CE - 250002342000201700116011AUTOQUERESUEL20230220100145

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá D.C., dieciséis (16 ) de febrero de dos mil veinti trés (202 3)

Referencia : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Radicación: 25000 23 42 000 201 7 00 116 01 ( 0664 -201 9)

Demandante: MIGUEL GÓMEZ MARTÍNEZ

Demandado: NACIÓN -MINISTERIO DE RELACIONES

EXTERIORES .

Tema: Excepción de prescripción extintiva del derecho .

RECURSO DE APELACIÓN

ASUNTO

La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por el apoderado de Miguel Gómez Martínez en contra de la providencia dictada por la Subsección F de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca dentro de la audiencia inicial realizada el 5 de diciembre de 2018 , mediante la cual declaró probada la excepción de prescripción 1.

I. ANTECEDE NTES

1. Pretensiones 2.

Miguel Gómez Martínez , obrando por medio de apoderad o judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del

I. ANTECEDE NTES

1. Pretensiones 2.

Miguel Gómez Martínez , obrando por medio de apoderad o judicial y en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del

1 En la s esi ón ta mb ién s e r es olv ie ro n d es fav or abl eme nte l as ex ce pci on es de in ep tit ud sus tan ti va de la de man da , f alt a de ago ta mie nt o de l r eq ui sit o d e p ro ced ib ili da d d e con cil ia ció n y cad uc ida d.

2 Fo lio s 12 y 13 de l exp ed ie nte .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 2 derecho previsto en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo solicitó que se declar e la nulidad de l oficio S -DITH -16 -084713 signado el 15 de septiembre de 20 16 expedido por la directora de talento humano del Ministerio de Relaciones Exteriores a través del cual se negó reliquidar el auxilio de cesantías y demás acreencias laborales percibidas durante el tiempo en que trabajó en el servicio exterior.

Como restab lecimiento del derecho reclamó que se condene a la institución pública a lo siguiente:

reliquidar el auxilio de cesantías y demás acreencias laborales percibidas durante el tiempo en que trabajó en el servicio exterior.

Como restab lecimiento del derecho reclamó que se condene a la institución pública a lo siguiente:

1. Reconocer el auxilio de cesantías con fundamento en el salario recibido en la planta externa en el interregno comprendi do entre el 8 de enero de 200 3 y el 16 de julio de 2006.

1. Pagar intereses moratorios de acuerdo con lo contemplado por el artículo 14 del Decreto 162 de 1969.

1. Cancelar la sanción moratoria por el pago extemporáneo e incorrecto de la prestación social.

1. Sufragar las costas procesales y agencias en derecho.

2. Hechos relevantes 3.

El abogado del señor Miguel Gómez Martínez señaló como fundamentos fácticos de la demanda, los siguientes:

1. El ciudadano prestó sus servicios en el Ministerio de Relaciones Exteriores en el lap so comprendido entre el 8 de enero de 200 3 y el 16 de julio de 2006 , siendo remunerado en su último cargo mediante moneda extranjera.

1. Las cesantías y demás emolumentos laborales se liquida ron tomando como base lo percibido en planta interna.

3 Fo lio s 13 y 14 de l exp ed ie nte .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 3

1. El 25 de agosto de 2016 solicitó el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, entre éstas el auxilio de cesantías, con sus intereses y sanciones legales correspondientes de acuerdo al salario devengado cuando estuvo en el servicio exterior.

1. La directora de talento humano del Ministerio de Relaciones Exteriores mediante oficio S -DITH -16 -084713 signado el 15 de septiembre de 20 16 resolvió desfavorablemente la petición.

1. El acto administrativo no fue notificado por la Cartera

Ministerial.

3. Admisión de la demanda.

Por reunir los requisitos legales, la Subsección F de la Sección Segunda d el Tribunal Administrativo de Cundinamarca a través de auto dictado el 16 de octubre de 2017 4 admitió el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

4. Contestación de la demanda.

El Ministerio de Relaciones Exteriores por conducto de abogada contestó la demanda 5 y se opuso a las pretensiones de ésta , en ese sentido, sostuvo que por la especialidad del servicio exterior el salario de los empleados de planta externa podía ser superior al del jefe de la entidad y pagarse en moneda extranjera, igualmente, el legislador

sentido, sostuvo que por la especialidad del servicio exterior el salario de los empleados de planta externa podía ser superior al del jefe de la entidad y pagarse en moneda extranjera, igualmente, el legislador previó que las prestaciones sociales se reconocerí an de acuerdo con la asignación mensual del cargo equivalente en planta interna.

Por otra parte, formuló las siguientes excepciones:

1. Ineptitud sustantiva de la demanda , indicó que el oficio S -DITH16 -0847 13 expedido el 15 de septiembre de 20 16 no creó, modificó o extinguió la situación jurídica del demandante,

4 Fo lio 57 -6 7 de l e xp edi en te .

5 Fo lio s 55 - 72 , ibi de m .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 4 solamente informó la manera como fueron liquidadas las cesantías, además, manifestó que la demanda no enunció las no rmas quebrantadas ni su concepto de violación.

1. Falta de agotamiento del requisito de procedibilidad de conciliación , expresó que en la solicitud de conciliación extrajudicial no se incluyó ni se hizo referencia al acto administrativo acusado en la demanda , mo tivo por el que no fue agotado el requisito de procedibilidad.

conciliación , expresó que en la solicitud de conciliación extrajudicial no se incluyó ni se hizo referencia al acto administrativo acusado en la demanda , mo tivo por el que no fue agotado el requisito de procedibilidad.

1. Caducidad , adujo que la regla a aplicarse para realizar el conteo del término es la preceptuada en el literal d del numeral 2° del artículo 164 de la Ley 1437 de 2011, de ahí que para el caso en cuestión la caducidad iniciaría desde la ejecución de los actos administrativos que reconocieron el auxilio de cesantías, así las cosas, teniendo en cuenta que la última solicitud de retiro de la prestación social data del año 2006 es claro que el medio de control de nulidad y restablec imiento del derecho se presentó fuera de término.

1. Prescripción del derecho : explicó que puede analizarse desde dos aristas , la primera con la ejecutoria de la sentencia C535 de 2005 a través de la cual se declaró inexequible el artículo 10 del Decreto Ley 10 de 1992, paralelamente, el segundo punto de vista corresponde a la fecha de ruptura laboral del demandante.

Aplicando cualquiera de las dos se infiere que el derecho prescribió.

Finalmente, invocó las excepciones de : i) enriquecimiento sin justa causa ; ii) aplicabilidad del artículo 57 del Decreto Ley 10 de 1992; iii) irretroactividad de la sentencia C -535 de 2005; iv) cumplimiento de un deber legal, buena fe de la administración, aquiescencia del demandante y conocimient o de la existencia de la figura del salario

irretroactividad de la sentencia C -535 de 2005; iv) cumplimiento de un deber legal, buena fe de la administración, aquiescencia del demandante y conocimient o de la existencia de la figura del salario del cargo equivalente en planta interna como factor de liquidación deNulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 5 prestaciones sociales; v) improcedencia de pago e indexación e interés alguno respecto del auxilio de cesantías ; y vi) genérica.

II. PROVIDENCIA APELADA 6

La Subsección F de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante auto oral dictado dentro de la audiencia inicial celebrada el 5 de diciembre de 2018 7 se pronunció sobre las excepciones previas y mixtas propuestas por el Ministerio de Relacion es Exteriores .

En primer lugar, determinó que el ponente es competente para resolver las excepciones previas y mixtas independientemente de que la decisión tuviere la entidad de terminar el proceso, por ello aplicó la s regla s de interpretación descrita s en el artículo 5° de la Ley 57 de 1887 8 determinando que el artículo 180 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo atribuyó al director del proce so y no a la Sala la facultad de decidir en la audiencia inicial

1887 8 determinando que el artículo 180 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo atribuyó al director del proce so y no a la Sala la facultad de decidir en la audiencia inicial las excepciones previas y mixtas, así mismo, indi có que si en gracia de discusión se aceptara que existe una antinomia entre la referida disposición y el artículo 125 del citado Estatuto Procesal se aplicará la disposición del artículo 180 por ser éste el posterior.

No obstante, afirmó que en las Seccio nes del Consejo de Estado se presentan puntos de vista divergentes sobre el tema en cuestión, de

6 E l Tri bu na l Ad min is tra ti vo d e or ige n re mi tió el m edi o ma gné ti co d e la d il ig enc ia , si n emb arg o, no co rr esp on de a l a s es ión co rr ect a e n l a me di da qu e o bse rv ad a l a a udi en cia se co nst at a q ue s e a po rt ó e l me dio m agn ét ic o d el ex ped ie nte 2 50 00 - 23 -42 -0 00-20 16034 46 - 00 , d ema nd an te M ar ía P au li na E sp in osa Ló p ez y no del de ma nda nt e e n el pr oc eso del ep íg ra fe qu e e s el se ño r M ig uel G óme z Mar tí n ez.

7 Ac ta vi sib le a fo li os 14 1 -1 45 d el ex ped ie nte .

del ep íg ra fe qu e e s el se ño r M ig uel G óme z Mar tí n ez.

7 Ac ta vi sib le a fo li os 14 1 -1 45 d el ex ped ie nte .

8 «[ …] S i en lo s Có dig os q ue s e ado pt an se h al la ren al gu nas d is po sic io nes i nc omp at ibl es ent re sí , s e ob ser va rán e n s u ap lic ac ión l as re gla s s igu ie nt es:

1. La d is pos ic ión rel at iva a un as un to e spe ci al pr e fie re a l a que ten ga c ar áct er g ene ra l; 2) Cua nd o l as di sp osi ci on es te nga n una m ism a es pec ial id ad o ge ner al ida d, y se ha ll en en un mi sm o C ód igo , pre fe rir á la di sp osi ci ón co nsi gna da e n a rt ícu lo p ost er ior ; y s i est uvi er en en div er so s C ódi go s p ref er irá n, po r r a zón de és tos , e n e l o rd en si gui en te: Civ il, d e Com er cio , Pe nal . Jud ic ia l, Ad min is tra ti v o, Fis ca l, de E le cci on es, M ili ta r, de Pol icí a, d e F om ent o, de M ina s, d e B en efi ce nci a y de Ins tr ucc ió n Púb li ca» .Nulidad y r establecimiento del der echo

Pol icí a, d e F om ent o, de M ina s, d e B en efi ce nci a y de Ins tr ucc ió n Púb li ca» .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 6 ahí que, en las providencias signadas el 22 de marzo de 2018 9 y 6 de julio de ese año 10 se advirtió que la Sala es la competente, en sentido contrario, en los autos suscritos el 11 de septiembre 11, 27 de septiembre 12 y 11 de octubre de 2018 13 se sostuvo que al magistrado sustanciador le corresponde emitir el pronunciamiento.

Concluido lo a nterior resolvió las excepciones formuladas como se observará a continuación:

1. ineptitud sustantiva de la demanda , indicó que no podía imponerse al ciudadano la carga de demandar los actos administrativos de reconocimiento del auxilio de cesantías que no fueron de su conocimiento, ello se deduce de la respuesta dada por el Ministerio de Relaciones Exteriores a la solicitud de expedición de copias de los actos administrativos y sus constancias de notificación, en ésta fue señalado que «no s e encontró registro de los documentos solicitados» , d e igual manera, manifestó que el demandante precisó correctamente las normas quebrantadas del orden constitucional y legal con la

constancias de notificación, en ésta fue señalado que «no s e encontró registro de los documentos solicitados» , d e igual manera, manifestó que el demandante precisó correctamente las normas quebrantadas del orden constitucional y legal con la expedición del acto administrativo, además, explicó el concepto de la vio lación.

1. Falta de agotamiento del requisito de procedibilidad de conciliación , aseguró que la legislación no exige identificar expresamente el acto administrativo acusado, únicamente

9 Co ns ejo d e Es ta do . S al a de lo C on te nci os o Ad mi nis tr ati vo . Sec ci ón S egu nd a, Sub sec ci ón A . Au to d ic tad o e l 22 d e ma rz o de 201 8 . Rad ic aci ón : 08 00 1-23 - 33 - 00 0201 2003 07 - 01 ( 259 1 - 201 3) . C P Ra fae l Fra nc isc o Suá re z V arg as .

10 Co nse jo de Es ta do. S ala de l o C ont en cio so Adm in is tra ti vo. Se cc ión T erc er a , Sub sec ci ón C . A uto pr ofe ri do e l 6 de j ul io d e 2 018 . Ra dic ac ión : 2 50 00 - 23 -26 -0 0020 16013 77 - 01 (6 090 1). C P Gui ll erm o Sá nch ez Lu qu e.

013 77 - 01 (6 090 1). C P Gui ll erm o Sá nch ez Lu qu e.

11 C ons ej o de Est ad o. S al a de l o Co nt en cio so A d min ist ra tiv o. S ec ci ón P rim er a. A uto sig nad o el 11 d e se pti em br e de 2 01 8. R adi ca ció n: 760 01 - 23 -33 -0 05-20 17 -0 036 501. CP Mar ía El iza be th Ga rc ía Go nzá le z.

12 C ons ej o de Est ad o. S a l a de lo C on ten ci oso A dmi nis tr ati vo . Se cc ión Cua rt a. A ut o sus cri to e l 2 7 de s ept ie mbr e de 2 018 . Rad ic ac ión : 050 01 - 23 -33 -00 0 -20 15 -0 238 401 . CP Jul io Ro ber to P iza R odr íg uez .

13 Con se jo d e E sta do . S ala de lo Con te nc ios o A dm ini str at ivo . S ec ció n Q uin ta . Auto de 11 d e o ctu br e de 20 18 . Ra di cac ió n: 730 01 -23 -33 - 00 0-20 15-0 020 4-02. CP Ro ció Ar aúj o Oña te .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

Oña te .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 7 requiere precisar los motivos, alcance y objeto del mecanismo alternativ o de solución de conflictos, requisito cumplido por el interesado.

1. Caducidad , indicó que el término debía contarse a partir del día siguiente de la notificación del oficio S -DITH -16 -084713 signado el 15 de septiembre de 2016 y no desde la ejecución de los actos administrativos que reconocieron el auxilio de cesantías, en ese orden de ideas, después de analizar el día de notificación, la fecha de la constancia de no acuerdo conciliatorio y el momento de presentación de la deman da dedujo que no había operado la caducidad de la acción.

Por las razones expuestas en los párrafos anteriores declaró no probadas las excepciones previas ut supra , ahora bien, respecto a la prescripción arguyó que la fecha de retiro del señor Miguel Góm ez Martínez del cargo de embajador extraordinario y plenipotenciario de la Embajada de Colombia ante el Gobierno de Francia se produjo el 16 de julio de 20 06, es decir, posterior a la expedición de la sentencia C-535 de 2005 , de esta manera el derecho de reliquidación de las cesantías era exigible hasta el 16 de julio de 2009 , sin embargo, la

16 de julio de 20 06, es decir, posterior a la expedición de la sentencia C-535 de 2005 , de esta manera el derecho de reliquidación de las cesantías era exigible hasta el 16 de julio de 2009 , sin embargo, la reclamación data del 25 de agosto de 2016 , momento en el que estaba extinguido el derecho , así las cosas, declaró probad o el mecanismo exceptivo .

III. RECURSO DE APELACIÓN

El mandatario de la parte demandante presentó recurso de apelación, delimitando su motivo de inconformidad únicamente en lo atinente a la excepción de prescripción, para tal efecto realizó dos reproches, a saber :

1. La competencia de declarar probada la excepción de prescripción y dar por terminado el proceso recae en la Sal a de Decisión y no en el magistrado ponente, igualmente, laNulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 8 disposición establecida en la Ley 57 de 1887 debe estudiarse de acuerdo al principio de unidad normativa, razón por la que no es procedente aseverar que la enumeración de un artículo permite deduc ir cuál es posterior.

1. Teniendo en cuenta que el acto administrativo de reconocimiento del auxilio de cesantías debe ser notificado para

procedente aseverar que la enumeración de un artículo permite deduc ir cuál es posterior.

1. Teniendo en cuenta que el acto administrativo de reconocimiento del auxilio de cesantías debe ser notificado para que adquiera validez, eficacia y sea oponible, situación que no acaeció, de acuerdo con una providencia proferida por e l Consejo de Estado en el año 2010, si no es notificado el acto de reconocimiento de la prestación soci al no podrá correr el término de prescripción.

CONSIDERACIONES

1. Competencia .

De conformidad a lo preceptuado en el inciso 1° de los artículo s 150 de la Ley 1437 de 2011 , la Sección Segunda del Consejo de Estado es competente para conocer del recurso ordinario de apelación, en segunda instancia.

Aunado a ello, con fundamento en el artículo 125 14 y el inciso 4° del numeral 6° del artíc ulo 180 15 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la decisión de la alzada será resuelta por la Sala .

2. Transición normativa -Ley 2080 de 2021.

Con la expedición de la Ley 2080 de 2021 se reformó el CPACA y se dictaron ciertas disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la Jurisdicción de lo Contencioso

14 «Se rá com pe ten ci a d el j ue z o M ag ist ra do Pon en te dic tar lo s a uto s i nte rl ocu to ri os y de

procesos que se tramitan ante la Jurisdicción de lo Contencioso

14 «Se rá com pe ten ci a d el j ue z o M ag ist ra do Pon en te dic tar lo s a uto s i nte rl ocu to ri os y de trá mit e; si n em bar go , e n el ca so de l os ju ec es col egi ad os , l as de ci sio ne s a q ue s e ref ier en l os n um er ale s 1, 2, 3 y 4 de l ar tíc ul o 2 43 de est e C ódi go s er án d e la s al a, exc ept o en lo s pro ce sos d e úni ca in st anc ia [… ]» .

15 «[…] El a ut o qu e de cid a so br e la s exc ep ci on es se rá s us cep ti ble del rec ur so d e ape lac ió n o d el de s ú pl ic a, se gú n e l cas o […] ».Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 9 Administrativo, y su entrada en vigencia se reguló con varias reglas descritas en el artículo 86 16, destacándose para este asunto la relativa a los recursos , a saber, s i éste fue presentado con anterioridad a la

9 Administrativo, y su entrada en vigencia se reguló con varias reglas descritas en el artículo 86 16, destacándose para este asunto la relativa a los recursos , a saber, s i éste fue presentado con anterioridad a la entrada en v igor de la Ley 2080 de 202 117, se guirá rigiéndose por las disposiciones normativas vigentes al momento de su interposición.

Por consiguiente, y en atención a que en el sub judice la apelación se interpuso y sustentó el 5 de diciembre de 2018 , no le son aplicables las prescripciones contenidas en la Ley 2080 de 2021, sino los postulados consagrados en la Ley 1437 de 2011.

3. Cuestión previa.

Se advierte en el sub examine que tal como lo reprochó el apelante, el auto mediante el cual se declaró probada la excepción de prescripción extintiva del derecho fue proferido por el magistrado ponente, pese a que este tipo de providencia debe ser dictada por la Sala de decisión , conforme lo dispone el artículo 125 del CPACA, en concordancia con el 243 ib idem .

16 «Rég im en de vig en cia y tr ans ic ión n or mat iv a. L a pre se nt e ley rig e a p art ir d e su pub lic ac ió n, c on e xc epc ió n de la s no rm as q ue mod ifi ca n la s c omp et enc ia s de : l os juz gad os y tr ibu na les a dmi ni str at ivo s y d el Co n sej o d e Est ad o, la s c ual es so lo se

juz gad os y tr ibu na les a dmi ni str at ivo s y d el Co n sej o d e Est ad o, la s c ual es so lo se apl ica rá n r es pe cto d e l as de ma nda s que s e p re sen ten un a ñ o de sp ués d e p ub lic ad a e st a ley .

Las nue va s re gl as d el d ic tam en per ic ial co nte ni da s en l a r efo rm a a l os a rtí cu lo s 21 8 a 222 del Có dig o d e Pr oc edi mi ent o A dmi ni str at ivo y de lo Co nte nc io so A dmi ni str at iv o, e apl ica rá n a p ar tir d e l a pub li cac ió n d e la pr ese nt e le y par a los p roc es os y tr ámi te s ini cia do s e n v ige nc ia de la Ley 14 37 de 20 11 e n lo s c ua les no se ha ya n d ecr et ado pru eba s.

De co nf orm id ad co n el a rt íc ulo 4 0 de l a Le y 15 3 d e 188 7, m odi fi ca do po r el a rt ícu lo 6 24 del Cód ig o Ge ne ral del Pr oce so , la s re fo rm a s pro ces al es i nt rod uc ida s e n es ta l ey pre val ec en s obr e la s an ter io re s nor ma s de p roc edi mie nt o de sde el mo me nt o de s u

pre val ec en s obr e la s an ter io re s nor ma s de p roc edi mie nt o de sde el mo me nt o de s u pub lic ac ió n y sol o re spe ct o de l os pr oc eso s y tr á mit es in ic iad os e n vi gen ci a de l a Ley 143 7 de 20 11.

En e sto s m ism os pro ce so s, l os rec ur s os in ter pu est os, la p rá cti ca de pru eb as d ec ret ad as , las au di enc ia s c on vo cad as , l as di li gen ci as in i cia das , los t érm in os qu e h ub ie ren com enz ad o a co rr er, l os i nc ide nt es e n cu rso y las not ifi ca cio ne s qu e se e st én s urt ie ndo , se re gi rán p or l as l eye s vi ge nte s c u an do s e int er pus ier on l os r ecu rs os , se d ecr et aro n las pr ue bas , s e i ni ci aro n l as au di enc ia s o di li gen c ias , e mp eza ro n a co rr er los té rm ino s, se pro mo vie ro n los i nci de nte s o c om en zar on a su r tir se la s n ot ifi ca ci one s» .

17 El 2 5 d e e ne ro de 202 1 e nt ró en vig en cia la r efo rma al Có di go de Pro ce dim ie nto Adm ini st rat iv o y de l o Co nt enc io so A dmi ni str at i vo, a e xc ep ció n de l a mo di fic ac ión

Adm ini st rat iv o y de l o Co nt enc io so A dmi ni str at i vo, a e xc ep ció n de l a mo di fic ac ión aca eci da en la s co mp ete nc ias as ig nad as al Con s ejo de Est ad o, Tri bu nal es y J uzg ad os Adm ini st rat i v os.Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 10 Sin embargo, la Corporación , con el fin de aplicar el principio constitucional de prevalencia del derecho sustancial, ha considerado que esta irregularidad se encuentra convalidada y saneada de conformidad con lo consagrado en los artículos 133 y 136 del Código General del Proceso y , si bien, la providencia fue suscrita por el magistrado ponente y no por la Sala de decisión, la actuación cumplió su finalidad .

La anterior tesis interpretativa ha sido acogid a en otras oportunidades por esta Subsección 18, al considerar que se aviene a los criterios orientadores de «celeridad y economía procesal que rigen el proceso y a los de taxatividad o especificidad, conservación procesal, última ratio o trascendencia y de saneamiento que caracterizan al régimen de las nulidades procesales» 19.

Teniendo en cuenta lo anterior, y en virtud de lo establecido en los artículos 125 y 243 del CPACA, la decisión que esta Corporación

ratio o trascendencia y de saneamiento que caracterizan al régimen de las nulidades procesales» 19.

Teniendo en cuenta lo anterior, y en virtud de lo establecido en los artículos 125 y 243 del CPACA, la decisión que esta Corporación habrá de tomar en el caso bajo estudio, se adopta rá a través de la correspondiente Sala.

4. Marco de análisis en segunda instancia.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 20, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el recurrente, en tal sentido, el juez colegiado se pronunciará sobre la excepción mixta de prescripción extintiva del derecho .

18 Con se jo de Es ta do, Sa la de lo C ont en cio so Adm in ist ra ti vo. Se cc ión S egu nd a , Sub sec ci ón A. R adi ca do : 6 80 01 - 23 -33 -0 00-20 16 -01 245 -0 1 (21 36 -20 18 ). CP . Raf ae l Fra nci sc o S uá re z V ar gas .

19 Con se jo de Es ta do, Sa la de lo C ont en cio so Adm in ist ra ti vo, Se cc ión S egu nd a , Sub sec ci ón A, p ro vid en ci a de 18 d e fe bre ro d e 2 016 , rad ic ad o: 47 00 1 23 33 0 00 2 012 000 43 01 (2 224 -2 01 3). C P. Wil li am He rn ánd ez Gó mez .

000 43 01 (2 224 -2 01 3). C P. Wil li am He rn ánd ez Gó mez .

20 «Co mpe te nci a d el sup er ior . E l ju ez de seg u nda in sta nc ia d eb erá pr on unc ia rse sol ame nt e s ob re lo s a rg ume nt os ex pue st os po r e l a pe lan te , s in pe rju ic io de la s dec isi on es qu e deb a ad opt ar de o fic io , e n lo s c as os pre vi sto s po r l a ley [ …]» .Nulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 11

5. Problema jurídico.

Corresponde a la Sala determinar si al no haber sido notificados al señor Miguel Gómez Martínez los actos administrativos de liquidación del auxilio de cesantías por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, no se configuró la exc epción de prescripción extintiva del derecho, o si en efecto, operó la figura en el caso.

Para resolver lo anterior se abordará el siguiente orden metodológico; i) prestaciones sociales de los empleados del servicio exterior; ii) prescripción de los der echos laborales y iii) análisis de la Sala.

6. Prestaciones sociales de los empleados del servicio exterior.

Para resolver lo anterior se abordará el siguiente orden metodológico; i) prestaciones sociales de los empleados del servicio exterior; ii) prescripción de los der echos laborales y iii) análisis de la Sala.

6. Prestaciones sociales de los empleados del servicio exterior.

El Decreto 10 de 1992, « Orgánico del Servicio Exterior y de la Carrera Diplomática y Consular», en su artículo 57, señalaba que las prestaciones sociales de los funcionarios del servicio exterior, a excepción de los administrativos locales, se liquidar ían y pagar ían con base en las asignaciones del cargo equivalente en el servicio interno del Ministerio de Relaciones Exteriores, as í:

«ARTÍCULO 57. Las prestaciones sociales de los funcionarios del servicio exterior, a excepción de los administrativos locales, se liqu idarán y se pagarán con base en las asignaciones del cargo equivalente en el servicio interno del Ministerio de Relaciones Exteriores.»

El Decreto 274 de 2000, «Por el cual se regula el Servicio Exterior de la República y la Carrera Diplomática y Consular », derogó el Decreto 10 de 1992. No obstante, en similar sentido, con respecto a las prestaciones sociales de los funcionarios pertenecientes a la Carrera Diplomática y Consular , en su artículo 66 indicaba:

«ARTÍCULO 66. Las prestaciones sociales de los funcionarios pertenecientes a la Carrera Diplomática y Consular se liquidarán y se pagarán con base en la asignación básica mensual y en los conceptosNulidad y r establecimiento del der echo Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

Radicación : 25000 23 42 000 2017 00116 01 (0664 -20 19 )

Dem andante: Miguel Gómez Martínez

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 -65 - Tel: ( 601 ) 350 -6700 Bogotá D.C. - Colombia 12 laborales legalmente reconocidos como factores de salario, que le correspondieren en planta interna.»

Em pero, la Corte Constitucional declaró la inexequibilidad de estas dos normas, primero, la del artículo 66 del Decreto 274 de 2000 a través de la sentencia C -292 de 2001 , y posteriormente, la del artículo 57 del Decreto 10 de 1992, mediante la sentencia C535 de 2005.

En la sentencia C -292 de 2001, al pronunciarse sobre el artículo 66 del Decreto 274 de 2000, dicha Corporación señaló lo siguiente:

«Desde este punto de vista queda claro que el Gobierno Nacional, como legislador extraordinario, se excedió en las facultades precisas otorgadas por el Congreso de la República al amparo de