CE - 250002342000201602347011SENTENCIA20230627084715

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C. , veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018 )

Demandante: Marlene Londoño de Laguna Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social 1.

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Educación Contratada.

Vicariato. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 27 de septiembre de 201 7, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C , que negó las súplicas de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1. Pretensiones

La señora Marlene Londoño de Laguna, por intermedio de apoderado en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1.1. Pretensiones

La señora Marlene Londoño de Laguna, por intermedio de apoderado en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley

1 En adelante UGPP . 2 Folios 25 a 39.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 1437 de 2011 3, solicitó declarar la nulidad de l Auto 002664 del 24 de febrer o de 2016, por medio del cual la UGPP negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia 4.

A título de restablecimiento del derecho, deprec ó condenar a la entidad demandada a (i) reconocer y pagar la pensión gracia con inclusión de todos los factores salariales devengados en el año anterior a la adquisición del estatus de pensionada , con efectividad a partir del 29 de octubre de 20 01; (ii) liquidar los reajustes pensionales en los términos de la Ley 71 de 1988, teniendo en cuenta la nueva cuantía de $ 1.432.370,01 m/ cte. ; (iii) ajustar los valores de acuerdo con el índice de precios al consumidor 5, conforme al artículo 48 de la Constitució n, inciso final del artículo 187 e inciso primero del artículo 193 del CPACA; (iv) cumpli r la

valores de acuerdo con el índice de precios al consumidor 5, conforme al artículo 48 de la Constitució n, inciso final del artículo 187 e inciso primero del artículo 193 del CPACA; (iv) cumpli r la sentencia conforme a lo previsto en el artículo 192 del CPACA; (v) pagar los intereses moratorios de acuerdo con el artículo 195 del CPACA ; y (vi) costear los gastos del proceso.

1.2. Fundamentos fácticos

La demandante , a través de apoderado, expuso:

a) Se desempeñó como docente al servicio del Estado, bajo la modalidad de educación contratada y con una vinculación territorial de la siguiente manera:

3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo . En adelante CPACA . 4 No se otorgó la posibilidad de interponer recursos contra dicha decisión. 5 En adelante IPC.

VINCULACIONES DESDE HASTA TIEMPO LABORADO

AÑOS MESES DÍAS Educación contratada del Vicariato Apostólico de Buenaventura 01/01/1976 31/03/1981 5 3 -Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

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b) Especificó que a la fecha de la presentación de la demanda

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3

b) Especificó que a la fecha de la presentación de la demanda se encuentra laborando como educadora en la Escuela Normal Superior “Monseñor Marcelino Eduardo Canyes Santacana” en Leticia .

c) El 28 de octubre de 1997 cumplió 20 años de servicio.

d) Nació el 28 de octubre de 1951, por lo que el 28 de octubre de 2001 al cumplir los 50 años de edad , adquirió su estatus de pensionada.

e) El 04 de diciembre de 2015 solicitó ante la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia.

f) La entidad accionada por medio del acto administrativo censurado negó la petición de reconocimiento de la prestación reclamada.

g) La UGPP debe reconocer el derecho a la pensión gracia con inclusión de los siguientes factores:

FACTORES PROMEDIO MENSUAL

Sueldo 1.512.371,00 Prima de clima 9.513,00 Prima de vivienda 24.385,00 Prima de grado 13.647,00 Prima de escalafón 13.647,00 Prima de movilización 14.567,00 Prima de navidad 132.600,25 Prima de vacaciones 63.065,50 Prima eventual 126.030,91 Educación contratada Leticia – Amazonas 01/09/1981 20/04/1993 11 7 19 Secretaría de Educación Municipal de Leticia

Prima eventual 126.030,91 Educación contratada Leticia – Amazonas 01/09/1981 20/04/1993 11 7 19 Secretaría de Educación Municipal de Leticia 26/08/1993 11/11/2015 22 3 4 TOTAL TIEMPO DE SERVICIO 38 1 23Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

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TOTAL 1.900.826,67

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de violación

La accionante invocó como disposiciones vulneradas:

Constitucionales: artículos 2, 6, 25 y 58 .

Legales: artículos 10 del Código Civil; 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley 114 de 1913; 3 de la Ley 37 de 1933; 4 de la Ley 4 ª de 1966; 5 del Decreto reglamentario 1743 de 1966; 45 del Decreto 1045 de 1978; Decreto 2277 de 1979; 1 de la Ley 33 de 1985; 1 de la Ley 62 de 1985; 5 de la Ley 57 de 1887; y Ley 91 de 1989 .

La demandante al desarrollar el concepto de violación expuso que

1985; 5 de la Ley 57 de 1887; y Ley 91 de 1989 .

La demandante al desarrollar el concepto de violación expuso que la UGPP desconoció las normas señaladas, puesto que no tuvo en cuenta que por más de 20 años estuvo al servicio de la enseñanza territorial en primaria en zonas de difícil acceso y rurales a través de la educación contratada en los antes denominados “Territorios Nacionales” en desarrollo de los contratos celebrados por los Vicariatos de la Iglesia Católica , según lo previsto en el artículo 13 del Concordato y a través de la Coordinación Educativa para cada una de las intendencias y comisarías existentes en ese entonces.

Resaltó que los nombramientos en la educación contratada fueron avalados y ratificados por el Ministerio de Educación Nac ional a través de una Oficina Especial de Coordinación para la Educación Contratada que no podían ser controladas por los territorios nacionales , ya que estos carecían de Secretarías de Educación.

Consideró que, desde un aspecto de la realidad sobre las formas, no puede desconocerse que prestó sus servicios en lugares de difícil acceso y para ellos fue creada la pensión gracia reclamada.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

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2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 6

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2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 6

La UGPP se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda, al considerar que la expedición del acto administrativo censurado se ajustó a las normas aplicables al caso concreto.

Explicó el desarrollo normativo que ha regido la pensión gracia , cuyo reconocimiento persigue la aquí demandante. Aclaró que , de acuerdo con el material probatorio obrante en el proceso , a la señora Londoño de Laguna no le asiste derecho a obtener el reconocimiento de la prestación reclamada , toda vez que no cumple co n el requisito de encontrarse vinculada a la docencia como educadora de carácter municipal , departamental o nacionalizada previo a 1981 . Al respecto, especificó que los tiempos laborados para ese momento por la actora corresponde n a una naturaleza jurídica nacional , por lo que resulta improcedente su c ómputo .

Propuso las excepciones denominadas (i) falta de causa e inexistencia de la obligación, (ii) buena fe; (iii) prescripción; (i v) legalidad de los actos administrativos demandados ; y (v) la genérica .

3. AUDIENCIA INICIAL 7

El 9 de marzo de 2017 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«En este proceso se debe determinar si el acto demandado, esto

CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«En este proceso se debe determinar si el acto demandado, esto es, Auto No. ADP 002664 del 24 de febrero de 2016, por medio del cual la […] UGPP negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia a favor de la dem andante, señora Marlene Londoño de Laguna , está o no viciado de nulidad por los cargos expuestos

6 Foli os 56 a 60. 7 Folios 96 a 102. CD obrante a folio 95.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 en la demanda, o por los que encontrare este Tribunal demostrados . En especial se debe precisa si la demandante […] tiene o no derecho al reconocimiento y pago a su favor de una pensión gracia, de conformidad con las [L]eyes 114/13, 116/28, 37/33 y 91/89.

En caso de prosperar la pretensión de nulidad, se deberá estable cer si la demandante tiene o no derecho al restablecimiento del derecho solicitado en la demanda, teniendo en cuenta que dichas pretensiones son consecuenciales a las de nulidad .»

4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 8

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda,

solicitado en la demanda, teniendo en cuenta que dichas pretensiones son consecuenciales a las de nulidad .»

4. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 8

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección C, mediante sentencia del 27 de septiembre de 201 7 negó las pretensiones de la demanda . Para el efecto, expuso que no le asist e derecho a la demandante a obtener el reconocimiento de la pensión gracia reclamada, puesto que es una docente de carácter nacional por haber sido vinculada a la educación misional contratada en Buenaventura .

La autoridad judicial explicó que, conforme a la reseña histórica y el marco legal de la educación contratada en Colombia, se tiene que en virtud del Concordato suscrito entre la Santa Sede y Colombia se estableció que la Iglesia Católica colaboraría con la educación oficial mediante contratos celebrados con el Gobierno nac ional .

Sumado a lo anterior, resaltó que los Decretos 2768 de 1975 y 2484 de 1976, consagraron que los nombramientos de los docentes de educación contratada serían efectuados por el Ministerio de Educación Nacional y, por tanto, corresponden a docentes nacionales , ya que estos tenían remuneración salarial diferente a los educadores territoriales , siendo estos últimos por eso los únicos beneficiarios de la prestación reclamada.

Precisó que luego de la anterior vinculación , la actora nuevamente

8 Folios 200 s 207 Vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

8 Folios 200 s 207 Vto.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 estuvo vinculada como nacional, ya que en el año 1982 fue nombrada directamente por el Ministerio de Educación Nacional .

No c ondenó en costas a la parte demandante al considerar que la discusión planteada se entiende de buena fe, y no se demos tró que se haya incurrido en actuación temeraria que amerite dicha carga sancionatoria ante el fracaso de las pretensiones .

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 9

La demandante solicitó revocar la decisión de primera instancia y, en su lugar, acceder a las pretensiones de la demanda . Al respecto, manifestó que el objetivo perseguido por la norma que creó la pensión gracia fue mejorar las condiciones económicas de aquellos docentes que prestaban sus servicios docentes en zonas de difícil acceso, ya que estos vivían en situaciones indignas que poco contribuían al desarrollo pleno de sus vidas .

La actora reconoció que estuvo como docente de primaria en el territorio escolar de Buenaventura y del Amazonas, bajo la modalidad de la educación contratada, siendo un mecanismo mediante el cual la Iglesia Católica asumió la educación en aquellos territorios donde el Estado no hacía presencia.

Añadió que los nombramientos en la educación contratada

modalidad de la educación contratada, siendo un mecanismo mediante el cual la Iglesia Católica asumió la educación en aquellos territorios donde el Estado no hacía presencia.

Añadió que los nombramientos en la educación contratada posteriormente fueron avalados por el Ministerio de Educación a través de una Oficina Especial de Coordinación para la Educación Contratada que no podía ser administrada por los territorios nacionales, pues esto s carecían de Secretarías de Educación , es decir, la esencia de los servicios era netamente territoriales.

Sostuvo que su estatus pensional lo adquirió el 28 de octubre de 2001 y que la controversia se suscita respecto al tiempo laborado en escuelas primarias y comunidades indígenas bajo el programa

9 Folios 187 a 189.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 especial de educación contratada para los territorios nacionales , esto es, del 1 de enero de 1976 al 31 de marzo de 1981. Sin embargo, sostuvo que dicho tiempo debe computarse porque se cumplió con la finalidad de la prestación , esto es, compensar los servicios de quienes laboraron en lugares de difícil acceso para equipararlos con los docentes dependientes del Ministerio de Educ ación Nacional ubicados en grandes centros urbanos del país.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

servicios de quienes laboraron en lugares de difícil acceso para equipararlos con los docentes dependientes del Ministerio de Educ ación Nacional ubicados en grandes centros urbanos del país.

6. ALEGATOS DE SEGUNDA INSTANCIA

6.1 La parte demandante 10 reiteró los argumentos expuestos en la demanda y en el recurso de apelación . Insistió en que es procedente reconocer la pensión gracia con la sumatoria de los tiempos laborados mediante la modalidad de la educación contratada.

6.2 La entidad demandada 11 solicitó desatender los argumentos del recurso y confirmar la decisión por encontrarse de acuerdo con las razones expuestas por el a quo . Destacó que no puede reconocerse la prestación aquí reclamada con el cómputo de tiempos nacionales.

El Ministerio Público guard ó silencio , según el informe secretarial obrante a folio 218 del expediente .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto , de acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 12.

10 Folio s 213 a 215 . 11 Folios 216 y 217. 12«El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnación, así como de l os recursos de quejaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

susceptibles de este medio de impugnación, así como de l os recursos de quejaNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 Por su parte , se precisa que la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante único , en los términos del artículo 328 13 del Código General del Pro ceso .

2.2. Problema jurídico

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la demanda nte, corresponde a la Sala determinar :

¿La señor a Marlene Londoño de Laguna , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

Para resolver el asunto, se desarrol lará el siguiente orden metodológico: (i) la pensión gracia ; (ii) la educación contratada; y (iii) análisis del caso concreto.

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto. 2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias

cuando no se conceda el de apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de jurisprudencia.[…]» 13«ARTÍCULO 328. COMPETEN CIA DEL SUPERIOR. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley. Sin embargo, cuando ambas partes hay an apelado toda la sentencia o la que no apeló hubiere adherido al recurso, el superior resolverá sin limitaciones. En la apelación de autos, el superior sólo tendrá competencia para tramitar y decidir el recurso, condenar en costas y ordenar copias. El ju ez no podrá hacer más desfavorable la situación del apelante único, salvo que, en razón de la modificación fuera indispensable reformar puntos íntimamente relacionados con ella. En el trámite de la apelación no se podrán promover incidentes, salvo el de re cusación. Las nulidades procesales deberán alegarse durante la audiencia.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionant es para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterioridad al 1 de enero de 1981.

Posteriorment e, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en

escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratuito de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «naciona l» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo

Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

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w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derech o para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado

territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 14 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requ isitos”. Y por último, que sin la Ley 91 de 1989, en especial la norma contenida en el literal A, numeral 2, de su artículo 15, dichos servidores no podrían

14 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

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Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 beneficiarse del reconocimiento de tal pensión, pues habiéndose nacionalizado la educación primaria y secundaria oficiales, dicha prestación, en realidad, no tendría el carácter de graciosa que inicialmente le asignó la ley. […].»

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 15 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de lo s recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356

lo s recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados, resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado

territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio

15 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25 00 023 42 00020160 2347 01 (0072 -2018)

Demandante: Marlene Londoño de Laguna

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 de Educación Nacio nal como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación.

presupuestal; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra som etido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se

provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 16 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que :

«Los docentes pueden acceder a la pens ión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territori