CE - 250002342000201403725011SENTENCIA20230803211854

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE : GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintisiete (27) de ju lio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 25000234200020140372501 (2759 -2018 )

Demandante: Mauricio Cuestas Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la Protección Soc ial 1.

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A resuelve el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia proferida el 1.º de febrero de 2018 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B , que accedió a las pretensiones de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1 Pretensiones

El señor Mauricio Cuestas , por intermedio de apoderad a, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, requirió

El señor Mauricio Cuestas , por intermedio de apoderad a, en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3, requirió

1 En adelante UGPP. 2 Folios 16 a 28. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En adelante CPACA.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 023701 del 23 de mayo de 2013 , RDP 029023 del 25 de junio de 2013 y RDP 036265 del 9 de agosto de 2013 por medio de las cuales , la UGPP negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia .

A título de restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia con la inclusión de todos los factores salariales devengados dentro del año anterior a la fecha de consolidación del estatus pensional , el 21 de enero de 2010 ; (ii) pagar intereses corrientes y moratorios en caso de no cumplir el fallo en los tiempos establecidos en el artículo 192 del CPACA.

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

21 de enero de 2010 ; (ii) pagar intereses corrientes y moratorios en caso de no cumplir el fallo en los tiempos establecidos en el artículo 192 del CPACA.

1.2 Hechos que fundamentan la demanda

El señor Mauricio Cuestas , refirió que nació el 21 de enero de 1960 y estuvo vinculado como docente de manera interrumpida desde el 3 de octubre 1978 hasta el 6 de septiembre de 2005.

El 11 de marzo de 2013 , el demandante solicitó ante la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia, sin embargo, le fue negado el derecho a través de los actos administrativos censurados por considerar que, de acuerdo con las certificaciones allegadas , aquel fue vinculado como docente nacionalizado después d el 31 de diciembre de 1980, toda vez que no aportó actas de nombramiento y posesión de periodos anteriores a esa fecha.

1.3 Fundamentos de derecho y concepto de violación

El actor a rgumentó que los actos adm inistrativos demandados vulneraron las disposiciones que regulan la pensión gracia, y principios de orden constitucional ( derecho a la igualdad, los derechos adquiridos, el principio de favorabilidad y primac ía de la realidad sobre las formalidades ), pues, reúne los requisitos exigidos por la Ley 114 de 1973 y demás concordantes .Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o

Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 Aseveró que se encuentra plenamente demostrado que cumplió 20 años de servicio dado que, los tiempos laborados al servicio de la Gobernación de Cundinamarca, se encuentran certificados mediante el Decreto 4305 de 15 de octubre de 1980 , a través del cual , el g obernador señaló q ue se realizaron nombramientos de maestros interinos y se realizaron los pagos adeudados , dentro de los cuales se encuentra el actor.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 4

La UGPP se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda .

En su escrito, reseñó el marco normativo de la pensión gracia e indicó que no se encuentra probado que el actor haya sido vinculado como docente antes del 31 de diciembre de 19 80.

Propuso las excepciones denominadas (i ) ausencia de vicios en el acto administrativo demandado; (ii ) inexistencia de la obligación de conceder la pensión gracia ; (iii) prescripción, (iv ) indebida pretensión de reconoci miento e inexistencia de la obligación de indexa ; (v) cobro de lo no debido ; (vi) indebido cobro de los intereses ; (vii) imposibilidad de condena en costas ; y (viii ) la que se encuentre probada de manera oficiosa.

indexa ; (v) cobro de lo no debido ; (vi) indebido cobro de los intereses ; (vii) imposibilidad de condena en costas ; y (viii ) la que se encuentre probada de manera oficiosa.

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B , e n acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial el 1.º de marzo de 2016 , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«El problema jurídico principal se contrae a establecer […] si el

4 Folios 68 a 74. 5 Folios 159 a 160. CD allegado a folio 161Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 demandante reúne los requisitos para acceder a la pensión gracia, si los tiempos que la demandada desestima son válidos para acceder a la pensión gracia. Secundario: En caso afirmativo desde cuá ndo tendría derecho y si se debe ordenar actualizar la primera mesada pensional. Problema jurídico asociado: si para acreditar el tiempo servido en los periodos 4 de agosto de 1980 y 3 de octubre del mismo; 18 de marzo de 1083 a 4 de octubre de 1983, 3 de

mesada pensional. Problema jurídico asociado: si para acreditar el tiempo servido en los periodos 4 de agosto de 1980 y 3 de octubre del mismo; 18 de marzo de 1083 a 4 de octubre de 1983, 3 de octubre de 1983 a 30 de noviembre de 1983, es requisito sine qua non allegar copia original o copia auténtica del acto administrativo de nombramiento y posesión. Cuál es la prueba idónea para acreditar esos periodos .» (sic)

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B , mediante sentencia de l 1.º de febrero de 2018 , accedió a las pretensiones de la demanda . En consecuencia, declaró la nulidad de los actos administrativos demandados y ordenó a la UGPP, a título de restablecimiento del derecho, reconocer y pagar la pensión gracia equivalente al 75% del promedio de todos los factores salariales devengados en el año inmediatament e anterior a la consolidación de su estatus pensional, esto es , desde 21 de enero de 2010. Sin embargo, declaró el fenómeno de la prescripción trienal de las mesadas causadas con anterioridad al 11 de marzo de 2010.

La autoridad judicial consideró que, co n base en el contenido del Decreto 4305 del 15 de octubre de 1980, el demandante fue nombrado maestro por el término de 56 días contados a partir del 4 de agosto de 1980 en remplazo de otra docente a quien le fue concedida licencia de maternidad, por lo que acreditó la vinculación

nombrado maestro por el término de 56 días contados a partir del 4 de agosto de 1980 en remplazo de otra docente a quien le fue concedida licencia de maternidad, por lo que acreditó la vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980.

En cuanto a los periodos comprendidos entre el 18 de marzo al 17 de junio, del 18 de julio al 4 de octubre y del 7 de oc tubre al 30 de noviembre de 1983, indicó que también tienen efe ctos pensionales ,

6 Folios 244 a 252.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 pues su vinculación en interinidad no puede ser desconocida por la entidad, para lo cual, invocó jurisprudencia emanada del Consejo de Estado.

Así, concluyó que el demandant e cumplió 50 años de edad el 21 de enero de 2010 y 20 años de servicio el 27 de septiembre de 2003 ; acreditó la calidad de docente territorial y se desempeñó con honradez y consagración, «aspectos que no censura el ente de previsión, pues , lo que desestima es el tiempo laborado en interinidad y la forma de acreditación».

5. RECURSO DE APELACIÓN 7

La UGPP solicitó revocar la decisión y , en su lugar , negar las pretensiones de la demanda.

interinidad y la forma de acreditación».

5. RECURSO DE APELACIÓN 7

La UGPP solicitó revocar la decisión y , en su lugar , negar las pretensiones de la demanda.

Para el efecto , señaló que, según las certificaciones de la Secretaría de Educación, el actor laboró como docente con vinculación territorial del 18 de marzo de 1983 hasta el año 2005.

Sin embargo, precisó que, contrario a lo manifestado por el a quo , la vinculación correspondiente al 3 de o ctubre de 1978 «no se dio de carácter territorial o nacionalizado, pues no existe dentro del expediente prueba que permita verificar el tipo de vinculación del docente durante ese periodo de tiempo por el contrario, o bra dentro del plenario oficio de la Se cretaría de Educación de Cundinamarca de fecha 19 de mayo de 2016, mediante el cual se certifica que no existe historia laboral del docente […]» de manera que su ingres o fue acreditado s ólo después del 1 de enero de 1981.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

7 Folios 260 a 262.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 6.1 La parte demandante 8 solicitó confirmar la decisión de primera instancia, para lo cual , sostuvo que a credit ó en debida forma el

Bogotá D.C. – Colombia 6 6.1 La parte demandante 8 solicitó confirmar la decisión de primera instancia, para lo cual , sostuvo que a credit ó en debida forma el cumplimiento de los requisitos para acceder a la pensión gracia, toda vez que, los tiempos laborados por hora cá tedra o en interinidad, son válidos para el reconocimiento de la pensión deprecada según lo indicado en la sentencia de unificación del 13 de febrero de 2014 , en tanto que, los parámetros de contratación no son imputables al docente, quien, sin importar la forma en la que fue vinculado, cumple funciones de educador y , por lo tanto , tiene derecho a gozar de las prestaciones sociales reconocidas a los demás docen tes.

6.2 La entidad demandada 9 relató los antecedentes normativos de la prestación e indicó que el actor no cumple con los requisitos para el reconocimiento de la pensión gracia dado que s ólo pueden recibir la pensión gracia quienes acrediten vinculación territorial y no nacional.

La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio Público guardaron silencio según el informe secretarial obrante a folio 288 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 10.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328

8 Folios 286 a 287. 9 Folios 283 a 285. 10 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328

8 Folios 286 a 287. 9 Folios 283 a 285. 10 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales adm inistrativos […]».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 del Código General del Proceso 11, según el cual la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante .

2.2. Problema jurídico

Corresponde a la Sala , d e acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demanda da , resolver la siguiente pregunta :

¿El señor Mauricio Cuestas , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

Para resolver el asunto, se desarrol lará el siguiente orden metodológico: (i) la pensión gracia ; y (ii) el análisis del caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia .

concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto.

2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1.º de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez,

11 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cump lir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1.º de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6.º de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensió n gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios se ñalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

hubieren completado el tiempo de servicios se ñalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1.º , distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:Nulidad y restablecimiento del derecho

El numeral 2.º del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la

pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicio nantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 12 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o lle garen a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la Ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal

cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. Y por último, que sin la Ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de

12 Con sejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 13 previó las siguientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares dire ctos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos

y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizado s, resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Mi nisterio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad

de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad qu e la plaza a

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cu al se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial.

de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cu al se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 14 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación

2022 del 11 de agosto de 2022 14 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2.º , literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que :

«Los docentes pueden acceder a la pe nsión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento».

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe

14 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

00278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3. 2 Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó que:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente

necesari o tener en cuenta la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó que:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la j urisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a c ualquiera de las previstas en la ley 15

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administraci ón, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la

15 Consejo de Estado. Sección Segunda. Subsección B. Sentencia de 30 de julio de 2015. Radicación 0951 - 2014. Consejero Ponente: Gerardo Arenas Monsalve, citado en sentencia proferida el 17 de junio de 2018 por est e despacho ponente radicado interno 3597 -2015.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

despacho ponente radicado interno 3597 -2015.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020140372501 (2759 -2018)

Demandante: Mauricio Cuestas

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educat ivos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuraci ón de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 16. (Resalta la Sala).

[...] »

En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados , aunque hubieran laborado en calidad de interinos tie nen derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 año s.

2.4 Caso concreto

2.4.1 Actuación administrativa

1. El 11 de marzo de 201 3 el accionante solicitó ante la entidad demandada el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

1. La UGPP negó la petición mediante la Resoluci ón RDP 023701 del 23 de mayo de 2013 17, para lo cual , relacionó los siguientes tiempo