CE - 250002342000201501082011SENTENCIA20230703223506

Calle 12 No. 7 – 65 – Tel: (57-1) 350-6700 Bogotá D.C. – Colombia www.consejodeestado.gov.co

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: RAFAEL FRANCISCO SUÁREZ VARGAS

Bogotá, D.C., veintidós (22) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018)

Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la RepúblicaFonprecon

Demandado: Elsa Teresa del Niño Jesús Vásquez Haupt

Temas: Reconocimiento pensión de jubilación de excongresista

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 26 de octubre de 2017 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección A, por medio de la cual negó las pretensiones de la demanda.

1. Antecedentes

1.1. La demanda1

1.1.1. Las pretensiones

En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrado en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República,2 por conducto de apoderado, formuló demanda contra la señora Elsa

1 Folios 33 a 50.

Contencioso Administrativo - CPACA, el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República,2 por conducto de apoderado, formuló demanda contra la señora Elsa

1 Folios 33 a 50. 2 En adelante Fonprecon.2

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon Teresa del Niño Jesús Vásquez Haupt , en su condición de sustituta pensional del señor José Raimundo Sojo Zambrano (QEPD), en orden a que se declare lo

siguiente:

1. Que los libros «Críticas y Conceptos sobre Política Económica» y «El Comercio en la Historia de Col ombia», de autoría del señor José Raimundo Sojo Zambrano, no cumplen con los requisitos legales para ser homologado como tiempo de servicio con efectos pensionales.

1. Que el causante perdió los beneficios del régimen especial de transición previsto en el Decreto 1293 de 1994, porque se retiró del Congreso de la República sin haber cumplido 20 años laborados y, en consecuencia, no acreditó los requisitos establecidos en la Ley 4 de 199 2 y sus decretos reglamentarios para acceder a la pensión de jubilación.

1. La nulidad de los siguientes actos, expedidos por Fonprecon:

1. Resolución 000229 del 22 de abril de 1997, que le reconoció la pensión de jubilación al señor José Raimundo Sojo Zambrano, conforme a la ley 4 de 1992 y el Decreto 1359

1. Resolución 000229 del 22 de abril de 1997, que le reconoció la pensión de jubilación al señor José Raimundo Sojo Zambrano, conforme a la ley 4 de 1992 y el Decreto 1359 de 1993, y la sustituyó a la señora Elsa Teresa del Niño de Jesús Vásquez Haupt y a los menores María Teresa, Mauricio, Raúl Alfredo y José María Raimundo Sojo Vásquez.

1. Resolución 000404 del 16 de junio de 1997 que aclaró el acto administrativo referido en el numeral anterior, en el sentido de corregir el monto de la prestación.

1. Resolución 0 00587 del 12 de agosto de 1998, a través de la cual se reliquidó la pensión en comento.

1. Resoluciones 0376 del 1 de marzo de 2004 y 0416 del 14 de marzo de 2006, que acrecieron la mesada pensional de la señora Elsa Teresa del Niño de Jesús Vásquez

Haupt.

1. Resoluciones 0960 del 22 de junio de 2006 y 0620 del 9 de junio de 2008, a través de las cuales se acatan unas decisiones judiciales que modifican el valor de la me sada pensional.

Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, la entidad demandante solicitó lo siguiente: i) habilitar a Fonprecon para que excluya a la demandada de la nómina de pensionados; y ii) ordenar a la señora Vásquez3

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la

República - Fonprecon

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon Haupt reintegrar las sumas que recibió por concepto de mesadas pensionales.

1.1.2. Hechos

Como hechos relevantes, el apoderado de la entidad demandante señaló los siguientes:

1. El señor José Raimundo Sojo Zambrano nació el 25 de septiembre de 1930 , falleció el 30 de septiembre de 1995 y laboró durante 16 años, 6 meses y 23 días en entidades públicas y privadas.

1. El causante fungió como senador de la República entre el 1 de diciembre de 1991 y el 19 de julio de 1994, fecha en que se desvinculó definitivamente del servicio.

1. Con el fin de completar los 20 años de servicios requeridos para acceder a la pensión de jubilación, al señor Sojo Zambrano se le homologaron los textos «Críticas y Conceptos sobre Política Económica» y «El Comercio en la Historia de

Colombia».

1. El 26 de agosto de 1996 , se registraron los referidos libros, es decir, con posterioridad a que el causante se retirara del servicio y de su fallecimiento.

1. Mediante las resoluciones demandadas, Fonprecon rec onoció, su stituyó y reliquidó la pensión de jubilación del mencionado congresista, partiendo de la base de que los libros que escribió equivalían a 4 años de labores.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

reliquidó la pensión de jubilación del mencionado congresista, partiendo de la base de que los libros que escribió equivalían a 4 años de labores.

1.1.3. Normas violadas y concepto de violación

Como tales se señalaron los artículos 13 de la Ley 50 de 1886; 1, 2 y 3 del Decreto 753 de 1974; 17 de la Ley 4 de 1992; 1 y 7 del Decreto 1359 de 1993; y 1 a 4 del Decreto 1293 de 1994.4

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon Al desarrollar el c oncepto de violación, el apoderado de la entidad accionante

expuso lo siguiente:

1. El artículo 3 del Decreto 753 de 1974 prevé que el registro de los libros que pretenden homologarse a tiempo de servicio es un presupuesto para la adquisición del estatus pensional.

1. El 26 de a gosto de 1996, se registraron los libros «Críticas y Conceptos sobre Política Económica» y «El Comercio en la Historia de Colombia» , cuyo autor es el señor José Raimundo Sojo Zambrano ; empero, dicho trámite debió surtirse antes del 19 de julio de 1994, fecha en que el causante se desvinculó del servicio público.

1. Para el momento del retiro no existía una situación jurídica consolidada pasible de protección al tenor del artículo 3 del Decreto 1293 de 1994 y tampoco podía n homologarse dichos textos a 4 años de labores como erradamente se aceptó en los

1. Para el momento del retiro no existía una situación jurídica consolidada pasible de protección al tenor del artículo 3 del Decreto 1293 de 1994 y tampoco podía n homologarse dichos textos a 4 años de labores como erradamente se aceptó en los actos demandados.

1. El registro era indispensable para consolidar el estatus pensional, pues en este caso las normas no conciernen a la protección de la creación intelectual, sino a la aptitud de la obra para convalidarla como tiempo de servicio.

1. Las universidades de La Sabana y Sergio Arboleda certificaron que los referidos libros son aptos para el estudio universitario, hacen parte del material de consulta y se encuentran en las bibliotecas de esos entes; sin embargo, estas constancias incumplen con los presupuestos establecidos por el ordenamiento superior, dentro de los que se destacan el haber sido adoptados como textos de enseñanza, el tiempo en que han sido utilizados , la identificación de su contenido , número de páginas y las razones por las que se aprueban o recomiendan.

1. La Universidad Sergio Arboleda indicó que los libros se adoptaron desde el año 1996, es decir, con posterioridad al fallecimiento del causante, por lo que tampoco puede predicarse la consolidación d el estatus pensional antes del 19 de julio de5

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la

República - Fonprecon 1994.

1. El señor Sojo Zambrano no tenía 20 años de servicio laborado para el momento en que se desvinculó del Congreso de la República, pues para ese entonces apenas

República - Fonprecon 1994.

1. El señor Sojo Zambrano no tenía 20 años de servicio laborado para el momento en que se desvinculó del Congreso de la República, pues para ese entonces apenas acreditaba 16 años, 6 meses y 23 días, lo cual conllevó la pérdida de los beneficios del régimen de transición y la impo sibilidad de pensionarse bajo la normativa especial prevista por la Ley 4 de 1992 para los senadores y representantes a la

Cámara.

1.2. Contestación de la demanda

La señora Elsa Teresa del Niño Jesús Vásquez Haupt, actuando por intermedio de apoderado, se opuso a las pretensiones de la demanda y esgrimió las siguientes razones de defensa:3

1. No es posible revisar la pensión que devenga la accionada al amparo de la Sentencia C-258 de 2013, toda vez que el derecho no se reconoció en virtud de una maniobra ilegal o fraudulenta de la beneficiaria.

1. De acuerdo con la aludida providencia, en consonancia con las Sentencias C-835 y C-1094 de 2003, Fonprecon debió intentar el trámite de revocatoria directa antes de acudir ante la jurisdicción, con el fin de salvaguardar el derecho al debido proceso de la señora Vásquez Haupt.

1. La parte actora vulneró el principio de non bis in idem, ya que en sede administrativa realizó varias investigaciones que fueron archivadas en consideración a que el señor José Raimundo Sojo Zambrano cumplía con todos los requisitos para acceder a la pensión de jubilación. Además, se tramitó un proceso judicial con radicado 25000-23-25-000-2005-01503-01.

requisitos para acceder a la pensión de jubilación. Además, se tramitó un proceso judicial con radicado 25000-23-25-000-2005-01503-01.

3 Folios 118 a 157.6

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon iv) Fonprecon omitió aportar la constancia de notificación de los actos acusados, así como el expediente administrativo en su integridad. La demanda tampoco desarrolló correctamente el acápite de normas quebrantadas y concepto de violación.

1. La accionada percibió las mesadas pensionales de buena fe , sin abuso del derecho y bajo el principio de confianza legítima.

1. Los literales a) , b) y c) del artículo 3 del Decreto 754 de 1973 fueron anulados por el Consejo de Estado , mediante sentencia del 24 de mayo de 1977, por ende, no se podía exigir que el señor Sojo Zambrano hubiera registrado los libros de su autoría antes de retirarse del servicio.

1. FENALCO certificó que el mencionado ciudadano laboró en esa entidad desde el 1 de julio de 1962 hasta el 30 de noviembre de 1972, esto es, por un lapso de 10 años y 5 meses , los cuales deben sumarse al tiempo tenido en cuenta por Fonprecon para reconocer la pensión, con lo que se obtiene un total de 26 años, 11 meses y 23 días de servicio, por ende, se cumple n con suficiencia los requisitos para acceder a la prestación y sin necesidad de homologar los t extos objeto de debate.

meses y 23 días de servicio, por ende, se cumple n con suficiencia los requisitos para acceder a la prestación y sin necesidad de homologar los t extos objeto de debate.

1. La demandada es sujeto de especial protección, ya que es una persona de la tercera edad y la pensión que recibe es el único ingreso que le permite proveer por su congrua subsistencia.

1.3. La sentencia apelada

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección A , mediante sentencia del 26 de octubre de 2017 , negó las pretensiones de la demanda, con sustento en las siguientes consideraciones:4

4 Folios 286 a 301.7

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon i) El señor José Raimundo Sojo Zambrano era beneficiario del régimen pensional especial previsto por la Ley 4 de 1992 y sus decretos reglamentarios para los congresistas, ya que a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 contaba con más de 40 años de edad, se desempeñó como senador de la República del 20 de julio de 1991 al 20 de julio de 1994 y estuvo afiliado a Fonprecon.

1. El causante no estaba obligado a consolidar el estatus pensional antes del 20 de junio de 1994, pues esta exigencia solo opera cuando se aplica el parágrafo del artículo 3 del Decreto 1293 de 1994; sin embargo, en este caso debe acudirse al

junio de 1994, pues esta exigencia solo opera cuando se aplica el parágrafo del artículo 3 del Decreto 1293 de 1994; sin embargo, en este caso debe acudirse al régimen de transición establecido en el inciso primero ibidem, que permite completar los requisitos de edad y tiempo de servicio con posterioridad a la referida fecha.

1. El señor Sojo Zambrano tenía derecho a que los libros de su autoría se homologaran como tiempo de servicios, pues cumplió con los requerimientos previstos por la Ley 50 de 1886 y el Decreto 753 de 1974, ya que fueron aprobados por los rectores de dos universidades, en las constancias se indicó el contenido de los textos, las razones para acogerlo s como material de estudio y el número de páginas. Además, la parte actora no probó que los libros se hubiesen producido con dineros del erario.

1. El literal a) del a rtículo 3 del Decreto 753 de 1974 dispuso que para la homologación de textos de enseñanza como tiempo de servicio era necesario su registro; sin embargo, el Consejo de Estado anuló dicha norma, razón por la que tal requerimiento no le e ra exigible al causante. Además, en este caso sí se cumplió con dicho registro, sin importar que ello hubiera ocurrido con posterioridad al fallecimiento del pensionado.

1. La mencionada corporación ha indicado que para que opere la referida homologación es necesario que los libros se hubieran escrito en ejercicio de la labor docente; sin embargo, este aspecto no fue objeto de debate en este caso , por lo que n o es necesario analizarlo. Esta decisión es garante del derecho al debido proceso de la accionada y evita proferir un fallo extra petita.8

docente; sin embargo, este aspecto no fue objeto de debate en este caso , por lo que n o es necesario analizarlo. Esta decisión es garante del derecho al debido proceso de la accionada y evita proferir un fallo extra petita.8

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la

República - Fonprecon

1. No se estudiará la certificación laboral aportada al plenario, tendiente a demostrar que el causante prestó sus servicios durante tiempos adicionales a los tenidos en cuenta por Fonprecon, ya que tal argumento debió elevarse como una pretensión a través de una demanda de reconvención, situación que no se verificó en el sub lite.

1.4. El recurso de apelación

El apoderado de Fonprecon interpuso recurso de apelación contra la referida sentencia con base en los siguientes argumentos:5

1. El literal a) del artículo 3 del Decreto 753 de 1974 se encuentra vigente, conforme lo expresó el Consejo de Estado en sentencia del 17 de febrero de 2011.6

1. Los libros que escribió el señor José Raimundo Sojo Zambrano solamente podían homologarse como tiempo de servicios si el registro se hubiera realizado antes del 19 de julio de 1994; sin embargo, tal requerimiento se acreditó con posterioridad, de modo que el causante perdió los beneficios del régimen de transición, al tenor de lo dispuesto por el artículo 4 del Decreto 1293 de 1994.

1. El aludido registro es relevante para el reconocimiento pensional, pues en esta clase de litigios no se busca proteger la creación intelectual, sino determinar el

dispuesto por el artículo 4 del Decreto 1293 de 1994.

1. El aludido registro es relevante para el reconocimiento pensional, pues en esta clase de litigios no se busca proteger la creación intelectual, sino determinar el cumplimiento de todos los requisitos para considerar que el texto de enseñanza es válido para ser computado como tiempo laborado.7

1. Para el momento en que el señor Sojo Zambrano se retiró definitivamente del servicio, acreditaba 16 años, 6 meses y 23 días de servicio, motivo por el que no alcanzaba los 20 exigidos por el legislador para acceder a la pensión de jubilación.

5 Folios 307 a 311. 6 Radicado 2005-02729-01 (2165-2007). 7 Fonprecon invocó la sentencia del 17 de febrero de 2011, radicado 2005-02729-01 (2165-2007).9

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon v) Las certificaciones aportadas al plenario tampoco cumplen con las exigencias de la Ley 50 de 1886. Además, la Universidad Sergio Arboleda indic ó que los libros escritos por el causante se acogieron con poster ioridad a su desvinculación y fallecimiento, por ende, no es posible convalidarlos para efectos pensionales.

1. En el expediente se encuentra acreditado que el señor Sojo Zambrano nunca tuvo la condición de docente y, por lo tanto, tampoco puede beneficiarse de la homologación en comento, ya que se trata de un privilegio que fue establecido exclusivamente para los educadores.8

tuvo la condición de docente y, por lo tanto, tampoco puede beneficiarse de la homologación en comento, ya que se trata de un privilegio que fue establecido exclusivamente para los educadores.8

1.5. Alegatos de conclusión en segunda instancia

Fonprecon9 y la accionada10 reiteraron los argumentos expuestos en las respectivas etapas del proceso.

1.6. El Ministerio Público

El agente del Ministerio Público no rindió concepto.11

La Sala decide, previas las siguientes

2. Consideraciones

2.1. El problema jurídico

El problema jurídico se contrae a determinar si deben anularse los actos administrativos demandados, por medio de los cuales Fonprecon reconoció y sustituyó una pensión de vejez en favor de la señora Elsa Teresa del Niño Jesús

8 Fonprecon apoyó su argumentación en la sentencia del 6 de mayo de 2015, proferida por el Consejo de Estado, radicado 25000-23-25-000-2011-00574-01 (0768-2014). 9 Folios 341 a 344. 10 Folios 330 a 340. 11 Información extraída de la constancia secretarial que obra en el folio 345 del expediente.10

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon Vásquez Haupt, en consideración a que el causante no acreditó los 20 años de servicios requeridos para acceder a la prestación.

2.2. Marco normativo y jurisprudencial. Postura unificada frente al régimen especial de pensión de jubilación para los congresistas

servicios requeridos para acceder a la prestación.

2.2. Marco normativo y jurisprudencial. Postura unificada frente al régimen especial de pensión de jubilación para los congresistas

La pensión de vejez a que tenían derecho los congresistas con anteriori dad a la entrada en vigencia de la Ley 4 de 1992, se regía por los mandatos de la Ley 6 de 1945 y las sucesivas normas que la modificaron o derogaron. Así lo ordenó el artículo 7 de la Ley 48 de 1962 al precisar que dichos servidores públicos «gozarán de las mismas prestaciones e indemnizaciones sociales consagradas para los servidores públicos en la Ley 6ª. de 1945 y demás disposiciones que la adicionen o reformen».

La normativa referida fue reglamentada por el Decreto 1723 de 1964 el cual, e n el artículo 2, determinó que los miembros del «Congreso Nacional» tenían derecho a una pensión de jubilación «equivalente a las dos terceras partes de las asignaciones devengadas durante el último año de servicios o del promedio de lo devengado en los tres (3) últimos años, a opción del beneficiario, cuando hayan llegado o lleguen a cincuenta (50) años de edad y cumplidos veinte (20) años de servicio continuos o discontinuos».

Más adelante, se expidió la Ley 4 de 196612 que varió la forma de liquidación de la prestación social descrita y, en cambio, dispuso en el artículo 4 que esta debía ser liquidada con base en el 75% del promedio mensual obtenido en el último año de servicio. A su turno, se expidió la Ley 33 de 1985, la cual varió el requisito de e dad

liquidada con base en el 75% del promedio mensual obtenido en el último año de servicio. A su turno, se expidió la Ley 33 de 1985, la cual varió el requisito de e dad para tener derecho a la pensión de jubilación consagrado en la Ley 6 de 1945 y lo aumentó a 55 años y, además, en el parágrafo del artículo 1 creó un régimen de

12 «Por la cual se provee de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsión Social, se reajustan las pensiones de jubilación e invalidez y se dictan otras disposiciones».11

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon transición para aquellos que a la fecha de su expedición tuvieran 15 años de servicio, quienes se regirían por las normas anteriores.13

El artículo 14 de la Ley 33 de 1985 instituyó el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República como un establecimiento público nacional con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y cuyo objeto era asumir, por mandato del artículo 15 ibidem, el pago de las prestaciones a favor de sus empleados y los del Congreso de la República y de los congresistas.

Posteriormente, la Ley 4 de 1992 señaló las normas, objetivos y criterios que debía observar el Gobierno nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los servidores públicos, incluidos los miembros del Congreso. En cuanto al régimen pensional de los congresistas prescribió lo siguiente:

observar el Gobierno nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los servidores públicos, incluidos los miembros del Congreso. En cuanto al régimen pensional de los congresistas prescribió lo siguiente:

Artículo 17. El Gobierno Nacional establecerá un régimen de pensiones, reajustes y sustituciones de las mismas para los Representantes y Senadores. Aquéllas y éstas no podrán ser inferiores al 75% del ingreso mensual promedio que, durante el último año, y por todo concepto, perciba el Congresista. Y se aumentarán en el mismo porcentaje en que se reajuste el salario mínimo legal.14

Parágrafo. La liquidación de las pensiones, reajustes y sustituciones se hará teniendo en cuenta el último ingreso mensual promedio que por todo concepto devenguen los Representantes y Senadores en la fecha en que se decrete la jubilación, el reajuste, o la sustitución respectiva.

En cumplimiento del mandato previsto en la norma, el Gobierno nacional expidió el Decreto 1359 de 1993 a través del cual estableció un régimen especial de pensiones, reajustes y sustituciones aplicable «a quienes a partir de la vigencia de la Ley 4 de 1992 tuvieren la calidad de Senador o Representante a la C ámara».15

13 «Por la cual se dictan algunas medidas en relación con las Cajas de Previsión y con las prestaciones sociales para el Sector Público». 14 Los apartes tachados fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-258 de 2013. 15 Artículo 1.° del Decreto 1359 de 199312

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018)

15 Artículo 1.° del Decreto 1359 de 199312

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon De esta manera, el régimen prestacional empezó a regir el 18 de mayo de 1992, 16 fecha en que entró en vigor la referida ley.

En lo que se refiere a los requisitos para obtener el derecho a la pensión de jubilación por parte de estos servidores públicos, el Decreto 1359 de 1993 los fijó en el artículo 7, así:

Artículo 7.º Definición . Cuando quienes en su condición de Senadores o Representantes a la Cámara, lleguen o hayan llegado a la edad que dispone el artículo 1º, parágrafo 2o de la Ley 33 de 1985 y adicionalmente cumplan o hayan cumplido 20 años de servicios, continuos o discontinuos en una o en diferentes entidades de derecho público incluido el Congreso de la República, o que los hayan cumplido y cotizado en parte en el sector privado y ante el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, conforme a lo dispuesto en el artículo 7º de la Ley 71 de 1988, tendrán derecho a una pensión vitalicia de jubilación q ue no podrá ser inferior al 75% del ingreso mensual promedio, que durante el último año y por todo concepto devenguen los Congresistas en ejercicio, de conformidad con lo establecido en los artículos 5º y 6º del presente Decreto.

De conformidad con la norma, los congresistas que cumplan la edad y el tiempo de servicios que esta establece, tienen derecho al reconocimiento de una pensión de

establecido en los artículos 5º y 6º del presente Decreto.

De conformidad con la norma, los congresistas que cumplan la edad y el tiempo de servicios que esta establece, tienen derecho al reconocimiento de una pensión de jubilación, la cual no puede ser inferior al 75% del ingreso mensual promedio que devenguen en el último año de servici o y deberá liquidarse con el IBL consagrado en los artículos 21 y 36 de la Ley 100 de 1993. Esto último, en razón a que así lo consideró la Corte Constitucional en la Sentencia C-258 de 2013.17

Ahora bien, con la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 se creó el Sistema General de Pensiones con el propósito de unificar los regímenes pensionales que existían con antelación, con excepción de unos pocos enlistados en el artículo 279 de la Carta Política y dentro de los que no se encuentra el de los congresistas. Para

16 La Ley 4.ª de 1992, en su artículo 22 dispone que rige a partir de la fecha de su promulgación, que lo fue el 18 de mayo de 1992, en el Diario Oficial 40451. 17 La Corte Constitucional en la sentencia mencionada declaró la inexequibilidad de las expresione s «durante el último año», «y por todo concepto», «Y se aumentarán en el mismo porcentaje en que se reajuste el salario mínimo legal», contenidas en el artículo 17 de la Ley 4ª de 1992 por considerar que establecían un privilegio con respecto a los demás regímenes lo que vulneraba el principio de igualdad y no contribuía al financiamiento del sistema pensional. Ahora, en

contenidas en el artículo 17 de la Ley 4ª de 1992 por considerar que establecían un privilegio con respecto a los demás regímenes lo que vulneraba el principio de igualdad y no contribuía al financiamiento del sistema pensional. Ahora, en consideración que los artículos 5.º y 6.º del Decreto 1359 de 1993 también contienen la expresión « por todo concepto», por comunicabilidad normativa debe aplicarse el criterio de la Corte sobre este punto. En esa medida, para efectos de liquidar la pensión la norma que rige es el artículo 21 y 36 de la Ley 100 de 1993.13

Radicación: 25000-23-42-000-2015-01082-01 (2997-2018) Demandante: Fondo de Previsión Social del Congreso de la República - Fonprecon estos, el artículo 273 ibidem preceptuó que el Gobierno nacional podía incorporarlos al nuevo sistema, pero con respeto de los derechos adquiridos, en los términos del artículo 36 ibidem que estableció el régimen de transición pensional.

Con fundamento en lo anterior, se expidió el Decreto 691 de 1994 que dispuso en el artículo 1, literal b), incorporar al sistema general de pensiones, entre otros, a «Los servidores públicos del Congr eso de la República». No obstante, también se profirió el Decreto 1293 de 1994, norma que estableció un régimen de transición para estos servidores públicos a cuyos beneficiarios se les excluyó del ámbito de aplicación de la Ley 100 de 1993. La norma dispuso lo siguiente:

Artículo 2. Régimen de transición de los senadores, representantes, empleados del congreso de la república y del fondo de previsión social del congreso . Los

aplicación de la Ley 100 de 1993. La norma dispuso lo siguiente:

Artículo 2. Régimen de transición de los senadores, representantes, empleados del congreso de la república y del fondo de previsión social del congreso . Los senadores, los representantes, los empleados del Congreso de la República y los empleados del Fondo de Previsión Social del Congreso, tendrán derecho a los beneficios del régimen de transición de que trata el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, siempre que a 1o de abril de 1994, hayan cumplido alguno de los siguientes requisitos:

a) Haber cumplido cuarenta (40) o más años de edad si son hombres o treinta y cinco (35) o más años de edad, si son mujeres.

b) Haber cotizado o prestado servicios durante quince (15) años o más.

Parágrafo. El régimen de transición de que trata el presente artículo se aplicará también para aquellas personas que hubieran sido senadores o representantes con anterioridad al 1º de abril de 1994, sean o no elegidos para legislaturas posteriores, siempre y cuando cumplan a esa fecha con los requisitos de que tratan los literales a) o b) de este artículo, salvo que a la fecha señalada tuvieran un régimen aplicable diferente, en cuyo caso este último será el que conservarán.18

De esta manera, si los congresistas al 1 de abril de 1994 acreditan alguno de los siguientes requisitos: i) haber cumplido 40 o más años de edad si son hombres o 35 o más años de edad, si son mujeres; o ii) haber cotizado o prestado servicios

18 El Consejo de Estado declaró nulo el parágrafo subrayado al considerar lo siguiente: «a) La norma que determinó el

o más años de edad, si son mujeres; o ii) haber cotizado o prestado servicios

18 El Consejo de Estado declaró nulo el parágrafo subrayado al considerar lo siguiente: «a) La norma que determinó el régimen de transición para los congresistas no podía pretender la protección de expectativas frente a este régimen para quienes no hubieran ostentado tal calidad