancia que negó las pretensiones de la demanda y, en su lugar, declara la responsabilidad patrimonial de la Fiscalía General de la Nación. Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte actora (índice 2 SAMAI) en contra de la sentencia proferida el 21 de abril de 2022 por la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca (índice 2 SAMAI) que dispuso: “PRIMERO: NEGAR las pretensiones de la demanda conforme a la parte motiva de esta providencia. SEGUNDO: La parte demandante deberá cancelar a título de agencias en derecho a favor de la SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES - SAE, la suma de DIEZ MILLONES DE PESOS ($10’000.000.oo) M/CTE, una vez quede ejecutoriada esta providencia. TERCERO: La parte demandante deberá cancelar a título de agencias en derecho a favor de la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, la suma de TRES MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($3’500.000.oo) M/CTE., una vez quede ejecutoriada esta providencia (…).” (índice 2 SAMAI1 - negrillas y mayúsculas fijas del texto original). 1 Folio 21 del documento “ED_DRIVETRIB_116_2500023360002021”.Expediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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I. ANTECEDENTES 1. La demanda Mediante escrito radicado el 4 de febrero de 2021 (índice 2 SAMAI2) y corregido el 16 de marzo de 2001 (índice 2 SAMAI)3, los señores Marcela del Socorro Acosta Moreno, Carlos Alberto Zúñiga Caballero, María Fernanda Zúñiga Chaux, María Fernanda Chaux de Zúñiga, Antonio Zúñiga Chaux, Paola Zúñiga Chaux, Isabela Zúñiga Chaux, Rafael Eduardo Zúñiga Acosta, Andrés Alberto Zúñiga Mestre, Irasema Lilian Zúñiga Mestre y David Antonio Zúñiga Acosta4, así como también las sociedades MRD Acosta S en C, Rasta Ltda, Antonelca Ltda, Anirajul Zúñiga Mestre CIA S en C, Canel Hermanos Ltda y Antonio Zúñiga e Hijos Ltda, por intermedio de apoderada judicial promovieron demanda en ejercicio del medio de control jurisdiccional de reparación directa consagrado en el artículo 140 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA en contra de la Nación - Ministerio de Justicia y del Derecho, la Fiscalía General de la Nación y la Sociedad de Activos Especiales SAE (índice 2 SAMAI5) con las siguientes súplicas que se sintetizan6: “PRIMERA: Que se declare la responsabilidad administrativa de la NACIÓN - MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y la SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S. - S.A.E. S.A.S,

por la totalidad de daños y perjuicios materiales e inmateriales ocasionados a LAS SOCIEDADES: ANTONIO ZÚÑIGA E HIJOS LTDA., SOCIEDAD MRD ACOSTA S EN C, SOCIEDAD RASTA LTDA., ANTONELCA LTDA., ANIRAJUL ZÚÑIGA MESTRE Y CIA. S. EN C. y CANEL HMNOS (sic) LTDA, y a las PERSONAS NATURALES: ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, MARCELA DEL SOCORRO ACOSTA MORENO, CARLOS ALBERTO ZÚÑIGA CABALLERO, MARÍA FERNANDA ZÚÑIGA CHAUX, MARÍA FERNANDA CHAUX DE ZÚÑIGA, ANTONIO ZÚÑIGA CHAUX, PAOLA ZÚÑIGA CHAUX, ISABELA ZÚÑIGA CHAUX, RAFAEL EDUARDO ZÚÑIGA ACOSTA, ANDRÉS ALBERTO ZÚÑIGA MESTRE, IRASEMA LILIAN ZÚÑIGA MESTRE y DAVID ANTONIO ZÚÑIGA ACOSTA con ocasión del proceso de extinción de dominio RAD. 845 E.D. adelantado contra el patrimonio de miembros de la familia ZÚÑIGA CABALLERO y las medidas cautelares de embargo y secuestro decretadas sobre los bienes, activos, y patrimonio de LAS SOCIEDADES y las PERSONAS NATURALES durante el periodo 2 Folio 1 del documento “ED_DRIVETRIB_011CONSTANCIADE”.

3 Mediante auto del 1º de marzo de 2021, el tribunal de primera instancia inadmitió la demanda para que la parte actora expusiera de manera clara los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones invocadas. En cumplimiento de esta orden, la parte actora presentó escrito de subsanación el 16 de marzo de 2021 (índice 2 SAMAI - documento “ED_DRIVETRIB_47_25000233600020210”). 4 Se pone de presente que los demandantes María Fernanda Chaux de ZÚÑIGA, María Fernanda Zúñiga Chaux, Antonio ZÚÑIGA Chaux, Paola Zúñiga Chaux e Isabella Zúñiga Chaux, demandan por los daños que sufrieron con el proceso de extinción de dominio número 845 ED, así como también demandan en calidad de herederos del señor Antonio Nel ZÚÑIGA Caballero, quien también fue afectado con dicho proceso. 5 Folios 1 a 154 del documento “ED_DRIVETRIB_1_250002336000202100”, folios 1 a 76 del documento “ED_DRIVETRIB_47_25000233600020210”. 6 En concreto se reúnen en un mismo párrafo las pretensiones en las cuales se pidió un mismo valor de indemnización.Expediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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comprendido entre el 17 de marzo de 2006, fecha en que se dio inicio al proceso de extinción de dominio, hasta la fecha de devolución efectiva y entrega material de los bienes que se dio mediante Resolución No. 4634 de 8 de noviembre de 2018, por medio de la cual se da cumplimiento a la orden judicial de devolución del patrimonio incautado junto con las cancelaciones de la inscripción de depositarios sobre bienes inmuebles, de conformidad con lo descrito en el acápite de hechos. SEGUNDA: Como consecuencia de lo anterior, que se condene a la NACIÓN - MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y la SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S. - S.A.E. S.A.S, a título de REPARACIÓN DEL DAÑO OCASIONADO, a reconocer y pagar a LAS SOCIEDADES y a LA FAMILIA ZÚÑIGA, o a quien represente legalmente sus derechos, los daños y perjuicios de orden material que se establecen a continuación: 2.1. DAÑOS PATRIMONIALES - DAÑO EMERGENTE FUTURO: Que se condene a los demandados a pagar a favor de los demandantes las siguientes sumas de dinero: 2.1.1 Para ANTONIO ZÚÑIGA E HIJOS LTDA la suma de TREINTA Y TRES MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y TRES PESOS MONEDA CORRIENTE ($33.386.243 MCTE.) MAS IVA. 2.1.2. Para ANIRAJUL ZÚÑIGA MESTRE Y CIA. S. EN C. la suma de MIL SEISCIENTOS SESENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS MONEDA CORRIENTE ($1.661.287.498 MCTE.) MAS IVA. 2.1.3. Para

EN C. la suma de MIL SEISCIENTOS SESENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS MONEDA CORRIENTE ($1.661.287.498 MCTE.) MAS IVA. 2.1.3. Para ANTONELCA LTDA. la suma de SETECIENTOS NOVENTA MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL SETECIENTOS NUEVE PESOS MONEDA CORRIENTE ($790.850.709 MCTE.) MAS IVA. 2.1.4. Para CANEL HMNOS (sic) LTDA. la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS VEINTICINCO MIL OCHOCIENTOS UN PESOS MONEDA CORRIENTE ($378.725.801 MCTE.) MAS IVA. 2.1.5. Para la SOCIEDAD MRD ACOSTA S EN C la suma de SESENTA Y DOS MILLONES CIENTO VEINTICINCO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO PESOS MONEDA CORRIENTE ($62.125.985 MCTE.) MAS IVA. 2.1.6. Para la SOCIEDAD RASTA LTDA. la suma de DOSCIENTOS VEINTIDÓS MILLONES DOSCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y SIETE PESOS MONEDA CORRIENTE ($222.284.687 MCTE.) MAS IVA. 2.1.7. Para CARLOS ALBERTO ZÚÑIGA CABALLERO la suma de QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y SEIS MIL CIENTO OCHENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE MAS IVA ($575.736.184 MCTE.). Las anteriores sumas equivalente a los gastos en los que los demandantes tendrán que incurrir por tener que verse obligados a adelantar las labores de defensa judicial para la recuperación de su patrimonio como consecuencia de la actuación de la

CORRIENTE MAS IVA ($575.736.184 MCTE.). Las anteriores sumas equivalente a los gastos en los que los demandantes tendrán que incurrir por tener que verse obligados a adelantar las labores de defensa judicial para la recuperación de su patrimonio como consecuencia de la actuación de la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN - DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS - FISCALÍA 18 ESPECIALIZADA DE LA UNIDAD NACIONAL PARA LA EXTINCIÓN DE DOMINIO Y CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS Y OTRAS QUE ESTUVIERON INVOLUCRADAS dentro proceso de extinción de dominio Radicado 845 E.D., de conformidadExpediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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con el dictamen pericial aportado a la presente solicitud y a los anexos y pruebas que corroboran este perjuicio. 2.1.8. Que se condene a los demandados a pagar a favor de MARÍA FERNANDA CHAUX DE ZÚÑIGA, MARIA FERNANDA ZÚÑIGA CHAUX, ANTONIO ZÚÑIGA CHAUX, PAOLA ZÚÑIGA CHAUX e ISABELLA ZÚÑIGA CHAUX en calidad de herederos del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, la suma de QUINIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y SEIS MIL CIENTO OCHENTA Y CUATRO PESOS MONEDA CORRIENTE ($575.736.184 MCTE.) MAS IVA, equivalente al pasivo que entrará a conformar parte de la masa sucesoral del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, y que sus herederos deberán asumir, por verse obligados a adelantar las labores de defensa judicial para la recuperación de su patrimonio (…). TERCERA: Que se condene a la NACIÓN - MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN y la SOCIEDAD DE ACTIVOS ESPECIALES S.A.S. - S.A.E. S.A.S., a título de REPARACIÓN DEL DAÑO OCASIONADO, a reconocer y pagar a LAS SOCIEDADES y a LA FAMILIA ZÚÑIGA, o a quien represente legalmente sus derechos, los daños y perjuicios de orden inmaterial que se establecen a continuación: 3.1. PERJUICIO MORAL. 3.1.1.

Que se condene a los demandados a pagar a favor de cada uno de las sociedades ANTONIO ZÚÑIGA E HIJOS LTDA, ANIRAJUL ZÚÑIGA MESTRE Y CIA. S. EN C, ANTONELCA LTDA, CANEL HMNOS (sic) LTDA, SOCIEDAD MRD ACOSTA S EN C y la SOCIEDAD RASTA LTDA a título de perjuicio moral, la suma equivalente a CIEN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV) de la fecha que se haga efectivo el pago de la sentencia condenatoria, toda vez que con ocasión del proceso de extinción de dominio RAD. 845 E.D y las medidas cautelares proferidas dentro del mismo se perjudicó la existencia de la persona jurídica de cada una de las sociedades como consecuencia de la limitación de su patrimonio y de la imposibilidad de desarrollar su objeto, lo cual generó una situación de absoluta incapacidad y les colocó injustificadamente en situación de inferioridad respecto de otras compañías que se desenvolvían en el mismo mercado y respecto del estado inicial en que la empresa fue incautada en comparación con el estado en el que se entregó cuando se levantó el nombramiento de los depositarios, generando un estigma negativo sobre cada sociedad, eventos que tuvieron repercusiones profundamente negativas que aún hoy producen sus efectos, lo anterior de conformidad con los anexos y pruebas que corroboran este perjuicio. 3.1.2. Que se condene a los demandados a pagar a favor de MARÍA FERNANDA CHAUX DE ZÚÑIGA, MARIA FERNANDA ZÚÑIGA CHAUX, ANTONIO ZÚÑIGA CHAUX,

PAOLA ZÚÑIGA CHAUX e ISABELLA ZÚÑIGA CHAUX en calidad de herederos del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, a título de perjuicio moral, la suma equivalente a CIEN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV), de la fecha que se haga efectivo el pago de la sentencia, los cuales entraran a conformar la masa sucesoral del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO como consecuencia del proceso de extinción de dominio RAD. 845 E.D., las medidas cautelares proferidas dentro del mismo y la extensión injustificada del proceso, hechos que perjudicaron gravemente la vida personal del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, le causaron, injustificadamente, afecciones tales como sentimientos de tristeza, depresión, angustia, miedo y otros padecimientos que atentaron notoriamente contra su patrimonio moral, se le colocó en una situación de absoluta incapacidad para ejercer el dominio sobre el patrimonio que había logrado construir de forma legítima el señor ANTONIO NEL ZÚÑIGAExpediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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CABALLERO durante gran parte de su vida a raíz de la injustificada incautación realizada en un proceso irregular, exacerbado y desproporcionado, y se perjudicó su reputación, situaciones que aún hoy producen efectos, de conformidad con los anexos y pruebas que corroboran este perjuicio. 3.1.3. Que se condene a los demandados a pagar a favor de cada uno de los demandantes CARLOS ALBERTO ZÚÑIGA CABALLERO, MARCELA DEL SOCORRO ACOSTA MORENO, MARÍA FERNANDA CHAUX DE ZÚÑIGA, MARÍA FERNANDA ZÚÑIGA CHAUX, ANTONIO ZÚÑIGA CHAUX, ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, PAOLA ZÚÑIGA CHAUX, ISABELA ZÚÑIGA CHAUX, RAFAEL EDUARDO ZÚÑIGA ACOSTA, ANTONIO ZÚÑIGA ACOSTA, ANDRÉS ALBERTO ZÚÑIGA MESTRE, IRASEMA LILIAN ZÚÑIGA MESTRE, DAVID ANTONIO ZÚÑIGA ACOSTA a título de perjuicio moral, la suma equivalente a CIEN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV) de la fecha que se haga efectivo el pago de la sentencia, toda vez que con ocasión del proceso de extinción de dominio RAD. 845 E.D., las medidas cautelares proferidas dentro del mismo y la extensión injustificada del proceso, se deterioró evidentemente el patrimonio moral de los demandantes (…). 3.2. DAÑO A BIENES CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE PROTEGIDOS. 3.2.1. Que se condene a los demandados a proferir las medidas de reparación integral tendientes a cesar la vulneración a los bienes constitucional y convencionalmente protegidos de la honra y el buen nombre del señor

CONVENCIONALMENTE PROTEGIDOS. 3.2.1. Que se condene a los demandados a proferir las medidas de reparación integral tendientes a cesar la vulneración a los bienes constitucional y convencionalmente protegidos de la honra y el buen nombre del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO y, en virtud de lo anterior, se obligue a los demandados a pagar a favor del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, a título de daño a bienes constitucional y convencionalmente protegidos, la suma equivalente a CIEN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV) de la fecha que se haga efectivo el pago de la sentencia, los cuales entraran a conformar la masa sucesoral del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO y que tienen origen en la vulneración a sus derechos constitucional y convencionalmente protegidos a la honra y al buen nombre, los cuales, sin lugar a dudas, se vieron mancillados con la iniciación del proceso de extinción de dominio RAD. 845 E.D. y las medidas cautelares proferidas dentro del mismo, las cuales fueron de público conocimiento, y con el hecho de que el proceso y las medidas se prolongaron injustificadamente en el tiempo, inclusive, hasta después de su deceso. Hechos que terminaron por afectar de forma negativa la reputación y la imagen que se tenía en sociedad sobre el señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, a quien, en vida, consideraban como un honorable y respetado empresario de conformidad con las pruebas documentales y testimoniales obrantes en el expediente. 3.2.2.

Que se condene a los demandados a proferir las medidas de reparación integral tendientes a cesar la vulneración a los bienes constitucional y convencionalmente protegidos de la honra y el buen nombre de los señores CARLOS ALBERTO ZÚÑIGA CABALLERO, MARCELA DEL SOCORRO ACOSTA MORENO, MARÍA FERNANDA CHAUX DE ZÚÑIGA, MARÍA FERNANDA ZÚÑIGA CHAUX, ANTONIO ZÚÑIGA CHAUX, PAOLA ZÚÑIGA CHAUX, ISABELA ZÚÑIGA CHAUX, RAFAEL EDUARDO ZÚÑIGA ACOSTA, DAVID ANTONIO ZÚÑIGA ACOSTA, IRASEMA LILIAN ZÚÑIGA MESTRE y ANDRÉS ALBERTO ZÚÑIGA MESTRE en caso de que la vulneración resultare definitiva, se obligue a los demandados a pagar a favor de los demandantes, a título de daño a bienes constitucional y convencionalmente protegidos, la suma equivalente a CIEN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV) (…). 3.3. ALTERACIÓN DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA.Expediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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3.3.1. Que se condene a los demandados a pagar a favor del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO, a título de alteración grave que padeció en las condiciones de su existencia, la suma equivalente a CUATROCIENTOS SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (400 SMLMV) de la fecha que se haga efectivo el pago de la sentencia, los cuales entraran a conformar la masa sucesoral del señor ANTONIO NEL ZÚÑIGA CABALLERO (…). 3.3.2. Que se condene a los demandados a pagar a favor del señor CARLOS ALBERTO ZÚÑIGA CABALLERO, MARCELA DEL SOCORRO ACOSTA MORENO, MARÍA FERNANDA CHAUX DE ZÚÑIGA, MARÍA FERNANDA ZÚÑIGA CHAUX, ANTONIO ZÚÑIGA CHAUX, PAOLA ZÚÑIGA CHAUX, ISABELA ZÚÑIGA CHAUX, RAFAEL EDUARDO ZÚÑIGA ACOSTA, DAVID ANTONIO ZÚÑIGA ACOSTA, IRASEMA LILIAN ZÚÑIGA MESTRE, ANDRÉS ALBERTO ZÚÑIGA MESTRE a título de alteración a las condiciones de su existencia, la suma equivalente a CIEN SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES (100 SMLMV) (…). CUARTA: Que se ordene el reconocimiento y pago de la indexación de cada una de las sumas que sean reconocidas dentro del presente proceso, para ello, la condena respectiva será actualizada de conformidad con lo previsto en el artículo 187 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, aplicando en la liquidación la variación promedio mensual del Índice de Precios al Consumidor hasta la de ejecutoria del correspondiente fallo definitivo. QUINTA: Que se condene en costas a la parte demandada.” (índice

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, aplicando en la liquidación la variación promedio mensual del Índice de Precios al Consumidor hasta la de ejecutoria del correspondiente fallo definitivo. QUINTA: Que se condene en costas a la parte demandada.” (índice 2 SAMAI7 - negrillas y mayúsculas fijas del texto original). 2. Hechos Como fundamento fáctico de las pretensiones la parte actora expuso en el escrito contentivo de la demanda, en síntesis, lo siguiente: 1) El 17 de marzo de 2006, la Fiscalía Dieciocho Delegada de Bogotá inició de oficio el trámite de extinción de dominio sobre el patrimonio de los hermanos Julio César Zúñiga Caballero, Antonio Nel Zúñiga Caballero y Carlos Alberto Zúñiga Caballero, así como también sobre el patrimonio de sus cónyuges, hijos y socios de las distintas empresas de las que hacían parte, en consecuencia, dispuso la suspensión del poder dispositivo de sus bienes y sociedades, entre ellas MRD Acosta S en C, Rasta Ltda, Antonelca Ltda, Anirajul Zúñiga Mestre CIA S en C, Canel Hermanos Ltda y Antonio Zúñiga e Hijos Ltda. 2) El 24 de marzo de 2009, el ente instructor solicitó al juez de conocimiento decretar la improcedencia del trámite por considerar que no se configuraban los presupuestos contemplados en las causales 2 y 6 del artículo 2 de la Ley 793 de 2002.

7 Folios 1 a 19 del documento “ED_DRIVETRIB_1_250002336000202100”.Expediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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1. El 21 de septiembre de 2010, el Juzgado Doce Penal del Circuito Especializado de Bogotá declaró improcedente la acción de extinción de dominio por estimar que ya existían unas decisiones judiciales definitivas que declararon la licitud del patrimonio de la familia Zúñiga Caballero. 4) El 24 de enero de 2011, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá declaró la nulidad de lo actuado a partir de la resolución del 24 de marzo de 2009. 5) El 14 de agosto de 2012, la Fiscalía Dieciséis Especializada de Bogotá declaró la improcedencia extraordinaria del trámite de extinción de dominio sobre algunos bienes de propiedad del señor Antonio Nel Zúñiga Caballero por haberse configurado una situación de cosa juzgada, no obstante, esta decisión fue revocada el 3 de julio de 2013 por la Unidad Nacional de Fiscalías Delegadas ante el Tribunal del Distrito para la Extinción de Derecho de Dominio. 6) El 13 de diciembre de 2013, el señor Antonio Nel Zúñiga Caballero presentó una acción de tutela en contra de la anterior decisión con el objeto de que se le amparara su derecho fundamental del debido proceso, sin embargo, el 23 de enero de 2014 la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia declaró su improcedencia, providencia que fue confirmada el 7 de marzo de 2014 por la Sala de Casación Civil de dicha corporación. 7) El 28 de julio de 2016, la Corte Constitucional a través de la sentencia SU-394 tuteló el derecho fundamental invocado por el señor Antonio Nel Zúñiga Caballero y, por ende, dispuso que el trámite de extinción de dominio debía resolverse conforme a los plazos establecidos en la Ley 793 de 2002. 8) El 9 de febrero de 2017,

por el señor Antonio Nel Zúñiga Caballero y, por ende, dispuso que el trámite de extinción de dominio debía resolverse conforme a los plazos establecidos en la Ley 793 de 2002. 8) El 9 de febrero de 2017, el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Bogotá declaró la improcedencia de extinción del derecho de dominio sobre los bienes objeto del proceso porque no se demostró que el patrimonio de la familia Zúñiga Caballero proviniera directa o indirectamente del desarrollo de actividades ilícitas, por tal razón, ordenó el levantamiento de las medidas cautelares que habían sido decretadas, decisión que fue confirmada el 7 de mayo de 2018 por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá. 9) El 8 de noviembre de 2018, la Sociedad de Activos Especiales ordenó la devolución y entrega material de las sociedades junto con sus activos de propiedad de la familia Zúñiga Caballero entre ellas MRD Acosta S en C, Rasta Ltda, Antonelca Ltda, AnirajulExpediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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Zúñiga Mestre CIA S en C, Canel Hermanos Ltda y Antonio Zúñiga e Hijos Ltda, así como también dispuso la cancelación de la inscripción de los depositarios asignados. 10) La parte actora considera que se debe declarar la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Fiscalía General de la Nación porque i) desconoció el principio de la cosa juzgada, toda vez que inició un trámite de extinción de dominio sobre el patrimonio de los hermanos Julio César Zúñiga Caballero, Antonio Nel Zúñiga Caballero y Carlos Alberto Zúñiga Caballero, lo mismo que sobre el patrimonio de sus cónyuges, hijos y socios de las distintas empresas de las que hacían parte, en el que se dispuso la suspensión del poder dispositivo de sus bienes a pesar de que los mismos ya habían sido objeto de investigaciones que habían culminado en su favor8; ii) no existía mérito para iniciar el trámite de extinción de dominio y, por ende, para decretar medidas cautelares sobre sus bienes, los argumentos del ente instructor se basaron en meras suposiciones e interpretaciones descontextualizadas y, iii) se incurrió en una mora injustificada. 11) De otra parte, los demandantes aducen que se debe declarar igualmente la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Sociedad de Activos Especiales porque dilató de manera injustificada la entrega efectiva y material de los bienes incautados en el proceso de extinción de dominio que trajo como consecuencia una serie de perjuicios económicos dado que imposibilitó la disposición y disfrute de los mismos bienes.

8 La parte actora señaló que i) el 20 de febrero de 1990, el Juzgado Único Especializado del Magdalena en el marco del proceso con radicado número 208 se inhibió de abrir investigación penal en contra del señor Julio César Zúñiga Caballero por delito relacionado con narcotráfico, de modo que ordenó la entrega de La estación de servicio “Zuca”, el yate “Irajul” con matrícula número CP-7-0193-8, el edificio “Financiacoop” y la finca “Oleaginosa Caribú” que fueron ocupados por la Policía Nacional; ii) el 25 de abril de 1990, el Juzgado Único Especializado del Magdalena en el marco del proceso con radicado número 172 se inhibió de abrir investigación penal en contra del señor Julio César Zúñiga Caballero por delito relacionado con narcotráfico; iii) el 4 de agosto de 1995, la Fiscalía Regional de Barranquilla en el marco del proceso con radicado número 1850 decretó la preclusión de la investigación iniciada en contra del señor Julio César Zúñiga Caballero por el delito relacionado con narcotráfico, por tal motivo ordenó la entrega definitiva de un inmueble de su propiedad -ubicado en la calle 27 # 4ª-110 en Santa Marta (Magdalena)- que fue ocupado por la Policía Nacional, decisión que fue confirmada el 20 de noviembre de 1995 por la Fiscalía Delegada

ante el Tribunal Nacional; iv) el 16 de noviembre de 1995, la Fiscalía Regional de Barranquilla en el marco del proceso con radicado número 2328 decretó la preclusión de la investigación penal iniciada en contra del señor Antonio Nel Zúñiga Caballero por delito relacionado con narcotráfico, en consecuencia, ordenó la entrega definitiva de los bienes de su propiedad que fueron ocupados por la Policía Nacional, decisión que fue confirmada el 21 de octubre de 1996 por la Fiscalía Delegada ante el Tribunal Nacional; v) el 26 de mayo de 1998, la Fiscalía Delegada ante los Jueces Regionales de Barranquilla (Atlántico) en el marco del proceso con radicado número 7554 se inhibió de abrir investigación penal en contra de los señores Julio César Zúñiga Caballero, Carlos Alberto Zúñiga Caballero y Antonio Nel Zúñiga Caballero con fundamento en el principio non bis in ídem.Expediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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3. Contestación de las entidades demandadas Por auto del 16 de abril de 2021, la Subsección A de la Sección Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca admitió la demanda y ordenó la notificación personal de los representantes legales de las entidades demandadas (índice 2 SAMAI9). 1) Mediante escrito radicado el 3 de junio de 2021, la Sociedad de Activos Especiales se opuso a las pretensiones de la demanda (índice 2 SAMAI10), pues, sostuvo que no hay lugar a declarar su responsabilidad patrimonial extracontractual porque no tiene facultades jurisdiccionales para tramitar procesos de extinción de dominio y menos aún para decretar medidas cautelares. 2) A través de escrito radicado el 3 de junio de 2021, la Nación - Ministerio de Justicia y del Derecho (índice 2 SAMAI11) solicitó declarar su falta de legitimación en la causa por pasiva en la medida que en la demanda no se le atribuyó ninguna acción u omisión, además, no cuenta con competencias jurisdiccionales ni se encarga de administrar el Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado. 3) La Fiscalía General de la Nación guardó silencio. 4. Excepciones previas El 30 de septiembre de 2021, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección A declaró la falta de legitimación en la causa por pasiva de la Nación - Ministerio de Justicia y del Derecho por estimar que la entidad no intervino en el marco del proceso de extinción de dominio adelantado en contra del patrimonio de la familia Zúñiga Caballero (índice 2 SAMAI12). 5. Sentencia de primera instancia El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección A en providencia del 21 de abril de 2022 negó los requerimientos de

en contra del patrimonio de la familia Zúñiga Caballero (índice 2 SAMAI12). 5. Sentencia de primera instancia El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, Subsección A en providencia del 21 de abril de 2022 negó los requerimientos de la demanda (índice 2 SAMAI13); como argumentos de la decisión expuso que i) no se presentó una dilación injustificada en el trámite de extinción de dominio adelantado por la Fiscalía General 9 Folios 1 a 3 del documento “ED_DRIVETRIB_50_25000233600020210”. 10 Folios 1 a 30 del documento “ED_DRIVETRIB_54_25000233600020210”. 11 Folios 1 a 11 del documento “ED_DRIVETRIB_68_25000233600020210”. 12 Folios 1 a 4 del documento “ED_DRIVETRIB_84_25000233600020210”. 13 Folios 1 a 22 del documento “ED_DRIVETRIB_116_2500023360002021 PDF”.Expediente 25000-23-36-000-2021-00046-01 (69.157) Demandante: Carlos Alberto Zúñiga Caballero y otros Reparación directa Apelación sentencia

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de la Nación en contra del patrimonio de la familia Zúñiga Caballero, si se tiene en cuenta que fueron investigados más de doscientos (200) activos y, ii) no hay lugar a declarar la responsabilidad pa