CE - 250002342000201704122011SENTENCIA20230627100227

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA – SUBSECCIÓN A

CONSEJERO PONENTE: GABRIEL VALBUENA HERNÁNDEZ

Bogotá, D.C., venidos (22 ) de junio de dos mil veintitrés (2023)

Referencia: Nulidad y restablecimiento del derecho.

Radicación: 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01 (2798 -2020).

Demandante: Alcira Flórez de García Demandado: Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección

Social 1.

Temas: Pens ión gracia. Tipo de vinculación. Ley 1437 de 2011.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

La Sala de Subsección procede a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia del 8 de noviembre de 2019, proferida por la Subsecc ión E de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca , que accedió a las pretensiones de la demanda.

I. ANTECEDENTES

1.1. Pretensiones de la demanda 2

La señora Alcira Flórez de García , por intermedio de apoderado judicial, solicitó declarar la nulidad de las Resoluciones RDP 009752

1 En adelante UGPP. 2 Folios 47 y 48 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

1 En adelante UGPP. 2 Folios 47 y 48 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

del 13 de marzo y RDP 021878 del 26 de mayo, ambas del año 2017 , por medio de las cuales la UGPP negó el reconocimiento y pago de una pensión gracia y resolvió el recurso de apelación de forma negativa.

Como restablecimiento del derecho, deprecó condenar a la UGPP a (i) concederle la pensión gracia, liquidada con el 75% de todos los factores salariales devengados en el último año de servicio, con aplicación del Índice de Precios al Consumidor 3; y (ii) pagar los respectivos intereses moratorios.

1.2. Hechos que fundamentan la demanda

La demandante relató que nació el 20 de septiembre de 1949 , por lo cual por lo que el 20 de septiembre de 1999 cumplió 50 años de edad, y prestó sus servicios como docente en el departamento de Bolívar y en el Distrito de Bogotá , así:

Acto de nombramiento Fechas Desde Hasta Decreto 488 de 1975 (Bolívar) 5 de mayo de 1975 1 de julio de 1975 Decreto 895 de 1975 (Bolívar) 6 de agosto de 1975 2 de octubre de 1975

Decreto 1112 de 1975 (Bolívar) 19 de septiembre de 1975 15 de noviembre de 1975

(Bolívar) 6 de agosto de 1975 2 de octubre de 1975

Decreto 1112 de 1975 (Bolívar) 19 de septiembre de 1975 15 de noviembre de 1975

3 En adelante IPC.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

Resolución 1495 de 1993 (Bogotá) 16 de julio de 1993 7 de julio de 2014

Señaló que el 14 de marzo de 2016 solicitó el reconocimiento y pago de la pensión gracia ante la UGPP, petición que fue resuelta de manera negativa por medio de los actos administrativos censurados.

1.3. Fundamentos de derecho y concepto de la vulneración.

La demandante, como concepto de violación, argumentó que la entidad demandada inaplicó las siguientes disposiciones normativas: artículos 1,3,4 de la Ley 114 de 1913; artículo 6 de la Ley 116 de 1928; artículo 3 de la Ley 37 de 1933; Ley 43 de 1975; Decret o 081 de 1976; literal a del numeral 2 del artículo 15 y el inciso 3 del artículo 1 de la Ley 91 de 1989 ; artículo 115 de la Ley 115 de 1994 y artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 23, 25, 46, 48, 53, 58, 228 y 336 de la Constitución Política.

Sostuvo que la entid ad demandada desconoció que todas sus vinculaciones fueron del orden nacionalizado, que acreditó el requisito

13, 23, 25, 46, 48, 53, 58, 228 y 336 de la Constitución Política.

Sostuvo que la entid ad demandada desconoció que todas sus vinculaciones fueron del orden nacionalizado, que acreditó el requisito de 20 años de servicio como docente , laboró con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 como maestra interina y que cuenta como más de 50 años de edad.

1.4. Contestación de la demanda 4.

4 Folios 73 al 78 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

La Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social – UGPP manifestó que la demandante no cumplió con los requisitos para beneficiarse de la prestación reclamada, por cuanto prestó sus servicios como docente en la Secretaría de Educación de Cundinamarca con vinculación del orden nacional, razón por la cual, dichos periodos no pueden ser tenidos en cuenta para efectos de acreditar su calidad territorial o nacionalizada.

Finalmente, propuso las excepci ones denominadas: (i) inexistencia de la obligación o cobro de lo no debido; (ii) buena fe y; (iii) prescripción

1.5. Trámite en primera instancia.

El 15 de agosto de 2018 la Subsección E de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca 5, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, celebró audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

Tribunal Administrativo de Cundinamarca 5, en acatamiento al artículo 180 del CPACA, celebró audiencia inicial, en la cual fijó el litigio de la siguiente manera:

«[…] se debe establecer si la demandante ALCIRA FLÓREZ DE GARCÍA, tiene o no derecho a que se le reconozca y ordene el pago de una pensión gracia, y siendo ello así que factores debe incluirse y como debe liquidarse la prestación pensional […]».

5 Folios 104 al 107 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

1.6. Decisión de primera instancia objeto de a pelación 6

La Subsección E de la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca , por medio de la sentencia del 8 de noviembre de 201 9, accedió a las pretensiones de la demanda y, en consecuencia , ordenó :

«[…] TERCERO. Como consecuencia de la anterior declaración de nulidad y a título de restablecimiento del derecho, se CONDENA a la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIÓN SOCIALUGPP , a reconocer y pagar la pens ión gracia a favor de la demandante ALCIRA FLÓREZ DE GARCÍA , identificada con cédula de ciudadanía No. 33.130.368 de Cartagena (Bolívar), en cuantía equivalente al 75% del promedio mensual de la totalidad de los factores salariales devengados durante el úl timo año inmediatamente

de ciudadanía No. 33.130.368 de Cartagena (Bolívar), en cuantía equivalente al 75% del promedio mensual de la totalidad de los factores salariales devengados durante el úl timo año inmediatamente anterior al cumplimiento del estatus pensional, comprendido del 20 de mayo de 2012 al 19 de mayo de 2013, es decir, el sueldo y las doceavas partes de la prima especial, la prima de vacaciones y la prima de navidad, efectiva a parti r del 19 de mayo de 2013.

[…]

QUINTO. - Condenar en costas en primera instancia a la parte demandada. Estas costas serán liquidadas por la Secretaría de la Sección Segunda, Subsección "E", siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 366 del C.G.P. Fijar como agencias en derecho la sum a de quinientos mil ($ 500.000.00) pesos.

SEXTO. - Se NIEGAN las demás pretensiones de la demanda. […]».

Al respecto, la autoridad judicial en mención consideró que, la demandante logró acreditar una vinculación anterior al 31 de diciembre de 1980, prestó más de 20 años de servicios como docente

6 Folios 117 al 131.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

nacionalizada , cuenta con más de 50 años de edad, desempeñó el cargo con honradez y buena conducta , y actualmente no percibe otra pensión o remuneración de carácter nacional. 1.7. Recurso de apelación 7

nacionalizada , cuenta con más de 50 años de edad, desempeñó el cargo con honradez y buena conducta , y actualmente no percibe otra pensión o remuneración de carácter nacional. 1.7. Recurso de apelación 7

La UGPP apeló la decisión de primera instancia , r eiteró los argumentos de la demanda y desatacó que los documentos aportados por la demandante para acreditar el tiempo en el que se desempeñó como docente, carecen de valor probatorio, por lo siguiente:

(i ) con la vinculación del 5 al 1 de julio de 1975, únicamente allegó el acta de posesión, pero no el decreto de nombramiento ; (ii) en cuanto a la vinculación del 19 de septiembre al 15 de noviembre de 1975, aportó el Decreto 1112 de esa misma fecha, pero no aportó copia auténtica de dicho acto administrativo y; (iii) y sobre la vinculación del 15 de julio de 1993, únicamente se allegó copia simple de la Resolución 1495 del 9 de julio de 19 93.

Así mismo, sostuvo que los docentes vinculados a partir del 1 de enero de 1990 se rigen por las normas aplicables a los empleados públicos del orden nacional y no tienen dere cho al reconocimiento de la pensión gracia.

Finalmente , en atención a la falta de pruebas y al incumplimiento de la norma que establece los requisitos para acceder a la prestación reclamada por parte de la demandante, solicitó revocar el fallo de

7 Folios 152 al 154 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

reclamada por parte de la demandante, solicitó revocar el fallo de

7 Folios 152 al 154 del expediente.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

primera instancia , para en su lugar negar las pretensiones de la demanda.

1.8. Trámite correspondiente a la segunda instancia

La UGPP 8 solicitó revocar el fallo de primera instancia, y señaló que la vinculación al servicio docente de la demandante desde el año 1975 fue del orden nacionalizado, razón por la cual no cumplió con uno de los requisitos para a acceder al reconocimiento de la pensión gracia, como lo es comprobar 20 años de servicios en la docencia oficial.

Sumado a lo anterior , señaló que, de conf ormidad con los certificados aportados por las entidades territoriales, la vinculación de la demandante fue del orden nacional, situación que se opone a los requisitos sustanciales para acceder a la prestación reclamada ya que los tiempos laborales válidos no alcanzan para completar los 20 años de servicios.

La parte demandante y el Ministerio Público guardaron silencio.

II. CONSIDERACIONES

2.1. Competencia.

El Consejo de Estado es competente para resolver el recurso de apelación interpuesto, de acuerdo con el artículo 150 del Código de

8 Obrante en el índice 21 del Sistema de Gestión Judicial -SAMAI -.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

8 Obrante en el índice 21 del Sistema de Gestión Judicial -SAMAI -.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 9. De igual manera, es relevante destacar que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 328 del Código General del Proceso 10, la competencia del juez de segunda instancia está circunscrita a los argumentos expuestos por el apelante, por lo que, en el caso de la referencia, la competencia se encuentr a limitada a lo señalado en el recurso interpuesto por la demanda da .

2.2. Problema s jurídico s

Considera esta Sala de Subsección que el estudio y posterior decisión debe centrarse en establecer lo siguiente:

1. ¿Es procedente negar la pensión gracia porqu e la accionante no allegó los actos de nombramiento y posesión en copia auténtica?

2. ¿La señora Alcira Flórez de García , en su calidad de docente oficial , tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión gracia ?

2.3. Normas y jurisprudencia aplicable al asunto

9 «El Conse jo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos […]». 10 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deber á pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley».Nulidad y restablecimiento del derecho

10 «Competencia del superior. El juez de segunda instancia deber á pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley».Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

2.3.1. La pensión gracia

La pensión gracia fue consagrada mediante el artículo 1 de la Ley 114 de 1913 en favor de los maestros de las escuelas primarias oficiales que hayan servido en el magisterio por un término no men or de 20 años.

En ese sentido, respecto de los condicionantes para acceder a la pensión gracia, la Ley 114 de 1913 exige a los docentes que aspiran a su reconocimiento, además de los 20 años de servicio, lo siguiente: i) haberse desempeñado en los empleos con honradez, consagración y buena conducta; ii) no haber recibido o recibir otra pensión o recompensa de carácter nacional; y iii) cumplir 50 años de edad. Por su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

su parte, se reitera, la Ley 91 de 1989 exige que el docente se haya vinculado al servicio oficial con anterio ridad al 1 de enero de 1981.

Posteriormente, el artículo 6 de la Ley 116 de 1928 extendió el beneficio de la pensión gracia a los empleados y profesores de las escuelas normales, junto a los inspectores de instrucción pública. De manera que autorizó la suma de los servicios prestados en diversas épocas al computar los años en la enseñanza primaria, la normalista y la inspección, con el fin de completar el tiempo requerido para acceder a la pensión.

Más adelante, con la Ley 37 de 1933 , el beneficio gratui to de la pensión gracia se hizo extensivo a los maestros de escuela que hubieren completado el tiempo de servicios señalado por la ley en establecimientos de enseñanza secundaria.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

Luego, se expidió la Ley 91 de 1989 , en cuyo artículo 1, distinguió entre los conceptos de docente «nacional» y «nacionalizado», así:

«Artículo 1. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes términos tendrán el alcance indicado a continuación de cada uno de ellos: Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional . Personal nacionalizado. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial antes del 1 de enero de 1976 y los vinculados a partir de esta fecha, de conformidad con lo dis puesto por la Ley 43 de 1975. Personal territorial . Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial , a partir del 1 de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975.» [Negrillas fuer a de texto].

El numeral 2 del artículo 15 de la mencionada ley limitó el reconocimiento de la pensión gracia para los docentes al establecer:

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con

«Artículo 15 . A partir de la vigencia de la presente Ley el personal docente nacional y nacionalizado y el que se vincule con posterioridad al 1. de enero de 1990 será regido por las siguientes disposiciones: […]

A. Los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 que por mandato de las Leyes 114 de 1913, 116 de 1928, 37 de 1933 y demás normas que las hubieran desarrollado o modificado, tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia, se les reconocerá siempre y cuando cumplan con la totalidad de los requisitos . Esta pensión seguirá reconociéndose por la Caja Nacional de previsión Social conforme al Decreto 081Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

de 1976 y será compatible con la pensión ordinaria de jubilación, aún en el evento de estar ésta a cargo total o parcial de la nación. […]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla

[…]»

De las diferentes normas enunciadas, esta Corporación ha advertido que la pensión gracia no es un derecho para todo docente que cumpla con los requisitos citados, sino que, en virtud de sus condicionantes, esta solo está prevista para los de carácter terr itorial y nacionalizado, es decir, con exclusión de los docentes nacionales. Sobre el particular, la Sala Plena del Consejo de Estado en sentencia S-699 del 26 de agosto de 1997 señaló:

«[…] dentro del grupo de beneficiarios de la pensión gracia no queda n incluidos los docentes nacionales sino, exclusivamente, los nacionalizados que, como dice la Ley 91 de 1989, además de haber estado vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980 “tuviesen o llegaren a tener derecho a la pensión de gracia (…) siempre y cuan do cumplan con la totalidad de requisitos”. […].» 11

Ahora bien, con el fin de determinar el carácter o naturaleza del docente (nacional, nacionalizado o territorial), la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las sig uientes

Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de unificación CE -SUJ2 -011 -18 del 21 de junio de 2018 12 previó las sig uientes pautas jurisprudenciales:

11 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia núm. S -699 de 26 de agosto de 1997. 12 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicación 25000 -23 -42 -000 -201304683 -01 (3805 -2014).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

«i) Los recursos del situado fiscal que otrora transfería o cedía la Nación a las entidades territoriales, en vigencia de la Carta de 1886 y hasta cuando permanecieron en vigor en la Constitución de 1991, no obstante su origen o fuente nacional, una vez se incorporaban a los presupuestos locales pasaban a ser de propiedad exclusiva de los referidos entes en calidad de rentas exógenas . ii) Los entes territoriales son los titulares directos o propietarios de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991.

de los recursos que les gira la Nación, provenientes del sistema general de participaciones , por asignación directa del artículo 356 de la Carta Política de 1991. iii) La financiación de los gastos que generaban los fondos educativos regional es no solo dependía de los recursos que giraba la Nación a las entidades territoriales por concepto del situado fiscal , sino que también correspondía a los entes locales destinar parte de su presupuesto para atender al sostenimiento de los referidos fondos educativos (artículos 29 del Decreto 3157 de 1968; y 60, inciso 2.º, de la Ley 24 de 1988). iv) Así como los fondos educativos regionales atendían los gastos que generaban los servicios educativos de los docentes nacionales y nacionalizados 12 , resulta fac tible colegir de manera razonada que lo propio acontecía con algunas de las erogaciones salariales originadas por el servicio que prestaban los educadores territoriales, ya que los recursos destinados para tal fin provenían tanto de la Nación —situado fisc al — como de las entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes

entidades territoriales, y además, en uno y otro caso, el universo de esos recursos le pertenecía de forma exclusiva a los entes locales dado que ingresaban a sus presupuestos en calidad de rentas exógenas y endógenas . v) Por tanto, no es dable inferir que los docentes territoriales y/o nacionalizados se convierten en educadores nacionales (i) cuando en el acto de su vinculación interviene, además del representante legal de la entidad territorial, el delegado permanente del Ministerio de Ed ucación Nacional como miembro de la junta administradora del respectivo fondo educativo regional , así, este último, certifique la vacancia del cargo junto con la disponibilidad presupuestal 13 ; y (ii) por el argumento deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

que los recursos destinados para su sostenimiento tienen su origen o fuente en la Nación. vi) Prueba de calidad de docente territorial . Se requiere copia de los actos administrativos donde conste el vínculo, en los que además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como

además se pueda establecer con suficiente claridad que la plaza a ocupar sea de aquellas que el legislador ha previsto como territoriales, o en su defecto, también se puede acreditar con la respectiva certificación de la autoridad nominadora que dé cuenta de manera inequívoca que el tipo de vinculación al cual se encuent ra sometido el docente oficial es de carácter territorial. vii) Origen de los recursos de la entidad nominadora . Lo esencialmente relevante, frente al reconocimiento de la pensión gracia, es la acreditación de la plaza a ocupar, esto es, que sea de carácte r territorial o nacionalizada, pues conforme a los lineamientos fijados por la Sala en esta providencia, en lo que respecta a los educadores territoriales, el pago de sus acreencias provenía directamente de las rentas endógenas de la respectiva localidad, o de las exógenas —situado fiscal — cuando se sufragaban los gastos a través de los fondos educativos regionales ; y en lo que tiene que ver con los educadores nacionalizados, las erogaciones que estos generaban se enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S2enmarcan en los recursos del situado fiscal , hoy sistema general de participaciones .»

Por último, en reciente sentencia de unificación SUJ -030 -CE -S22022 del 11 de agosto de 2022 la Sección Segunda, incorporó adicionalmente como regla jurisprudencial sobre la interpretación del artículo 15, numer al 2, literal a, de la Ley 91 de 1989, para efectos del reconocimiento de la pensión gracia, que:

«Los docentes pueden acceder a la pensión gracia antes y después del 29 de diciembre de 1989, siempre y cuando acrediten una vinculación territorial o nacionalizada con antelación al 31 deNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

diciembre de 1980 y cumplan con los demás requisitos legalmente est ablecidos para su reconocimiento». 13

Las anteriores providencias de unificación jurisprudencial definieron que las mismas tendrían efectos retrospectivos, razón por la cual son de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para

de obligatoria aplicación para aquellos casos pendientes de resolución tanto en sede administrativa como judicial.

Así las cosas y según las preceptivas expuestas, queda claro que para acceder al reconocimiento de la pensión gracia se debe acreditar la labor docente durante 20 años en establecimientos oficiales, departamentales o municipales, en primaria o en secundaria o como normalista o inspector de instrucción pública, o en calidad de docente nacionalizado, con alguna posibilidad de adicionar tiempos en uno y otro cargo, siempre y cuando se demuestre que se ostentó dicha vincul ación con anterioridad al 31 de diciembre de 1980 y demuestre cumplir con los demás requisitos exigidos por la Ley 114 de 1913.

2.3.2. Del docente interino

En lo que atañe a la vinculación a la docencia en interinidad, se debe tener presente que para reconocer la pensión gracia únicamente se exige la acreditación de 20 años de servicios, sin que importe la modalidad del vínculo, es decir, sin que sea necesari o tener en cuenta

13 Consejo de Estado, Sección Segunda. Radicado: 15001 -23 -33 -000 -201600278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

00278 -01 (3018 -2017).Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

la forma en la que fue provisto el empleo de docente, si lo fue en carrera o en forma transitoria.

Es así como esta Corporación determinó:

«[...] Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las Leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la juris prudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a cualq uiera de las previstas en la ley 14

En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecani smo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiv a prestación de los servicios educativos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en

actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiv a prestación de los servicios educativos.

Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando luga r, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo 15 . (Resalta la Sala).

[...] »

En conclusión, quienes desempeñen la labor docente en calidad de educadores territoriales o nacionalizados, aunque hubieran laborado en calidad de interinos tienen derecho al reconocimiento y pago de laNulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

pensión gracia, siempre que cumplan con la edad de 50 años y el tiempo de servicios de 20 años.

2.4 Caso concreto

En atención a las anteriores precisiones, la Sala procederá a examinar las pruebas obrantes en el expediente a fin de verificar si a la demandante le asiste el derecho al reconocimiento de la pensión gracia, por cumplir con los requisitos legales, concretamente frente a los tiempos de servicios acreditado s.

2.4.1. Actuación administrativa

El 14 de marzo de 201 6 la señora Alcira Flórez de García solicitó el reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP. La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 009752 del 13 de marzo de 201 7, al indicar que, no aportó la totalidad de los

reconocimiento y pago de una pensión gracia ante la UGPP. La anterior petición fue negada por medio de la Resolución RDP 009752 del 13 de marzo de 201 7, al indicar que, no aportó la totalidad de los actos administrativos de posesión y actas de posesión que permitan verificar con exactitud la fecha de vinculación y los recursos con los cuales se financió su nombramiento como docente

La demandante interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, el cual fue resuelto de forma negativa por la UGPP a través de la Resoluci ón RDP 021878 del 26 de mayo de 2017 , pues consideró que la demandante no allegó nuevos elementos de juicio que permitan variar la posición inicial.Nulidad y restablecimiento del derecho Radicado : 25000 -23 -42 -000 -2017 -04122 -01

Demandante: Alcira Flórez de García

2.5 Análisis del caso concreto

La UGPP en sede administrativa negó a la accionante el derecho a la pensión gracia por considerar que la peticionaria no había aportado los correspondientes actos administrativo s de nombramiento y posesió n.

En igual sentido en sede de apelación reiteró que la demandante no aportó copia auténtica de los actos administrativos a través de los cuales fu e vinculada como docente oficial.

Al respecto resulta necesario indicarle a la entidad demandada que

aportó copia auténtica de los actos administrativos a través de los cuales fu e vinculada como docente oficial.

Al respecto resulta necesario indicarle a la entidad demandada que tal argumento no es óbice para negar el derecho deprecado de acuerdo con lo establecido en el artículo 246 del Código General del Proceso (norma vigente al momento de la reclamación), que a su tenor literal establece:

«Artículo 24 6. Valor probatorio de las copias. Las copias tendrán el mismo valor probatorio del original, salvo cuando por disposición legal sea necesaria la presentación del original o de una determinada copia.

Sin perjuicio de la presunción de autenticidad, la parte contra quien se aduzca copia de un documento