CE - 250002342000201703668011SENTENCIA20230627103258

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 1

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C ., veintidós (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 25000234200020170366801 (6135 -2019 )

Demandante: Doris María Castro Solís Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Para fiscales de la

Protección Social 1

Temas: Pensión gracia . Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección A procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca , Sección Segunda, Subsección E, el 28 de junio de 2019 , que accedió parcialmente a las súplicas de la demanda .

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA 2

1.1. Pretensiones

La señora Doris María Castro Solís , por intermedio de apoderado , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3,

La señora Doris María Castro Solís , por intermedio de apoderado , en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho previsto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011 3,

1 En adelante UGPP. 2 Folios 26 a 39. 3 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En adelante CPACA.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 2 peticionó declarar la nulidad de la s Resoluci ones RDP 005106 del 13 de febrero de 2017; RDP 012697 del 28 de marzo de 2017 y la RDP 017419 del 26 de abril de 2017, mediante las cuales la UGPP , negó la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia y resolvió los recurso s de reposición y apelación , respectivamente, confirmando la decisión.

A título de restablecimiento del derecho , solicitó condenar a la entidad demandada a (i) reconoce r y pagar la pensión gracia teniendo en cuenta todo s lo s factores salariales devengado s en el año anterior al 11 de enero de 2010, fecha en que adquirió el estatus pensional ; (ii) reconocer y pagar las mesadas pensionales y las adicionales debidamente reajustadas; (iii) realizar los ajustes conforme al índice de precios al consumidor, según el artículo 187

estatus pensional ; (ii) reconocer y pagar las mesadas pensionales y las adicionales debidamente reajustadas; (iii) realizar los ajustes conforme al índice de precios al consumidor, según el artículo 187 y 193 del CPACA; (iv) pagar intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993; (v) reconocer intereses moratorios d e acuerdo con lo dispuesto en el artículo 192 ejusdem; y (vi) pagar costas y agencias en derecho.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda

La señora Doris María Castro Solís , por intermedio de apoderado, refirió lo siguiente:

a) Nació el 24 de abril de 1959.

b) Prestó sus servicios como docente así: - Al servicio del departamento de Cundinamarca desde el 26 de septiembre al 19 de noviembre de 1978. - Al servicio del departamento de Santander desde el 5 de agosto de 1980 hasta el 1 de diciembre de 1982.

• Al servicio del Distrito Capital de Bogotá D.C., desde el 3 de marzo al 30 de noviembre de 1992 , y desde 8 de febrero de 1993 a la fecha de presentación de la demanda.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 c) El 23 de septiembre de 2016 la accionante solicitó a la UGPP

Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 3 c) El 23 de septiembre de 2016 la accionante solicitó a la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia , petición que fue resuelta mediante la Resolución RDP 005106 del 13 de febr ero de 2017 a través de la cual, la entidad demandada negó el derecho pretendido , toda vez que la peticionaria no aportó en copia auténtica los correspondientes actos de nombramiento y posesión correspondientes a los tiempos al servicio de la Secretaría de Educación Bogotá.

d) La actora recurrió la decisión y esta fue resuelta a través de la s Resoluciones RDP 012697 del 28 de marzo de 2017 y la RDP 017419 del 26 de abril de 2017 , por medio de la s cual es la entidad confirmó la negativa con los mismos argumentos.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración

La actora a rgumentó que la entidad demandada desestimó la prueba documental aportada por ella con la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión gracia , es decir, los actos de nombramiento y posesión, así como los certificados de historia laboral y de salarios .

Señaló que la entidad accionada incurrió en falsa motivación, toda vez que con dichos documentos la accionante lograba acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley para acceder a la pensión gracia y, por el contrario, e sta le fu e negada sin criterio ni justificación alguna.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley para acceder a la pensión gracia y, por el contrario, e sta le fu e negada sin criterio ni justificación alguna.

2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La UGPP 4, por intermedio de apoderad o, se op uso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda por carecer de fundamentos fácticos y jurídicos , pues, aseveró que la accionante no aportó en copia auténtica el Decreto 1541 del 30 de junio de 1980 y el Acta

4 Folios 60 a 67.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 4 de Posesión 809 de 1980 , y tampoco aportó acta de nombramiento y posesión correspondientes al 3 de marzo de 1992 y posteriores.

Solicitó que , e n caso de que se ordene el reconocimiento pensional, se abstenga de condenar a la entidad al pago de la indexación y de intereses moratorios.

Propuso las excepciones denominadas (i) ausencia de vicios en el acto administrativo demandado ; (ii) inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido ; (iii) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales; (iv) prescripción de mesadas ; (v) imposibilidad de condena en costas ; y (v) la genérica.

cobro de lo no debido ; (iii) inexistencia de vulneración de principios constitucionales y legales; (iv) prescripción de mesadas ; (v) imposibilidad de condena en costas ; y (v) la genérica.

3. AUDIENCIA INICIAL 5

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, en acatamiento del artículo 180 del CPACA, llevó a cabo la audiencia inicial el 27 de septiembre de 2018 , oportunidad en la que fij ó el litigio en los siguientes términos:

«Se contrae a determinar si la Sra. Doris María Castro Solís , allegó la totalidad de documentos que acreditan el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 114 de 1913 y demás normas concordantes y, en consecuencia, si tiene derecho a que se le reconozca y pague la pensión de gracia. »

4. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA 6

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección E, mediante sentencia del 28 de junio de 2019 , accedió pa rcialmente a las pretensiones de la demanda , así:

«PRIMERO: DECLARAR la nulidad de las Resoluciones RDP 005106 de 13 de febrero de 2017, RDP 012697 de 28 de marzo de

5 Folios 80 a 82. CD allegado a folio 79 . 6 Folios 121 a 128.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

6 Folios 121 a 128.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 5 2017 y RDP 017419 de 26 de abril de 2017, que negaron el reconocimiento y pago de la pensión gracia a la señora DORIS

MARÍA CASTRO SOLIS.

SEGUNDO: DECLARAR la excepción de prescripción de las mesadas pensionales causadas con anterioridad el 23 de septiembre de 2013, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva.

TERCERO: Como consecuencia de la anterior declaración y a título de restablecimiento del derecho, CONDENAR a la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP a reconocer la pensión de jubilación gracia de la señora DORIS MARIA CASTRO SOLIS, identificada con la cédula No. 25.435.547, a par tir del 23 de septiembre de 2013 -por prescripción trienal, por contar con más de 20 años de servicio y 50 años de edad, teniendo en cuenta el 75% de los factores devengados en el año anterior a la adquisición del estatus pensional esto es, del 14 de enero de 2009 a 13 de enero de 2010 , correspondientes a (i) la asignación básica o sueldo básico, (ii) 1/12 prima de navidad y (iii) 1/12 prima de vacaciones.

[…]

enero de 2010 , correspondientes a (i) la asignación básica o sueldo básico, (ii) 1/12 prima de navidad y (iii) 1/12 prima de vacaciones.

[…]

SEXTO: Se NIEGAN las demás pretensiones de la demanda.

SÉPTIMO : De acuerdo con el artículo 365 del Código General del Proceso, se condena en costas en esta instancia a la parte demandada según lo señalado en precedencia; para tales efectos se fija como agencias en derecho el valor de quinientos mil pesos moneda legal ($ 500.000 M/L). Po r la secretar ía liquídense.

[…]» (sic)

El a quo indicó que la actora cumplió con el requisito de edad, y en cuanto al tiempo de servicios, concluyó que de acuerdo con la sentencia de unificación del 21 de junio de 2018 y los documentos aportados, demostró los requisitos para acceder a la pensión que reclama .

Al respecto, estableció que la accionante acreditó el ingreso antes del 31 de diciembre de 1980 como docente n acionalizada del 5 de agosto de 1980 al 1 de diciembre de 1982 conforme al Decreto 1541 del 30 de junio de 1980 y el acta de posesión del 5 de agosto de 1980.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 6 Determinó que, con posterioridad, fue vinculada como docente territorial del 3 de marzo al 30 de noviembre de 1992 (según certificación allegada al proceso).

Señaló que de acuerdo con la Resolución 202 del 1 de febrero de 1993 y el acta de posesión del 8 de febrero de 1993, la vinculación en el periodo comprendido entre el 8 de febrero de 1993 y e l 1 2 de julio de 2016 fue de carácter territorial.

Advirtió que no le asistió razón a la entidad para negar la petición, toda vez que los documentos que obran en el plenario junto con la respectiva certificación son suficientes para determinar el tipo de vi nculación, naturaleza del nombramiento y la plaza en la que se desempeñó. De igual forma, encontró probado el requisito de buena conducta, razón por la cual, accedió a la prestación deprecada.

5. EL RECURSO DE APELACIÓN 7

La UGPP presentó escrito en el que solicitó revocar la decisión por considerar que no resulta procedente el reconocimiento de la pensión gracia a favor de la demandante, toda vez que no acreditó los requisitos que la ley exige para su reconocimiento, en tanto que la entidad no tiene certeza sobre los tiempos laborados desde el 3 de marzo de 1982 y posteriores, ya que no fueron allegados los actos de nombramiento y posesión correspondientes en copia auténtica.

la entidad no tiene certeza sobre los tiempos laborados desde el 3 de marzo de 1982 y posteriores, ya que no fueron allegados los actos de nombramiento y posesión correspondientes en copia auténtica.

En ese orden, afirm ó que la señora Doris María Castro Solís no cumplió con los requisitos de tiempo de servicios, al no haber acreditado la causación de 20 años de labor en entidades del orden municipal o departamental.

6. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

7 Folio 132.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 7 6.1 La parte demandante no se pronunció.

6.2 La entidad demandada 8 insistió en lo expuesto en el recurso de apelación.

La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y el Ministerio Público guardaron silencio según el informe secretarial obrante a folio 167 .

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia .

De acuerdo con el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 9, el Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 10, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por

interpuesto.

De igual manera, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 10, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante .

2.2. Problema jurídico .

De acuerdo con el recurso de apelación interpuesto por la entidad demanda da , corresponde a la Sala determinar lo siguiente: 1. ¿Es procedente negar la pensión gracia por que la accionante no alleg ó los actos de nombramiento y posesión en copia auténtica?

8 Folios 465 a 467. 9 «El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 10 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sob re los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.»Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 8 2. ¿La señora Doris María Castro Solís , en su calidad de docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

docente oficial, tiene derecho al reconocimiento de la pensión gracia en aplicación del régimen consagrado en la Ley 114 de 1913 y demás normas que regulan dicha prestación?

2.3. Marco normativo y jurisprudencia aplicable al asunto 2.3.1. La pensión gracia .

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no menor de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el

de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela queNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 9 hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuera de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer: «Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con

establecer: «Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081 de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicio nantes, esta solo está prevista para los de carácterNulidad y restablecimiento del derecho

que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicio nantes, esta solo está prevista para los de carácterNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 10 territorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no quedan incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuando cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 11

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de lo s recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regionales no solo dependí a de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes

educativos regionales no solo dependí a de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artíc ulos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta factible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores

11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 11 territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fiscal — como de las en tidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Educación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento de que los recursos destinados para su sostenimiento tien en su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de

recursos destinados para su sostenimiento tien en su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuentra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácter territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exóge nas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos

localidad, o de las exóge nas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .» (Resaltado del texto original)

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numeral 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que :Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 12 «Los docentes pueden acceder a la pens ión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de

del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 de diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente establecidos para su reconocimiento». 13

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vinculación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Actuación administrativa

(a) El 23 de septiembre de 2016 la accionante solicitó a la UGPP

requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.4. Actuación administrativa

(a) El 23 de septiembre de 2016 la accionante solicitó a la UGPP el reconocimiento y pago de la pensión gracia, petición que fue resuelta mediante la Resolución RDP 005106 del 13 de febrero de 2017 a través de la cual, la entidad demandada negó el derecho pretendido , toda vez que la peticio naria no aportó en copia auténtica los correspondientes actos de nombramiento y posesión de los tiempos al servicio de la Secretaría de Educación Bogotá.

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: Doris María Castro Solís

w w w . c o n s e j o d e e s t a d o . g o v . c o Calle 12 No. 7 –65 – Tel: (601) 350 -6700 Bogotá D.C. – Colombia 13 (b) La accionante recurrió la decisión y esta fue resuelta a través de las Resoluciones RDP 012697 del 28 de marzo de 2017 y la RDP 017419 del 26 de abril de 2017, por medio de las cual es la entidad confirmó la negativa, con los mismos argumentos.

2.5. Caso concreto

2.5.1 ¿Es procedente negar la pensión gracia porque la accionante no allegó los actos de nombramiento y posesión en copia auténtica?

2.5. Caso concreto

2.5.1 ¿Es procedente negar la pensión gracia porque la accionante no allegó los actos de nombramiento y posesión en copia auténtica?

La UGPP en sede administrativa negó a la accionante el derecho a la pensión gracia por considerar que la peticionaria no había aportado los correspondientes actos administrativos de nombramiento y posesión correspondientes al periodo laborado al servicio de la Secretaría de Educación de Bogotá en copia auténtica.

En igual sentido se pronunció al con testar la demanda en el presen te proceso judicial , y en sede de apelación reiteró su argumento.

Al respecto , resulta necesario indicar le a la entidad demandada que tal argumento no es óbice para negar el derecho deprecado de acuerdo con lo establecido en el artículo 246 del Código Ge neral del Proceso 14 (norma vigente al momento de la reclamación), que a su tenor literal establece:

«Artículo 246. Valor probatorio de las copias . Las copias tendrán el mismo valor probatorio del original, salvo cuando por disposición legal sea necesaria la presentación del original o de una determinada copia.

Sin perjuicio de la presunción de autenticidad, la parte contra quien se aduzca copia de un documento podrá solicitar su cotejo con el original, o a falta de este con una copia expedida co n anterioridad a aquella. El cotejo se efectuará mediante exhibición dentro de la audiencia correspondiente.»

14 En adelante CGP.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000234200020170366801 (6135 -2019)

Demandante: