CE - 250002341000201401615011SENTENCIA20230628121840

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Bogotá, D.C., veintitrés (23) de junio de dos mil veintitrés (2023)

CONSEJERA PONENTE: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN

Número único de radicación: 25000-23-41-000-2014-01615-01

ACCIÓN POPULAR – FALLO

Actora: DIRECTV COLOMBIA LTDA.

TESIS: NO EXISTIÓ TRATO DISCRIMINATORIO POR PARTE DE LA ANTV A LOS OPERADORES DE TELEVISIÓN SATELITAL AL EXPEDIR LAS RESOLUCIONES , POR MEDIO DE LAS CUALES SE FIJ Ó LA

TARIFA MES POR SUSCRIPTOR QUE DETERMINA EL COMPONENTE

VARIABLE DE LAS PRÓRROGAS A LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN

DE TELEVISIÓN.

DERECHOS COLECTIVOS INVOCADOS COMO VULNERADOS: A LA

LIBRE COMPETENCIA ECONÓMICA, AL ACCESO A LOS SERVICIOS

PÚBLICOS Y A QUE SU PRESTACIÓN SEA EFICIENTE Y OPORTUNA,

Y LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el señor FELIPE NÚÑEZ FORERO y DIRECTV COLOMBIA LTDA. contra la sentencia de 7 de octubre de 2021 , proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Primera – Subsección “B”1, que denegó las pretensiones de la demanda.

1 En adelante el Tribunal.2

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“B”1, que denegó las pretensiones de la demanda.

1 En adelante el Tribunal.2

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Actor: DIRECTV COLOMBIA LTDA.

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I.- ANTECEDENTES

I.1La Demanda

El ciudadano FELIPE NÚÑEZ FORERO, actuando en nombre propio y en representación de DIRECTV COLOMBIA LTDA., en ejercicio de la acción popular prevista en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 de 5 de agosto de 19982, presentó demanda ante el Tribunal en contra de la AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN 3, tendiente a que se protegieran los derechos colectivos a la libre competencia económica, al acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, y los derechos de los consumidores y usuarios.

I.2. Hechos

Indicó que por medio de la Ley 182 de 20 de enero de 1995 4, el Congreso de la República reglamentó el servicio de televisión, frente al cual, en el artículo 1º se estableció que era un servicio público

2 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 3 En adelante ANTV. 4 Por la cual se reglamenta el servicio de la televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se

ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones”. 3 En adelante ANTV. 4 Por la cual se reglamenta el servicio de la televisión y se formulan políticas para su desarrollo, se democratiza el acceso a éste, se conforman la Comisión Nacional de Televisión, se promueven la industria y actividades de televisión, se establecen normas para contratación de los servicios, se reestructuran entidades del sector y se dictan otras disposiciones en materia de telecomunicaciones.3

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sujeto a la titularidad, reserva, control y regulación del Estado, cuya prestación le correspondía, a través de concesión, a las entidade s públicas señaladas en la misma Ley, a los particulares y a las comunidades organizadas en los términos del artículo 365 Constitucional.

Señaló que conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la norma, el servicio de televisión podía clasificarse, entre otros, en función de la tecnología, caso en el cual, según el artículo 19, atendía al medio utilizado para distribuir la señal de televisión al usuario del servicio, la cual , a su vez, se dividía en : i. televisión radiodifundida; ii. televisión cableada y cerrada, y; iii. televisión satelital.

Precisó, frente a la clasificación en función de los usuarios, que atendía a la destinación de las señales emitidas ; y que según el

televisión cableada y cerrada, y; iii. televisión satelital.

Precisó, frente a la clasificación en función de los usuarios, que atendía a la destinación de las señales emitidas ; y que según el artículo 20 de la Ley 182, se clasificaba en: i. televisión abierta y; ii. televisión por suscripción.

Afirmó que la COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN5 expidió el Acuerdo núm.10 de 2006, por medio del cual reglamentó el servicio

5 En adelante CNTV.4

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de televisión por suscripción y se estableció, en el parágrafo 1 ° del artículo 2º, que por televisión por su scripción se entendía tanto la televisión cableada como satelital (DBS).

Puso de presente que la CNTV celebró con la SOCIEDAD CARVAJAL S.A. el contrato de concesión núm. 057 de 1996, con el siguiente objeto:

“[…] “Carvajal S.A. se obliga a crear una co mpañía colombiana especialmente constituida para desarrollar y ejecutar la autorización conferida para colocar en el comercio y proporcionar a todas las personas que lo requieran en el territorio nacional el uso e instalación de los equipos de recepción de señales de televisión directa por satélite provenientes del segmento GALAXY, así como a efectuar el

conferida para colocar en el comercio y proporcionar a todas las personas que lo requieran en el territorio nacional el uso e instalación de los equipos de recepción de señales de televisión directa por satélite provenientes del segmento GALAXY, así como a efectuar el recaudo de los derechos de autor a que hubiere lugar por el disfrute de dichas señales y representar a GALAXY en Colombia, sociedad que estará sujeta al cumplimiento estricto de las normas establecidas en la Resolución No._ (sic) del _ (sic) de noviembre de 1996 y obligada al pago de los derechos y del canon derivados de la autorización conferida […]”.

Manifestó que el contrato de concesión fue pactado por el término de 10 años, prorrogables por un término igual, conforme a lo estipulado en la cláusula cuarta; asimismo, que mediante otrosí núm.4, se acordó que la razón social del concesionario sería DIRECTV COLOMBIA LTDA., empresa que presta el servicio de televisión por suscripción.5

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Expuso que la concesión previó dos tipos de pagos a favor de la CNTV. El primero, se denominó “derechos a favor de la comisión”, por concepto de la autorización otorgada en el contrato por la suma de $1.000.000.000; y el segundo, equivalente al 10% de los ingresos brutos percibidos exclusivamente de los pagos provenientes de la

por concepto de la autorización otorgada en el contrato por la suma de $1.000.000.000; y el segundo, equivalente al 10% de los ingresos brutos percibidos exclusivamente de los pagos provenientes de la recepción de las señales que realizaran las personas que han utilizado el sistema en el territorio nacional.

Informó que la CNTV celebró con la sociedad VALOR EN FINANZAS LTDA. – VALFINANZAS, el contrato de asesoría núm.059 el 8 de septiembre de 2006, faltando dos meses para que expirara el plazo de los 10 años del contrato de concesión núm.057 de 1996; el objeto del contrato de asesoría fue:

“[…] CLÁUSULA PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO. - Por medio del presente contrato, EL CONTRATISTA se obliga a prestar su servicios (sic) de asesoría como compañía especializada en Banca de Inversión para LA COMISIÓN, en la determinación del valor de la prórroga de la licencia del actual operador de televisión satelital en el país y del canon de entrada de un nuevo concesionario satelital y la respectiva tarifa de compensación destinada al Fondo de Desarrollo para la Televisión (en adelante FDTV) de conformidad con las e specificaciones y requisitos exigidos por LA COMISIÓN y la propuesta presentada por

EL CONTRATISTA […]”.

Aseguró que sin que se hubiese culminado la valoración de la prórroga por parte de VALFINANZAS, se celebró el otrosí núm.7 al6

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contrato núm.057 de 1996, en el que se acordó prorrogar el contrato por un término de 10 años, contados a partir del 14 de noviembre de 2006; sobre el valor, se estipularon 3 meses para establecerlo, pero, posteriormente, a través de la cláusula primera del otrosí núm.8 del contrato 057, se amplió el término hasta el 30 de abril de 2007.

Arguyó que la Junta Directiva de la CNTV celebró sesión el 12 de diciembre de 2006 en la que dio por recibido el informe de la firma VALFINANZAS; posteriormente, el 12 de diciembre de 2007, se suscribió el otrosí núm.9 al contrato de concesión núm. 057, el cual, en la cláusula primera, modificó y adicionó la cláusula segunda del otrosí núm.7, en el sentido de señalar lo siguiente:

“[…] el valor de la prórroga correspondiente a la contraprestación que el concesionario se compromete a pagar por su otorgamiento equivale a una tarifa constituida por los siguientes componentes:

a. Un componente fijo equivalente a la suma de $1.951 millones diferida en un plazo de 2 años contados a partir de la fecha de inicio de la prórroga establecida en el Otrosí No. 7.

a. Un componente fijo equivalente a la suma de $1.951 millones diferida en un plazo de 2 años contados a partir de la fecha de inicio de la prórroga establecida en el Otrosí No. 7.

b. Un componente variable calculado como el resultado de multiplicar el número de suscriptores reportados mensualmente por el concesionario por la suma de $677 pesos que corresponde al valor por suscriptor mes. Esta suma, según lo dispone la Cláusula Primera del Otrosí No. 9, “… será revisada cada año en aras a determinar si dicho componente variable requiere ajustes” […]”.

Estimó que el componente variable era un valor reportado mensualmente por usuario que debía pagar el operador, lo que7

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implicaba que la revisión de la suma de ese componente se haría en función del número de usuarios promedio por año de televisión por suscripción registrados ante la CNTV; adicionalmente, se acordó que los resultados de la revisión por parte de la Comisión serían fijados a más tardar el 20 de febrero de cada año o el día hábil siguiente ; y que la suma del componente variable sería actualizada de acuerdo con el Índice de Precios al Consumidor – IPC, con vigencia a p artir del 1 o. de enero del respectivo año calendario, sin efectos retroactivos, todo lo cual se haría con base en el documento denominado “anexo metodológico”.

del 1 o. de enero del respectivo año calendario, sin efectos retroactivos, todo lo cual se haría con base en el documento denominado “anexo metodológico”.

Resaltó que según el documento “Metodología de Valoración Concesión TV Satelital con Dos Opera dores” y “Metodología de Valoración con Tres Operadores” , para establecer el valor de la licencia de los nuevos operadores de TV satelital y de sus pr órrogas se debían tener en cuenta tres variables: i. usuarios del servicio de televisión por suscripción; ii. costos de la televisión pública e; iii. ingresos totales de la CNTV.

Afirmó que con lo establecido en el mencionado documento, para la valoración de la concesión (con dos o tres operadores) se contempló8

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el déficit de la televisión pública, que buscab a financiarse con los recursos de las concesiones de televisión por suscripción.

Enunció que la ANTV en los años 2013 y 2014, al fijar el valor por suscriptor por mes, el cual servía de base para establecer el componente variable de las concesiones por suscripción, trató a los operadores satelitales, en especial a DIRECTV, de forma menos favorable que a los operadores por cable, quienes eran competidores directos de la empresa en el mercado de la televisión paga.

componente variable de las concesiones por suscripción, trató a los operadores satelitales, en especial a DIRECTV, de forma menos favorable que a los operadores por cable, quienes eran competidores directos de la empresa en el mercado de la televisión paga.

Dijo que la ANTV estableció para los a ños 2012 a 2014 , como componente variable de las concesiones de televisión por suscripción, tanto cableada como satelital, así como para la licencia única, establecida por medio de la Resolución ANTV 179 de 1o. de noviembre de 2012, lo siguiente:

6 Ver Anexo 20 7 Ver Anexo 21 8 Ver Anexo 22 9 Ver Anexo 23 10 Ver Anexo 24 11 Ver Anexo 24 Año Satelital Cable Licencia Única 2012 $658,296 $658,297 658.298 2013 $674,359 $649,1910 $649,19119

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Puntualizó que en el 2012 se fijó el mismo valor por concepto del componente variable tanto para los operadores satelitales como para los operadores por cable, no obstante, para los años 2013 y 2014, se señalaron valores mayores para la tecnología satelital.

Destacó que la ANTV expidió la Resolución núm.0179 de 31 de

los operadores por cable, no obstante, para los años 2013 y 2014, se señalaron valores mayores para la tecnología satelital.

Destacó que la ANTV expidió la Resolución núm.0179 de 31 de octubre de 2012, mediante la cual se estableció la licencia única para la prestación del servicio de televisión por suscripción a nivel nacional, la cual, según lo dicho por la autoridad de televisión, buscaba la igualdad entre los diferentes operadores del servicio y así garantizar la competencia y eficacia en la prestación del servicio; y que el artículo 3º de la Resolución señaló las reglas para que los que ostentaban una licencia para la prestación del servicio de televisión, accedieran a la licencia única, y en el artículo 6º se indicó el valor de la licencia y de la concesión, por su parte, la forma de actualización de este último valor se estableció en el anexo 2 y se dispuso que los

12 Ver Anexo 25 13 Ver Anexo 26 14 Ver Anexo 26 2014 $711,9412 $643,3413 $643.341410

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operadores del servicio de televisión por suscripción que obtuvieran la mencionada licencia, debían cancelar las sumas por conc epto de compensación y comercialización establecidos en la Resolución ANTV 045 de 2012.

operadores del servicio de televisión por suscripción que obtuvieran la mencionada licencia, debían cancelar las sumas por conc epto de compensación y comercialización establecidos en la Resolución ANTV 045 de 2012.

Indicó que, pese a que para el año 2012 se tuvo en cuenta la recomendación efectuada por el consultor CGI, producto de la consultoría adelantada por la autoridad de televisión, y a la existencia de la lice ncia única, los operadores satelitales de televisión fueron tratados “en forma menos favorable” que los operadores por cable, en lo que se refiere al componente variable de la concesión.

Afirmó que la ANTV en la Resolución núm. 346 de 2013 aumentó el valor del componente variable para los operadores satelitales más que para los operadores por cable, motivo por el que el 7 de octubre de ese año solicitó a la autoridad de televisión revocar de forma directa el referido acto administrativo para equiparar la suma entre los operadores satelitales y por cable, pues, a su juicio, se vulneraron los principios de igualdad y trato no discriminatorio, además de ir en contravía de los estudios previos que motivaron la fijación de un valor igual para el año anterior , petición que fue resuelta de forma negativa, a través de la Resolución núm.1471 de 2014.11

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2. Que en consecuencia se ordene a la ANTV:

a. Que para efectos de la fijación del “Valor por Suscriptor Mes” que sirve de base para determinar el valor del componente variable de las concesiones de televisión por suscripción y del de sus prórrogas, dé a los operadores de televisión satelital el mismo tratamiento que a los demás operadores de televisión por suscripción que se encuentren en condiciones equivalentes -especialmente a los de cable-, sin importar la tecnología que se utilice para la prestación del servicio.

b. Tomar t odas las medias necesarias, incluyendo la expedición de actos administrativos generales y particulares, y la modificación de contratos, inclusive el suscrito con Directv o con otros operadores de televisión por suscripción, para garantizar que el “Valor por Suscriptor Mes” que sirve de base para determinar el componente variable de las concesiones de televisión por suscripción, sea igual para todos los operadores de televisión por suscripción que se encuentren en condiciones equivalentes, según el mandato del literal g) del artículo 5 de la Ley 182 de 1995, sin importar la tecnología mediante la cual se presta el servicio.

3. Que se ordene a la ANTV que en los sucesivo se abstenga de continuar o persistir en actos semejantes o equivalentes a las acreditados como violatorios de derechos colectivos, y en particular, que según lo establecido en las leyes que regulan el servicio público de televisión por suscripción, dé a todos los operadores de televisión

continuar o persistir en actos semejantes o equivalentes a las acreditados como violatorios de derechos colectivos, y en particular, que según lo establecido en las leyes que regulan el servicio público de televisión por suscripción, dé a todos los operadores de televisión por suscripción que se encuentren en condiciones equival entes, el mismo tratamiento sin importar la tecnología mediante la cual se presta el servicio, y que en adelante establezca el mismo “Valor por Suscriptor Mes” para efectos del componente variable para todos los operadores de televisión por suscripción sin importar la tecnología mediante la cual se presta el servicio […].”

I.4. Defensa

La ANTV se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la acción, para lo cual arguyó, en síntesis, que:

El servicio público de televisión está sujeto a inspección, vigilancia y control del Estado, pero no es esencial para la vida de los ciudadanos,13

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salvo la televisión abierta que de acuerdo con el literal a) del artículo 20 de la Ley 182, sí debe ser garantizada.

Que la televisión por suscripción está destinada a ser r ecibida únicamente por personas autorizadas para su recepción, motivo por el que el legislador hizo una diferenciación clara entre la televisión abierta y por suscripción, pues la primera es recibida libremente por cualquier persona y la segunda est á destinada a quienes estén

únicamente por personas autorizadas para su recepción, motivo por el que el legislador hizo una diferenciación clara entre la televisión abierta y por suscripción, pues la primera es recibida libremente por cualquier persona y la segunda est á destinada a quienes estén autorizados para recibirla; de manera que el usuario elige si está en la capacidad de solicitar y pagar el servicio de acuerdo con los planes de mercadeo y servicios autorizados.

Que conforme a lo estipulado en los contratos suscrito s con los operadores de televisión satelital, la ANTV revisa anualmente el componente variable del valor de la concesión, con base en el número de suscriptores registrados mensualmente por el concesionario ante la entidad, por la suma que corresponda al valor por suscriptor por mes; de manera que teniendo en cuenta el documento “metodología de valoración” , la revisión se hace únicamente en función del número de usuarios promedio año de televisión por suscripción registrados ante la Comisión.14

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Que para el caso de la Resolución núm. 0139-4 de 21 de febrero de 2011, luego de aplicar la metodología prevista en los contratos y teniendo en cuenta las cifras reportadas por la Subdirección Administrativa y Financiera, la Oficina de Planeación de la CNTV informó a la Junta Directiva el valor de la suscripción por mes que debía regir los contratos de televisión satelital durante el año 2011.

Administrativa y Financiera, la Oficina de Planeación de la CNTV informó a la Junta Directiva el valor de la suscripción por mes que debía regir los contratos de televisión satelital durante el año 2011.

Que de igual forma ocurrió con las resoluciones núms. 000201-4 y 346 de 20 de febrero de 2012, y 1371 de 11 de febrero de 2014.

Que por medio del Acuerdo núm. 005 de 1996, la CNTV ingresó al país el sistema de televisión directa por satélite ; y a través de la Resolución núm. 017 de 15 de enero de 1997, la Junta Directiva autorizó a la sociedad CTH Colombia S.A. (SKY), colocar e n el comercio y proporcionar a todas las personas del territorio nacional el uso e instalación de los equipos de recepción de señal de televisión directa por satélite; asimismo, se estableció en el artículo 4º el canon por comisión para ejercer la autorización otorgada.

Que, en cumplimiento de lo establecido en los actos administrativos mencionados, la CNTV suscribió el contrato de concesión núm. 057 de 1996 el cual señaló que la compañía conformada por DTH15

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Colombia S.A ., para ejercer la autorización , debía cancelar a la comisión un canon equivalente al 10% de los ingresos brutos

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Colombia S.A ., para ejercer la autorización , debía cancelar a la comisión un canon equivalente al 10% de los ingresos brutos percibidos exclusivamente de los pagos provenientes por la recepción de señales que realizaran personas que hacían uso de los sistemas en el territorio nacional.

Que el 18 de ma rzo de 2005 las empresas SKY y GALAXY, concesionarias del servicio de televisión directa , le solicitaron a la CNTV la integración de las operaciones de las empresas, lo que incluía la terminación y liquidación del contrato núm. 073 de 1997, suscrito entre la Comisión y SKY; de manera que, mediante la Resolución núm. 372 de 8 de junio de 2005, la CNTV determinó no objetar la integración solicitada, previo el cumplimiento de las condiciones señaladas en el artículo 1º del acto administrativo ; posteriormente, por medio de la escritura pública núm. 035 de 17 de abril de 2006, GALAXY DE COLOMBIA cambió su nombre por el de

DIRECTV COLOMBIA LTDA.

Que la parte motiva de los actos administrativos que fijaron el valor del componente variable de la concesión de los o peradores de televisión por suscripción satelital sirvió de base para su determinación sin mayores dificultades, pues se evidencia ba que16

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tales actos estuvieron conforme a lo pactado en el contrato de concesión con DIRECTV, tal y como se estableció en los o trosíes núm. 7 y 9; por lo tanto, a su juicio, el planteamiento de la demanda fue equivocado y la acción es improcedente.

Que las resoluciones cuestionadas lo que hicieron fue ajustar las proyecciones de los usuarios para los años 2011 y siguientes, manteniendo los parámetros constantes y determinando una tarifa de concesión por usuario, con base en los contratos suscritos por los operadores con la CNTV.

Que aun cuando podría asegurarse que los operadores de televisión satelital y cableada pertenecían a l mismo mercado, lo cierto e s que existen por lo menos dos diferencias: la primera, relacionada con los costos; y la segunda, con los precios, motivo por el que no puede aseverarse que sean iguales.

Que no existe discriminación en contra de DIRECTV, pues lo que hizo la autoridad de televisión fue dar aplicación a lo pactado en el contrato de concesión en relación con la determinación del valor del componente variable del mismo, de manera que la metodología de17

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actualización del cargo se determinó en funció n del momento en el que se definió, mas no de la tecnología utilizada por el operador.

Por último, expuso que, previo a la presentación de esta acción, se promovieron dos demandas contra la Resolución núm. 0139-4 de 21 de febrero de 2011, proferida por la CNTV, una que se tramita ante el Consejo de Estado bajo el radicado número 2011-00035 (41447); y otra que cursa en el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección Primera – Subsección “C”, en Descongestión, bajo el número de radicación 2011 -00940, en la cual funge como demandante la misma sociedad actora del presente proceso.

Propuso como excepciones, las siguientes:

• «IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN IMPETRADA POR LA INEXISTENCIA DE ACCIONES U OMISIONES ATRIBUIBLES A LA ANTV QUE VULNEREN O AMENACEN LOS DERECHOS COLECTIVOS ALEGADOS»: afirmó que de acuerdo con lo establecido en el artículo 2º de la Ley 472, las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, por lo que no puede tratarse de una acción encaminada a reparar el eventual perjuicio generado a una o18

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derechos e intereses colectivos, por lo que no puede tratarse de una acción encaminada a reparar el eventual perjuicio generado a una o18

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varias personas; por lo tanto, su naturaleza preventiva es lo que la diferencia de otras acciones, como la de grupo que busca reparar un daño ya causado a una colectividad de personas individualizadas.

Señaló que no existía omisión que le fuera atribuible y que ameritara reproche en los términos del artículo 18 de Ley 472, además, que no existía medio probatorio alguno que apuntara a lo afirmado por el accionante.

• «IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN POPULAR POR INEXISTENCIA DE UN DAÑO CONTINGENTE O ACTUAL A UN DERECHO COLECTIVO»: adujo que atendiendo a la naturaleza preventiva de la acción popular, el juicio de reproche se encaminaba a determinar la violación de un derecho colectivo; en esa medida, aseguró que contrario a lo dicho por el accionante, la entidad era respetuosa de sus deberes constitucionales y legales, por lo que ha adelantado todas las actuaciones relacionadas con el desa rrollo de la televisión por suscripción.

- «PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÍON No. 139 DE 21 DE FEBRERO DE 2011; RESOLUCIÓN No. 000201-4 DE 20 DE FEBRERO DE 2012;

suscripción.

• «PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DE LA RESOLUCIÍON No. 139 DE 21 DE FEBRERO DE 2011; RESOLUCIÓN No. 000201-4 DE 20 DE FEBRERO DE 2012; RESOLUCIÓN No. 346 DEL 20 DE FEBRERO DE 2013 Y RESOLUCIÓN No. 137119

Número único de radicación: 25000-23-41-000-2014-01615-01

Actor: DIRECTV COLOMBIA LTDA.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

DE 11 DE FEBRERO DE 2014»: indicó que, de acuerdo con el artículo 238 de la Constitución Política, los actos que profiere la Administración gozan de presunción de legalidad y , por lo tanto, tienen carácter ejecutivo y ejecutorio, ya que son suficientes, por s í mismos, para que sean ejecutados , por lo que estimó que la presunción que cobijaba los mencionados actos administrativos estaba incólume , pues el fundamento de los mismos fue el otrosí núm. 9, complementario del otrosí núm.7 del contrato de concesión núm. 057 de 1996, es decir que se ajustó únicamente en función del número de usuarios promedio año de televisión por suscripción registrados ante la Comisión por parte de los concesionarios.

• «INEPTA DEMANDA»: La respaldó en que como los actos administrativos objeto de d iscusión y que fijaron el componente variable de la concesión de los operadores de televisión por

ante la Comisión por parte de los concesionarios.

• «INEPTA DEMANDA»: La respaldó en que como los actos administrativos objeto de d iscusión y que fijaron el componente variable de la concesión de los operadores de televisión por suscripción satelital, se basaron en los otrosíes núm.7 y 9 del contrato de concesión núm. 05